中國城市化應(yīng)告別激進
——《城市化的中國道路》自序
賀雪峰
一、
城市化，簡單說就是農(nóng)村人口進入城市并融入城市，農(nóng)村人口減少而城市人口增加的過程。城市化是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。從歐州開始的現(xiàn)代化帶來了全世界高度的城市化。目前全球人口中，有超過一半生活在城市，歐美日發(fā)達國家的城市化率更是高達80%左右。
從城市化的效果來看，歐美日國家的城市化，可謂又好又快，即不僅有很高的城市化率，而且進城人口可以在城市體面安居，即使失業(yè)也有國家提供的保障。歐美日以外的廣大亞非拉國家，無論城市化率高或低，進城人口都有一個極大比例無法在城市體面安居，國家也無能力為他們提供充分的保障，表現(xiàn)出來的就是觸目驚心的城市貧民窟。
歐美日與亞非拉國家的城市化效果之所以會形成如此整齊鮮明的對比，根本的方面不是制度安排，而是經(jīng)濟發(fā)展階段及其在國際經(jīng)濟格局中所處的位置。歐美日是老牌的發(fā)達國家，人均GDP遠高于亞非拉國家，產(chǎn)業(yè)也集中在高附加值部分，因此，歐美日國家能為進城人口提供大量高收入、有保障的就業(yè)機會，少數(shù)進城失敗者，國家也有能力進行救濟。而亞非拉發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)附加值低，城市只有有限高收入就業(yè)機會，大量進城人口無法獲得可以在城市體面安居下來的就業(yè)與收入條件。因此，在廣大的亞非拉發(fā)展中國家，進城卻無法獲得穩(wěn)定就業(yè)與較高收入的人口就無法在城市體面安居，就出現(xiàn)了觸目驚人的貧民窟。
這樣一種只與經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段有關(guān)，而與制度和政策選擇無關(guān)的城市化效果，幾乎是一條鐵律。
二、
中國的情況有所不同。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國產(chǎn)業(yè)集中在低附加值的加工制造業(yè)，人均GDP也遠低于發(fā)達國家的水平，中國卻在城市外觀上與一般發(fā)展中國家差異極大，而與發(fā)達國家有得一比，即所謂中國“城市像歐洲”，且中國城市中并無發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。中國的城市化走出了一條與一般國家極為不同的道路。
與一般國家城市化不同的道路，即城市化的中國道路，其秘密恰在于中國獨特的政策與制度安排，其中尤其重要的有三個基本制度，一是小農(nóng)經(jīng)濟，二是土地制度，三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當前以家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟制度安排保證了進城失敗農(nóng)民仍然可以選擇返鄉(xiāng)；土地制度安排保證了建設(shè)用地“漲價歸公”；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也已由過去的剝削性結(jié)構(gòu)變成了保護性結(jié)構(gòu)。理解這三個基本制度，就可以理解中國城市化與一般國家城市化相當不同的原因。
至少從目前來看，中國式城市化道路具有極大的優(yōu)越性，因為中國城市化為進城失敗農(nóng)民留下了返鄉(xiāng)的權(quán)利。當農(nóng)民進城失敗而不得不落入到貧民窟時，他們可以選擇返鄉(xiāng)。相對于貧民窟中毫無希望的生活，農(nóng)村家鄉(xiāng)不僅足以解決溫飽，有吃有住，而且有熟人社會的支持網(wǎng)絡(luò)�；蛘哒f，相對于貧民窟生活，返鄉(xiāng)是不錯的選擇。正是農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，中國城市沒有出現(xiàn)一般發(fā)展中國家都有的大規(guī)模貧民窟。
媒體乃至學(xué)界習(xí)慣于將中國城市化與歐美日等發(fā)達國家相比，其實，作為一個發(fā)展中國家，中國更應(yīng)比較的對象是亞非拉國家，尤其是人口規(guī)模與中國接近的印度。在城市化方面，中國要比印度成功得多，甚至比任何一個發(fā)展中國家都成功，原因恰是廣受批評的中國獨特的制度。普遍的觀點是，中國要向歐美日學(xué)習(xí)，與歐美日不同的制度就不是好制度。
但是，我們也許可以反過來看，中國在城市化方面取得的成就遠好于一般發(fā)展中國家，其中原因可能正是受惠于中國獨特的制度，中國獨特的制度并非中國城市化和現(xiàn)代化的負擔與累贅，而是制度紅利。正是這些廣被詬病的制度為中國提供了現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，為利益調(diào)整提供了彈性空間，為國家政策提供了優(yōu)選可能。若我們可以真正進入中國國情，真正做深入的國際比較，我們應(yīng)當不難得出這個制度紅利的結(jié)論來。
與一般認識不同，我認為，中國未來30年城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須充分關(guān)照國情，充分利用制度紅利。中國應(yīng)當同時驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代科技的三個輪子來推進中國現(xiàn)代化，也即本書所說“三輪驅(qū)動的中國現(xiàn)代化道路”。
當前關(guān)于中國城市化道路的選擇上，不僅媒體和學(xué)界存在誤讀，而且政策部門的認識也存在誤區(qū)。當前國家似乎正將中國城市化和現(xiàn)代化中的成功經(jīng)驗棄之不顧，正將產(chǎn)生中國奇跡的制度紅利棄之不顧，而盲目學(xué)習(xí)歐美日的經(jīng)驗，這種學(xué)習(xí)缺少時空限定，越來越被概念甚至意識形態(tài)話語所遮蔽。我們開始忘記了城市化的中國道路是中國成功的基礎(chǔ)及未來發(fā)展的條件。
三、
城市化的中國道路其實也是現(xiàn)代化的中國道路，這是一個發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的命題。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究發(fā)展中國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題，問題是，20世紀以來的一百多年，發(fā)展中國家真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化的，除冷戰(zhàn)背景下面“四小龍”的成功崛起以外，鮮有成功的先例。中國是世界人口最多的國家，中國自20世紀以來，尤其是1949年以來，一直在努力進行現(xiàn)代化的建設(shè)，進入21世紀，中國越來越接近實現(xiàn)現(xiàn)代化的夢想了。這個時候來總結(jié)中國城市化和現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn)，來思考中國式現(xiàn)代化道路，就不只是可以豐富發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、豐富現(xiàn)代化理論，而且可以為中華民族偉大復(fù)興的夢想指明方向。
本書擬討論中國的城市化問題，以提出中國式城市化與現(xiàn)代化道路及其建議。第一章與第二章會一般性地討論中國城市化的模式、基礎(chǔ)和可以選擇的道路，第三章力圖回答關(guān)于中國式城市化的若干“為什么”，第四章重點分析了中國城市化需要警惕的一些激進觀點和政策，第五章試圖提出認識中國城市化和現(xiàn)代化模式的中層理論，第六章是我近年來發(fā)表的自以為還不過時的調(diào)查評論文章，第七章則是對十八屆三中全會涉農(nóng)條款的解讀。
希望本書有助于學(xué)界與政策部門在發(fā)展戰(zhàn)略上更加深入地討論中國城市化與現(xiàn)代化道路。沒有發(fā)展戰(zhàn)略的清醒，沒有道路上的清晰，中國城市化和現(xiàn)代化就容易誤入歧途。
讓人憂慮的是，目前中國城市化道路似乎正被誤導(dǎo)，正在誤入歧途中。
是為序。
《城市化的中國道路》后記
還是在剛上大學(xué)第二年的1988年，因為讀了費孝通先生的著作，而寫“中國現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)途徑”，以為通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，就可以獲得現(xiàn)代化所需的規(guī)模經(jīng)濟，同時保留人與自然和諧相處的田園牧歌生活。這種認識中，城鄉(xiāng)關(guān)系是一體的。
此后對城市化的認識要比讀大學(xué)時深入。田園牧歌式的城市化看來不可能成為中國現(xiàn)代化的選擇。那么，城鄉(xiāng)之間是什么關(guān)系呢？2002年在寫《新鄉(xiāng)土中國》一書結(jié)語時，我提出了鄉(xiāng)村建設(shè)的三重意義定位，其中第一重是：“在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代社會的過程中，農(nóng)村能否充當勞動力的蓄水池和社會的穩(wěn)定器，對現(xiàn)代化建設(shè)的成敗將具有決定性意義”，“如何才能讓農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？鄉(xiāng)村治理研究和鄉(xiāng)村建設(shè)運動的第一重意義即在于此”。這種認識中，城鄉(xiāng)關(guān)系是互補的。
2003年，我系統(tǒng)發(fā)揮“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的觀點，寫了6萬字的長文“中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對策”，寫的是農(nóng)村，關(guān)注的是城市。
此后直至今天，我一直從事農(nóng)村調(diào)查，討論的問題也大都是農(nóng)村的，但是，一直以來的關(guān)注點卻是城市，卻是現(xiàn)代化。一方面，不理解城市化，不理解工業(yè)化和現(xiàn)代化，就無法理解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，另一方面，農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系越來越密切了，研究農(nóng)村的同時也會更加深入和深刻地認識城市、認識中國特殊國情，包括中國獨特的制度安排。
正是長期從事農(nóng)村調(diào)研，形成了我對中國城市化與現(xiàn)代化的與主流認識差異頗大的觀點。從城鄉(xiāng)互補的角度看城市化道路，當前政策中強調(diào)的“四化同步”就實在值得商榷。在我看來，未來30年，中國現(xiàn)代化應(yīng)當是三輪驅(qū)動的，即同時調(diào)動三方面積極性，在三方面下功夫，這三個方面即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和科技進步，這三者之間不是相互替代的關(guān)系，而是相互補充的關(guān)系。
深入到對中國廣大農(nóng)村的理解中，真正進入到中國國情脈絡(luò)，有了城鄉(xiāng)互補的認識，再來看中國城市化道路，就不會情緒化，就會比較自信。基于這樣的認識，最近幾年，我尤其在土地制度方面下了點功夫，寫了一些文章，出了兩本書。
及止2013年底，感覺自己對中國城市化與現(xiàn)代化道路有了一個比較系統(tǒng)的認識，遂決定寫一本專門的書，以求教于學(xué)界和政策部門，而在2013年9月草成本書。
這本關(guān)于中國城市化道路的書，雖然是討論城市化與現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，其底蘊卻仍然是農(nóng)村研究。王紹光教授說“不了解中國的農(nóng)村與農(nóng)民，就沒有資格談中國的城鎮(zhèn)化”，信哉斯言。
本書的寫作和出版得到了很多人的幫助。
本書出版有一定偶然性。2013年7月，有出版社擬將我所寫與城市化有關(guān)文章結(jié)集出版。之前寫過城市化的一些論文和調(diào)查報告，有一些想法，但很不系統(tǒng)。因此決定寫一個比較系統(tǒng)的文字來表述一直以來在中國城市化和現(xiàn)代化問題上的思考，因此有了本書五章的內(nèi)容。第六章是之前所寫部分相關(guān)文字。第七章則是學(xué)習(xí)十八屆三中全會涉農(nóng)條款的體會，正好通過解讀十八屆三中全會，可以系統(tǒng)地表述我對農(nóng)村的認識，又正是這樣一種對農(nóng)村的認識，使我有了對中國城市化的獨特理解。
書稿寫成后，東方出版社的李治華先生希望能由東方出版社來出。2013年治華編輯出版拙著《地權(quán)的邏輯II》，精雕細刻，十分專業(yè)，現(xiàn)在相邀，盛情難卻，就只好再次煩擾東方出版社了。
本書成稿后曾向一些師友請教，陳錫文、溫鐵軍、王紹光、鄭永年、汪暉等我一直敬重的師友還為本書寫了推薦語，在此一并表示感謝。
當然還要感謝一直與我共同奮斗的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心的師生。中心已經(jīng)成立10年，未來的奮斗還要繼續(xù)！
最后還要感謝我的妻子和兒子。
懷念故去多年的父母。
賀雪峰
于華中科技大學(xué)東七樓附五樓
《城市化的中國道路》推薦語：
深入實地調(diào)研才能接地氣，才能避免想當然和簡單的邏輯推演，才能依據(jù)實情形成自己的獨立見解。
——陳錫文
城市化的實質(zhì)是加快資本向城市的集中和風險在城市的同步累積。前者的收益一般被資本集團占有，而后者的代價則勢必向全社會轉(zhuǎn)嫁。很多城市化率超過70%的發(fā)展中國家摔進了發(fā)展陷阱而難以自拔，主要原因是在沒有形成產(chǎn)業(yè)競爭力之前，就毀掉了能夠承載危機代價、使國家實現(xiàn)軟著陸的鄉(xiāng)土社會。由此看，本書作者是在尋找一條防止中國跌入發(fā)展陷阱的道路。
——溫鐵軍
不了解中國的農(nóng)村與農(nóng)民，就沒有資格談中國的城市化問題。賀雪峰的新著《城市化的中國道路》是在他多年調(diào)研，深入了解中國農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)上，發(fā)出的一種不同于主流學(xué)者，但卻充滿真知灼見的聲音。
——王紹光
賀雪峰是中國鄉(xiāng)村研究的杰出代表人物之一。通過長期調(diào)查、深入研究和綜合分析，他和他所帶領(lǐng)的團隊產(chǎn)生了一系列關(guān)于中國鄉(xiāng)村變遷和城市化道路的重要成果，為探索和理解全球化條件下的中國道路做出了獨特貢獻。賀雪峰關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟、土地制度和城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，是對有關(guān)當代中國改革道路的激烈爭論的積極介入。他的聲音理應(yīng)獲得每一個關(guān)心中國現(xiàn)實和前途的人的認真傾聽和思考。
——汪暉
“城市化”儼然已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展中的關(guān)鍵詞。的確，在中國從目前的中等收入社會提升到高收入社會過程中，城市化可以扮演一個關(guān)鍵的角色。世界各國的經(jīng)驗都證明了這一點。但需要回答的問題是什么樣的城市化？好的城市化可以提升一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，但壞的城市化也可以促成一個國家早日陷入中等收入陷阱。所以，中國的城市化要進行，但必須想清楚。
賀雪峰的《城市化的中國道路》一書并不大，但它承載了多年來他在這方面的實地觀察、思考和理論總結(jié)。我的感覺是，賀教授在書中傳達出一個明確的信息，那就是中國的城市化必須放棄新自由主義和GDP主義，而要找到一條中國的城市化道路。對關(guān)切中國城市化和社會轉(zhuǎn)型的人們來說，這是一本不可不讀的精品。
——鄭永年
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