當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 史海鉤沉 >> 大包干：中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造
（一）一份省委文件的誕生，揭開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕改革是從糾正“左”的錯(cuò)誤，放寬農(nóng)村政策開始的。
上世紀(jì)70年代，我在安徽省滁縣地區(qū)工作。當(dāng)時(shí)地委在農(nóng)村著重抓了落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策。1977年春，地委組織調(diào)查寫出130多篇調(diào)查報(bào)告，并向省委寫了一份綜合調(diào)查報(bào)告,列舉“左”的錯(cuò)誤許多表現(xiàn)，提出端正和落實(shí)農(nóng)村政策的意見(jiàn)。
1977年6月，中央改組安徽省委領(lǐng)導(dǎo)班子，萬(wàn)里同志任省委第一書記。7月份，萬(wàn)里看到滁縣地委的報(bào)告后，當(dāng)即批示：“滁縣地委組織力量深入群眾，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，這是個(gè)好的開端，報(bào)告所提意見(jiàn)，可供各地參考。”在滁縣地委報(bào)告和廣泛深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，最后形成了省委《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱省委《六條》)�！读鶙l》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作要以生產(chǎn)為中心；搞好人民公社經(jīng)營(yíng)管理，允許生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)農(nóng)活情況，可以組織作業(yè)組，適合個(gè)人干的農(nóng)活可以責(zé)任到人；尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)；減輕社員和社隊(duì)負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持按勞分配原則，兼顧三者利益；允許和鼓勵(lì)社員自主經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)，開放集市貿(mào)易等等。隨著《六條》的貫徹，農(nóng)村政策的放寬，群眾思想開始活躍起來(lái)，一些地方偷偷搞起了聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制，實(shí)際上揭開了安徽省農(nóng)村改革的序幕，敲響了中國(guó)農(nóng)村改革的鐘聲。
（二）突破“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，“雙包到組”興起
1978年，滁縣地區(qū)遭受歷史上罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)。9月初，滁縣地委召開四級(jí)干部會(huì)議。會(huì)上，許多公社干部提出一個(gè)尖銳的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期上不去，原因究竟在哪里？一個(gè)公社上不去，兩個(gè)公社上不去，為什么全區(qū)240多個(gè)公社都上不去？難道我們這些公社書記都是笨蛋嗎？他們強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干，干上去了不求表?yè)P(yáng)，干不上去自動(dòng)下臺(tái)。為此，地委充分發(fā)揚(yáng)民主，讓他們把心里話講出來(lái)。結(jié)果，來(lái)安和天長(zhǎng)縣的一些公社書記把他們稱之為“秘密武器”的三個(gè)典型介紹了出來(lái)：第一個(gè)典型是來(lái)安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)。1978年春把生產(chǎn)隊(duì)分成兩個(gè)組，實(shí)行三包一獎(jiǎng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在大旱之年糧食產(chǎn)量由上年8萬(wàn)多斤增長(zhǎng)到12萬(wàn)多斤，人均收入增長(zhǎng)30％。第二個(gè)典型是天長(zhǎng)縣新街公社，1978年春由于天大旱棉花苗面臨著枯死的危險(xiǎn)，公社決定把棉花包產(chǎn)到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。大旱之年棉花畝產(chǎn)較上年增產(chǎn)近九成。第三個(gè)典型是來(lái)安縣廣大公社把全年糧、油、棉和豬、禽、蛋等生產(chǎn)指標(biāo)，分解成100分，年終時(shí)對(duì)基層干部按實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，大旱之年生產(chǎn)全面增產(chǎn)。這些辦法在當(dāng)時(shí)尚屬“禁區(qū)”，被稱為“秘密武器”，只能暗中實(shí)行。
萬(wàn)里同志對(duì)這三個(gè)典型非常重視，通知地委可以在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為此滁縣地委發(fā)了96號(hào)文件，要求各縣先在一個(gè)大隊(duì)或一個(gè)公社進(jìn)行試點(diǎn)。文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的社隊(duì)也自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到組。到1979年3月底，滁縣地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、大包干到組的生產(chǎn)隊(duì)已占68.3%。
“雙包到組”責(zé)任制的推行伴隨著激烈的爭(zhēng)論。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了張浩寫的讀者來(lái)信，并加了編者按，標(biāo)題是《三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》。編者按則提出：“已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組’，‘包田到組’的地方”，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)決糾正”。這對(duì)雙包到組后正在忙春耕的皖東農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是潑了一瓢冷水，引起了很大的震動(dòng)。針對(duì)干部群眾思想上出現(xiàn)的波動(dòng)，地委及時(shí)向各縣發(fā)出電話通知，明確指出：“當(dāng)前正值春耕春播大忙季節(jié)，各種形式責(zé)任制一律穩(wěn)定下來(lái)，不要變來(lái)變?nèi)�，延誤農(nóng)時(shí)”，“各種形式責(zé)任制是地委同意試驗(yàn)的，如果錯(cuò)了，完全由地委負(fù)責(zé)”。
萬(wàn)里于3月16日來(lái)到滁縣地區(qū)。他說(shuō)，“作為報(bào)紙，發(fā)表各種不同意見(jiàn)都是可以的，別人寫讀者來(lái)信，你們也可以寫讀者來(lái)信”，“這好比公共汽車一樣，你可以打票上車，我也可以打票上車”，“究竟什么意見(jiàn)符合人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”，“產(chǎn)量上不去，農(nóng)民秋后餓肚子，是找你們縣委還是找報(bào)社？報(bào)社是不會(huì)管飯的”，“三級(jí)半有什么不好？這是核算嘛，四級(jí)核算也可以，家庭也要講核算，那不是五級(jí)核算了嗎?”“只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會(huì)財(cái)富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去。”
（三）小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)大包干，首先在安徽報(bào)上地方戶口
隨著雙包到組的發(fā)展，也出現(xiàn)了一部分生產(chǎn)隊(duì)暗中搞了包產(chǎn)到戶。這其中，鳳陽(yáng)縣小崗生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了“大包干到戶”。小崗隊(duì)土地改革后出現(xiàn)過(guò)一段糧食增產(chǎn)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的黃金時(shí)期，這個(gè)隊(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)初級(jí)社階段，1956年跨了一大步進(jìn)入了高級(jí)社，從此，糧食生產(chǎn)連年下降，開始過(guò)吃救濟(jì)糧的日子。十年動(dòng)亂期間這里戶戶都外出討過(guò)飯。1978年秋后，鳳陽(yáng)縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊(duì)先劃為4個(gè)作業(yè)組，干不好，又分成8個(gè)，還是合不攏，經(jīng)干部社員商議，干脆搞個(gè)大包干到戶，瞞上不瞞下，如果因?yàn)橥恋匕綉�，干部出了事，蹲班房，全�?duì)社員共同負(fù)責(zé)，把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。1978年底，大包干到戶
的責(zé)任制就在小崗誕生了。大包干到戶是第一次在中國(guó)大地上出現(xiàn)的新生事物，是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。包產(chǎn)到戶和大包干到戶的區(qū)別主要在于：包產(chǎn)到戶強(qiáng)調(diào)“五統(tǒng)一”，要實(shí)行“統(tǒng)一分配”，農(nóng)民承包土地后，實(shí)行“承包產(chǎn)量，以產(chǎn)計(jì)工，增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償”的辦法，農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食等，最后要全部交給生產(chǎn)隊(duì)，由生產(chǎn)隊(duì)上繳國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，留下集體提留，再按各戶上繳的產(chǎn)品計(jì)算出工分，然后按工分實(shí)行統(tǒng)一分配。這種辦法不僅手續(xù)繁瑣，而且由于在分配的過(guò)程中往往出現(xiàn)一平二調(diào)和干部存在某些不正之風(fēng)等現(xiàn)象，群眾是很不放心的，實(shí)際上農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有支配權(quán)。而大包干承包制則不同，農(nóng)戶承包集體的土地后，由生產(chǎn)隊(duì)同農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同上繳國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎(jiǎng)賠就在其中了。用農(nóng)民的話來(lái)說(shuō)：“大包干、大包干，直來(lái)直去不拐彎，完成國(guó)家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的。”農(nóng)民取得了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際支配權(quán)。所以說(shuō)這種辦法“責(zé)任明確，利益直接，方法簡(jiǎn)單，群眾放心”，農(nóng)民特別擁護(hù)。后來(lái)，在國(guó)家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)人杜潤(rùn)生同志領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)有關(guān)理論工作者研究論證，認(rèn)為大包干承包制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩權(quán)分離，土地所有權(quán)仍歸集體所有，而農(nóng)民通過(guò)承包則取得了對(duì)土地的使用權(quán)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，集體和農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以說(shuō)，這是中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是大包干之所以能夠在全國(guó)很快普及開來(lái)的關(guān)鍵所在，也是人們所說(shuō)的“鳳陽(yáng)之路”的核心。
1979年實(shí)踐的結(jié)果，小崗生產(chǎn)隊(duì)糧食產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)多斤，相當(dāng)于1966—1970年5年糧食產(chǎn)量的總和，油料產(chǎn)量超過(guò)合作化以來(lái)20年的總和，社員人均收入增長(zhǎng)6倍。從1957年起23年來(lái)，第一次向國(guó)家交售糧食和油料任務(wù)，分別超過(guò)6倍和80倍。
在1980年初省委召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，我作了《順應(yīng)民心，積極引導(dǎo)》的發(fā)言，并要求給大包干報(bào)個(gè)戶口，承認(rèn)它也是社會(huì)主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式。1月11日萬(wàn)里同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，“包產(chǎn)到戶不是我們提出來(lái)的，問(wèn)題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來(lái)了，他媽媽挺高興。”“那天王郁昭同志說(shuō)了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式……那根本不是資本主義，包產(chǎn)到戶不等于單干，單干不等于資本主義，沒(méi)有什么可怕的……那就只能同意，批準(zhǔn)。”大包干責(zé)任制終于在安徽省報(bào)上了戶口。但這個(gè)戶口是地方戶口，只能在安徽省通行。
（四）關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平同志講話了，大包干在激烈爭(zhēng)論中開拓前進(jìn)
1980年2月下旬，萬(wàn)里離開安徽，調(diào)中央工作后，風(fēng)云突變，圍繞大包干到戶的爭(zhēng)論在全省乃至全國(guó)展開。
1980年從3月底到8月中旬，省委連續(xù)召開了蚌埠、蕪湖、巢湖和省委常委擴(kuò)大會(huì)議。在這些會(huì)上，省委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給雙包到戶扣上了“經(jīng)濟(jì)主義”、“機(jī)會(huì)主義”、“工團(tuán)主義”等大帽子。并說(shuō)當(dāng)前搞包產(chǎn)到戶雖然能增產(chǎn)，但不是我們的方向，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)情有可原，對(duì)我們縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦要清醒，不能只顧眼前利益，犯機(jī)會(huì)主義即修正主義的錯(cuò)誤。特別是反對(duì)大包干到戶，認(rèn)為大包干是兩包一腳蹬（踢），生產(chǎn)隊(duì)一點(diǎn)把柄也沒(méi)有了，農(nóng)民就會(huì)失去控制。還說(shuō)，現(xiàn)在，文風(fēng)不正，有人在那里舞文弄墨，強(qiáng)詞奪理，硬說(shuō)包產(chǎn)到戶不是單干，并威脅說(shuō)，遲早有一天要算他們的賬。
就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在巢湖會(huì)議上省委領(lǐng)導(dǎo)給我看了鄧小平同志《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的內(nèi)部談話。談話旗幟鮮明地支持肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干。他說(shuō)：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變了面貌。”這個(gè)談話，在我國(guó)農(nóng)業(yè)面向何處去的關(guān)鍵時(shí)刻，撥開了迷霧，指明了方向。我迅速向各縣委書記作了傳達(dá)。滁縣地區(qū)的大包干責(zé)任制，迅猛發(fā)展，繼續(xù)破浪前進(jìn)!1980年8月份在省委召開的常委擴(kuò)大會(huì)議上，由于受蚌埠、蕪湖、巢湖會(huì)議的影響，會(huì)議基本上是“一邊倒”，形成了對(duì)“雙包到戶”的圍攻之勢(shì)。在這種情況下，我不得不站出來(lái)講話。我列舉了來(lái)安、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)等縣實(shí)地調(diào)查的數(shù)字，說(shuō)明增產(chǎn)最高的是雙包到戶，次之是雙包到組，增產(chǎn)不多、平產(chǎn)或減產(chǎn)的是堅(jiān)持“大呼隆”的生產(chǎn)隊(duì)。結(jié)論是“隊(duì)不如組、組不如戶”。我懇切要求，由于滁縣地區(qū)“雙包到戶”的面很大，而且還在發(fā)展，實(shí)踐證明是能夠增產(chǎn)的，希望能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，繼續(xù)完善提高。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同意，那就請(qǐng)上級(jí)正式發(fā)個(gè)文件，進(jìn)行糾正，我作為共產(chǎn)黨員、作為下級(jí)，服從就是了。不要像現(xiàn)在這樣，今天這里批，明天那里批，施加壓力搞得人心惶惶，整天提心吊膽。我已準(zhǔn)備被撤職，但問(wèn)心無(wú)愧，對(duì)得起黨，對(duì)得起老百姓。
由于分歧很大，最后省委書記處書記顧卓新同志建議把小平同志那篇談話念一遍，作為會(huì)議的總結(jié)。
1980年9月14日，中央召開了各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。會(huì)議爭(zhēng)論很大，發(fā)生了“陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋”之爭(zhēng)。由于鄧小平講話了，終于在中央委托國(guó)家農(nóng)委由杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)起草的代擬稿基礎(chǔ)上形成了共識(shí)。1980年9月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的通知，指出：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來(lái)看，實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題的一種必要的措施。就全國(guó)而論，在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”雖然還只是依存于社會(huì)主義，但是“雙包到戶”終在中央文件上列上了一個(gè)戶頭。
1981年8月19日，國(guó)家農(nóng)委召開會(huì)議為中央起草文件，我應(yīng)邀參加了這次會(huì)議。這次會(huì)議，在杜潤(rùn)生同志領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，要求大家暢所欲言，允許發(fā)表各種不同意見(jiàn)，真正做到集思廣益。在討論文件框架時(shí)，我再次要求為大包干報(bào)個(gè)全國(guó)戶口。1982年開始。中共中央連續(xù)5年每年都發(fā)一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的中央一號(hào)文件，明確雙包到戶“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。中國(guó)的改革終于率先在農(nóng)村突破。突破口一旦打開，它像一股浩蕩的春風(fēng)，迅猛地吹遍祖國(guó)大地，到1983年全國(guó)大包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了95%以上。1991年，黨的十二屆八中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)把家庭承包制“作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。”1993年3月，全國(guó)人大正式通過(guò)決議，把家庭承包制正式載入我國(guó)憲法。
改革的根本推動(dòng)力來(lái)自農(nóng)民
改革首先由農(nóng)村突破，根本的推動(dòng)力來(lái)自農(nóng)民。農(nóng)民群眾為了求生存，再也不愿意按照原來(lái)人民公社的生產(chǎn)管理方式繼續(xù)生活下去了，有著強(qiáng)烈的改革愿望。
安徽是農(nóng)業(yè)大包干發(fā)源地，小崗人是首創(chuàng)大包干的排頭兵。小崗村和全國(guó)農(nóng)村一樣，在土改中實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想，在合作化前，正常年景每年糧食產(chǎn)量十八九萬(wàn)斤，豐收年景可達(dá)20多萬(wàn)斤。1956年在“社會(huì)主義高潮”中，小崗一步跨進(jìn)了高級(jí)社，從此產(chǎn)量逐年下降。1958年在大躍進(jìn)中又進(jìn)入了“一大二公”、“政社合一”的人民公社時(shí)期。1960年三年困難時(shí)期，全村非正常死亡60人，死絕了6戶，有78人背井離鄉(xiāng)到外地討飯。接著又爆發(fā)了“文化大革命”。小崗村分成兩派斗來(lái)斗去，日子更難熬。“文革”十年上級(jí)先后派來(lái)多個(gè)工作隊(duì)搞階級(jí)斗爭(zhēng)，并表示：一手拿著刀、一手拿著鞭子，要把小崗人趕進(jìn)社會(huì)主義。經(jīng)過(guò)十年浩劫，小崗已是一無(wú)所有，戶戶外流，成了名副其實(shí)的“三靠隊(duì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)社以來(lái)，國(guó)家貸款15632元，無(wú)償投資2925元。從1966-1978年，吃返銷糧11.4萬(wàn)斤，占13年全隊(duì)糧食總產(chǎn)65%，國(guó)家花錢買了十頭牛。1978年推行包產(chǎn)到組時(shí)，還是合不攏，最后他們干脆冒著風(fēng)險(xiǎn)搞了“大包干到戶”，還簽了一個(gè)秘密協(xié)議。小崗人蘇醒了。過(guò)去是“有權(quán)人不種田，種田人沒(méi)有權(quán)”�，F(xiàn)在小崗人終于突破了“左”的束縛，重新回到“主人翁”的地位，奪回了歷史的主動(dòng)權(quán)。
粉碎“四人幫”以后，在撥亂反正過(guò)程中，一批干部面對(duì)實(shí)際，深入群眾，也深感原有經(jīng)營(yíng)方式不能再繼續(xù)下去，以民意為天，支持群眾改革。
改革伴隨著激烈的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)。在改革的過(guò)程中確有一部分干部，由于受“極左”思想毒害很深或受“兩個(gè)凡是”的影響，極力反對(duì)改革，明明知道雙包到戶能夠增產(chǎn)，改善民生，但他們?nèi)圆活櫲罕姷乃阑�，仍�?jiān)持他們的所謂“大方向”，為改革設(shè)置了重重障礙，成為中央和群眾、基層之間一條“頂門杠”。但是，應(yīng)當(dāng)看到我們黨有一大批與農(nóng)民有血肉聯(lián)系的各級(jí)干部，再加上過(guò)去由于“運(yùn)動(dòng)”不斷，許多農(nóng)村基層干部，曾對(duì)“左”的傾向進(jìn)行過(guò)抵制，因而受到批判，有的被打成右派或反社會(huì)主義分子，他們是支持農(nóng)村改革的積極力量。四人幫的垮臺(tái)，宣告了“左”的一套的破產(chǎn)。從開展“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論到十一屆三中全會(huì)重新確立實(shí)事求是的思想路線，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使人們逐步從“左”的思想禁錮中解放出來(lái)。因而在黨中央和群眾之間有一大批基層干部，積極支持尊重群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐的選擇。同時(shí)，新聞媒體、農(nóng)村研究部門和理論工作者、作家、學(xué)者等，在十一屆三中全會(huì)和黨的實(shí)事求是思想路線指引下，對(duì)農(nóng)民和基層的創(chuàng)造、農(nóng)村的情況和存在的問(wèn)題，寫了很多通訊報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、文藝作品和動(dòng)態(tài)清樣和內(nèi)部參考等，供中央能夠及時(shí)了解農(nóng)村的情況。在黨中央和群眾、基層干部之間架起了一座溝通的橋梁，做到上下結(jié)合、從群眾中來(lái)，到群眾中去。正如鄧小平同志說(shuō)的那樣：“我們改革的成功不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的，農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿來(lái)加工、提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。”當(dāng)我們回顧農(nóng)村30年改革的歷程，給予我們最根本的啟示就是必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村改革政策的基本出發(fā)點(diǎn)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和群眾生活的不斷改善。農(nóng)村既是多種矛盾的集中焦點(diǎn)，又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)，這也是改革首先從農(nóng)村突破的一個(gè)重要原因。
過(guò)去農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不僅受到人民公社體制的束縛，而且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)二元分割體制的束縛和傷害。建國(guó)初期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，采用工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的辦法，從農(nóng)業(yè)積累資金，發(fā)展工業(yè)。國(guó)家的資源向城市傾斜，又用城鄉(xiāng)分割的二元制度限制農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，使沉淀在農(nóng)村的富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，人地矛盾加劇。這在工業(yè)化初期有一定的必然性和合理性，但在獨(dú)立的工業(yè)體系形成后，仍然較長(zhǎng)時(shí)期的延續(xù)著這種體制，限制了農(nóng)民在流動(dòng)中就業(yè)，必然嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民沒(méi)有鐵飯碗，并受到宏觀、微觀雙重不合理體制的傷害，所以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是多種矛盾集中的一個(gè)焦點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)體制改革的要求也就特別迫切，改革也就從受“左”的折騰最厲害的貧困地區(qū)率先開始。農(nóng)村是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最薄弱的環(huán)節(jié)。改革率先從這里取得突破就是必然的。
改革從農(nóng)村突破，歸根到底是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾意愿，不斷地解決社會(huì)主義社會(huì)前進(jìn)中的基本矛盾。
鄧小平同志說(shuō)：“關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力。”現(xiàn)在可以清楚地看到，作為改革指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，就是歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)基本矛盾的理論。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量，社會(huì)歷史的一切現(xiàn)象及其變化發(fā)展，最終都只能從生產(chǎn)力的狀況得到說(shuō)明。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，生產(chǎn)力就要沖破一切束縛，為自己的繼續(xù)前進(jìn)開辟道路。在社會(huì)主義社會(huì)中，在發(fā)展中出現(xiàn)的某些環(huán)節(jié)和方面的不適應(yīng)，需要也能夠用改革的方式來(lái)解決，即在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地自覺(jué)調(diào)節(jié)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，為生產(chǎn)力開辟前進(jìn)的道路。因此，改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革也是一場(chǎng)革命。
在改革中，農(nóng)民要擺脫的不是社會(huì)主義，而是與這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配方式直接聯(lián)系的“大呼隆”、“大鍋飯”和平均主義。家庭承包制作為一種生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)力水平，它調(diào)動(dòng)了8億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造性，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了突破性的進(jìn)展。
改革從農(nóng)村突破的偉大意義
（一）改革率先在農(nóng)村突破，進(jìn)而推動(dòng)城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，從而使中國(guó)進(jìn)入了波瀾壯闊改革開放新時(shí)期
改革30年，我們總結(jié)了許多基本經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)期的基本路線，即一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)。在實(shí)踐中創(chuàng)立了走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，建立了一整套的思想體系、理論體系和方針政策。產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，制定了構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。30年的改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，人民生活不斷改善，社會(huì)主義現(xiàn)代化取得了舉世矚目的成就。今后，要繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
（二）極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，一舉解決長(zhǎng)期困擾的糧食短缺問(wèn)題
家庭承包制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在短短幾年內(nèi)便獲得了空前的跨越式發(fā)展。糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，各種農(nóng)副產(chǎn)品像“魔術(shù)”般大量涌現(xiàn)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、各種票證被取消，迅速告別了短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。到1984年底，全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)99%以上實(shí)行了雙包到戶，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)幅度很大，1984年糧食總產(chǎn)達(dá)到8146億斤，人均800斤，接近世界人均水平，比1978年增產(chǎn)33.7%，油料達(dá)到1191萬(wàn)噸，比1978年增產(chǎn)1.29倍，棉花達(dá)到624萬(wàn)噸，為1978年的近3倍。保證我國(guó)眾多人口有飯吃，這在任何時(shí)候都是頭等大事。這對(duì)物價(jià)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定具有重要意義。
（三）催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)民有了參與工業(yè)化的權(quán)利
家庭承包制的實(shí)行不僅基本解決了溫飽問(wèn)題，而且使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從干活大呼隆舊體制下解放出來(lái)。農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村又有富余勞動(dòng)力，便從發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小作坊、小企業(yè)起步，開始離開土地到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，離土不離鄉(xiāng)，從而推動(dòng)了中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)比重，三分天下有其一。在1984年至1988年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從633億元增加到1742億元，增長(zhǎng)175％。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1990年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為2504億元，2000年增加到27156億元，十年來(lái)增加9.8倍，平均每年遞增26.9%。從2003年至今，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增個(gè)體工商戶65萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村能人和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)85萬(wàn)家，當(dāng)年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到6.962萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28%，上繳稅收達(dá)到7366億元，從業(yè)人員總數(shù)突破1.5億，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入占農(nóng)村人均可支配收入的比重達(dá)三成以上。
（四）引發(fā)打破城鄉(xiāng)二元體制的農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)
家庭承包制解放出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要找出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起為這些勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移開辟了途徑。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市不僅迅速解決了本地富余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，而且出現(xiàn)勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)象，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力新的需求。而另一方面，中西部農(nóng)區(qū)受到種種條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱，存在著大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力為了求生存、求發(fā)展，為了尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民勇敢地離開了本鄉(xiāng)故土，走上了打工的艱苦歷程。除了在本縣、本地區(qū)、本省流動(dòng)外，還到外省、到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、往大城市流動(dòng)，終于形成了波瀾壯闊的“民工潮”。
隨著時(shí)間的推移，政府提出了“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)、完善管理、加強(qiáng)服務(wù)”的十六字方針。農(nóng)民外出就業(yè)由改革初期的200萬(wàn)左右，發(fā)展到90年代中期的6000多萬(wàn)，2006年發(fā)展到1.3億人以上，這在世界人口流動(dòng)史上是罕見(jiàn)的。
（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)政治體制改革
“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。農(nóng)村土地不再集中經(jīng)營(yíng)，2億農(nóng)戶成為自主經(jīng)營(yíng)的商品經(jīng)濟(jì)細(xì)胞以及數(shù)千萬(wàn)鄉(xiāng)村中小企業(yè)的興起，不僅為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了農(nóng)村高度集中“一大二公”的人民公社政社合一體制的解體。經(jīng)濟(jì)的自主要求政治的民主，繼農(nóng)村家庭承包制的建立而產(chǎn)生的村民自治，農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度逐步得到發(fā)展，這是中國(guó)農(nóng)民為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展
實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包制拉開了我國(guó)改革的序幕，我們黨緊緊依靠人民群眾，使改革以磅礴的氣勢(shì)在城鄉(xiāng)一往無(wú)前地推進(jìn)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
黨的十六大以來(lái)，胡錦濤、溫家寶同志提出“三農(nóng)”是我們黨和政府全部工作的重中之重，提出了“多予、少取、放活”的六字方針。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上，提出了關(guān)于“兩個(gè)趨勢(shì)”的論斷：縱觀一切工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這些論斷的提出標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新時(shí)代，具有劃時(shí)代、里程牌的重大意義，是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新突破。
當(dāng)前和今后要全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神，堅(jiān)定不移地繼續(xù)深化改革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新的突破。要繼續(xù)解放思想，選準(zhǔn)新的突破口，建立新的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激活農(nóng)民的積極性，農(nóng)民內(nèi)在的主動(dòng)性，是農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。隨著改革的不斷深化，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，黨中央連續(xù)發(fā)了5個(gè)新的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列富民政策，一個(gè)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，“多予、少取、放活”的長(zhǎng)效機(jī)制的框架體系正在形成，而且在實(shí)踐中不斷完善，力度不斷加強(qiáng)，必將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。歷史告訴我們，在未來(lái)的農(nóng)村改革和發(fā)展中，只要我們始終堅(jiān)持充分關(guān)注民生、改善民生，依靠農(nóng)民、尊重農(nóng)民，就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，為改革開放的繼續(xù)深化和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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