當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 史海鉤沉 >> ［內(nèi)容提要］作為社會(huì)主義公有制重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，至今已走過(guò)了60年的發(fā)展歷程。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的變遷和實(shí)現(xiàn)形式的變化，農(nóng)民發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和況�，F(xiàn)階段，考察和把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民發(fā)展的歷史聯(lián)系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；體制變遷；農(nóng)民發(fā)展
當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，堅(jiān)持“以人為本”的核心理念和價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)。而在實(shí)踐中如何把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用?如何理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大及對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)生的影響?對(duì)這些問(wèn)題的探索經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的歷程�；仡櫤涂偨Y(jié)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)民發(fā)展的歷史進(jìn)程，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的歷史變遷
建國(guó)之初，基于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)影響下新中國(guó)對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的追求，在探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。其體制演變以改革開(kāi)放為分界點(diǎn)，分為兩個(gè)典型時(shí)期，即傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人民公社體制時(shí)期和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在此經(jīng)歷了探索、形成、穩(wěn)定和創(chuàng)新的重要階段。
(一)初步探索與形成期:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步確立
第二次國(guó)內(nèi)革命即土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)為解決勞動(dòng)力、牲畜和農(nóng)具的嚴(yán)重缺乏而組織的耕田隊(duì)、犁牛站和勞動(dòng)互助社等，是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)端。隨后的陜甘寧邊區(qū)政府在堅(jiān)持自愿、互利原則下，為解決實(shí)踐中生產(chǎn)要素缺乏的困難，積極倡導(dǎo)農(nóng)民建立的變工隊(duì)、互助組和換工班等，也是其重要的實(shí)現(xiàn)形式。“互助組是一種建立在家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集體(親鄰)勞動(dòng)協(xié)作組織。”①它以生產(chǎn)要素交換的形式實(shí)現(xiàn)家庭間的互通有無(wú)，勞動(dòng)互助，一般由幾戶、十幾戶農(nóng)民組成，組員的土地、其他生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸個(gè)人私有，以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。這種互相協(xié)作并不固定，比較靈活，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。因?yàn)榛ブM只是一種簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助實(shí)踐，而非一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此只是協(xié)作小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一種，而非真正的集體經(jīng)濟(jì)。
隨著互助組的發(fā)展，因其集體勞動(dòng)與分散經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在矛盾、松散的外部聯(lián)合下農(nóng)戶之間的利益沖突對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的妨礙，1953年底初級(jí)社在比較成熟的地區(qū)出現(xiàn)。初級(jí)社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)，實(shí)行集體勞動(dòng)，產(chǎn)品分配采取按勞分配和土地入股分紅相結(jié)合。可見(jiàn)，初級(jí)社對(duì)生產(chǎn)資料的占有和使用方面已具有了集體的性質(zhì)，基本具備集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定，但由于農(nóng)戶可以根據(jù)社里土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的狀況，獲得自己土地入股的分紅，因而它是一種半社會(huì)主義性質(zhì)的準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)。
盡管初級(jí)社具有肯定農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)主體，勞動(dòng)報(bào)酬兼顧數(shù)量和質(zhì)量等制度合理性，但其合作經(jīng)營(yíng)與土地私有之間的內(nèi)在矛盾還是限制了發(fā)展。從1955年夏季開(kāi)始，在批判“小腳女人走路”的“冒進(jìn)”思想影響下，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造步伐不斷加快，受前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，初級(jí)社大批轉(zhuǎn)向高級(jí)社。高級(jí)社將社員私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為無(wú)差別的集體所有，取消了土地分紅，實(shí)行各盡所能、按勞取酬。高級(jí)社具有集體經(jīng)濟(jì)的基本特征，“是勞動(dòng)農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)組織”②。
以“兩權(quán)分離”為最根本特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而由合作經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡而來(lái)的。它的具體形式從所有制性質(zhì)、組織方式，以及經(jīng)營(yíng)方式、分配方式都發(fā)生了內(nèi)在變化(詳見(jiàn)表1)，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料從個(gè)體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式登上歷史舞臺(tái)。
(二)穩(wěn)定和曲折發(fā)展期:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單一剛性演進(jìn)
農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不久，在“大躍進(jìn)”和批判右傾的政治氣氛中，又開(kāi)始把農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系推向一個(gè)新的更高的臺(tái)階，人民公社化運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)帷幕。短短兩三個(gè)月內(nèi)，從小社并大社，全國(guó)農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了人民公社化。人民公社由若干高級(jí)社聯(lián)合而成，從而集體的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍更大、公有化程度更高。此時(shí)，它已不是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是一種集政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為一體的“政社合一”組織。
在人民公社體制下，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，集體經(jīng)濟(jì)兩次對(duì)體制進(jìn)行微調(diào)。1960年《農(nóng)業(yè)12條》強(qiáng)調(diào):“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”，明確生產(chǎn)大隊(duì)是農(nóng)村生產(chǎn)資料的所有者和基本核算單位，生產(chǎn)小隊(duì)只是包產(chǎn)作業(yè)單位和生產(chǎn)資料的使用者，這種體制只是解決了公社及大隊(duì)與大隊(duì)之間無(wú)償平調(diào)、占用生產(chǎn)資料的問(wèn)題，由于生產(chǎn)單位和核算單位、分配單位不一致，無(wú)法解決一個(gè)大隊(duì)內(nèi)各小隊(duì)之間搞平均主義、吃大鍋飯等問(wèn)題。
于是，1962年《農(nóng)業(yè)60條》規(guī)定，將基本核算單位從生產(chǎn)大隊(duì)下放到生產(chǎn)小隊(duì)，重新明確了土地、牲畜和農(nóng)具等所有權(quán)歸生產(chǎn)小隊(duì)，肯定了生產(chǎn)小隊(duì)的生產(chǎn)管理權(quán)和分配決定權(quán)，調(diào)動(dòng)、保障了生產(chǎn)小隊(duì)的積極性與自主權(quán)，確立了新的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制(詳見(jiàn)表2)。
從1958年“大躍進(jìn)”到“文化大革命”結(jié)束，人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本延續(xù)了高級(jí)社時(shí)期的體制，保持了相對(duì)穩(wěn)定。但其管理過(guò)分集中，經(jīng)營(yíng)方式單一，分配平均主義的體制在強(qiáng)化生產(chǎn)組織性和計(jì)劃性的同時(shí)，由于脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的客觀條件，急于向更高所有制過(guò)渡，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由內(nèi)在“集中力量辦大事”的優(yōu)越性逐漸演變?yōu)?ldquo;集中力量辦壞事”的制度安排。這種局面亟需得到緩解和改變。
(三)繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新期:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化改革實(shí)踐
中共十一屆三中全會(huì)以后，一系列重要因素孕育和促成了農(nóng)村改革的率先突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了僵化的人民公社體制，高度集中的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)所取代，在保留集體經(jīng)濟(jì)的某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的同時(shí)，將集體的土地和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民先后創(chuàng)造出了包工、包產(chǎn)、包干三種形式(詳見(jiàn)表3)，承包對(duì)象從作業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展為把作業(yè)承包到勞動(dòng)力，打破了集體勞動(dòng)形式。分配方式也逐步取消了集體的統(tǒng)一分配而代之以農(nóng)戶自負(fù)盈虧，按最終產(chǎn)出結(jié)果考核農(nóng)戶的承包內(nèi)容。③實(shí)踐證明，在20世紀(jì)80年代初期，雙層經(jīng)營(yíng)體制既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了家庭的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)偉大的創(chuàng)造。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的設(shè)計(jì)初衷是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是主導(dǎo)，家庭分散經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，二者有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。然而，隨著雙層經(jīng)營(yíng)體制的深入推進(jìn)，對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致實(shí)踐中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“分”，而忽略了“統(tǒng)”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了家庭經(jīng)營(yíng)，而忽略了集體經(jīng)營(yíng)，從而造成了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次發(fā)展失衡，使這一體制事實(shí)上成為一種“有分無(wú)統(tǒng)”的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)。
面對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的弊端，出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)論，權(quán)衡各種爭(zhēng)論所形成的基本共識(shí)是:在當(dāng)前的條件下，一種較好的政策選擇就是在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的能力，彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的不足，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制成為集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的方向。如農(nóng)戶自愿聯(lián)合與合作，產(chǎn)生了大量的村級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，如各種農(nóng)村專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，“公司+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)方式的體制創(chuàng)新。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，它與我國(guó)農(nóng)村不同的地域，如各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、外部經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境、周遭的產(chǎn)業(yè)布局等相結(jié)合，衍生出了許多因地制宜的實(shí)現(xiàn)形式，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化、創(chuàng)新型態(tài)勢(shì)，從過(guò)去單一化經(jīng)營(yíng)模式向多元化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變(詳見(jiàn)表4)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制變遷中的農(nóng)民發(fā)展
歷史表明，不同體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式會(huì)對(duì)農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響和制約。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展機(jī)制，能夠保證集體經(jīng)濟(jì)的良性和健康運(yùn)行，并較好滿足農(nóng)民的基本需求，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展;反之，則會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)陷入惡性和曲折發(fā)展，農(nóng)民的利益難以保障，制約農(nóng)民的發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)合作化:增強(qiáng)聯(lián)合與堅(jiān)持共富中的農(nóng)民發(fā)展
土地改革后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以簡(jiǎn)陋單薄的生產(chǎn)資料和手工操作為主，其“封閉式經(jīng)營(yíng)妨礙向農(nóng)業(yè)商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展”④。廣大農(nóng)民雖變成了自耕農(nóng)，但由于其對(duì)土地的深度依賴和眷戀，傳統(tǒng)小農(nóng)方式下勞動(dòng)的分散性和孤立性較強(qiáng)，合作意識(shí)、集體意識(shí)和組織意識(shí)較弱，限制了農(nóng)民發(fā)展。馬克思主義明確指出，“凡有農(nóng)民小私有者大量存在的國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路。即使這個(gè)國(guó)家很落后，也不必經(jīng)過(guò)資本主義痛苦的階級(jí)分化過(guò)程以后再轉(zhuǎn)到社會(huì)主義革命。”⑤借助農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)民的改造。最初的互助組與初級(jí)社以簡(jiǎn)單的勞動(dòng)協(xié)作，解決了困難農(nóng)戶的生存問(wèn)題，高級(jí)社提高了生產(chǎn)資料的利用效率，加強(qiáng)了勞動(dòng)合作。從農(nóng)民切身利益出發(fā)，將其有效地“組織起來(lái)”、“抱團(tuán)發(fā)展”，既克服了個(gè)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足、無(wú)力抵御自然災(zāi)害襲擊、生產(chǎn)效率低下等弊端，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了聯(lián)合、加強(qiáng)了協(xié)作，初步培養(yǎng)孕育了合作意識(shí)和集體主義精神。在堅(jiān)持自愿互利和逐步過(guò)渡原則的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)合作社由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)中的社會(huì)主義因素逐漸取代個(gè)體經(jīng)濟(jì)因素，成為農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系逐步建立。廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，在政治上翻身做了主人，極大地釋放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高。
農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)并非完美無(wú)缺，在引導(dǎo)互助組升級(jí)改造過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)迫命令和形式主義現(xiàn)象，但這與把握了五億農(nóng)民發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)相比，只是附屬品。從根本上講，農(nóng)業(yè)合作化將個(gè)體農(nóng)民的土地私有制改造成為社會(huì)主義公有制，徹底消滅了易于產(chǎn)生剝削制度和兩極分化的根基，徹底消滅了兩千多年封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，徹底消滅了農(nóng)民永遠(yuǎn)陷于貧困的經(jīng)濟(jì)根源，初步改變了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性、封閉性、狹隘性和農(nóng)民發(fā)展缺乏凝聚力、向心力的“一袋馬鈴薯”的現(xiàn)實(shí)，使個(gè)體農(nóng)民變成了集體經(jīng)濟(jì)的成員，引導(dǎo)農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路，從根本經(jīng)濟(jì)和政治制度上確立了共同富裕的基礎(chǔ)和方向，這是廣大農(nóng)民擺脫貧困落后狀態(tài)、獲得發(fā)展的唯一道路。
(二)人民公社化:美好期望與現(xiàn)實(shí)落差中的農(nóng)民發(fā)展
隨后的人民公社化運(yùn)動(dòng)超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)的方式，將農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)榧w所有，剝奪了農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)單位的基本功能，盲目追求“一大二公”和“一平二調(diào)”，不僅破壞了個(gè)人利益的基礎(chǔ)，而且損害了集體利益，所有生產(chǎn)資料姓“公”后，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，產(chǎn)生了大量浪費(fèi)和盲目投資現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)上的大呼隆和分配上的大鍋飯，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，侵害了農(nóng)民的利益。
第一，在人民公社的集體經(jīng)濟(jì)體制下，合作社和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)“歸大堆”，刮“共產(chǎn)風(fēng)”導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益缺失，雖然強(qiáng)調(diào)要本著尊重和自愿原則，但很多地方出現(xiàn)了“強(qiáng)制”方式，忽視了農(nóng)民意愿。
第二，人民公社內(nèi)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織形式把全部農(nóng)村生產(chǎn)要素合并在一起，畫(huà)地為牢，⑥農(nóng)民被死死地捆在一起，沒(méi)有流動(dòng)和選擇的自由，也沒(méi)有自由選擇退出的權(quán)利。同時(shí)，在一定時(shí)期由于家庭副業(yè)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)交易被認(rèn)為是“資本主義尾巴”，要徹底掃除干凈，所以農(nóng)民只能被“束縛”在耕地上，導(dǎo)致了“出工不出力”的消極怠工現(xiàn)象，限制了農(nóng)民發(fā)展。
第三，人民公社體制下，生產(chǎn)隊(duì)普遍采取了“工分制”作為勞動(dòng)的計(jì)量和分配依據(jù)。由于這種分配制度忽略了實(shí)際勞動(dòng)態(tài)度和工作質(zhì)量，極大挫傷了農(nóng)民積極性。第四，人民公社通過(guò)“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化、家庭勞動(dòng)社會(huì)化”的管理體制控制著農(nóng)民的一切，“公社及其下屬單位決定人們應(yīng)獲得多少報(bào)酬，會(huì)被分配到什么樣的工作，甚至具體到每天應(yīng)該干的工作……都存在著大量的限制，因此，集體組織對(duì)農(nóng)村人口的生活擁有很大的權(quán)力”。⑦
第五，人民公社體制長(zhǎng)期低效率運(yùn)行，農(nóng)民的生活日益貧困，尤其在“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，“近10%的中國(guó)人民沒(méi)有足夠的食物……據(jù)報(bào)道，在安徽省，‘農(nóng)村還有不少人吃不飽穿不暖’”⑧。甚至一些地方出現(xiàn)餓死人的情況，“自然災(zāi)害有，但不是年年有，根本問(wèn)題是那套‘左’的政策挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)失去信心”⑨。“人民公社的最初目的，不僅是要解放群眾的生產(chǎn)力，而且還要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別”⑩。這種體制原是謀農(nóng)民之去貧困共富裕、求農(nóng)民之徹底解放的理想制度設(shè)計(jì)，是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的一次嘗試和創(chuàng)新，它凝結(jié)了對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的深遠(yuǎn)思考和價(jià)值訴求。借助于“政社合一”的組織體制，廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，培育推廣良種，倡導(dǎo)科學(xué)種田，抵御自然災(zāi)害的能力有所增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)水平有較大幅度提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)積累了資本，培養(yǎng)和孕育了農(nóng)民的集體主義意識(shí)和精神，奠定了農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)主義方向。
然而，它在實(shí)踐中卻遭遇到了前所未有的阻力，最終結(jié)出了青澀的果實(shí)。這一體制下農(nóng)民普遍貧窮的狀態(tài)，抑制了人的物欲和基本生存需求的滿足，把一切對(duì)個(gè)人愛(ài)好和生活情趣的追求都看做是褻瀆神圣的丑惡現(xiàn)象，這種超現(xiàn)實(shí)的道德和價(jià)值引領(lǐng)，只講奉獻(xiàn)、不講利益，只講精神、不見(jiàn)物質(zhì)的平均主義，消解了農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)精神和進(jìn)取意識(shí)，忽視了對(duì)“以人為本”值原則的尊重，突破了“以人為本”價(jià)值原則的底線，造成了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力衰退。
(三)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制:主體確立與實(shí)力羸弱中的農(nóng)民發(fā)展
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從我國(guó)不同地區(qū)生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，具有極強(qiáng)靈活性和包容性的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新體制。它以極大的勇氣打破了封閉僵化的人民公社體制對(duì)農(nóng)民的深度束縛，將“統(tǒng)”與“分”的決定權(quán)交給了農(nóng)民，賦予農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主體地位的重新確立，激發(fā)了巨大的改革熱情。“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”新的實(shí)現(xiàn)形式，突破了過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)以扭曲的微觀經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制傷害勞動(dòng)積極性的舊格局，農(nóng)民潛力的合理挖掘釋放了巨大的生產(chǎn)力。以“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”為主要特征的經(jīng)營(yíng)形式，兼顧了當(dāng)時(shí)國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益，合理的利益分享格局的形成，確保了農(nóng)戶的利益。
然而，由于農(nóng)村改革實(shí)踐中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系失衡。一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、方式、體制等的“薄弱”，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，難以承擔(dān)起原有制度設(shè)計(jì)中集體為個(gè)體農(nóng)戶充當(dāng)“保護(hù)傘”和提供相應(yīng)服務(wù)的功能，削弱了保護(hù)個(gè)體農(nóng)民的集體實(shí)力;另一方面，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本高等，出現(xiàn)了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極為不利的地位，家庭承包經(jīng)營(yíng)的“弱勢(shì)”，致使個(gè)體農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，多樣化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民發(fā)展的重要平臺(tái)。股份制、合作制等各種互助性經(jīng)濟(jì)組織，將分散的資金、勞動(dòng)力、土地與市場(chǎng)組織起來(lái)，有效地解決了生產(chǎn)“小農(nóng)戶”和流通“大市場(chǎng)”的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)民的聯(lián)合，使農(nóng)戶收入的提高成為可能。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，運(yùn)用新技術(shù)、新成果、新信息，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技推廣等方面學(xué)到更多的知識(shí)，得到更多的鍛煉，有效提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。按照“入社自愿、退社自由、按勞分配、按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則以及“民辦、民管、民受益”的宗旨，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造農(nóng)民積極參與民主決策自覺(jué)進(jìn)行民主監(jiān)督的條件，從而增強(qiáng)其合作意識(shí)、民主管理和監(jiān)督能力，從經(jīng)濟(jì)和政治層面促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展。
三、考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民發(fā)展關(guān)系的啟示
反思農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史，考察農(nóng)民發(fā)展的狀況，可以得出的基本結(jié)論是:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民發(fā)展有巨大的影響和制約作用，優(yōu)質(zhì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以農(nóng)民為本位，以其利益、需要和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為尺度的，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民思想觀念、綜合素質(zhì)與能力的全面提升;反之，則使農(nóng)民發(fā)展受到限制。因此，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展不僅是可能的，而且是可行的。
(一)必須深化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理解，堅(jiān)持農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)主義方向
鄧小平曾說(shuō):“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面:一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制。”瑏瑡作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)的唯一道路，這一道路在農(nóng)村的根本體現(xiàn)就是堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)主義的基本特征，其內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)，決定了它是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展的根本保障。
而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提必然是多角度對(duì)其內(nèi)涵的把握。從學(xué)理角度出發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)所有制概念，指土地等重要生產(chǎn)資料歸集體所有并由集體成員共同支配，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的本質(zhì)屬性;從現(xiàn)實(shí)角度理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是指由集體統(tǒng)一組織生產(chǎn)勞動(dòng)、統(tǒng)一進(jìn)行勞動(dòng)產(chǎn)品分配的一種經(jīng)營(yíng)方式，也包括農(nóng)村成員共同所有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織或物質(zhì)性收益，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體控股企業(yè)以及由集體土地轉(zhuǎn)讓、品牌使用、合作經(jīng)營(yíng)等方式取得的收益部分�？梢�(jiàn)，今日農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)與集體化時(shí)代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的完整體系。它具有體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義共同富裕道路，整合農(nóng)民發(fā)展價(jià)值體系，提升農(nóng)民主體力量，確保和堅(jiān)持農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展等質(zhì)的優(yōu)越性。當(dāng)前以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的根本，就要升華認(rèn)識(shí)，破除對(duì)其狹隘理解和粗淺歸類。
(二)必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
馬克思認(rèn)為，在人類的發(fā)展過(guò)程中，不論作為一種普通的道德范疇、社會(huì)價(jià)值觀念，還是一種社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，集體主義都是與人類的發(fā)展相伴隨而行的。人類最初的生產(chǎn)活動(dòng)就是通過(guò)集體勞動(dòng)來(lái)征服自然的，只有在集體中，個(gè)人才能最終獲得全面發(fā)展其才能的手段和自由。列寧也認(rèn)為，在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海里，是不可能建成共產(chǎn)主義的。以個(gè)人單干為主要表現(xiàn)形式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可能使大多數(shù)農(nóng)民走上富裕的道路�？v觀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，如華西村、南街村、九星村等，他們的發(fā)展道路、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式引領(lǐng)了未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展方向，描繪了共同富裕的發(fā)展前景。實(shí)踐證明，“集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用”。
因此，“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟(jì)”，但絕不是要到改革開(kāi)放之前那種僵化的束縛農(nóng)民干勁與活力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充滿活力與生機(jī)，能夠滿足和提升農(nóng)民物質(zhì)和精神需要，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造活力、獲得體面和幸福生活的更高層次的集體經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)民才能獲得實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)必須重視人的因素，確保農(nóng)民發(fā)展的核心地位人的因素是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革必須堅(jiān)持“以人為本”，要把人的存在、人的價(jià)值、人的自由而全面的發(fā)展放在首位，重視人在發(fā)展中的核心地位。從維護(hù)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整、修訂相關(guān)內(nèi)容。惟有如此，才能更好地體現(xiàn)農(nóng)民作為創(chuàng)造主體和價(jià)值主體的雙重作用。
第一，尊重農(nóng)民的主體地位�，F(xiàn)階段，實(shí)踐證明最有效的方式就是建立農(nóng)民專業(yè)合作社。各種類型的專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供了必要的科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民橫向和縱向的有機(jī)聯(lián)合，有益于農(nóng)民組織化程度提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)真正產(chǎn)業(yè)化的深加工企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，縮短從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到終端消費(fèi)的距離，既增加農(nóng)民利潤(rùn)，又增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，使農(nóng)民主體地位得以更好確立。
第二，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，因此不能為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，違背農(nóng)民的意愿，剝奪農(nóng)民選擇的自由，強(qiáng)行推行某種“有益于”農(nóng)民的做法，如涉及農(nóng)民權(quán)益保障的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合法流轉(zhuǎn)問(wèn)題，必須在依法、有度、自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，避免對(duì)廣大農(nóng)戶利益的侵犯。
第三，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，最初的互助組是農(nóng)民自發(fā)的實(shí)踐;符合國(guó)情鄉(xiāng)情的包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式都是農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造;前所未有的勞動(dòng)力流動(dòng)是農(nóng)民自己走出來(lái)的，而集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式的體制創(chuàng)新，也源于農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作。因此，廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新中具有無(wú)限的智慧和能力，我們必須相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重歷史發(fā)展的規(guī)律。
(四)必須以多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)筑農(nóng)民發(fā)展的重要舞臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制變遷的歷史，就是其實(shí)現(xiàn)形式變遷的歷史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單一的高度集中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制雖然取得了一定的成效，但難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)的多層次發(fā)展和滿足農(nóng)民的多元化需要，取而代之的是改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜的實(shí)現(xiàn)形式不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，也為農(nóng)民發(fā)展構(gòu)建了新的平臺(tái)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前實(shí)現(xiàn)形式的局限性和封閉性仍是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，難以解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模小、含金量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的目標(biāo)，必須將實(shí)現(xiàn)形式作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，要敢于解放思想，努力探索體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的公有制實(shí)現(xiàn)形式。借助先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)手段，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化和規(guī)�；�，依托多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農(nóng)民新型合作組織，增強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體組織服務(wù)功能和組織化程度。這是建立農(nóng)民利益連結(jié)機(jī)制、提高農(nóng)民社會(huì)組織程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的有效路徑。
(五)必須正視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以明確的政府責(zé)任保障農(nóng)民發(fā)展的基本權(quán)益縱觀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的歷史變遷，其發(fā)展充滿了曲折和艱辛，也遇到了很多棘手的問(wèn)題，但政府的政策和扶持一直是破解難題的制勝法寶，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的根源。當(dāng)前，一系列重要因素如思想僵化、輿論偏見(jiàn)、特別是政府缺位、政策缺失等制約和影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致其在實(shí)踐中的裹足不前，甚至是發(fā)展的停滯。
在缺乏有利發(fā)展環(huán)境下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中探索適合農(nóng)村村情的、有效的實(shí)現(xiàn)形式。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅無(wú)法證明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的無(wú)效和落后，更不能因?yàn)闀簳r(shí)的發(fā)展困境和制約因素而放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必須明確各級(jí)政府的責(zé)任，確保在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持和提供相關(guān)的服務(wù)，以形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保障農(nóng)民基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。“我們必須創(chuàng)造未來(lái)，而不能復(fù)制未來(lái)”。只要我們堅(jiān)定信心，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義道路上不斷尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)踐形式，未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定會(huì)凸顯質(zhì)的優(yōu)越性和量的優(yōu)勢(shì)，真正成為農(nóng)民提升自我、發(fā)展自我的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
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