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2011年，我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年、在統(tǒng)計局工作10年后，重回早年曾工作過的縣政協(xié)，任文史委主任，并為縣政協(xié)委員。幾年來，我參與了多項政協(xié)調(diào)研活動，主筆撰寫了多篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告多數(shù)被縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，同時被市政協(xié)評為優(yōu)秀調(diào)研報告并在每年的政協(xié)全委會上接受表彰和獎勵。現(xiàn)將這些調(diào)研報告翻出來曬一曬，以期為高校學(xué)生和社會各界相關(guān)人士了解基層、理解三農(nóng)提供一個小小的窗口。今天貼出第二篇——
發(fā)揮“四個疊加區(qū)”政策優(yōu)勢，推動跑項爭資工作新跨越
－－－關(guān)于切實做好我縣跑項爭資工作的調(diào)研報告
大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、沒有項目難發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)告訴我們一個簡單道理：一個地方要想迅速改變落后面貌，一靠優(yōu)秀人才、二靠外來投資。外來投資體制內(nèi)靠跑項爭資、體制外靠招商引資。今年6月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，我縣列入了原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃范圍，加上之前的西部政策延伸縣、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)，我縣已進入四大國家級區(qū)域振興規(guī)劃區(qū)，這對于宜黃還處在艱難爬坡階段的山區(qū)貧困縣來說，無異于“久旱逢甘雨”。如何把握這個重大歷史機遇、發(fā)揮“四個疊加區(qū)”的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)我縣跑項爭資工作的新跨越？縣政協(xié)為此成立了專題調(diào)研組，對這一課題進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 我縣近年跑項爭資工作的基本情況
我縣是革命老區(qū)，也是貧困縣，建設(shè)資金不足是制約我縣各項事業(yè)發(fā)展的最大障礙，因此歷屆政府都十分重視跑項爭資工作，尤其是近數(shù)年來，政府跑項爭資工作力度不斷加大，并取得了不斐的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，我縣共爭取國家、省各種資金達15億元人民幣，項目數(shù)量達千余項，這些項目涵蓋農(nóng)林水、教育、衛(wèi)生、交通、電力、工業(yè)、城建、公檢法司、以工代賑等廣泛領(lǐng)域，這些項目的實施，極大地促進了我縣各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。
在生產(chǎn)方面：近十年來，林業(yè)部門共計向上爭取項目無償資金2.14億元，通過華南虎保護區(qū)、退耕還林、生態(tài)公益林等項目實施，全縣新增造林面積15.5萬畝、國家重點公益林近50萬畝，全縣森林覆蓋率提高了5.3個百分點，生態(tài)環(huán)境日益改善，水土流失狀況得到了有效控制。農(nóng)業(yè)開發(fā)辦共計向上爭取國家無償1.29億元，全縣改造中低產(chǎn)田15.5萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目14個，改善灌溉面積1.9萬畝，新增林網(wǎng)面積0.3萬畝，新增機耕道120.4公里。水利部門向上爭取的小型農(nóng)田水利重點縣、水庫除險加固、水土保持治理項目，農(nóng)業(yè)務(wù)部門向上爭取的測土配肥項目、沼氣池建設(shè)項目、高產(chǎn)糧田標準化建設(shè)……等等，這些項目的實施改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在民生方面：近十年來，投入民生工程的項目資金達8億元，包括中等職業(yè)教育新增投資項目、初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)垃圾污水處理、保障性廉租住房、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會事業(yè)等。如城建口的自來水廠擴建、縣城防洪墻改造、小街小巷改造、縣城生活污水處理廠；交通口的宜黃大橋等橋梁建設(shè)、數(shù)條省縣級公路的升級改造、撫吉高速宜黃接線項目、農(nóng)村公路建設(shè)等；衛(wèi)生口的新縣人民醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、農(nóng)村改廁及安全飲水等；文化口的非物質(zhì)遺產(chǎn)、古建筑保護等；教育口的優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等等。通過這些民生項目的實施，促進了我縣各項社會事業(yè)的發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量，提升了人民群眾的生活幸福指數(shù)。
我縣跑項爭資工作取得成效的主要經(jīng)驗，一是認真研究國家和省里相關(guān)政策，及時掌握相關(guān)政策信息；二是積極主動與上級對口部門保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)；三是注重跟蹤匯報，密切關(guān)注項目的進展和動態(tài)。用一句話來概括就是：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、經(jīng)費保障是關(guān)鍵、激勵約束是動力、部門配合是合力。
二、我縣跑項爭資工作存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，與跑項爭資工作做得好的地方比，還存在不小的差距和不足。主要表現(xiàn)在：
（一）跑項爭資的爭跑氣氛不濃厚。一是認識不到位。部分干部對跑項爭資的政治意義、經(jīng)濟意義和現(xiàn)實意義缺乏充分的認識，缺乏擔當意識，嫌麻煩、怕?lián)L險。二是畏難情緒重。一些干部對待跑項爭資工作不積極、不主動、存在畏難情緒，缺乏韌勁、鉆勁和恒心，怕這怕那，主動對接不夠。三是進展不平衡。主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)跑得多，部門跑得少；少數(shù)相關(guān)部門跑得多，多數(shù)單位沒有動靜，許多單位跑項爭資未破零。四是大項目較少。爭取到的多是小項目，對本地經(jīng)濟的拉動效果不明顯。五是部門配合難。一些部門在項目報批、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、征地拆遷、供水供電、金融服務(wù)、施工協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)存在互相推諉的現(xiàn)象。
（二）跑項爭資的前期工作不扎實。首先是對國家政策研究不夠。由此導(dǎo)致跑項爭資的方向不明確、重點不突出，跑項爭資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)度不強。其次是后續(xù)項目準備不充分。在近年的跑項爭資過程中，我縣雖然策劃了一些跑項爭資項目，建立了項目庫，但普遍存在著科技含量不高、實用性不強、論證分析缺乏深度的問題。其三是前期投入經(jīng)費不足。許多部門以及項目法人，對做好項目前期工作認識不足，舍不得投入前期經(jīng)費，有的不敢投、不愿投甚至根本不投入。其四是項目包裝質(zhì)量不高。由于缺乏公關(guān)人員和專門隊伍，導(dǎo)致一些項目的開發(fā)包裝不精，往往“事倍功半”，導(dǎo)致“上面有口子，我縣無項目”的情況時常出現(xiàn)。其五是項目用地儲備不夠。主要是土地資源及用地指標有限，不能滿足項目需要，有些已經(jīng)到手的項目因為用地問題解決不好只有放棄。還有就是征地拆遷難度加大，制約了項目建設(shè)的推進，導(dǎo)致一些已立項目的項目遲遲落實不下去。
（三）跑項爭資的保障機制不健全。一是缺乏嚴明的考核與激勵機制。年初沒有像招商引資工作那樣，制定嚴格的目標考核和獎勵措施，年中制定了一個目標考評辦法，但力度不夠。動力不足，壓力也不足，執(zhí)行力當然大打折扣，于是跑不跑無所謂，跑多跑少一個樣。二是缺乏必需的工作經(jīng)費。許多單位維持正常運轉(zhuǎn)尚捉襟見肘，要拿出大筆錢來做項目前期可研、溝通協(xié)調(diào)、跑部跑省有一定困難。目前除農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的項目上面有一定比例管理費用外，其他各口的項目都沒有配置管理費用，如此單位跑項目就必然出現(xiàn)“打倒貼”的現(xiàn)象，而且跑得越多貼得越多，這樣就挫傷了一些單位跑項爭資的積極性。三是干部工作環(huán)境需更寬容。在跑項爭資工作中，一些經(jīng)費開支存在違規(guī)風險，由此導(dǎo)致相當一些單位領(lǐng)導(dǎo)在開展跑項爭資工作時存在顧慮、縮手縮腳。
（四）跑項爭資的后期實施不到位。一是項目管理不規(guī)范。項目的招投標、財務(wù)制度等與國家政策存在一定差距，有些還存在項目資金挪用的現(xiàn)象。二是項目人才缺乏。項目人才供給不足，結(jié)構(gòu)失衡，特別是具有項目策劃、推介和重大項目組織實施能力的人才嚴重不足，農(nóng)口系統(tǒng)這方面人才缺乏尤為嚴重。三是配套資金難到位。主要是有些項目縣級財政配套資金到不了位，從而影響了項目的建設(shè)質(zhì)量和工程進度，致使項目實施效率不高。四是項目開工遲緩。一些項目批下來后由于各種原因遲遲不能開工，目前我縣尚有一些早已下達的項目遲遲開不了工，有的已開工項目進度緩慢，甚至有少數(shù) 2010 年的項目至今仍未開工。五是后續(xù)管理跟不上。存在重項目建設(shè)、輕項目管理，以及管護制度不健全等問題。
三、做好我縣跑項爭資工作的對策與建議
當前形勢下，我們必須把握難得的歷史機遇，積極對接中央蘇區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮“四個疊加區(qū)”的政策優(yōu)勢，全縣上下統(tǒng)一思想、強化措施、群策群力，全面奪取我縣跑項爭資攻堅戰(zhàn)的新勝利。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。一是要統(tǒng)一思想。我縣是典型的投資拉動型經(jīng)濟縣，跑項爭資是促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保證，是促進宜黃經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的第一位工作。二是要高位推動。縣里要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全縣各級各部門要把跑項爭資作為一把手工程來抓，重大項目縣里主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，一般項目分管分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)銜接匯報。建議參照招商引資的做法，組建若干個“跑項爭資”軍團，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、出征。三是要明確責任。對全縣每年爭取國家、省預(yù)算內(nèi)資金項目定目標、定責任，每季一次通報、每半度一次調(diào)度，年終進行考核，考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，同時實行末位淘汰制度，當年各類排位后三名進行誡免談話，連續(xù)兩年的后三名進行換崗處理。
（二）健全機制，強化措施。一是加大獎優(yōu)罰劣力度。獎勵包括目標管理考核獎和項目單項獎。建議競爭性項目500萬以下按獲得無償資金2%的標準、500萬以上按獲得無償資金1%的標準獎給項目單位；非競爭性項目減半（計劃指定性項目不得獎）。同時設(shè)立特別獎，即對爭取到重大政策、基地和產(chǎn)業(yè)的，由縣財政給予項目單位及相關(guān)個人5—20萬元獎勵。對引進民間資本投入公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按競爭性項目納入激勵范圍。跑項引資進度要與單位預(yù)算內(nèi)外資金撥付掛鉤，任務(wù)完成不好的扣減單位經(jīng)費�？偟囊笫�“獎得心動、罰得心痛”。二是密切相關(guān)部門配合。按照“信息共享、資源共用、項目共推”的原則，充分發(fā)揮部門作用，加強部門聯(lián)動，形成合力，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改綜合協(xié)調(diào)，部門主動出擊，縣鄉(xiāng)齊心協(xié)力”的跑項爭資工作格局。三是增強縣發(fā)改委職能。縣發(fā)改委在跑項爭資工作居核心地位，要按照“提升地位、充實人員、高效運作、保障經(jīng)費”的要求，增強其各項職能，尤其是要發(fā)揮其在項目庫建設(shè)中的關(guān)鍵作用。
（三）解放思想，創(chuàng)新思路。一是要善于做好公關(guān)。公關(guān)是一門藝術(shù)，要講究策略和技巧。要善于利用鄉(xiāng)土文化、節(jié)慶文化、禮節(jié)文化，利用親戚、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等一切可利用的人脈關(guān)系，通過打親情牌、文化牌、悲情牌等來加強聯(lián)系，建立友情，爭取支持。二是要勇于爭大項目。要精心策劃包裝一批符合國家政策，具有宜黃特色，自身優(yōu)勢明顯的大項目、好項目進行呈報，提高跑項目、爭資金的競爭力。要大膽“造”項目，上別人沒有的項目，爭別人爭不到的資金，尤其是那些既沒省、市主管部門，又沒政策扶持的單位，更要學(xué)會“無中生有”、“借雞生蛋”。要善于在最關(guān)鍵的時候，出現(xiàn)在最關(guān)鍵的地方，打通最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，把握最關(guān)鍵的機會，把計劃外的跑成計劃內(nèi)的，把少的跑成多的，把別人的跑成自己的。三是要敢于采“他山之石”。我們要大膽學(xué)習和借鑒外地做好跑項爭工作好做法、好經(jīng)驗。
（四）注重“前期”，做實項目庫。首先要超前謀劃項目，做實項目庫存。要貫徹“經(jīng)濟工作項目化、項目工作前期化”的工作思路，把國家、省項目政策，尤其原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等四個規(guī)劃與我縣“十二五”規(guī)劃相結(jié)合，高起點、高標準、高質(zhì)量地謀劃一批符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和支持方向，能打基礎(chǔ)、管長遠的重大項目，不斷完善項目庫。積極主動地提前做好項目可研、初步設(shè)計、環(huán)評、規(guī)劃和土地預(yù)審等前期工作，做到一有項目信息就能隨時上報，爭取主動權(quán)，切實做到“只讓項目等機遇，不讓機遇等項目”。其次要編制規(guī)劃方案，對接蘇區(qū)規(guī)劃。要按照原中央蘇區(qū)規(guī)劃的要求，及時編制好本縣規(guī)劃方案。規(guī)劃方案突出三個重點：一為國家專項政策（國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家綠色能源縣、撫河源頭生態(tài)補償試點縣等）；二為水電路等重大項目（城區(qū)水廠改擴建工程、新建220KV和110KV變電站、省道厚蓮線改造升級項目等）；三為調(diào)整路進“三區(qū)”的外延規(guī)劃設(shè)計等。其三要舍得前期投入，確保工作質(zhì)量。縣財政以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要落實項目經(jīng)費，單位經(jīng)費再緊張，用于項目前期工作經(jīng)費也不能省，對有把握的項目要確定專人，安排專門經(jīng)費，跟蹤抓落實。
（五）破解瓶頸，保障有力。一要保障項目用地。在用地指標上，國土及相關(guān)部門要經(jīng)常性地跑省跑廳，加強溝通匯報，增加用地指標，爭取更多的點供和獨立選址項目；在盤活存量上，對供而未建項目、破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)用地進行專項清理；在新增土地指標上，要充分運用城鄉(xiāng)增減掛鉤機制，加大土地復(fù)墾、老村莊整治力度；在征地拆遷上，要克服9.10事件帶來的負面影響，加大拆遷力度。二要保障融資籌資。要拓展政銀企合作領(lǐng)域，引導(dǎo)金融部門全力支持重點項目建設(shè)；加強銀企合作，以財政資金為杠桿，撬動社會投資，集聚民間資本，加快項目投資。項目中的基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目配套資金，縣里要全面保障。三要保障建設(shè)環(huán)境。政法機關(guān)特別是公安部門，要進一步優(yōu)化施工環(huán)境，對干擾阻礙項目建設(shè)的人和事要嚴肅處理，堅決打擊，對影響項目建設(shè)并造成損失的，要依法追究法律責任。四要保障項目人才。通過公開招聘、招考等方式選拔一批精通項目包裝、策劃以及職能部門的專業(yè)技術(shù)人員。五要保障工作經(jīng)費。一是凡符合國家和省投資取向與重點的向上爭資項目，項目前期經(jīng)費由縣財政在預(yù)算中給予安排，發(fā)達地區(qū)縣級市縣項目前期經(jīng)費每年都在1000萬元左右，我市的東鄉(xiāng)、崇仁、樂安等則在300萬元左右，建議縣政府參照落實。同時，各單位在預(yù)算外資金中要安排一定比例的項目前期經(jīng)費。二是稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，縣財政按項目無償資金總額2%預(yù)撥項目經(jīng)費（日后從項目建設(shè)生產(chǎn)新增財力中抵扣）。三是涉私涉企項目，受益?zhèn)�人或企業(yè)按項目無償資金10%標準，從自有資金中提取并捐贈給縣財政作后續(xù)項目工作經(jīng)費，此款劃入縣財政非稅收入帳戶，由縣統(tǒng)籌用于項目爭取單位作為工作經(jīng)費。四是公益、民生項目申報經(jīng)費（包括后期項目檢查等經(jīng)費）由財政統(tǒng)籌解決，項目申報單位不負擔。五是對一些單位項目前期投入較大，而單位經(jīng)費又比較緊張的，財政部門可實行先借后歸還的方式處理。六要營造好制度環(huán)境。要努力創(chuàng)造有利于大膽跑項爭資的工作氛圍和環(huán)境，建議紀檢、審計等相關(guān)部門，對于各單位在跑項爭資中發(fā)生的開支作出原則性指導(dǎo)意見。同時，要嚴格區(qū)分正常開支與借機中飽私囊的關(guān)系，在堅決查處違法違紀干部的同時，注意保護為跑項爭資作了貢獻的干部，讓他們消除顧慮，放手大膽地去干工作。
（六）規(guī)范管理，提升效率。一是嚴抓建設(shè)速度。已立項的項目要盡快開工，并加快項目建設(shè)進度，對拖延時間較長的項目必須限期開工。二是嚴抓招投標。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從源頭上杜絕項目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。三是嚴抓資金管理。由縣財政設(shè)立項目資金專戶，明確專人管理，實行封閉運行，確保項目資金及時撥付到位。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門要強化對項目資金使用的監(jiān)管，資金撥付必須經(jīng)項目管理單位同意（凡屬中央資金的項目，必須由發(fā)改委根據(jù)工程形象進度簽署意見后財政才能撥付項目款）。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用。四是嚴抓質(zhì)量管理。所有的項目管理都要執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制等。五是嚴抓后續(xù)管護。建立健全項目建成后的管理、維護制度，最大限度發(fā)揮項目的經(jīng)濟和社會效益。
2012年12月
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