目前，在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略下，許多地方政府把調整經濟結構、發(fā)展地方經濟的希望寄托在城鎮(zhèn)化上。毫無疑問，城鎮(zhèn)化是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。但是，在各地推行城鎮(zhèn)化的實踐中，如果對城鎮(zhèn)化的內在發(fā)展演化規(guī)律不能從深層次上把握，人為地快速推進城鎮(zhèn)化，盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，則會導致城鎮(zhèn)化過程中問題叢生，陷入發(fā)展困境。因此，把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)的內在本質關系，厘清在推進城鎮(zhèn)化建設中的認識誤區(qū)，推進中國城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展，對各級政府和規(guī)劃者來說尤為重要。
第一，謹防“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化。從城市發(fā)展起源來看，城市是代表空間、人口、提供公共產品的“城”與代表著市場交易等經濟關系的“市”的融合，在人口聚集、空間擴展和產業(yè)發(fā)展的基礎上，經濟要素集聚的交易效率是城市孕育、發(fā)展、成熟的動力。只有人口聚集和空間的擴展，沒有成熟的產業(yè)支撐，也就沒有經濟要素聚集交易帶動市場的繁榮，城市的經濟功能無法充分發(fā)揮，城市也無法持續(xù)發(fā)展。從城市發(fā)展本源來看，政府主要提供城鎮(zhèn)公共產品供給和公共服務，而人流、物流、資金流、信息流等經濟要素在城鎮(zhèn)的集聚主要由市場調節(jié)，市場主導產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等領域，所以，以政府替代市場，人為造“城”容易，造“市”則難，“有城無市”只會形成“空城”。例如，巴西的城鎮(zhèn)化率高達90%，然而由于人口城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導致大量農民涌入城市形成大片貧民窟。我國在城鎮(zhèn)化進程中，有的地方也出現了類似現象，盲目追求人口快速城鎮(zhèn)化和土地高速非農化而導致城鎮(zhèn)化在人口、空間和產業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)的不協(xié)調現象。為了保障我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，要實現人口、空間、產業(yè)和公共服務的協(xié)調發(fā)展，人口和土地的城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化相協(xié)調，建立在相應的產業(yè)基礎實體經濟基礎上；城鎮(zhèn)化要與信息化相協(xié)調，通過建設智慧城市來提高城鎮(zhèn)管理水平，獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。
第二，謹防“有城無鎮(zhèn)”的單一城鎮(zhèn)化。很多人認為“城鎮(zhèn)化”就是發(fā)展大都市，城市越大越好。中國城市國際形象調查結果顯示，2008年我國200多個地級市中有180多個提出要打造“國際大都市”。其實，“城”和“鎮(zhèn)”是相輔相成的，“城”發(fā)揮擴散效應和輻射效應，“鎮(zhèn)”承接產業(yè)轉移和人口轉移，減少大城市的人口資源環(huán)境壓力，緩解“大城市病”。缺少小城鎮(zhèn)，致使城鄉(xiāng)脫節(jié)，無法實現產業(yè)的空間重組，城市對農村的輻射力受限，城鎮(zhèn)化對區(qū)域經濟增長的引擎作用和產業(yè)結構調整的抓手作用就會大打折扣。發(fā)展合理布局、功能完善、有吸引力的中小城市，通過做大縣城實施農村城鎮(zhèn)化，可以實現農村剩余勞動力多方向轉移，有利于改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢。
第三，謹防“重物輕人”的城鎮(zhèn)化。城市的公共服務和城市管理水平要和人口聚集及空間擴展相適應。超級城市和特大城市普遍出現交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”，這不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮，降低了居民的生活質量，也使城市發(fā)展不可持續(xù)。在將生態(tài)文明與以人為本的理念和原則融入城鎮(zhèn)化的建設過程中，既要有人口的轉移聚集，又要實現農業(yè)轉移人口的有序市民化和公共服務的均等化，更要提升人的現代思維方式、行為習慣等，實現人的全面發(fā)展，建設“智慧城市”“幸福城市”“和諧城市”。
第四，謹防“無文化內涵”的城鎮(zhèn)化。文化形成城市的靈魂。城市從誕生之日起，就打上了歷史傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了城市獨有的特色文化內涵。如果高樓、廣場、商場取代了公園、森林和鳥語花香，城市的文化內涵在舊城改造中快速消亡，城市就失去了“靈魂”。而“文化傳承，彰顯特色”不僅能夠增加城市的吸引力和核心競爭力，更能夠為城市的經濟發(fā)展開拓新的發(fā)展思路。
從城市產生和發(fā)展所具備的充分必要條件可以看出，面向21世紀的我國的新型城鎮(zhèn)化是人口向某一區(qū)域轉移和集中的過程，是區(qū)域的產業(yè)發(fā)展和生產力水平逐漸增強滿足城市發(fā)展所需的各種生產和生活需求的過程，是教育醫(yī)療等公共服務逐漸完善、城市管理水平不斷提高的過程，是從農耕文化和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉變、建立城市獨有的特色文化內涵的過程。城市的產生和持續(xù)發(fā)展需要一個綜合的、復雜的由人口、空間、產業(yè)、公共服務和城市管理、文化五維一體組成的要素支撐系統(tǒng)，其中人口的城鎮(zhèn)化是主體，城市的空間擴展是載體，產業(yè)是城市發(fā)展的腹地支撐，教育、醫(yī)療等公共服務和城市管理是城市持續(xù)發(fā)展的保障，文化是城市的靈魂。這五維一體的要素系統(tǒng)是城市發(fā)展過程中長期積累形成的，是各要素協(xié)同發(fā)展的復合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化的順利推動有賴于各要素的健康運行。人口、空間、產業(yè)、城市管理和公共服務、文化等要素都是實現城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機組成部分，每個要素都在其中擔負著一定的機能，而各個單一要素組合在一起形成合力，發(fā)揮1+1>2的作用。人口、空間、產業(yè)、城市管理和公共服務等支撐要素之間是相輔相成、協(xié)同發(fā)展的，任何一類要素的發(fā)展缺失都會導致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善。
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