貪大求快：土地流轉風險凸顯
2014-06-07 08:05 作者：王賢 陳俊 俞儉 來源：半月談網(wǎng) 編輯：梁恒 分享到：
夏糧即將收獲時節(jié)，記者在湖北糧食主產區(qū)一些縣市采訪發(fā)現(xiàn)，各地土地流轉在快速開展的同時，也出現(xiàn)了貪大求快、高價盲目流轉的苗頭，造成盈利壓力倍增、違約違規(guī)風險加大。部分地方出現(xiàn)的土地層層轉包、農田非糧化和拖欠農民流轉費等問題值得警惕。
土地流轉加速推進 規(guī)模經(jīng)營風險顯現(xiàn)
記者在產糧大縣監(jiān)利、隨縣、沙洋、京山等地調研發(fā)現(xiàn)，土地流轉正在各地加速推進。一些種糧大戶、企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體出現(xiàn)貪大求快、急于求成的情況，加上遇到干旱、暴雨等自然災害，規(guī)模經(jīng)營風險開始顯現(xiàn)。
在這些地方，農田流轉一兩千畝的現(xiàn)象并不鮮見。京山縣崢嶸農莊種植專業(yè)合作社流轉土地面積達到1.9萬畝，理事長劉若崢一人就流轉土地5300多畝，比2012年翻了兩番。隨縣寶興家庭農場負責人肖保新流轉560戶村民土地共計1892畝，僅流轉費每年就要120多萬元。監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)火輪村種糧大戶孫成山種了2017畝地，今年由于難以承受每畝500元的流轉費，打算退掉400多畝。
在工商資本下鄉(xiāng)后，一些村莊以新農村建設為契機加快推進整村土地流轉。湖北昱辰生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司將隨縣玉皇閣村490戶農民的3萬多畝土地整體流轉，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)園，近兩年已投入8000多萬元，但目前還沒見多少效益。
沙洋縣正中現(xiàn)代田園生態(tài)農業(yè)合作社將官垱鎮(zhèn)王坪村308戶農民的一萬多畝土地集中流轉，合作社理事長鄭中坦言，流轉費太高，種糧效益又不好，本打算進一步擴大規(guī)模，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和觀光農業(yè)，如今計劃只能擱置。“當初攤子鋪得太大，現(xiàn)在只能從自己設在重慶的公司調集資金來付農民的土地流轉費，合作社運營只能勉強維持。”鄭中說。
部分農業(yè)企業(yè)更是跨區(qū)域大規(guī)模進行整村整鎮(zhèn)土地流轉。湖北國寶橋米有限公司在京山縣石龍鎮(zhèn)流轉了3萬畝土地，計劃5年內流轉10萬畝；湖北春暉集團已在孝感、黃石累計流轉土地12.3萬畝。
京山縣農村經(jīng)濟管理局副局長唐以文稱，近年來土地流轉勢頭較猛，2013年京山縣累計流轉耕地達42萬畝，比上年增長50%，今年又擴大到50多萬畝，占耕地總面積的四成，其中整體流轉的有27個村近6萬畝耕地。
記者調研得知，去年湖北大部分地區(qū)遭遇大旱，大面積流轉的經(jīng)營主體普遍出現(xiàn)虧損，少則十來萬元，多則三四十萬元。肖保新去年僅抗旱就花了二三十萬元，他向記者大吐苦水：“去年干旱減產近30%，虧了30多萬元，再這樣下去連流轉費都付不起，真不知道如何收場。”
“全國水稻第一縣”監(jiān)利縣種糧大戶吳剛則因一場不合時宜的暴雨損失慘重。他的合作社去年以每畝750元流轉了1500畝土地，由于備耕較晚推遲收割了幾天。2013年7月20日一場大雨下來，本準備第二天收割的1500畝稻谷全部倒伏，虧損40多萬元。合作社原本有11名合伙人，現(xiàn)已有5人退出。
農田非糧化 流轉費兌付成難題
在部分地方貪大求快推進土地流轉的背景下，一些新型經(jīng)營主體因自然災害等出現(xiàn)虧損，違約違規(guī)風險大增，部分地區(qū)不同程度地出現(xiàn)土地層層轉包、農田非糧化、拖欠農民流轉費等問題，甚至發(fā)生流轉方違約、農民堵路討錢事件。
京山縣羅店鎮(zhèn)劉港水稻種植專業(yè)合作社理事長劉實勇，去年除了種自己流轉的1500畝地，還幫另一位種糧大戶種了1000多畝，而這些田，正是國寶橋米公司從農戶手中流轉后轉包給這位種糧大戶的。這位大戶坦言，他們合作社流轉的近1.9萬畝田中，也有一部分土地被轉包給其他人種。
一些地方出現(xiàn)了農田非糧化現(xiàn)象。記者看到，在隨縣、京山、沙洋的一些新農村建設點，不少土地都種上了大棚蔬菜、園林花木，有的還辦起了養(yǎng)殖場，甚至建起了別墅、亭臺樓閣搞鄉(xiāng)村旅游。
由于近兩年連續(xù)虧損，肖保新打算轉變種植結構和經(jīng)營模式。“以后不種普通稻谷了，要種有機稻，今年先試種500畝，這樣才能賣出好價錢。”他告訴記者，今年他還打算建幾十個大棚，種100畝左右的蔬菜，規(guī)避風險。
連年虧損導致一些地方出現(xiàn)無法及時兌付農戶流轉費的情況。京山縣一位農業(yè)干部介紹，安徽袁禾實業(yè)有限公司在石龍鎮(zhèn)流轉農田1400畝，約定2013年10月30日前給農民結算流轉費，但直到12月底才兌現(xiàn)。據(jù)了解，當時農民情緒很激動，把一級公路都堵了，政府出面協(xié)調才得以解決。
“現(xiàn)在流轉費太高，人工、農資等成本又節(jié)節(jié)攀升，種糧風險太大。”劉實勇說，萬一搞不好，老是這么虧損，沒有辦法也只能違約了。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理中心主任賀雪峰認為，一系列問題是由土地流轉貪大求快造成的，一旦流入者出現(xiàn)虧損支撐不下去，就很容易引發(fā)合同糾紛，進而引發(fā)社會矛盾。
健全土地流轉機制 市場調節(jié)與政府引導并重
一些基層干部和種糧大戶建議，從健全土地流轉制度設計、多渠道提高種糧效益、加強農業(yè)風險防控等入手，推動農村土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序開展。
一是要設定土地流轉保證金，提高土地經(jīng)營者門檻。京山縣農辦副主任魏會軍表示，京山縣從今年開始要求流轉者提前上交一定的保證金，存放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所設立的專門賬戶，一般是每畝200元左右。此舉既能保證農戶的權益，又可以防止流轉方把矛盾風險全部推到政府身上。
二是要建立土地流轉風險基金，充分發(fā)揮農業(yè)保險作用。唐以文建議，由政府牽頭，財政部門、保險公司和流入者三方共同出資設立農業(yè)風險基金，同時解決好農業(yè)保險認定難、賠付難、標準低等問題。
三是要穩(wěn)定市場價格，發(fā)揮好托市作用。監(jiān)利、隨縣等地多位種糧大戶向記者反映，去年托市啟動較晚，托市效益多被糧販子和收儲企業(yè)賺取，賣“義氣糧、關系糧”現(xiàn)象普遍。
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)種糧大戶周成山說，去年他的100多萬公斤中稻大多以1.1元/斤的價格賣掉，“1.35元/斤的托市價是去年7月下旬出臺的，但真正實施則拖到10月底，那時候糧食早就賣光了，錢都被有關系的糧販子賺走了。”周成山相當痛心。
賀雪峰認為，土地流轉切莫冒進貪大求快，要以市場調節(jié)為主，鼓勵農戶之間進行中小規(guī)模流轉，單戶流轉規(guī)模宜根據(jù)實際情況控制在適度規(guī)模；同時政府要加強引導和監(jiān)管，保證土地流轉在取得實效中穩(wěn)步推進，保障農村社會穩(wěn)定。（記者 王賢 陳俊 俞儉）
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