新權(quán)威主義本身就是問題倒逼的產(chǎn)物
經(jīng)歷了三十多年的改革開放，中國進(jìn)入了新權(quán)威主義體制下實現(xiàn)成熟市場經(jīng)濟(jì)的黃金時代。許多人關(guān)心的是，新權(quán)威主義下走向民主是否可能，以及如何走向民主的問題。
新權(quán)威主義體制與改革開放以前的傳統(tǒng)集權(quán)體制最大的區(qū)別在于，它是順應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)過程的歷史產(chǎn)物。習(xí)近平總書記自己也說了，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。只要我們把握了新權(quán)威主義體制本身在問題倒逼的壓力下可以不斷自我更新的特點，那么，在民主化的社會條件逐漸成熟時，新權(quán)威主義走向民主也將是大勢所趨。
事實上，我們可以從30年來中國的新權(quán)威主義為什么會兩次出現(xiàn)，看到“形勢比人強(qiáng)”的因素始終發(fā)揮著強(qiáng)大作用。自改革開放以來，中國的政治精英就必須要在成本、利益和風(fēng)險各方面的綜合評估中，務(wù)實地找出解決問題的辦法來。而這一辦法，必須同時滿足兩方面條件，一是只能通過市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，來解決由市場經(jīng)濟(jì)所帶來的問題，改革產(chǎn)生的問題，只能通過改革來解決，舍此沒有其他出路；二是必須保持政治與社會穩(wěn)定，只有這種穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能避免左右極端主義思潮沖擊下的政治參與爆炸，使深化市場經(jīng)濟(jì)的改革得以順利推進(jìn)。
而這兩個條件合起來，就是新權(quán)威主義了。即使執(zhí)政精英本人未必想到自己所做的就是新權(quán)威主義路徑，但是要解決問題，要實現(xiàn)中國富強(qiáng)，也只有按這樣的辦法做，改革本身所要解決的問題的性質(zhì)與邊界條件，就決定了“倒逼改革”的方向。可見，新權(quán)威主義并不是偶然的，中國走新權(quán)威主義道路來解決中國現(xiàn)代化當(dāng)下的問題，其間有著適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的必然性、合理性與必要性。
真正有意義的民主是多元利益之間的社會整合的內(nèi)在需要
如果政治精英們按“問題倒逼改革，改革在解決問題中深化”的路子走下去，不是按先驗的教條去考慮問題，那么，未來總會有一天，中國民主化的問題就要提到議事日程上來。這是因為，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)比較完善后，經(jīng)濟(jì)多元化、社會利益多元化，以及多元利益之間的相互協(xié)調(diào)與整合，需要民主制度，當(dāng)民主制度成為社會整合與協(xié)商的必要治理工具，當(dāng)民主不僅僅是一種美好價值，而且是社會整合與利益協(xié)調(diào)所必須，這時，如果不搞民主，社會問題就難以解決。按照“問題倒逼改革，改革在解決問題中深化，改革永無止境”的務(wù)實的經(jīng)驗主義原則，制度民主化的時代就來臨了。
更具體地說，當(dāng)民主成為社會內(nèi)在的需要，這將是強(qiáng)大的形勢倒逼因素，促使主政者在反復(fù)考量成本、利益、風(fēng)險諸多因素之后，意識到只有通過民主改革的辦法，而不是倒退的辦法才能解決矛盾；如果不進(jìn)行這樣的改革，社會不但無法實現(xiàn)現(xiàn)代性治理，而且會產(chǎn)生因制度缺位產(chǎn)生的脫序，在這種情況下，民主改革出現(xiàn)的概率將會越來越高。
必須指出的是，由于民主的條件是在生長演化過程中形成的，我們不能過分強(qiáng)調(diào)從新權(quán)威主義到民主政治的計劃日程表。民主在西方，也是歷史中演化出來的東西，是多元化的社會演進(jìn)到一定階段，水到渠成的結(jié)果。民主化不應(yīng)該是簡單地按圖施工的工程的結(jié)果。
政治學(xué)界的大多數(shù)學(xué)者都有這樣的習(xí)慣性思維，即民主是一種好的價值，要實現(xiàn)這種好的價值，就需要設(shè)計一套保證這套價值得以實現(xiàn)的民主制度，并在適當(dāng)?shù)臅r候予以建立與實施，只要政治條件成熟了，我們就把這種民主制度，包括一人一票的選舉制，建立起來實施，民主社會就建立起來了。
在我看來，這種民主化的看法，仍然是一種我所批判的“制度決定論”。人們只考慮到某種制度符合人們心中的價值，而忽視了制度有效運行還需要社會條件的支持與配合。
真正有意義的民主是多元利益之間的社會整合的內(nèi)在需要，而不僅僅是知識分子與大眾的價值追求。這就如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的道理一樣，多元化的社會協(xié)商要求，就相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主化則是建立在這一基礎(chǔ)之上的上層建筑。如果沒有這種多元化發(fā)展到一定階段的協(xié)商機(jī)制的內(nèi)在社會需要，簡單地按好的民主價值來建立民主制度，就是無本之木、無源之水，就是拔苗助長。
而且中國未來的民主一定要與中國的國民性格、民族文化特質(zhì)相適應(yīng)。如果簡單按西方現(xiàn)在的民主，也只會“淮桔為枳，遷地弗良”�，F(xiàn)在世界上許多第三世界國家建立起來的民主，由于不具備以上兩方面條件，他們的民主很難說是成功的。
通過培育社會組織為發(fā)展民主創(chuàng)造條件
然而，這并不意味著只要讓多元利益發(fā)展起來，中國的新權(quán)威主義就自動地走向民主。要實現(xiàn)中國民主，有遠(yuǎn)見的政治精英還必須為這種民主在中國的自然演化與生長提供兩個重要條件，那就是：一、要尊重社會多元試錯的創(chuàng)新能力；二、要保持威權(quán)體制的自我更新能力，如果沒有這兩個條件，過一千年中國也演化不出民主來。
正因為如此，現(xiàn)在最需要做的，首先，是要大力發(fā)展社會組織，通過社會組織來培育公民意識。民主不但需要經(jīng)濟(jì)多元化作為基礎(chǔ)，而且需要一種公民文化作為精神條件，而公民文化培育最好的地方，不是廣場，不是大街，而是社會組織。人們在非政治的社會組織中，可以學(xué)會溝通與表達(dá)自己的利益，學(xué)會在妥協(xié)中實現(xiàn)各自的利益，這就是民主的政治文化，是中國未來民主化最重要的文化條件；其次，要讓威權(quán)體制在制度上保持對社會環(huán)境變化的適應(yīng)力與制度彈性。體制不應(yīng)該是封閉的、固化的，而應(yīng)該始終保持對環(huán)境變化的適應(yīng)的狀態(tài)。如果社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，中國要搞民主，采取什么辦法？我想還是通過試錯反彈、小規(guī)模推進(jìn)的辦法。而不是大規(guī)模的民主制度移入的辦法。民主的辦法可能還是在嘗試過程中，只要有多元的嘗試，可能會找到一些東西，未必是通過預(yù)先的理性設(shè)計來解決。
但這并不意味著我們這一代人在民主制度建設(shè)方面無所作為，更不意味著政治精英在民主建設(shè)方面可以不作為。未來的中國民主會是怎樣的？我想應(yīng)該是以社會團(tuán)體組織的協(xié)商為基礎(chǔ)的，是法團(tuán)主義的，不是街頭式的。在我的理解中，未來中國的民主是大眾票選制民主與中國傳統(tǒng)的“選賢與能”的精英制以某種方式結(jié)合的產(chǎn)物。
什么是好與壞的新權(quán)威主義
從李光耀、蔣經(jīng)國、全斗煥到皮諾切特，世界上存在著各種新權(quán)威主義，判斷好的新權(quán)威主義和壞的新權(quán)威主義，有三個標(biāo)準(zhǔn)：第一，有沒有足夠的執(zhí)行能力和對時局轉(zhuǎn)型過程的可控制性。一位俄羅斯學(xué)者最佩服鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的中國的是，中國強(qiáng)人體制具有強(qiáng)大的對轉(zhuǎn)型過程與時局的可控力。
第二，新權(quán)威主義必須有自我更新的能力和制度發(fā)展彈性空間。為此，它必須有一種與之相適應(yīng)的支持自我更新的文化。最近，習(xí)近平提出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革永無止境”，這種思想具有十分深刻的含義，它表明，中國的政治精英在思想文化層面已經(jīng)擺脫了烏托邦式的終極目標(biāo)決定論的教條思維，在30年里，從“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”論，再到“改革無止境”論，已經(jīng)逐步形成開放性的政治文化。 正是在這個意義上，當(dāng)社會多元化發(fā)展到一定程度，當(dāng)原來的威權(quán)體制已經(jīng)不能適合于有效社會整合的需要，這種矛盾會進(jìn)一步倒逼制度改革。那時，改革的方向是適應(yīng)于多元化治理的挑戰(zhàn)，當(dāng)社會民主成為全社會共同要求，社會民主與自由不但是道德正義上的要求，而且是整合社會所需要的一種手段，那時，中國民主改革的黃金時代就會到來。
第三，新權(quán)威主義體制，對多元文化必須有一種足夠的包容能力。馬克斯·韋伯說過一個十分精彩的觀點，那就是，看一個國家的現(xiàn)代化程度，要看它對多元化的容受程度。30多年來，中國體制對社會多元化的容受程度已經(jīng)有了很大的提高，在共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全感不受到挑戰(zhàn)的領(lǐng)域里，自由度還是非常大的。多元性是一個社會的文化創(chuàng)新與競爭力的微觀基礎(chǔ)，如果有足夠包容能力，加上問題倒逼改革，多元文化中會有新的東西，就會有試錯的機(jī)會，它能夠適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)在優(yōu)勝劣汰中脫穎而出，加上前面所提到的制度彈性，這種新的適應(yīng)機(jī)制就會得到制度的認(rèn)可與接納，一個社會就可以通過這種非革命的方式，慢慢走向中國式的民主。
破除20世紀(jì)兩個錯誤的民主觀念
我們要破除20世紀(jì)以來人們對民主的兩種錯誤的觀念，一種錯誤的觀念就是，以為民主可以通過單純的斗爭而獲得，而客觀情況卻是，在許多情況下，民主抗?fàn)幷咴绞菑?qiáng)化斗爭，越會促使當(dāng)政者為保衛(wèi)政權(quán)而作出過度反應(yīng)，這種雙向的過度反應(yīng)的惡性循環(huán)，不是倒退到專制保守體制，就是陷入無政府狀態(tài)。而且，通過斗爭上臺的民主派，其身上的專制文化決不比前政權(quán)更少，甚至更多。這樣互動的結(jié)果不是離民主更近，而是更遠(yuǎn)。人類歷史上這樣的實例實在舉不勝舉。
另一種錯誤觀念是，認(rèn)為矛盾越深，社會越分裂，越需要民主來化解矛盾與社會分裂。事實上，那時的民主化無疑會在原來分裂社會的基礎(chǔ)上進(jìn)一步火上澆油，擴(kuò)大社會裂痕。如果現(xiàn)在就推行一人一票的民主選舉總統(tǒng)，中國的“新文革派”就是“紅衫軍”，中國的自由派憤青就是“黃衫軍”，兩者水火不容。中國的紅衫軍與黃衫軍的街頭之爭，其規(guī)模與強(qiáng)度要比現(xiàn)在的泰國還高一百倍。因為中國是一個超大型國家，且沒有宗教來緩沖人們的情緒�？梢钥隙ǖ卣f，在社會極端對立的情況下，那種認(rèn)為雙方可以坐下來通過民主妥協(xié)達(dá)到共識，是天方夜譚，緣木求魚。尤其在中國文化中本來就缺乏歐洲歷史上形成的妥協(xié)精神，尤其是中國深受革命文化你死我活斗爭思維方式的深層影響，更是如此。
真正的有效的民主，是在社會有比較多的共識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。新權(quán)威主義在現(xiàn)階段要做的，就是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)與法制環(huán)境，讓極端主義思潮邊緣化，左右兩極的人們紛紛向中間立場靠近，以中道、理性為共識基礎(chǔ)，又在法制上有規(guī)則意識上的共識，不是通過斗爭，而是通過彼此同情地理解對方，通過妥協(xié)來達(dá)到共識。
概括地說，民主化需要的是三大共識，一是中道理性為基礎(chǔ)的共識；二是法治與政治游戲規(guī)則的共識；三是多元各派之間的妥協(xié)共識。只有這三大共識為基礎(chǔ)的民主，而不是斗爭出來的民主，才是真正有效的民主，否則，民主就是災(zāi)難。
中國未來的民主，既不是通過無情斗爭來實現(xiàn)，也不是通過社會矛盾激化后的危機(jī)來推進(jìn)。在前一種情況下，越斗爭，越會引發(fā)政府激烈的強(qiáng)硬反應(yīng)與排拒。在后一種情況下，危機(jī)下的大幅度民主化改革絕對會引發(fā)強(qiáng)烈的“薄殼效應(yīng)”，引發(fā)社會動蕩與無政府狀態(tài)。
那么，中國未來的民主怎么實現(xiàn)？必須讓主政者有比較多的安全感，只有有了安全感，且不會引發(fā)社會對其執(zhí)政地位挑戰(zhàn)的情況下，當(dāng)政者對社會民主化的訴求才會“脫敏”，中國的民主才會被當(dāng)政者考慮并推行。讓統(tǒng)治者有執(zhí)政安全感，這是大白話，也是可以理解的人之常情。一方面，政府有了更大的安全感，就會給社會以更大自由；另一方面，獲得更大自由權(quán)利的社會，也會以尊重現(xiàn)存秩序與認(rèn)可政府合法性，來作為回報，這樣良性互動與循環(huán)中，中國的民主將在小范圍一步一步延伸。走小步，走穩(wěn)步，不停步。
鄧小平1980年8月18日提出要黨與國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革與民主化的問題，這個講話很重要，也是對“文革”專制主義災(zāi)難的歷史總結(jié)。對于執(zhí)政黨的工作有重要指導(dǎo)意義，再過100年也不會過時。但后來，鄧小平在“八·一八”講話后十多年里，很少再單獨這樣提民主，這并不是意味著鄧小平不要搞民主，而是因為，鄧小平擔(dān)心簡單提民主化，如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件支持，執(zhí)政黨的歷史欠賬太多，會給長期壓抑的社會矛盾爆發(fā)提供一個平臺，社會可能會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)與井噴，不利于政治穩(wěn)定。所以，他實際是想通過持續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革與未來的社會改革，來解決問題，而后再走民主化的道路。我們注意到，鄧小平從來沒有說過中國未來不要民主。
概括地說，如果具備了以下條件：一、新權(quán)威主義體制下市場經(jīng)濟(jì)不斷完善；二、社會利益多元化以及多元利益協(xié)調(diào)與整合的需要增強(qiáng)；三、法制為基礎(chǔ)的社會共識增加；四、自由派與左派不是作為極端與激進(jìn)的對立面而出現(xiàn)，而是作為不同利益訴求的理性代表者而存在；五、社會組織的充分發(fā)育，公民文化作為政治游戲規(guī)則成為社會共識，在這種情況下，當(dāng)政者或者會產(chǎn)生自覺的民主化考量，或者在社會上民主訴求的激勵下，考慮通過制度變革向民主化方向的調(diào)適，來實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在這種情況下，即使存在著民主化過程中的社會沖突，那也是民主化過程的“助產(chǎn)婆”，不會是革命式的爆炸。這種漸進(jìn)的民主、可控性的民主，將是新權(quán)威主義走向民主的基本路徑。
概括地說，如果具備了以下條件：一、新權(quán)威主義體制下市場經(jīng)濟(jì)不斷完善；二、社會利益多元化以及多元利益協(xié)調(diào)與整合的需要增強(qiáng)；三、法制為基礎(chǔ)的社會共識增加；四、自由派與左派不是作為極端與激進(jìn)的對立面而出現(xiàn)，而是作為不同利益訴求的理性代表者而存在；五、社會組織的充分發(fā)育，公民文化作為政治游戲規(guī)則成為社會共識，在這種情況下，當(dāng)政者或者會產(chǎn)生自覺的民主化考量，或者在社會上民主訴求的激勵下，考慮通過制度變革向民主化方向的調(diào)適，來實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。在這種情況下，即使存在著民主化過程中的社會沖突，那也是民主化過程的“助產(chǎn)婆”，不會是革命式的爆炸。這種漸進(jìn)的民主、可控性的民主，將是新權(quán)威主義走向民主的基本路徑。
雖然我們不能保證未來的新權(quán)威主義者都必然會選擇民主，誰也無法保證，因為歷史是充滿偶然性的，但在民主條件成熟時，拒絕承擔(dān)歷史責(zé)任的政治精英，將會受到歷史的報應(yīng)。“形勢比人強(qiáng)”的壓力，迫使政治精英不得不為了避免被歷史所拋棄的命運，而走適合于本國條件的民主化，將是一種無法避免的理性選擇。
在這個過程中，自由派對美好社會追求的熱情，新左派對公平價值的堅守，都會為中國民主作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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