中國飯碗里的外國糧為啥越來越多？
半月談網(wǎng) 林遠 白田田 魏小川
核心提示：一兩千萬噸糧食，6000萬噸大豆，還有其他薯類，每年我們進口1億多噸，而全世界的糧食產(chǎn)量不到30億噸，貿(mào)易量才3億多噸。這難免會讓有些人“恐慌”。但事實上，西方國家是得了便宜賣乖。
夏糧收獲正在抓緊開展，目前全國麥收進度已過七成，豐收有望。然而，據(jù)記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心獲得的最新數(shù)據(jù)，2014年前4月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進口666萬噸，同比增長86%。有關(guān)專家表示，隨著2011年大米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，我國糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進口，而從今年前4月農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)來看，2014年這一態(tài)勢將會繼續(xù)強化，直接對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。
“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”去年12月，先后召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，以及隨后發(fā)布的中央一號文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進口量正在考驗“中國人的飯碗”。
數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品進口額2013年時雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長速度，根據(jù)凈進口量和單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進口量相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。
而在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易出現(xiàn)長期逆差狀態(tài)的同時，一些發(fā)達國家卻一直在WTO農(nóng)業(yè)談判上試圖進一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品市場開放度。
2013年底巴厘島早期收獲協(xié)議的達成，使WTO多哈發(fā)展議程再度成為一大熱點，各方就如何推進談判提出了各種意見。記者從最近國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心舉行的研討會上獲悉，當(dāng)前一些發(fā)達國家提出了“新興經(jīng)濟體貢獻論”，要求中國等發(fā)展中新興國家在談判中做出更多貢獻，以降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，提高進口配額。
據(jù)了解，入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進口額年均增長率高達23%，每三年翻一番，進口額增量1070億美元，占全球進口增量12%，中國新增進口市場近一半被少部分發(fā)達國家占有，其中近四分之一為美國占有。
目前，中國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家，不僅承諾取消各種形式的出口補貼，而且中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。而目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達到1000%以上。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場供應(yīng)充足，主要出口國生產(chǎn)成本低，國際棉花、食糖、大米等農(nóng)產(chǎn)品在2013年與國內(nèi)同類產(chǎn)品存在較大價差，加上我國關(guān)稅水平低，這些農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價格也大幅低于國內(nèi)價格，就算是配額外的關(guān)稅進口稅后價格也低于國內(nèi)價格。
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和收益仍然很低，中國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大，相當(dāng)部分的進口是受到內(nèi)外價差的驅(qū)動，由于缺乏關(guān)稅保護，造成邊進口邊積壓，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成了顯著打壓，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來了越來越嚴重的影響。
以食糖為例，全國食糖的庫存將近1000萬噸，去年進口了450萬噸，由于大量進口，廣西食糖價格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價下跌的最終結(jié)果就是壓低甘蔗價格，廣西甘蔗收購價不得不由原來每噸500元下調(diào)到475元，再下調(diào)到440元。按現(xiàn)有甘蔗產(chǎn)量匡算，廣西蔗農(nóng)年凈收入損失40億元。
秈米進口方面，由于進口量保持較高水平，低價的進口大米使得市場收購不暢，托市政策的效應(yīng)大打折扣，間接導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。在低價進口大米的沖擊下，去年以來大米加工行業(yè)陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠開工率低，稻谷加工結(jié)余量越來越大。
中華糧網(wǎng)易達研究院首席研究員孫忠認為，“以我為主，合理利用國際國內(nèi)兩個市場”的糧食新安全觀，是合適我國既有國情和社會經(jīng)濟發(fā)展需要的。發(fā)達國家人口總量遠遠低于發(fā)展中國家，卻擁有充足的資金、技術(shù)優(yōu)勢，理應(yīng)在關(guān)稅政策、環(huán)境保護、技術(shù)輸入等方面給予發(fā)展中國家更多的支持。在全球經(jīng)濟一體化進程中，只有發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)互利共贏。（經(jīng)濟參考報，記者 林遠 白田田，實習(xí)生 魏小川）
中國在全世界“搶糧”？
《誰能養(yǎng)活中國》一書作者、美國地球政策研究所所長布朗近日重提“世界能否養(yǎng)活中國”話題，稱中國糧食進口急劇增加、結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大、中國加快在國際上“搶糧”等，炒作“中國糧食威脅論”。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)稱，2013年中國糧食自給率超過97%，不僅沒有造成對世界的威脅，而且為世界糧食安全作出了貢獻，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手上。
“搶糧”論是警示
李昌平（河北大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員）
中國糧食生產(chǎn)能力沒有問題，水稻一季畝產(chǎn)1000多斤，按每人每年需求700斤糧食計算，養(yǎng)活十幾億中國人，一年有5億畝土地就足夠，18億畝耕地足夠中國人生活得很好。
中國糧食年年增產(chǎn)，進口量也逐年增長，這是一對矛盾。這就有一個問題：到底是真增產(chǎn)還是假增產(chǎn)？
如果是假增產(chǎn)，那也不是因為生產(chǎn)力不夠，而是制度性出錯。土地大面積流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)拿到土地卻不搞農(nóng)業(yè)。土地大量流轉(zhuǎn)到有錢人手上，一定養(yǎng)不活中國人。
中國農(nóng)業(yè)必須以富裕小農(nóng)為主，怎樣把小農(nóng)變成有組織的現(xiàn)代小農(nóng)，是改革的方向，而不是消滅小農(nóng)�？裳h(huán)的、有機的農(nóng)耕方式可以促進糧食均衡增長，如果學(xué)習(xí)西方國家搞大農(nóng)業(yè)，我們會很慘。
中國大量進口糧食對國際市場的影響還是很大的，國際市場上可供交易的糧食也很有限。不要簡單認為布朗在胡說八道，他的意見也是一種警示。我們糧食的生產(chǎn)能力很強，但代價也很高——用9%的土地生產(chǎn)了世界20%的糧食，使用了全世界35%的化肥，這會導(dǎo)致嚴重的土壤退化。中國在養(yǎng)活世界
王小語（黑龍江大豆協(xié)會副秘書長）
布朗炒作中國的耕地不足和糧食需求，是想人為造成供需緊張，推動國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，令中國高價埋單，稀釋改革開放成果，同時幫助國際財團謀利。
我們的土地功能面積充沛，并非如布朗所講耕地緊張。國土面積60%以上都是沙漠的以色列，不也用5%的農(nóng)業(yè)人口、不足40%的土地養(yǎng)活自己，還把水果和花卉出口到歐盟嗎？
中國不差糧，糧食產(chǎn)量已經(jīng)十連增。如習(xí)近平總書記所講，我們的飯碗要裝自己的糧食，我們有能力做到這一點。
分析近十年來大豆、鐵礦石、原油等商品的流向，我們會發(fā)現(xiàn)布朗說反了。不是世界在養(yǎng)活中國，是經(jīng)濟高速發(fā)展和坐擁巨大市場的中國在養(yǎng)活世界。糧食危機的原因不是中國“搶糧”，而是富國和窮國之間的政治博弈，是資本側(cè)重導(dǎo)致商品價格變化。
中國的進口糧中大豆比重最大，這種過分對外依存的現(xiàn)狀必須扭轉(zhuǎn)。全球大豆消費量是2.694億噸，中國消費了7557萬噸，但中國人口只占全球的18%，對比中國人口結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，中國的大豆進口存在2000多萬噸的“過剩”。
糧食自給率跌破官方安全線
計晗（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院可持續(xù)發(fā)展管理專業(yè)博士）
截至2012年底，中國耕地保有量為20.27億畝；2013年中國糧食總產(chǎn)量達6.02億噸，超越了歷史上公認的“兩豐一歉”周期。從這一點說，我國糧食生產(chǎn)形勢比較樂觀。
問題不在于我國耕地能否養(yǎng)活十幾億人口，而是在現(xiàn)有糧食政策體系下，中央政府幾乎是承擔(dān)糧食安全風(fēng)險的唯一責(zé)任主體，而農(nóng)民生產(chǎn)者、市民消費者和地方政府幾乎不承擔(dān)責(zé)任，因此新一輪“糧改”的重點應(yīng)該是如何分散和化解中央政府的糧食安全風(fēng)險。
新世紀以來，我國糧食進口持續(xù)攀升。目前糧食自給率已跌破官方確定的95%安全線，有研究表明已低于88%。中央農(nóng)村政策有關(guān)負責(zé)人說，進口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品折抵耕地已接近6億畝，是18億畝“紅線”的1/3。若此說成立，則中國農(nóng)業(yè)進口約占國內(nèi)消費量的1/4。從這一點來說，我國糧食安全面臨大挑戰(zhàn)。
國際糧食價格的劇烈波動，不在于中國多買了多少，而在于美元過量增發(fā)導(dǎo)致過剩流動性不斷強化，直接沖擊糧食期貨市場的投機性金融資本。糧食的“金融化”，才是導(dǎo)致世界范圍糧食危機的主要因素。
政府定價行不通
馬文峰（東方艾格農(nóng)業(yè)分析師）
一兩千萬噸糧食，6000萬噸大豆，還有其他薯類，每年我們進口1億多噸，而全世界的糧食產(chǎn)量不到30億噸，貿(mào)易量才3億多噸。這難免會讓有些人“恐慌”。但事實上，西方國家是得了便宜賣乖。
中國大量進口美、澳、加和歐洲等地的糧食，為他們帶來收益，還幫助他們解決就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題。
大量進口糧食的真相是，中國的糧食價格是非市場化的，國內(nèi)高，國際低，國外商品自然向國內(nèi)流輸。國內(nèi)價格為什么高？說明政府定價、政府埋單是行不通的。
進口的糧食全都消費了嗎？不是，我們存了玉米一億噸，小麥四五千萬噸，稻谷六七千萬噸。哪國政府有那么多糧食？而且還有大量浪費的問題。
另一個問題是生產(chǎn)力。中國目前土地單產(chǎn)量同世界單產(chǎn)最高水平的差距有擴大趨勢。2013年德法每公頃小麥產(chǎn)量超過7000公斤，中國是5000公斤；美國每公頃耕地大米產(chǎn)量近10500公斤，中國約6700公斤。
如果農(nóng)業(yè)政策跟得上，更多社會資金流向農(nóng)業(yè)，讓中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平趕上世界先進水平，養(yǎng)活全體中國人則完全沒問題。（瞭望東方周刊）
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論