當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 農(nóng)地改革要弄清農(nóng)民需要什么——以江南農(nóng)區(qū)為例
“天下有土、人生其上”。作為經(jīng)歷一個(gè)多甲子的農(nóng)民和農(nóng)村工作者，就地制改革而言，說(shuō)難，可寫(xiě)百部巨著；說(shuō)易，三言?xún)烧Z(yǔ)搞定。關(guān)鍵要在國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系中，弄清農(nóng)民要什么。如此，地制改革，少則一夜成行，多則幾天幾夜，且一系列問(wèn)題迎刃而解。
新中國(guó)以后，多次農(nóng)村地制改革，都是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，多種所有制并存，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民土地所有制進(jìn)行，先后經(jīng)歷了農(nóng)民個(gè)體所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形態(tài)，而集體所有制又經(jīng)歷了集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)兩個(gè)時(shí)段。每次改革，農(nóng)民所要的不盡相同，貫穿的都是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。
1950年代初期的土地改革，《土地改革法》開(kāi)宗明義：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。”國(guó)家與農(nóng)民高度鍥合。改革的實(shí)施辦法很簡(jiǎn)潔，就是沒(méi)收地主多余的土地，收繳各種公地，然后劃出國(guó)有、公有、機(jī)動(dòng)等用地，余下的水田、旱土、山林、宅地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（北方為行政村）為單位，按實(shí)際人口均分，原耕不動(dòng)，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦。在南方新解放區(qū)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的黨政組織，僅由鄉(xiāng)以上派出的少量干部，指導(dǎo)農(nóng)協(xié)小組，幾個(gè)月時(shí)間就完成了。
緊接著是由農(nóng)民個(gè)體所有制到農(nóng)民集體所有制的改革。改革的動(dòng)因，用毛澤東的話(huà)說(shuō)是“個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限”，要“不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”，解決城市“供給的矛盾”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化”。這與農(nóng)民的愿望并無(wú)二至。但改革從互助合作到人民公社（公共食堂）拉鋸了十余年，直到1960年代初，定型于人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配。改革的結(jié)果，農(nóng)村階級(jí)矛盾減緩，農(nóng)民共同勞動(dòng)，生存狀況比舊社會(huì)有了改善，并承擔(dān)起農(nóng)村公積、公益等幾乎全部的公共事務(wù)，國(guó)家征糧統(tǒng)購(gòu)、收稅收費(fèi)的麻煩留在了農(nóng)村基層，換取了包括“文革”在內(nèi)農(nóng)村黨政根基尤存。
然后是1980年代初的集體所有、家庭承包。這次改革，農(nóng)民要的是勞動(dòng)自主和“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自家的”。改革一夜成行，最難的生產(chǎn)隊(duì)吵幾天幾夜也就吵定了。隨之，就業(yè)自主、人口轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)集體所有制市鎮(zhèn)等等，農(nóng)民順勢(shì)而為。
再就是2000年代初中期的改革。這次改革在地制上是延包30年不變，重點(diǎn)是從土地的收益分配入手，調(diào)節(jié)國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，剝離附著在土地上的公共職責(zé)，讓土地回歸生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民收益。國(guó)家與農(nóng)民皆大歡喜，農(nóng)村基層一次會(huì)議都不用開(kāi)，狼煙四起的農(nóng)民鬧事，一朝偃旗息鼓，戛然而止，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
緊接著進(jìn)入新一輪農(nóng)地改革。這次改革的背景是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化空前加速，農(nóng)民大量進(jìn)城，國(guó)家和農(nóng)民對(duì)土地的需求已不陷于此前的生產(chǎn)和分配，而是地權(quán)。國(guó)家不但要農(nóng)產(chǎn)品，要農(nóng)民工，更要農(nóng)民的地權(quán)。擴(kuò)城為城鎮(zhèn)圈地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)為資本圈地，用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)是“連根拔”。國(guó)家要這些，農(nóng)民要什么？農(nóng)民要的也是地權(quán)。他們對(duì)于吃飽飯已不為難，他們要的是為代際更替和流動(dòng)人口爭(zhēng)得一份在生可自由支配、死后可繼承的地權(quán)。當(dāng)土地用途不變時(shí)，他們能有一個(gè)生息、勞作、鄉(xiāng)愁及死后的安放之地，且無(wú)需出鄉(xiāng)進(jìn)城求爹拜娘，自己就能搞定；當(dāng)土地用途依法改變時(shí)，能獲得土地的增值收益。其他諸如飯碗誰(shuí)端、用途管制、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)、公共建設(shè)等等，與地權(quán)是兩碼事，任何國(guó)家、任何時(shí)候包括農(nóng)地私有化國(guó)家和農(nóng)地私有化時(shí)期，都在做，也都能做，甚至做得很好。
農(nóng)民如何獲得地權(quán)？城鎮(zhèn)這一塊，包括城中村、城邊村、集體所有制市鎮(zhèn)，決策頂層的思路，應(yīng)該說(shuō)已非常清晰，只待試點(diǎn)探求實(shí)施方案。遠(yuǎn)離城郊的農(nóng)區(qū)這一大塊，決策層也是有了明目，問(wèn)題是上上下下，解讀各異，糾結(jié)不清。筆者是樂(lè)觀(guān)者，只要面向中國(guó)，面向世界，后看千年，前看百年，從實(shí)出發(fā)，真改真革，不難搞定。
第一，以現(xiàn)土地集體（原生產(chǎn)隊(duì)）為單位，先把國(guó)家的（流經(jīng)農(nóng)村的大小河流、重點(diǎn)水面等早已定為國(guó)有）、地方的、群體的等大小公共用地再次分劃出來(lái)，明確管理者及職責(zé)。
第二，扣除上述用地后余下的土地，包括水田、山林、旱土、宅地等，確定時(shí)點(diǎn)和成員，在土地集體內(nèi)再次均分到戶(hù)，長(zhǎng)久不變，允許買(mǎi)賣(mài)、出租、入股、抵押、繼承、贈(zèng)與，一次定型，定權(quán)頒證。如農(nóng)民同意以最近一次承包為準(zhǔn)，可以；如不同意而要求重分，也行。但要毫不含糊地說(shuō)清楚，這次確權(quán)到戶(hù)的部分，個(gè)體所有、長(zhǎng)久不變。
第三，再次均分的時(shí)點(diǎn)和成員權(quán)，要盡量涵蓋涉地人口，減少爭(zhēng)地和問(wèn)題遺留。
第四，為了做得實(shí)在，不“翻燒餅”，可試行三年。三年內(nèi)，只能自耕、出租、繼承，不能買(mǎi)賣(mài)、入股、抵押、贈(zèng)與。三年試行，證明可行，固定下來(lái)，長(zhǎng)久不變。
這種積極的改革，立等可取。保守一點(diǎn)，也可再看它幾年，拖它幾年，拖到“張德元假說(shuō)”成真，拖到代際更替進(jìn)城農(nóng)民“承包有權(quán)，所得無(wú)益”。但越拖問(wèn)題越多，工作越被動(dòng)�？礈�(zhǔn)了的，遲改不如早改。
實(shí)行上述改革，可以預(yù)見(jiàn)的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)將會(huì)承接歷史，對(duì)接現(xiàn)代，重構(gòu)新圖。
比如，土地經(jīng)營(yíng)的主體，將會(huì)繼續(xù)并完善以下六種類(lèi)型：
第一種，離土進(jìn)城，土地流轉(zhuǎn)。以中青年為主。一些全家進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)戶(hù)，為了留下根脈和防范危機(jī)，零地租或低地租，將水田、旱土、山林、水面、甚至住宅，交由在村近親近鄰打理，偶爾回鄉(xiāng)祭祀，往來(lái)人情，一般不會(huì)出賣(mài)土地，也不太在意土地收益。這種類(lèi)型，已占農(nóng)戶(hù)的50%左右，還會(huì)有所增加，但增長(zhǎng)速度日見(jiàn)減緩。
第二種，自耕農(nóng)。老年為主，耕種自有農(nóng)田，自給自足。約占農(nóng)戶(hù)30%左右，隨著代際更替，呈減少趨勢(shì)。
第三種，他業(yè)為主，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，種田“走耕”。以中年和準(zhǔn)老年為主。居住在自有或租用住房的附近小城鎮(zhèn)，以工商或技藝為主，“走耕”自有和部分接耕的農(nóng)田，大田作物為主，生產(chǎn)時(shí)節(jié)，回村務(wù)農(nóng)，早出晚歸。約占農(nóng)戶(hù)的5%左右，只要小城鎮(zhèn)不衰，這類(lèi)戶(hù)數(shù)基本穩(wěn)定。
第四種，居村就業(yè)，以農(nóng)為主，兼營(yíng)他業(yè)。以中年和準(zhǔn)老年為主。自有加上接耕或租入較多的農(nóng)田，成為土地中等戶(hù)。以農(nóng)為主，就近兼營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，重拾農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)。其收入逐步與進(jìn)城居住就業(yè)戶(hù)旗鼓相當(dāng)，甚或有所超越。占總農(nóng)戶(hù)的10%左右。由于土地資源有限，這個(gè)群體不會(huì)有太多的擴(kuò)展，但個(gè)體會(huì)逐步壯大，成長(zhǎng)為商品農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者、農(nóng)業(yè)技藝的帶頭人、互助合作的領(lǐng)軍人、村級(jí)干部的接班人、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)愁的守護(hù)者等全能式新農(nóng)人，在公共建設(shè)、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體的背景下，甚至可能代代相傳，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)。
第五種，回歸田園，休閑養(yǎng)老。城鎮(zhèn)原住民或新進(jìn)城人員，退休離職后，利用老家住房，回村居住，甚或經(jīng)營(yíng)少量自有或繼承的土地，休閑安逸，終老歸山。目前戶(hù)數(shù)較少，政策有利，將緩慢增加。
第六種，農(nóng)業(yè)企業(yè)。即城鎮(zhèn)或土著的資本擁有者，租佃為主，獲得沿江、沿湖的灘地和平原多余的農(nóng)地，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，獲取超額資本收益。但目前，因?yàn)榈刂迫毕荩Y本為獲得額外高補(bǔ)貼而虛假經(jīng)營(yíng)，地方為獲得政績(jī)行政拼湊，名存實(shí)不至，異化較多。必須加強(qiáng)規(guī)范，引上正軌。
如此，歷史上的土地“村級(jí)市場(chǎng)”將重現(xiàn)，地價(jià)租價(jià)將維持在較低水平，農(nóng)耕文明在傳承中出新。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理方式包括行政（社區(qū)）區(qū)劃、社會(huì)組織、活動(dòng)內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則等，也將超越土地集體時(shí)代，因應(yīng)變革，和平過(guò)渡，面貌日新。
新一輪改革，重在基本制度建設(shè)，功在千秋，難以吹糠見(jiàn)米，不可急功近利。
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