當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> ——基于舒爾茨人力資本理論的視角
摘 要：農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源和關鍵所在，然而我國農(nóng)村人力資源及其開發(fā)的現(xiàn)狀還存在一些問題和不足。因此，文章借鑒舒爾茨人力資本理論，指出從觀念、人口、教育和衛(wèi)生保健、剩余勞動力轉移等方面大力加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)是當前的必然選擇。
關鍵詞：新農(nóng)村，人力資本理論，人力資源，人力資源開發(fā)
在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源和關鍵所在。因此，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和投資，提高他們的整體素質，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村豐富的人力資源轉化為高質量的人力資本和現(xiàn)實的生產(chǎn)力，是加快新農(nóng)村建設的一項重要戰(zhàn)略措施。
一、幾個相關概念的內涵界定
新農(nóng)村建設。黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”當中，重點規(guī)劃了未來五年的七大任務，排在第一位的就是建設社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設，是一個涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設等五個方面內容的全方面、全方位的過程，具體內涵為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。界定新農(nóng)村建設為界定農(nóng)村人力資源和開發(fā)提供了背景和基礎。
農(nóng)村人力資源。“人力資源”一詞最早是彼得·德魯克在其《管理的實踐》一書中首先提出的，他認為人是具有企業(yè)其他資產(chǎn)所不具有的“特殊能力”的資源。之后經(jīng)過許多專家、學者的論證，基本達成這樣一個共識，即認為人力資源是指能夠推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的，能為社會創(chuàng)造物質財富和精神財富的體力勞動者和腦力勞動者的總和。那么農(nóng)村人力資源則是指能夠投身到社會主義新農(nóng)村建設中的所有的體力勞動者和腦力勞動者的總和。準確界定農(nóng)村人力資源，農(nóng)村人力資源開發(fā)才能具有針對性和實效性。
農(nóng)村人力資本。“人力資本”理論的思想淵源可追溯到亞當·斯密。他在1776年出版的《國富論》中提出：“工人增進的熟練程度，可和便利勞動、節(jié)省勞動的機器和工具同樣看作固定資本。學習的時候固然要花一筆費用，但這種費用，可以得到償還，賺取利潤。”而后薩伊、A·馬歇爾等經(jīng)濟學家也提出過人力資本的思想。人力資本之父、西方人力資本理論創(chuàng)立者的美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨承襲前人思路，在1960年美國經(jīng)濟學年會上發(fā)表了題為“論人力資本投資”的演講，系統(tǒng)、深入地闡明了人力資本理論。他認為：人力資本是指存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。一個國家的人力資本可以通過勞動者的數(shù)量、質量以及勞動時間來度量。舒爾茨的人力資本理論有兩個核心觀點，一是在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用；二是農(nóng)村人力資本投資的核心是提高人口質量，其最大投資則是學校教育。
農(nóng)村人力資源開發(fā)。最早創(chuàng)造“人力資源開發(fā)”這一概念的是美國學者Nadler，他認為人力資源開發(fā)是“雇主所提供的有組織的學習經(jīng)驗，在某一特定時間內，產(chǎn)生組織績效與個人成長的可能性”。隨后，20世紀80年代人力資源開發(fā)開始興起。筆者認為，在新農(nóng)村建設的視域下，農(nóng)村人力資源開發(fā)就是把農(nóng)村人力資源的體力、智慧、知識、經(jīng)驗、技能和創(chuàng)造性等當做資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動。
通過以上幾個概念的準確界定，我們知道農(nóng)村人力資源開發(fā)是在新農(nóng)村建設的大背景下展開的。農(nóng)村人力資源開發(fā)是聯(lián)系農(nóng)村人力資源和人力資本的媒介和橋梁，其目標就是通過各種各樣的人力資源開發(fā)途徑和方式，著力挖掘和發(fā)展存在于農(nóng)村人力資源身上的人力資本，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。
二、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)對建設社會主義新農(nóng)村的重要意義
1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是為建設社會主義新農(nóng)村提供堅實的物質基礎和前提的需要
社會主義新農(nóng)村建設，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性資源和關鍵所在。并且按照馬克思的生產(chǎn)力理論，人是生產(chǎn)力諸要素中唯一的一個活躍性起主導作用的因素，馬克思將勞動者稱為“最強大的一種生產(chǎn)力”；列寧則稱勞動者為“全人類的首要的生產(chǎn)力”。因此，只有大力加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，才能培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而為社會主義新農(nóng)村建設提供堅實的物質基礎和前提。
2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的需要
經(jīng)濟增長可以增加一個國家的財富和更多的就業(yè)機會，但是促使經(jīng)濟增長的關鍵因素是什么？對于這個問題，長期以來并沒有一個統(tǒng)一的答案。經(jīng)濟學家們對此有不同的理解，譬如：哈羅德和多馬認為儲蓄是經(jīng)濟增長的重要因素；斯密、李嘉圖則把資本積累當作經(jīng)濟增長的關鍵；以索洛為代表的新古典經(jīng)濟增長理論則認為技術進步是經(jīng)濟增長的關鍵因素。舒爾茨則認為，人力資本是經(jīng)濟增長的決定性變量和主要源泉。在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，舒爾茨認為，“我們（指美國）的國民收入現(xiàn)在與50年前的差別主要不是取決于現(xiàn)在和那時的自然資源的差別，也不取決于50年前存在的同樣形式的物質資本存量的增加，同樣不取決于大多數(shù)勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結合在一起的力量，它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產(chǎn)比以前質量更好的物質資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟努力中有用能力的巨大增進。”因此，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，加大對農(nóng)村人力資本的投資，才能有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收和生活寬裕。
3.開發(fā)農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要
保護耕地、森林植被和水資源，保持生態(tài)平衡，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。要做到這些，關鍵要轉變農(nóng)業(yè)增長方式。而要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉變，關鍵依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質的提高。因此，只有有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)業(yè)科技人員和勞動力的素質，才能有效、充分、合理地利用自然資源，保護農(nóng)村生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化化和可持續(xù)發(fā)展。
4.開發(fā)農(nóng)村人力資源是提高農(nóng)村勞動力資源利用率和轉移剩余勞動力的需要
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化水平日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的要求越來越少，對勞動力質量的要求越來越高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求一部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域轉移到農(nóng)業(yè)服務領域。開發(fā)農(nóng)村人力資源，就能增加他們在農(nóng)業(yè)流通領域的知識和技能，擴大農(nóng)民就業(yè)。同時，加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，也有利于農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。
三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及其成因分析
1.農(nóng)村人力資源總量大，文化素質和科技素質較低
根據(jù)國務院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室和國家統(tǒng)計局公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2006年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量約5.3億人，總量非常大，但是與此同時又表現(xiàn)出人口素質較低的特點。在這約5.3億人中，文盲約3593萬人，占6.8%；小學文化程度約1.73億人，占32.7%；初中文化程度約2.6億人，占49.5%；高中文化程度約5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度占1.3%。
2.農(nóng)村人力資源總體過剩，結構上供給不足
隨著土地的不斷減少，人口的不斷增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而農(nóng)村勞動力的過剩問題顯得尤其突出。專家認為，我國農(nóng)村勞動力供求關系正在發(fā)生重要變化，即從過去所謂的“嚴重過剩、無限供給”正轉變?yōu)?ldquo;既過剩又不足”。中國國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說，我國農(nóng)村還有一億多剩余勞動力，從總量上說是過剩的，但從結構上看，勞動力供給不足的表現(xiàn)則愈加明顯，特別是有技能的勞動力供給不足；30歲以下的年輕農(nóng)村勞動力供給越來越不足以及從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力供給不足。
從農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)量分析，2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)技術人員207萬人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的94萬人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術人員分別為12萬人、46萬人和149萬人。
從農(nóng)村勞動力資源總量及年齡構成分析，2006年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量約5.3億人，其中20歲以下的占13.1%，21—30歲的占17.3%�？傮w來講，30歲及以下的占比為30.4%。
從農(nóng)村從業(yè)人員總量及構成分析，2006年末，農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。
3.農(nóng)村人力資源身體素質較差，衛(wèi)生保健滯后
由于營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響，使得我國農(nóng)村人力資源的身體素質的總體水平偏低。在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，許多農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，還存在著營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設施匱乏等問題，這些都嚴重影響著農(nóng)民身體素質的提高。根據(jù)《中國衛(wèi)生年鑒2007》與《2007年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，2006年中國人均衛(wèi)生總費用城市為1145.1元，農(nóng)村為442.4元，城市為農(nóng)村的2.59倍。城鄉(xiāng)居民個人衛(wèi)生費用負擔也有差別，農(nóng)村居民人均純收入不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1／3，但農(nóng)村居民個人承擔的醫(yī)療保健支出占其全年消費性支出的比重（7.9%）卻高于城鎮(zhèn)居民（7.6%）。
總的概括，我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是數(shù)量大，質量低，結構不合理。造成如此現(xiàn)狀的原因應該說是多方面、深層次的。譬如我國的基本國情、長期的人口政策、思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視度不夠、城鄉(xiāng)二元結構固化等等。
筆者認為在這種種原因中，一個非常重要的原因就是我國對農(nóng)村人力資源的教育投資和開發(fā)嚴重不足。據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯·�？寺臏y算，中國各級政府現(xiàn)在把大約國民生產(chǎn)總值的2.5%用于教育投資，30%用于物質投資。這兩項投資在美國分別為5.4%和17%，在韓國分別為3.6%和30%。詹姆斯·海克曼認為，中國對人進行投資的支出，遠遠低于各國平均數(shù)。如果中國過多投資于一種資本，而另一種資本投資不足，那么，財富增長的機會就喪失了。
四、農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本思路和對策
1.轉變觀念，提高對農(nóng)村人力資本重要性的認識和重視，協(xié)調處理物質資本投資和人力資本投資的關系
首先，各級政府要充分認識到人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性，認識到人力資源與人力資本的關系。我國是人口大國和人力資源大國，但卻不是人力資本大國。農(nóng)村人力資本的缺乏是造成我國農(nóng)村經(jīng)濟文化較為落后的根本因素。因此，要推動各級決策層樹立起人力資本意識，從而帶動全社會形成重視人力資本開發(fā)和投資、加快人力資源向人力資本轉化的意識和氛圍。
其次，正如舒爾茨所指出的，人力資本投資的收益率要高于物質資本的收益率。因此，要改變原來的重視物質資本投資，輕視人力資本投資的做法，協(xié)調處理物質資本投資和人力資本投資的關系。
2.調動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，尊重他們的主體地位，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
社會主義新農(nóng)村建設，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。正如梁漱溟先生所言：“鄉(xiāng)下人自己起來想辦法，才能把鄉(xiāng)村救得好；并且這個好才能保得長久。”因此，必須充分調動新農(nóng)村建設中廣大農(nóng)民的積極性和主動性，發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主體作用。因為只有自覺的農(nóng)民積極參與，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。否則，“即使農(nóng)民得到了知識，如果是命令農(nóng)民去增加生產(chǎn)也必然要失敗。需要采用向農(nóng)民提供刺激和獎勵的方法。”這樣，通過各種辦法引導農(nóng)民發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好自己整潔的家園，從而過上寬裕生活。
3.限制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質量，優(yōu)化農(nóng)村人口智能結構
人口是人才的基礎，也是人力資本的載體，人口政策直接決定了國民素質�，F(xiàn)代優(yōu)生學認為，人的才能在相當程度上受遺傳因素影響，因此優(yōu)生優(yōu)育是提高國民素質的一條重要途徑，也是從源頭上對人力資本進行投資的一種重要方式。并且這和舒爾茨人力資本理論明確指出的要全面提高人的素質和人口質量是相吻合的。但是由于以前政策執(zhí)行的不嚴厲及國家對農(nóng)村比較寬松，致使農(nóng)村人口自然增長率大大高于全國水平，這不但不利于優(yōu)生優(yōu)育和人口質量的提高，也不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設。所以，必須繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，減少人口數(shù)量，提高人口質量，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的人力保證和智力支持。
4.加大對農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育以及農(nóng)村勞動力技能培訓的投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
黨的十七大報告提出，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”。并且舒爾茨也特別強調教育的重要作用，他把教育投資看作是整個人力投資的最主要的一部分，學校教育乃是人力資本的最大投資。他在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，對發(fā)展中國家來說，向農(nóng)民進行中小學教育及文化投資是最有利的人力資本投資，只有對農(nóng)民首先進行文化教育，才能使其掌握科學技術。他說：“當農(nóng)民是文盲時，農(nóng)業(yè)雜志和報紙顯然是不能起作用的。關于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識，就農(nóng)民而言，這種有用的知識是以他們的經(jīng)驗及其教育水平程度決定的。”因此大力加強對農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育投資力度，開發(fā)農(nóng)村人力資源，促使其由人力資源轉化為人力資本起著非常關鍵的作用。
（1）大力發(fā)展基礎教育。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。各級政府應加大對農(nóng)村基礎教育的投入力度，并以政府投入為主、多渠道籌措資金，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。農(nóng)村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持為“三農(nóng)”服務的方向，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。拓寬教育服務領域，增強教學的針對性和實效性，并對農(nóng)村中小學的教學內容因地制宜地加大勞動技能課的比重，開設一些相關的理論實踐課程，使學生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術，著眼于培養(yǎng)農(nóng)村應用型的技術人才。
（2）對農(nóng)民進行終身的職業(yè)技術教育和農(nóng)村勞動力技能培訓。應注重發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育并堅持職業(yè)教育以就業(yè)為導向，成人教育以農(nóng)民技能培訓為重點。舒爾茨曾提出：“農(nóng)民學會如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識又要新技能。這種知識和技能在本質上是向農(nóng)民的一種投資。僅僅從經(jīng)驗中學習不僅緩慢而且在許多方面比其他學習方法還要付出更大的代價。在教育能夠承擔起提供基本技能的工作之前，在職培訓起著很大的作用。”因此，各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。要繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，并且注意將培訓與市場、用工緊密結合，根據(jù)用工信息、趨勢，有針對性地開展訂單培訓、定向培訓。這樣通過農(nóng)村勞動力培訓這一人力資本投資，便可以大大提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，并進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進步。
5.加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保健方面的投入，努力提高農(nóng)村人力資源的身體素質和健康水平
人的素質和人口質量水平主要體現(xiàn)在人的體能和智能兩個方面，而人的體能是人的能力形成和發(fā)展的物質基礎。然而我國農(nóng)民的體能狀況和醫(yī)療衛(wèi)生狀況都是不容樂觀的。因此，我們要積極采取各種措施，努力提高農(nóng)村人力資源的身體素質和健康水平。具體包括：在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系；建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務；加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等等。
6.加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，拓展農(nóng)村人力資源發(fā)展空間
黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會”和“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。而著名的“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍先生也認為，農(nóng)民問題的實質是一個就業(yè)問題，也就是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的問題。有效解決我國農(nóng)村一億多剩余勞動力的轉移，是推動社會主義新農(nóng)村建設的一項重要措施。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，消除各種體制政策障礙，保障進城農(nóng)民工的合法權益；要大力開展對剩余勞動力的技術培訓，提高他們的綜合素質，從而增強他們在勞動力市場的競爭力；要建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)和城市的轉移以及向域外的勞務輸出；積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移等等。
來源：《華東經(jīng)濟管理》
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