當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 社會(huì)思潮 >> 文章來源：《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014年第3期
內(nèi)容摘要：作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程。在這個(gè)進(jìn)展過程中，社會(huì)治理面臨一系列社會(huì)問題。傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段解決不了這些問題，必須形成現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系和治理能力，才能真正解決這些問題。推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以當(dāng)前社會(huì)存在的種種問題為“靶向”，通過研究問題、抓住特點(diǎn)、剖析原因，最終在科學(xué)化解這些社會(huì)問題的過程中，把握中國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本要求、主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，從而推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)管理；社會(huì)自治；社會(huì)治理現(xiàn)代化
現(xiàn)代化是浩浩蕩蕩的世界潮流，也是中華民族確立的奮斗目標(biāo)之一�，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子就開始探索和尋求中華民族現(xiàn)代化的道路。黨的十六屆六中全會(huì)上，將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為新的歷史時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)又提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也更加制度化、規(guī)范化、程序化。社會(huì)治理的現(xiàn)代化顯然也要適用于這一基本要求。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，社會(huì)治理現(xiàn)代化既包括社會(huì)治理主體的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理客體和社會(huì)治理環(huán)境的現(xiàn)代化；既包括社會(huì)治理硬件的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理軟件的現(xiàn)代化；既包括社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以當(dāng)前社會(huì)存在的種種問題為“靶向”，通過研究問題、抓住特點(diǎn)、剖析原因，最終在化解這些社會(huì)問題的過程中，把握中國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本要求、主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，從而努力做到“維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)社會(huì)和諧；化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)內(nèi)耗、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧，推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境”。①
一、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的問題
中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)展過程中，社會(huì)治理面臨一系列社會(huì)問題。這些問題必須依靠現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系和治理能力才能真正得到解決。中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的問題涵蓋了社會(huì)問題的方方面面，既包括政治性社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)性社會(huì)問題，又包括文化性社會(huì)問題和日常生活中的社會(huì)問題；既包括普遍性社會(huì)問題，又包括特殊型社會(huì)問題；既包括沖突類社會(huì)問題（如群體沖突問題、社會(huì)治安問題、公共危機(jī)問題等），又包括源頭類社會(huì)問題（如人口問題、環(huán)境問題、失業(yè)問題、教育問題、家庭問題、交通問題等）。源頭類社會(huì)問題是引發(fā)沖突類社會(huì)問題的重要原因和深層次動(dòng)力，可以是一因多果、多因一果，也可以是一因一果、多因多果。一般來說，源頭類社會(huì)問題如果得不到有效化解，就會(huì)引發(fā)沖突類社會(huì)問題。當(dāng)然，所有的社會(huì)問題，其最終根源都可以歸結(jié)為人在社會(huì)化和化社會(huì)的過程中的矛盾統(tǒng)一體。
總體來看，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)人類歷史上規(guī)模空前的深刻變革和快速發(fā)展，能夠保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分證明我國(guó)社會(huì)治理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度基本上是適應(yīng)的。但同時(shí)也要看到，世界格局日益復(fù)雜，國(guó)際思潮相互激蕩，意識(shí)形態(tài)滲透愈演愈烈。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速改變，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段觸及深層次利益矛盾。在社會(huì)的大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)不斷分化、重組，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突、價(jià)值沖突和規(guī)則沖突，不可避免地引發(fā)種種社會(huì)問題。
（一）生存壓力問題
社會(huì)成員的生存壓力包括兩個(gè)方面：絕對(duì)壓力和相對(duì)壓力。絕對(duì)壓力是社會(huì)成員所面對(duì)的基本需求壓力（就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題）以及公共安全壓力（黑惡勢(shì)力、社會(huì)治安、食品藥品安全、環(huán)保安全等）。相對(duì)壓力是社會(huì)成員對(duì)不公平現(xiàn)象的體驗(yàn)和感受，它推動(dòng)社會(huì)不滿情緒升溫、弱勢(shì)心態(tài)蔓延，使得整個(gè)社會(huì)充斥著一種“進(jìn)步的不滿”。絕對(duì)壓力和相對(duì)壓力共同構(gòu)成了催生社會(huì)問題的主要?jiǎng)恿驮�。一方面，我們面�?duì)著絕對(duì)生存壓力，這方面的壓力主要涉及大量亟待解決的基本民生問題。盡管近年來我國(guó)各級(jí)政府加大了民生保障和公共產(chǎn)品供給力度，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)尤其是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)總量相對(duì)不足，供需矛盾仍較突出，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾多樣化多層次的需求還不對(duì)稱不適應(yīng)。另一方面，相對(duì)生存壓力仍然比較嚴(yán)峻。解決社會(huì)成員的基本需求問題以及公共安全問題（也即絕對(duì)生存壓力），是化解當(dāng)前社會(huì)問題的主攻方向之一，這已經(jīng)成為共識(shí)。但我們有一個(gè)錯(cuò)覺，總是認(rèn)為解決了絕對(duì)生存壓力就會(huì)天下太平。實(shí)際上，人性是復(fù)雜的，人的需求層次是不斷提升的。化解絕對(duì)壓力只是社會(huì)和諧的第一步，或者說，化解絕對(duì)壓力只是社會(huì)和諧的必要條件，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分條件，這之后還有相對(duì)壓力，還有民主訴求等等。
依據(jù)英格蘭社區(qū)和地區(qū)政府的數(shù)據(jù)，利用Google可以得到2011年“倫敦騷亂”和貧窮之間關(guān)系的對(duì)比圖，從分布來看，并不是越窮的地方越會(huì)發(fā)生騷亂。中國(guó)文化尤其強(qiáng)調(diào)“不患寡而患不均”，鄧小平早就指出，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。當(dāng)前我們國(guó)家的麻煩在于：絕對(duì)壓力還正在努力化解之中，相對(duì)壓力就已經(jīng)大量凸顯。相對(duì)壓力不斷增強(qiáng)有著深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理基礎(chǔ)：其一，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小。2012年，我國(guó)人均GDP越過8000美元關(guān)口，按照世界銀行制定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已邁進(jìn)中上等收入國(guó)家或地區(qū)門檻。但以居民收入的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)的中等收入群體比重普遍偏低，低收入人群比重太大。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚處于“上小下大”的金字塔型而不是“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。其二，中等收入階層比較脆弱，自我認(rèn)同度低。其三，被剝奪感增強(qiáng)，社會(huì)心理浮躁。其四，貪污腐敗現(xiàn)象造成民怨洶洶。其五，炫富鬧劇刺激民眾神經(jīng)。“富而不驕”的古訓(xùn)幾乎蕩然無存，再加上反復(fù)上演的“富二代”炫富鬧劇，民眾的神經(jīng)被一再刺激，對(duì)社會(huì)不公的主觀感受被不斷強(qiáng)化。
（二）公平正義問題
公平正義是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值追求之一，也是緩解“相對(duì)壓力”的必然要求和解決社會(huì)問題的重要力量，因此解決這類社會(huì)問題的過程就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程。理查德·威爾金森在其著作《不平等的痛苦》中對(duì)比了全世界最富裕的23個(gè)國(guó)家和美國(guó)50個(gè)州在人們相互信任、壽命預(yù)期、青少年懷孕、精神疾病、犯罪率等方面大量數(shù)據(jù)后，提出了一個(gè)突破性的觀點(diǎn)，不平等是各種社會(huì)問題的根源。并指出，當(dāng)物質(zhì)水平提高對(duì)人類生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)越來越小的時(shí)候，降低不平等程度是改善社會(huì)環(huán)境的最佳途徑。理查德·威爾金森的這些看法同樣也適合我們的情況。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在生育公平、教育公平、分配公平、機(jī)會(huì)公平等幾個(gè)方面的問題。
（三）權(quán)力失范和信任危機(jī)問題
不依法用權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失范，不為民用權(quán)就會(huì)造成權(quán)力侵害權(quán)利。強(qiáng)攤、強(qiáng)派，強(qiáng)拆、強(qiáng)征等一幕幕權(quán)力“亂作為”鬧劇，構(gòu)成了“推動(dòng)”社會(huì)問題的重要原因。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜局面、深層次問題，一些部門畏手畏腳、明哲保身，嚴(yán)重“不作為”。“亂作為”和“不作為”構(gòu)成了權(quán)力失范這枚硬幣的正反兩面。
與此同時(shí)，當(dāng)前“信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)”在不同程度上存在。尤其是整個(gè)社會(huì)缺乏信任感，這是產(chǎn)生諸多社會(huì)問題的重要因素。從泛濫猖獗的假冒偽劣商品，到不絕于耳的文憑造假、學(xué)術(shù)造假、新聞造假、政績(jī)?cè)旒俚鹊龋鐣?huì)失信，虛假橫行，不僅僅增大社會(huì)運(yùn)作成本，而且必然導(dǎo)致一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。
（四）環(huán)境污染問題
社會(huì)問題的產(chǎn)生離不開內(nèi)因和外因兩大因素，外部因素主要是環(huán)境污染問題。環(huán)境污染又包括兩個(gè)方面，一方面是自然環(huán)境污染，另外一方面是社會(huì)環(huán)境污染。自然環(huán)境污染問題亟待有效化解，社會(huì)環(huán)境污染問題更加需要引起高度重視。當(dāng)前，社會(huì)成員受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，從而無所適從，誘發(fā)出許多社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。部分社會(huì)成員存在“仇富”、“仇官”、“仇警”心態(tài)，再加上越來越多的人感覺自己在這個(gè)社會(huì)上“雖然吃得飽，但是吃了虧”，匯成了一種煩躁、反感、怨恨的社會(huì)心態(tài)，這種日益惡化的社會(huì)心態(tài)是一片片看不見火苗的“暗火”。除此之外，還有不少軟環(huán)境（包括言論環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境、法治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等）因素在“助推”著各種各樣的社會(huì)問題。
（五）社會(huì)二元結(jié)構(gòu)問題
“二元結(jié)構(gòu)”堪稱中國(guó)社會(huì)的特殊現(xiàn)象，也是中國(guó)社會(huì)治理的突出問題。理想的社會(huì)狀態(tài)是“一元多態(tài)”格局，而“二元結(jié)構(gòu)”意味著整個(gè)社會(huì)被各種政策界限構(gòu)筑的一道道無形的“政策堤壩”一分為二。由于堤壩的兩邊“水位”不同，因此潰壩的壓力越來越大。問題的關(guān)鍵在于，中國(guó)存在著不止一種“二元結(jié)構(gòu)”，還有N多個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”，因此被稱為“社會(huì)問題的二元N次方程”。首先是城市和農(nóng)村相對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。這種城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”最為突出，農(nóng)村人口在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等各個(gè)方面與城市人口基本上是雙軌制，城鄉(xiāng)硬件建設(shè)也差別甚大，被戲稱為“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。其次是本地人與外來人相對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移。大量流動(dòng)人口不斷涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，客觀上導(dǎo)致了這些地方在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上，又疊加了本地人與外來人這一新的“二元結(jié)構(gòu)”。社會(huì)雙重“二元結(jié)構(gòu)”，再加上貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡等等，共同形成阻隔基本公共服務(wù)均衡“流動(dòng)”的最大藩籬，構(gòu)成影響和制約我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙社會(huì)融合的重大消極因素。除了這兩組突出的“二元結(jié)構(gòu)”外，還有其他類似的情況，比如體制內(nèi)對(duì)應(yīng)于體制外的“二元結(jié)構(gòu)”，主流輿論場(chǎng)對(duì)應(yīng)于網(wǎng)上輿論場(chǎng)，民族結(jié)構(gòu)問題等等。
（六）自治缺失問題
一個(gè)良性運(yùn)作的社會(huì)，其自治功能應(yīng)該發(fā)揮著重要作用，否則，也會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問題。我們國(guó)家一直以來比較重視自上而下的社會(huì)管理，而社會(huì)自治功能則相對(duì)不足。其一，城鄉(xiāng)居民自治制度不完善。在農(nóng)村，隨著村民自治的實(shí)施，國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村收縮，農(nóng)村基層組織控制力減弱。村民自治組織代替原有國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的職能，實(shí)行村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但村級(jí)自治組織很不健全，部分鄉(xiāng)村的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作以及對(duì)村干部的監(jiān)督管理機(jī)制仍然薄弱，農(nóng)民參與意識(shí)和能力不足，一些地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會(huì)癱瘓或半癱瘓的狀況，自治無序化現(xiàn)象并不少見。其二，基層治理能力不足。盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但政府究竟應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度，什么事情應(yīng)該放，放到什么程度，仍然是一個(gè)不很清楚的問題。多數(shù)地方政府還是延續(xù)著“大政府”的慣性，對(duì)社會(huì)管理采取包攬的態(tài)度，但實(shí)際上很多問題卻管不了，因而出現(xiàn)很多“失靈”狀況。一些地方黑惡勢(shì)力趁虛而入。其三，社會(huì)組織發(fā)展滯后。近年來，我國(guó)社會(huì)組織雖然不斷發(fā)展，逐步成為社會(huì)治理不可或缺的力量。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相比，社會(huì)組織尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。但與此形成鮮明對(duì)比的是，邪教組織卻屢禁不絕，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。②而合法的社會(huì)組織卻普遍發(fā)展滯后。
（七）群體沖突問題
群體沖突問題一般稱為群體性事件，是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。③我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。這類事件往往聚集幾十人，上百人乃至上千人。當(dāng)前的群體性事件，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域，涉及社會(huì)眾多行業(yè)，涉及居民、企業(yè)、礦山、機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村等各個(gè)社會(huì)階層、各種社會(huì)單元。涉及的問題有勞動(dòng)就業(yè)、勞資糾紛、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人生活待遇、征地拆遷、融資集資、計(jì)劃生育、村務(wù)管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障、環(huán)境污染等方面，特別是基層群眾受傳統(tǒng)的倫理道德、文化習(xí)俗和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多重影響，利益糾紛、名譽(yù)糾紛、家庭糾紛、宗族糾紛、土地糾紛、勞資糾紛逐漸增多。群體性事件涉及不同指向?qū)ο�，農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象；工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。過去以單一自然人之間矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至波及到政府部門，呈現(xiàn)主體多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前群體性事件的主要特點(diǎn)，可以概括為“利益矛盾普遍化、矛盾主體多元化、一般問題復(fù)雜化、個(gè)體問題群體化、群體問題組織化、組織發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、訴求表達(dá)對(duì)抗化、內(nèi)部矛盾外部化”等幾個(gè)方面。
（八）社會(huì)治安問題
一是“兩搶”、“兩盜”等暴力性、侵財(cái)性犯罪多發(fā)。近年來，我國(guó)年均發(fā)生刑事案件數(shù)依然很大，其中侵財(cái)犯罪案件占發(fā)案總量的一半左右，呈現(xiàn)下列特點(diǎn):從暴力犯罪的類型看，主要是故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、搶奪等4類，占同期暴力型案件的83%。從暴力犯罪的主體看，大部分系青少年，未成年人占17.2%，農(nóng)民和無業(yè)人員犯罪占75.8%。從犯罪的組織形式看，暴力犯罪呈團(tuán)伙化發(fā)展趨勢(shì)，共同犯罪案件占有一定的比例。從暴力犯罪的起因看，預(yù)謀性和突發(fā)性并存。二是黑惡勢(shì)力嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤�(wěn)定等。其間，往往伴隨著黃賭毒等“六害”活動(dòng)，屢禁不絕。其三，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗。網(wǎng)絡(luò)犯罪是指犯罪分子利用其編程、加密、解碼技術(shù)或工具，或利用其居于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）、互聯(lián)網(wǎng)信息供應(yīng)商（ICP）、應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商（ASP）等特殊地位或其他方法，在因特網(wǎng)上實(shí)施觸犯刑法的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為工具或以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為對(duì)象，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和知識(shí)實(shí)施犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪主要通過網(wǎng)絡(luò)竊密、制作和傳播網(wǎng)絡(luò)病毒、高技術(shù)侵害、高技術(shù)污染等手段，開展網(wǎng)上盜竊、網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上色情、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上洗錢、網(wǎng)上教唆或傳播犯罪、網(wǎng)上恐怖、網(wǎng)上報(bào)復(fù)、網(wǎng)上盯梢等多種形式犯罪活動(dòng)。由于犯罪成本低，傳播速度快、范圍廣，互動(dòng)性、隱蔽性高，取證困難，嚴(yán)重危害社會(huì)安全和穩(wěn)定。④
面對(duì)上述種種社會(huì)問題，我國(guó)社會(huì)治理在方式和方法上也存在不少問題。不少地方將大量人力、物力、財(cái)力用于化解社會(huì)問題。但社會(huì)矛盾和沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加。之所以出現(xiàn)這種情況，除了上述原因之外，另一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有社會(huì)治理思路和模式存在缺陷。“權(quán)宜性治理”方式、“運(yùn)動(dòng)式治理”模式非常普遍，社會(huì)治理缺乏保健意識(shí)、法治意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、社會(huì)意識(shí)。突出表現(xiàn)在：一些政府部門漠視群眾合法權(quán)益，重“平息事端”、輕“社會(huì)保健”，重“眼前應(yīng)對(duì)”、輕“長(zhǎng)治久安”，重“局部化解”、輕“全局統(tǒng)籌”，沒有做好“和諧社會(huì)保健”這篇文章，出了問題才臨時(shí)抱佛腳。不少干部對(duì)本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或不管不問，致使一些本不該發(fā)生的問題層出不窮，一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，政府部門不能有效解決，利益受損人必然要到更高層去尋求保護(hù)，而一旦問題得到解決，就會(huì)進(jìn)一步弱化政府的威信和社會(huì)控制力。如此不斷惡性循環(huán)，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題就會(huì)越積越多。如何應(yīng)對(duì)這些矛盾和問題，許多地方又往往會(huì)陷入兩種截然不同的誤區(qū)：一種是“失之過寬”，一種是“失之過嚴(yán)”。
所謂“失之過寬”，是指面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛，有些領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期忽視、扭曲甚至排斥法律的作用，不惜“以妥協(xié)求和諧”、依賴于“花錢買平安”，處理問題明顯缺乏原則性和規(guī)范性，造成“會(huì)鬧的孩子有奶喝”。而許多通過正常渠道理性表達(dá)的利益訴求往往被一拖再拖甚至是束之高閣，那些通過鬧訪、纏訪來表達(dá)的訴求卻不斷受到媒體和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。于是產(chǎn)生了一種誤導(dǎo)：如果想讓問題得到解決，就得鬧訪、纏訪，這在客觀上“激勵(lì)”了更多的人采用法律外的方式甚至通過暴力來表達(dá)和發(fā)泄不滿，導(dǎo)致出現(xiàn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的局面，人為助長(zhǎng)社會(huì)矛盾愈加激烈，這又倒逼政府要拿出更多的人民幣去解決人民矛盾，維穩(wěn)成本無疑成為各級(jí)地方政府和社會(huì)的一個(gè)日益沉重的負(fù)擔(dān)，這反過來又相對(duì)削弱了政府在民生方面的投入，“社會(huì)保健”透支越積越多，于是又會(huì)產(chǎn)生更多的社會(huì)問題。
所謂“失之過嚴(yán)”，是指將群眾的利益訴求與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)視為不穩(wěn)定因素，以“左”的心態(tài)將群眾權(quán)益或利益矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化。在近年各地發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突中，城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)購(gòu)銷糾紛、物業(yè)管理、企業(yè)改制遺留問題、勞資糾紛等往往是主要起因。而這些問題，基本上都是因利益之爭(zhēng)而引發(fā)的，屬于人民內(nèi)部矛盾。基于利益的沖突一般是理性沖突。但有關(guān)部門面對(duì)這樣的矛盾時(shí)，往往“失之過嚴(yán)”、“上綱上線”，不恰當(dāng)?shù)貙⑵湔位⑸仙秊槲＜皣?guó)家政權(quán)和執(zhí)政黨的政治問題。政治沖突通常是不可調(diào)和的，但利益矛盾一般是可以用理性方式解決的�？偸且苑�(wěn)定的名義壓制正常的利益表達(dá)只會(huì)產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定�，F(xiàn)在不少地方把許多正常的、與社會(huì)穩(wěn)定沒有多少關(guān)系的日常生活矛盾和問題都列為不穩(wěn)定、不和諧因素，搞得“雞犬不寧”、“草木皆兵”，再加上“一票否決”的巨大壓力，于是一些地方政府不斷對(duì)維穩(wěn)綜治信訪機(jī)構(gòu)擴(kuò)編增制，各個(gè)部門齊上陣，甚至不惜通過非法攔截上訪、非法限制人身自由、非法監(jiān)控正常通信、威脅恫嚇等手段，以“確保一方平安”。在面對(duì)社會(huì)矛盾沖突時(shí)，一些地方處置方法簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于把大批警力推到第一線去“震懾”群眾，有的沒有把握恰當(dāng)?shù)幕鸷蚝蜁r(shí)機(jī)，就動(dòng)用警察甚至是武警采取強(qiáng)硬措施。這不僅無助于矛盾化解，有時(shí)反而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)，造成仇警心態(tài)、仇官心態(tài)。
二、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求
應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思維和機(jī)制。其關(guān)鍵在于要把握社會(huì)治理規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化。“科學(xué)的本質(zhì)是實(shí)事求是。實(shí)事求是的基本含義是：我們的理性必須從客觀實(shí)際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律性�？茖W(xué)活動(dòng)就是事實(shí)求是的活動(dòng)；科學(xué)精神就是實(shí)事求是的精神；科學(xué)態(tài)度就是事實(shí)求是的態(tài)度。這里要注意的是，實(shí)事求是涉及兩類規(guī)律性：自然的和社會(huì)的。社會(huì)規(guī)律性因?yàn)樯婕吧鐣?huì)成員及其群體有意識(shí)、有意義的活動(dòng)，涉及各種各樣復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因而與自然規(guī)律性不完全相同。例如，在現(xiàn)代社會(huì)，以人為本越來越從過去的理想變成現(xiàn)今的社會(huì)共識(shí)，沉淀為社會(huì)成員的集體意識(shí)，成為人們必須遵守的金科玉律，也就是成為一種社會(huì)學(xué)所說的社會(huì)事實(shí)。因此，在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)事求是，也包括從這樣的社會(huì)實(shí)際出發(fā)。”⑤提高我國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，必須把握社會(huì)治理的基本要求。
第一，社會(huì)治理方略要實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。從社會(huì)治理角度來看，法治與德治都是為了規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。“德”的外化即為秩序，“法”的內(nèi)化即為秩序，法治與德治都是為了社會(huì)秩序，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。首先是法治建設(shè)。法治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和靈魂，無論社會(huì)管理還是社會(huì)自治都必須依法進(jìn)行。當(dāng)前，法治受到來自權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性社會(huì)情緒等的扭曲、稀釋、通融、異化，使法治權(quán)威和憲法至上大打折扣。要維護(hù)法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，強(qiáng)化社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)規(guī)則，牢固樹立規(guī)則意識(shí)。其次是道德教化。法治和德治相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的思想教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德教化作用。既要反對(duì)封建思想糟粕沉渣泛起，又要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，旗幟鮮明地反對(duì)拜金主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決抵制西方文化中的反社會(huì)、反倫理、反道德思潮，反對(duì)以追求極端個(gè)性為理由而喪失人性，反對(duì)以追求無限自由為理由而喪失自我。
第二，社會(huì)治理方式要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。十八屆三中全會(huì)指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。優(yōu)化社會(huì)治理，既要加強(qiáng)黨政主導(dǎo)、社會(huì)管理，又要堅(jiān)持多方參與、共同治理。社會(huì)管理注重自上而下、以權(quán)力為主導(dǎo)，重在“有為而治”；社會(huì)自治注重自下而上、以權(quán)利為主導(dǎo)，重在“無為而治”。二者交織融合、各有側(cè)重，共同立于社會(huì)基礎(chǔ)之上。如果把社會(huì)看作一棵“社會(huì)樹”，則社會(huì)管理是“枝葉”，社會(huì)自治是“樹干”，社會(huì)基礎(chǔ)是“根基”，人民幸福是盛開的“花朵”。社會(huì)管理與社會(huì)自治何者為主、何者為輔，取決于特定的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這決定了當(dāng)前社會(huì)管理應(yīng)發(fā)揮主渠道作用。但絕不能將社會(huì)自治視為可有可無，正如列寧所言：“委托代表機(jī)構(gòu)中的人民‘代表’去實(shí)現(xiàn)民主是不夠的。要立即建立民主，由群眾自己從下而上發(fā)揮主動(dòng)性。”⑥⑦2008年，國(guó)務(wù)院提出“要增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)治理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。”
第三，社會(huì)治理手段要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與社會(huì)“三手”的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)的無形之手、政府的有形之手、社會(huì)的隱形之手既是資源配置之手，又是財(cái)富分配之手。從資源配置方面來看：市場(chǎng)的無形之手配置經(jīng)濟(jì)資源，主要遵循效率原則；政府的有形之手保障秩序、配置公共產(chǎn)品，主要遵循公平原則；社會(huì)的隱形之手維系人們的基礎(chǔ)公共生活，主要遵循自治原則。三者都同時(shí)遵循法治原則。從財(cái)富分配方面來看：無形之手、有形之手和隱形之手分別對(duì)應(yīng)于初次分配、二次分配和三次分配并發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，主要靠無形之手來調(diào)節(jié)，社會(huì)人和法人通過創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等發(fā)揮各自的作用創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，遵循市場(chǎng)規(guī)律獲得相應(yīng)的分配。在二次分配環(huán)節(jié)，主要靠有形之手來調(diào)節(jié)，政府運(yùn)用財(cái)稅政策等手段，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度。在三次分配環(huán)節(jié)，主要靠隱形之手來調(diào)節(jié)，隱形之手多種多樣、若隱若現(xiàn)，社會(huì)慈善捐助就屬于其中重要方式之一。在成熟的社會(huì)，社會(huì)的隱形之手越來越發(fā)揮著重要的作用。
第四，社會(huì)治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)治理注重源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的相互結(jié)合。在加強(qiáng)源頭治理方面，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題產(chǎn)生。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理方面，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在加強(qiáng)應(yīng)急處置方面，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件�？傊�，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和減少突出問題的產(chǎn)生，提升治理的層次和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。⑧
總之，社會(huì)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的進(jìn)程，也是一個(gè)沒有止境的過程。“因而在社會(huì)發(fā)展的不同階段，有不同的科學(xué)化水平，人們只能追求本階段能夠達(dá)到的最佳目標(biāo)。這決定了我們必須不斷努力，與時(shí)俱進(jìn)，才能達(dá)到更高的最佳水平。這說的科學(xué)化水平的相對(duì)性。”⑨
三、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容
中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、完善社會(huì)自治機(jī)制、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)工作三個(gè)方面。
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
人的健康，一靠無病預(yù)防；二靠有病治療。社會(huì)管理也是如此，只不過社會(huì)還要從個(gè)體和群體這兩個(gè)不同的層面去分析。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的主要任務(wù)是著力從社會(huì)個(gè)體和公共群體兩個(gè)層面以及和諧保健、矛盾化解兩個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建相互支持的有機(jī)體系，防范化解社會(huì)問題，科學(xué)處置公共危機(jī)。
1. 社會(huì)保健預(yù)防機(jī)制
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。在社會(huì)問題、社會(huì)矛盾出現(xiàn)或趨向嚴(yán)重之前的保健預(yù)防，不但能大大降低社會(huì)管理成本，而且在某種意義上還決定了社會(huì)管理的最終成敗。社會(huì)保健預(yù)防機(jī)制包含兩個(gè)重要方面：
其一是社會(huì)個(gè)體保健機(jī)制。建設(shè)和諧社會(huì)的核心問題是提高群眾幸福感、滿意度。當(dāng)前提高群眾幸福感的關(guān)鍵是科學(xué)地解決群眾住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的基本需求，而解決這一問題的根本出路是：建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的以保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)為基礎(chǔ)，以解決基本需求為目標(biāo)的保健預(yù)防機(jī)制。即：促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以增加個(gè)人收入，以個(gè)人收入作為“社會(huì)保障之繩”，由政府主導(dǎo)為其編織“社會(huì)保障之網(wǎng)”并負(fù)責(zé)修補(bǔ)漏洞，從而實(shí)現(xiàn)以自我保障為基礎(chǔ)，政府救助為托底，慈善幫扶為輔助的自助、家助、互助、共助、公助相互配合的社會(huì)保健機(jī)制。具體說來主要包括：實(shí)施素質(zhì)教育，提升就業(yè)能力，教育是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第一推動(dòng)力；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，政府的職責(zé)是創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；合理分配財(cái)富，完善利益格局，合理調(diào)整初次分配和二次分配，遏制“三公”消費(fèi)、隱性福利、灰色收入、壟斷利潤(rùn)等；科學(xué)設(shè)計(jì)“社會(huì)保障網(wǎng)”，個(gè)人和用人單位出資，再加上政府補(bǔ)助，為個(gè)人設(shè)立一個(gè)保障總賬戶。此總賬戶可再細(xì)分為住房賬戶、醫(yī)療賬戶、養(yǎng)老賬戶等，用以分別解決相應(yīng)問題。
其二是公共危機(jī)預(yù)防體系。相對(duì)于社會(huì)個(gè)體矛盾，公共危機(jī)危害的對(duì)象具有群體性，構(gòu)成了社會(huì)管理必須面對(duì)的另一個(gè)重要方面。公共危機(jī)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，極大地影響和諧社會(huì)建設(shè)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公共危機(jī)預(yù)防體系建設(shè)有兩個(gè)方面。一是硬件建設(shè)：要構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建現(xiàn)代化能源保障體系，按照戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備、物價(jià)調(diào)控儲(chǔ)備三個(gè)等級(jí)，科學(xué)儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源；構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)保生態(tài)體系等。二是軟件建設(shè)：要加強(qiáng)法制建設(shè)，針對(duì)各類公共危機(jī)，出臺(tái)和完善相關(guān)法律，依靠法盡量減少事故和災(zāi)難的發(fā)生；加強(qiáng)體制建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一高效的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置，尤其重視建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)動(dòng)員體制，充分發(fā)揮非政府組織和社會(huì)力量在公共危機(jī)管理中的作用；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，居安思危，防患于未然，針對(duì)各類突發(fā)事件建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，包括建設(shè)安全文化、加強(qiáng)安全法制、落實(shí)安全責(zé)任、創(chuàng)新安全科技、加大安全投入等等，建立應(yīng)急臨戰(zhàn)準(zhǔn)備制度，包括應(yīng)急人財(cái)物、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演習(xí)等準(zhǔn)備，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處突能力建設(shè)。
2. 社會(huì)問題化解機(jī)制
預(yù)防無法解決所有矛盾問題，社會(huì)管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要建立健全有效的矛盾化解機(jī)制。其關(guān)鍵在于：強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾糾紛的法治機(jī)制，防止用“運(yùn)動(dòng)式治理”體制化替代法治化。法治化要求法律至上，體制化要求權(quán)力至上；法治化相信化解社會(huì)矛盾需要全社會(huì)參與，體制化必然導(dǎo)致過度行政。
首先，社會(huì)個(gè)體的矛盾化解機(jī)制。建立健全矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接、相互配合的矛盾化解機(jī)制，盡可能緩解信訪渠道，將矛盾糾紛引流至調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟的法治化渠道去解決；針對(duì)違法犯罪分子，建立健全社會(huì)治安防控體系。一是發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，一靠主動(dòng)接訪，二靠調(diào)研排查。主動(dòng)接訪分為大接訪和常接訪。大接訪解決信訪存量，常接訪解決信訪增量，兩者共同拉近政府與民眾的時(shí)空距離和心理距離。二是調(diào)解機(jī)制。全面堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先原則”，通過健全橫向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，注重營(yíng)造多渠道的矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制，著力減少社會(huì)對(duì)抗。三是仲裁機(jī)制。調(diào)解無效的矛盾糾紛，依法“引流”至仲裁、復(fù)議渠道解決。四是復(fù)議機(jī)制。我國(guó)行政復(fù)議偏低，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮解決行政糾紛的主渠道作用。五是訴訟機(jī)制。訴訟是解決矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。要通過推動(dòng)司法公正、提高司法效率，增進(jìn)司法透明，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是防控體系。在防控對(duì)象上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所的管理；在防控方式上，立足信息綜合開發(fā)應(yīng)用，加快開發(fā)“治安信息綜合平臺(tái)”；在防控組織建設(shè)上，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)一區(qū)一警或一區(qū)多警的要求，啟動(dòng)社區(qū)警務(wù)“平衡記分卡”考核機(jī)制。
其次，公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)化解機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警機(jī)制。危機(jī)預(yù)警機(jī)制是解決公共危機(jī)的第一道防線，包括危機(jī)預(yù)警的信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)等等。當(dāng)前尤其要重視運(yùn)用信息技術(shù)建立危機(jī)爆發(fā)前的知識(shí)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和分析評(píng)估系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警。二是危機(jī)決策機(jī)制。在公共危機(jī)管理中，需要遵循一些不同于常態(tài)決策的原則和程序，需要建立特定的危機(jī)決策機(jī)制，需要遵循權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則和風(fēng)險(xiǎn)原則等。三是應(yīng)急處置機(jī)制。一是先期緊急處置，包括危機(jī)信息分類、分級(jí)緊急匯報(bào)、事態(tài)控制、先期應(yīng)急救援等；二是全面啟動(dòng)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是因時(shí)、因地、因人科學(xué)采取一系列處置措施，保障安全，穩(wěn)定大局。四是輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立完善新聞發(fā)言人制度、新聞分類分級(jí)制度、媒體紀(jì)律約束制度、新聞發(fā)布制度、輿情跟蹤研判互動(dòng)制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度。五是恢復(fù)重建機(jī)制。包括危機(jī)后的恢復(fù)和重建，事故調(diào)查，問責(zé)，后遺癥處理等。六是評(píng)估提升機(jī)制。主要是危機(jī)影響評(píng)估、危機(jī)管理能力評(píng)估、危機(jī)管理效果評(píng)估等。
（二）完善社會(huì)自治機(jī)制
社會(huì)自治是人民當(dāng)家做主、保障民權(quán)、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的需求；也是提高公民責(zé)任感、調(diào)動(dòng)公民積極性、激發(fā)社會(huì)活力的需求。社會(huì)自治機(jī)制主要涉及以下方面：
第一，基層自治機(jī)制。一是通過社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)自治模式，深入開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“三項(xiàng)民主實(shí)踐”，推進(jìn)基層自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是建立社會(huì)工作隊(duì)伍。探索建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成專業(yè)社會(huì)工作制度。三是社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在公共管理與服務(wù)中的積極作用，使其在政府與民眾之間形成彈性作用。
第二，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。一是社會(huì)力量整合機(jī)制。最大限度地整合民間資源和動(dòng)員社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。二是社會(huì)主體激勵(lì)機(jī)制。最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)公民主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)公民積極性、提高社會(huì)責(zé)任感，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，努力讓全社會(huì)迸發(fā)的活力成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最強(qiáng)大力量。
第三，社會(huì)互信機(jī)制。一是構(gòu)建社會(huì)個(gè)體綜合信息平臺(tái)。社會(huì)成員的個(gè)人信息不確定性，大大提高了社會(huì)治理總的信息成本。身份證弄虛作假、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和誠(chéng)信情況模糊不清等，這些使得社會(huì)保障具體措施的實(shí)效大打折扣，對(duì)實(shí)施有效社會(huì)治理造成嚴(yán)重障礙。如同醫(yī)生治病，如果所掌握的患者生理指標(biāo)的數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的，就無法做到對(duì)癥下藥、有的放矢。二是完善政、群雙向信息互動(dòng)機(jī)制。既要建立規(guī)范的信息公開制度，拓寬民意渠道，健全公眾參與制度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，推行網(wǎng)絡(luò)議政、問政、參政；又要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度。
（三）夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)工作
“社會(huì)樹”的枝繁葉茂、碩果累累，必須要有扎實(shí)的根基。社會(huì)基礎(chǔ)工作，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)“五大建設(shè)”；從社會(huì)治理本身講，主要是：
第一，科學(xué)規(guī)劃。包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)規(guī)劃等。合理安排“居住、產(chǎn)業(yè)、交通及公共設(shè)施、休閑”四大項(xiàng)目之間的用地比例以及“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、生態(tài)保護(hù)”四類主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會(huì)有序運(yùn)行提供科學(xué)合理的空間、人口、產(chǎn)業(yè)布局，這是從源頭上化解社會(huì)問題、支撐社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。
第二，法治建設(shè)。法治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和靈魂，無論社會(huì)管理還是社會(huì)自治都必須依法進(jìn)行。當(dāng)前，法治受到來自權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性社會(huì)情緒等的扭曲、稀釋、通融、異化，使法治權(quán)威和憲法至上大打折扣。要維護(hù)法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，強(qiáng)化社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)規(guī)則，牢固樹立規(guī)則意識(shí)。
第三，道德建設(shè)。法治和德治相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的思想教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德教化作用。既要反對(duì)封建思想糟粕沉渣泛起，又要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，旗幟鮮明地反對(duì)拜金主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決抵制西方文化中的反社會(huì)、反倫理、反道德思潮，反對(duì)以追求極端個(gè)性為理由而喪失人性，反對(duì)以追求無限自由為理由而喪失自我。
道德建設(shè)可以有效地增進(jìn)社會(huì)和諧。（1）促進(jìn)自我和諧。廣泛開展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳，針對(duì)不同情況開展疏導(dǎo)、幫助、教育，盡可能避免出現(xiàn)極端心態(tài)。（2）促進(jìn)家庭和諧。家庭是個(gè)人與社會(huì)之間重要環(huán)節(jié)，家和萬事興，家和國(guó)太平。重視“單親家庭后遺癥”，強(qiáng)化新時(shí)期家庭文化建設(shè)，剔除封建家長(zhǎng)作風(fēng)和傳統(tǒng)家庭思想觀念中的糟粕，崇尚人性、人道、人倫之本和孝悌之道。（3）促進(jìn)網(wǎng)上和諧。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，積極引導(dǎo)網(wǎng)上思潮和網(wǎng)上輿論。當(dāng)前，一些網(wǎng)站已成為宣泄不良情緒、宣揚(yáng)“三俗”之風(fēng)的主陣地，成為引發(fā)社會(huì)問題、放大社會(huì)矛盾的發(fā)酵粉和助推器，我們要主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)宣傳先進(jìn)文化，播撒傳統(tǒng)美德，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。
四、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
我國(guó)社會(huì)治理的理想狀態(tài)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法的基礎(chǔ)上，“自上而下”的社會(huì)管理與“自下而上”的社會(huì)自治“縱向有機(jī)結(jié)合”，“自外而內(nèi)”的法治與“自內(nèi)而外”的德治“橫向有機(jī)結(jié)合”，以及“縱向治理”與“橫向治理”的結(jié)合，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力與親和力。而社會(huì)治理的最終狀態(tài)則是“以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”。提高我國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，努力朝著社會(huì)治理的理想狀態(tài)邁進(jìn)，需要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即，社會(huì)治理保健化、社會(huì)治理法治化、社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)治理社會(huì)化和社會(huì)治理信息化。
第一，社會(huì)治理保健化。社會(huì)治理保健化是從源頭上抓好社會(huì)治理的根本要求。只有切實(shí)把群眾合法權(quán)益維護(hù)好、保障好、發(fā)展好，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地預(yù)防社會(huì)問題和公共危機(jī)的產(chǎn)生。因此，維穩(wěn)的基礎(chǔ)是維權(quán)，保健的基礎(chǔ)是保障。維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障百姓基本生活，是社會(huì)治理的“本”和“源”。
第二，社會(huì)治理法治化。社會(huì)治理的法治化要求要強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色，強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾公共危機(jī)的法治機(jī)制，使法治成為解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的長(zhǎng)效、制度化手段。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。
第三，社會(huì)治理系統(tǒng)化。要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“滅火隊(duì)式”治理模式，把社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體看待，形成一套完整的治理體系。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，但是，創(chuàng)新社會(huì)治理則需要高層的統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則就難以形成合力。應(yīng)當(dāng)自上而下建立健全社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)注重推進(jìn)社會(huì)治理方式的系統(tǒng)性和多元化。
第四，社會(huì)治理的社會(huì)化。要致力于在服務(wù)中實(shí)施治理，在治理中體現(xiàn)服務(wù)，寓治理于服務(wù)之中，以服務(wù)促治理，在治理中調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，實(shí)現(xiàn)由防范性管理向平等型、服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變；整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，提高社會(huì)自治、自助、自理能力；保障民權(quán)、發(fā)展民主、促進(jìn)民生、凝聚民心、集中民智、激活民力，建設(shè)“和諧社會(huì)”、“活力社會(huì)”。
第五，社會(huì)治理信息化。社會(huì)治理信息化是提高社會(huì)治理水平和社會(huì)治理效能的需要。這就要求我們要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段尤其是信息化手段加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，積極提高社會(huì)治理信息化水平，形成全面覆蓋、聯(lián)通共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的社會(huì)治理信息系統(tǒng)，提高社會(huì)治理系統(tǒng)效能。
注釋：
①鄭杭生：《鄭杭生自選集》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2013。
②④廣東省社工委辦公室：《廣東省社工委資料匯編》，2013年11月。
③http://baike.so.com/doc/1243541.html。
⑤⑨鄭杭生：《提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的社會(huì)學(xué)解讀》，載《思想戰(zhàn)線》，2011（4）。
⑥《列寧全集》（第9卷），北京：人民出版社，1985，第270頁(yè)。
⑦《列寧全集》（第3卷），北京：人民出版社，1985，第306頁(yè)。
⑧參見《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2012。
作者簡(jiǎn)介：殷昭舉，法學(xué)博士，中共中山市委常委、中共潮州市委常委、副市長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心特邀研究員、廣州大學(xué)公法研究中心特邀研究員，長(zhǎng)期在農(nóng)村、社區(qū)、街鎮(zhèn)、區(qū)（縣）、市等從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理工作，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理。
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