當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 國際視野 >> 中國公共管理學(xué)科經(jīng)過30多年的努力，取得了巨大的成績，在高等學(xué)校形成了頗具規(guī)模的學(xué)術(shù)共同體。尤其是21世紀(jì)初以來，中國公共管理學(xué)科開始高速發(fā)展，許多高校陸續(xù)建立了公共管理系所和學(xué)院，擴大招生，培養(yǎng)師資，建設(shè)學(xué)科，打造學(xué)術(shù)影響力。公共管理學(xué)科研究的重點也隨著國家行政改革的需要在不斷變化。
公共管理本土化研究是重要飛躍
1978年以來，中國經(jīng)歷了幾輪大的行政改革，具體內(nèi)容包括黨政分工、政企分離、市場化改革、雙軌制、權(quán)力下放（比如地方的土地財政政策、招商引資政策）、財政包干、收支兩條線、分稅改革、國企改革、政府職能轉(zhuǎn)變、地方政府績效考核、干部選拔公推比選、大部制改革、服務(wù)型政府，以及最新一輪的事業(yè)單位改革和行政審批制度改革。每一步的努力，都力求給地方、企業(yè)和市場減負(fù)，理順國家和市場、社會的關(guān)系。中國改革開放以來的每一步前進(jìn)，都不僅僅是經(jīng)濟改革的成功，同時也是行政放權(quán)、減負(fù)、政策支持、人事改革和制度改革的綜合結(jié)果。1978年以來的中國改革和發(fā)展帶來的變化，以及發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都對公共管理的研究進(jìn)展產(chǎn)生著重要影響。
早期的公共管理研究，雖然處于中國改革大發(fā)展的階段，但由于學(xué)科的幼小和不成熟，并沒有更多的擔(dān)當(dāng)。研究的重點和精力主要放在關(guān)注西方公共管理的沿革和發(fā)展歷史上，學(xué)界努力借鑒國際經(jīng)驗打造和建立中國的公共管理學(xué)科。只有少數(shù)的學(xué)者和不多的文獻(xiàn)致力于中國行政改革的研究、危機管理研究和地方政府研究，深度也大多不足。同時，為了回應(yīng)國際公共管理的研究主題，新公共管理、新公共服務(wù)、公共治理、網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等主題詞也不斷出現(xiàn)在公共管理學(xué)者的研究議題中。在過去的5年中，中國公共管理學(xué)界開始反思對國外的學(xué)習(xí)，并更多地關(guān)注中國本土的公共管理實踐。開始在危機管理、人力資源和人才問題研究、績效管理、電子政務(wù)、科技政策、能源政策、農(nóng)業(yè)政策、社會保障研究、非盈利機構(gòu)研究和公共管理的論文研究等方面發(fā)出自己的聲音。在這個意義上，從學(xué)習(xí)和消化國際經(jīng)驗到為政策服務(wù)的本土化研究，是過去幾年中國公共管理研究的一個飛躍。
建立現(xiàn)代治理體系成為公共管理學(xué)科使命
黨的十八屆三中全會提出了深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為中國公共管理學(xué)者提出了新的歷史任務(wù)。這是中國新長征道路上的又一個里程碑。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系這一歷史性任務(wù)，正是公共管理的學(xué)科使命。
眾所周知，公共管理的英文對應(yīng)詞是Public Administration（公共行政），我們過去把它譯為行政管理，對應(yīng)漢語中“行使政治權(quán)力”（Processing Political Power）進(jìn)行管理的意義。但是，新中國成立以后，“行政管理”一詞逐漸有了文秘和后勤管理的內(nèi)涵。在世紀(jì)之交我國公共管理學(xué)科開始大發(fā)展的時候，為了顯示與后勤管理的區(qū)別，特將譯文定名為“公共管理”（英文還是Public Administration）。公共管理的目標(biāo)是國家公共事務(wù)的管理：對內(nèi)管理政府組織、人員、財務(wù)和決策行為，對外以政府組織、政府政策和法規(guī)為工具，管理社會�，F(xiàn)代的公共管理體系，就是一個現(xiàn)代意義上的公共治理體系，要求的是一個建立在高效、公平、正義的基礎(chǔ)上，以法理化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、民主化和透明化的管理和決策形式，對國家和公共事務(wù)進(jìn)行管理的大規(guī)模復(fù)雜管理系統(tǒng)。如何在一個從傳統(tǒng)走來、正在進(jìn)行深刻社會轉(zhuǎn)型、面向未來的泱泱大國中，構(gòu)建一個現(xiàn)代治理體系，需要頂層設(shè)計的智慧和基層實踐的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前國際上“大數(shù)據(jù)”討論和國內(nèi)“新型城鎮(zhèn)化”討論兩大思想運動的背景下，農(nóng)村發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)均等化、國家信息戰(zhàn)略等就成為當(dāng)代中國公共管理學(xué)者亟須面對和必須解決的問題。西方發(fā)達(dá)國家在這些方面積累了先行一步的經(jīng)驗，是中國建立現(xiàn)代治理體系的良好借鑒。但如何掌握好借鑒的尺度，有效學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，是中國公共管理學(xué)界，包括整個思想界必須面對的挑戰(zhàn)。
在中國現(xiàn)代化過程中建功立業(yè)
從中國革命政權(quán)的建立到60多年后的今天，全球發(fā)生了翻天覆地的變化，國際政治力量和政治偏好也有了巨大的不同。中國如何以新的姿態(tài)，開放胸襟，甄別敵友，友好交往，建立國際友誼和互信，推動中國和西方發(fā)達(dá)國家之間的交流、溝通和良性互動，是中國建立現(xiàn)代治理體系、加強現(xiàn)代治理能力、融入和影響國際社會的重要路徑。公共管理學(xué)在這方面可以作出的貢獻(xiàn)是，使用知識廣泛的智庫，對大型公共政策進(jìn)行多方位的深度討論和國際溝通，減少國際交流中的誤解。
馬克思主義是中華人民共和國立國的政治思想基礎(chǔ)。馬克思自認(rèn)為是一個科學(xué)家，他的唯物辯證法主張用歷史唯物主義和辯證方法研究和討論國家，主張與時俱進(jìn)，隨著客觀條件的變化而變化。如果僵化、機械地理解馬克思主義，違反馬克思主義核心思想中的科學(xué)精神，雖然也談馬克思主義，實質(zhì)上是架空和片面理解馬克思主義，就會阻礙中國的治理現(xiàn)代化建設(shè)。
中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢記為人民服務(wù)的最大宗旨，時刻不忘黨的理想，不斷提高執(zhí)政能力和治理水平。
推進(jìn)治理現(xiàn)代化，需要防范全盤西化論。全盤西化論強調(diào)任何事情都要對國外亦步亦趨、全盤照搬，而不注重管理思想和管理工具與本土實際情況的結(jié)合，結(jié)果常常是食洋不化，或是搬來的東西水土不服，引發(fā)矛盾。文化和歷史的傳承，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的差別，造就中國獨特的行為處事方式，操之不當(dāng)或行為過激，都會引發(fā)預(yù)想不到的問題，將本可以辦好的事情辦砸。如何通過漸進(jìn)而不是激烈的方式推動適合中國本土特色的現(xiàn)代化改革，需要的不僅是理論和模式，還需要智慧、創(chuàng)新、藝術(shù)和對國內(nèi)外情景的全面了解。
開發(fā)傳統(tǒng)的呼喚并不完全有助于現(xiàn)代價值觀和現(xiàn)代治理體系的確立。中國的歷史文化博大精深，內(nèi)涵豐富，有豐富的思想和智慧。但是，傳統(tǒng)上對文化遺產(chǎn)的處理，偏頗一家之言，注重為封建帝王統(tǒng)治服務(wù)，而忽視民間民俗的文化。另外，在中國歷史文化中缺乏現(xiàn)代的體驗，或者說現(xiàn)代的基因不足。因此，僅僅關(guān)注傳統(tǒng)的開發(fā)，并不能完全解決中國現(xiàn)有的問題。振興中華的偉大民族夢想，需要現(xiàn)代知識精英在了解全人類文明的最新成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)訴求進(jìn)行提煉。只提開發(fā)傳統(tǒng)，不提其現(xiàn)代意義上的提升，是南轅北轍、方法不當(dāng)?shù)呐��？朔M隘傳統(tǒng)主義的法寶是加深對現(xiàn)代化精神的體會。
面對十八大提出的歷史使命，面對中國現(xiàn)代化過程中的挑戰(zhàn)，新一代中國公共管理學(xué)者任重而道遠(yuǎn)。如何將研究精力集中在探索中國現(xiàn)代化道路，構(gòu)建現(xiàn)代化的價值體系和治理體系，培養(yǎng)推動現(xiàn)代公共管理改革和公共治理體系建設(shè)的人才，尋求克服傳統(tǒng)不足、突破各種掣肘的途徑和方法，是中國公共管理學(xué)科建設(shè)和深化研究的重中之重，也是中國現(xiàn)代社會科學(xué)研究在中國現(xiàn)代化過程中建功立業(yè)的重要契機。
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