谷雨時節(jié)，田野里仿佛能聽見麥苗拔節(jié)的聲音。
與往年相比，麥地還是那些麥地，但走進麥地，會發(fā)現(xiàn)田埂少了許多，這是土地經(jīng)營規(guī)模擴大的特征。安徽省農業(yè)委員會主任張華健說，隨著農村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模化經(jīng)營的擴大，地塊分散的現(xiàn)象正在改變，農村和農民也出現(xiàn)許多變化。那么，這是一種怎樣的變化？如何看待這種變化？記者在山東、安徽作了調查。
誰在流轉土地
33歲的劉東華是山東省肥城市高新區(qū)東華家庭農場場長，農場1500畝地，以每畝700元租金從4個村租來。劉東華說，按麥子、棒子各一茬，每畝一年能賺500元左右，這比夫婦倆以前做生意要賺得多，也更穩(wěn)定。劉東華曾打過工、做過生意，2007年與丈夫回村，租了300畝地當農民，逐漸發(fā)展到今天，還牽頭成立了一家糧食生產(chǎn)合作社。
肥城市農委辦公室副主任張陰民說，許多大戶跟劉東華一樣出去做過生意，有積累、有眼光，近幾年回村或者直接租地，或者以“能人回鄉(xiāng)”帶領村民，然后租地做職業(yè)農民。一直靠種地種成大戶的比較少，規(guī)模多在幾百畝。
在安徽，土地流轉規(guī)模更大、速度更快一些。安徽省農委統(tǒng)計，2013年底全省流轉耕地2012.37萬畝，約占全省耕地總面積的32.19%，流轉主體同樣以種田大戶、家庭農場和專業(yè)合作社為主。安徽潛山縣農委主任余本杰說，潛山縣耕地40萬畝，流轉了21萬畝，70%以上的流轉大戶是農民，2000畝以上大戶基本上是當?shù)剞r民。
還有兩類流轉主體，一類是企業(yè)，一類是外地農民或者其他成員組成的經(jīng)營體。肥城市王瓜店街道尚古莊村支書王希平說，村里1100畝耕地流轉了一半，給了3個大戶，1個本村人、2個外地人，本村人種蔬菜，外地人種苗木。肥城市農委介紹說，這兩類主體整體上不到三分之一。
不同的流轉主體，租地規(guī)模和用途不盡相同。記者調查15家大戶，除3家企業(yè)，租地1000畝以上的大戶幾乎全種小麥、玉米和水稻，即使像宿州市埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體這樣的大型經(jīng)營體，依然以糧食為主。
企業(yè)下鄉(xiāng)規(guī)模更大，出手更大方。蒙牛公司在安徽五河縣租地20萬畝，山東滕頭苗木有限公司在肥城市租地1萬多畝，租金都比普通大戶高100元以上。在租地用途上，企業(yè)以高效農作物、觀光農業(yè)、苗木花卉或者養(yǎng)殖業(yè)等為主，較少種糧。
怎樣流轉土地
山東汶上縣楊店鎮(zhèn)泉家樂家庭農場老主人完顏文利過去做農藥化肥生意，2011年回村當了“田老板”。起初，他與村民協(xié)商想租300畝，但村民樂意多給他，一來對本村人放心，二來各家就幾畝地，種著意思不大，三來租金劃算，每畝1000元，政策性糧補也歸農民。于是，他租到了1020畝，后擴到1650畝，還托管別人300多畝。
與完顏文利不同，更多大戶是與村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商。村委會一頭與農戶溝通，落實地塊；一頭與大戶協(xié)商，落實租金，租地合同則由大戶與農戶簽訂。肥城市東觀村茶葉合作社理事長陳思忠到鄰村租地，先與村委會談妥，再把租金打給農戶，村委會不收服務費，但村委會每年給茶廠找工人，陳思忠每個工給村委會2元服務費。在肥城市王瓜店街道尚古莊村，大戶與村委會協(xié)商之后，租金每畝800元，村委會從中扣除100元服務費，由村集體統(tǒng)一支配。
協(xié)商談判是土地流轉的基本模式。安徽宿州市埇橋區(qū)探索設立了村、鎮(zhèn)、區(qū)3級土地流轉服務平臺，按照“依法、自愿、有償”原則，愿意流轉土地的村民先報告村土地流轉站，村上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)土地流轉中心，再統(tǒng)一發(fā)布信息。租戶確認后把租金打給區(qū)、鄉(xiāng)財政機構，再由財政把租金打給農戶。
“3級平臺使土地流轉更規(guī)范，農戶風險更小。”埇橋區(qū)農委副主任馬剛說，有的農戶對企業(yè)、大戶不放心，而企業(yè)、大戶與農戶打交道也不內行，3級平臺解決了這一矛盾。山東肥城市還探索成立了農村產(chǎn)權交易中心，王瓜店街道新農村辦公室主任潘明輝說，一些村級土地股份合作社流轉土地時通過交易中心運作，省事多了。
依法自愿有償?shù)牧鬓D原則、協(xié)商談判規(guī)范的流轉實踐，減少了土地流轉矛盾。無論與農戶和村委會談判，還是通過土地交易中心流轉，確保農戶利益成為推進土地流轉的第一要求。不過，在農戶總體自愿的同時，少數(shù)農戶也遭遇“擠壓式”流轉。有的企業(yè)流轉土地后種植苗木，不愿流轉的農戶土地裹挾其中，種不了別的，要么把地租出去，要么跟著種苗木；有的村多數(shù)農戶隨大流出租，少數(shù)不愿流轉的農戶是在輿論氛圍、熟人社會和多番勸說動員下被迫放棄土地的。
帶來什么變化
“把人力降下來，把產(chǎn)量搞上去。”安徽潛山縣源潭鎮(zhèn)天裕農業(yè)有限公司董事長朱明亮認為，規(guī)模經(jīng)營好處多。朱明亮高中畢業(yè)后外出做工，5年前回村，現(xiàn)在流轉了7200畝地。他說，當時恰逢國土部門開展土地整理，7000多畝耕地整平后田界消失，村里收回去還得再測量，麻煩，村民也愿意流轉，他就以每畝350斤稻谷的價格租下來。這幾年，他買了大馬力拖拉機，搞深耕深松；老農田灌溉設計不合理，一口井4個水頭只能用2個，現(xiàn)在全弄好了，“耕地質量與當初完全不同檔次。”
耕地質量提高，產(chǎn)量也跟著提高。埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體得上農業(yè)“巨無霸”，普通專業(yè)合作社成員都是單個農戶，這家聯(lián)合體成員是植保社、農機社等10家專業(yè)合作社和18個家庭農場，合作社直接流轉土地4000多畝，托管10000多畝，農資經(jīng)銷商甚至加油站都要給他讓利。董事長李清武說，聯(lián)合體從種到收“六統(tǒng)一”，良種良法，一畝小麥比普通農戶至少高50公斤、玉米高100公斤以上。
汶上縣農業(yè)局副局長陳建強說，規(guī)模化經(jīng)營還改變了農民的生產(chǎn)生活觀念。汶上縣次丘鎮(zhèn)河里村大戶賈維濤告訴記者，他租的地曾是試驗田，村民自種時產(chǎn)量不高，“小戶很難精耕細作，一家?guī)桩�地不太當回事。”他把這些地流轉過來后，與技術員合作搞新品種，跟著市場走，品質好、賣價高。
更大的變化正在開始。汶上縣泉家樂家庭農場主人是完顏文利，但農場場長是女兒完顏孟陽。孟陽兩年前大學畢業(yè)后選擇回家做“職業(yè)農民”，還帶回了大學男友�，F(xiàn)在，小夫妻開始幫農場搞管理、做網(wǎng)絡、找技術了。與完顏一家相似，埇橋區(qū)西二鋪鄉(xiāng)修春家庭農場主雷修春的兒子也準備回家種地。雷修春說，“報紙上不是問‘誰來種地’嗎？現(xiàn)在我的家庭農場有了接班人！”
農村土地流轉的腳步快了。農業(yè)部數(shù)字顯示，2013年底全國承包耕地流轉面積達到26%，而山東、安徽等地進度更快，超過30%。這樣的流轉速度農民能接受嗎？土地流轉能確保農民利益和糧食安全嗎？
規(guī)模是不是越大越好
規(guī)模不是越大越好。山東肥城市東華家庭農場場長劉東華深有體會：農場1500畝地，有各種大型機具，春種夏收都不難，就怕收割時下雨。因為曬場不夠，麥子收上來只能在場地稍稍滾曬一下馬上打包賣掉；玉米更麻煩，沒地方曬，提前賣青貯，連秸稈帶玉米一起賣，每畝地少收200元；買烘干設備吧，除了資金，倉儲等也缺乏，“這些問題不解決，規(guī)模越大越難。”
除了硬設備缺乏，農田水電路等基礎建設同樣難。安徽宿州市埇橋區(qū)修春家庭農場主人雷修春說，通過整地，現(xiàn)在抗旱解決了，排澇還是不行。安徽省農委調查發(fā)現(xiàn)，一些小型農田水利年久失修，去年高溫干旱時，很多大戶有水引不到地里；路網(wǎng)不配套、機耕路少；電力設施更薄弱，一些大戶說，每逢用電高峰，電就送不到地頭。安徽潛山縣農委經(jīng)管科長徐英平分析說，一些大戶租地時往往粗放計算，甚至只想到政府有補貼，對規(guī)模經(jīng)營困難估計不足。山東汶上縣泉家樂家庭農場主人完顏文利說，當初租地大了點、快了點，“管理就成問題。”他說，做工的大多是老人婦女，一天50元不等，磨洋工的不少。今年他準備試行“雙包管理”，調動打工能手積極性。
品種、天氣及市場風險，是大戶面臨的更大威脅。潛山縣天裕農業(yè)有限公司董事長朱明亮說，從目前的基礎設施、市場風險綜合來看，土地規(guī)模還是要適度。他租地的第二年就賠了上百萬元，幸虧有些底子，要是換別人可能就“跑路”了。大戶“跑路”，這幾年在農區(qū)并不新鮮。
“要鼓勵規(guī)模經(jīng)營，但規(guī)模多大適宜，既要看經(jīng)營能力，還要看農村實際，家庭承包經(jīng)營是基礎，短期不會改變。”埇橋區(qū)農委副主任馬剛說。大戶朱明亮認為，一個家庭農場如果種小麥，500畝至1000畝適宜；種水稻，300畝至500畝足夠；種大田蔬菜，200畝左右即可。這一規(guī)模，家里人能種，融資也不難，流轉雙方風險都不大。
普通農戶的空間在哪里
土地流轉，普通農戶有兩個好處：一是穩(wěn)定的土地租金，根據(jù)各地實際，租金從500元至1000元及以上不等；二是勞動力釋放，可以放心打工或干別的。宿州市灰古鎮(zhèn)付湖村35歲的季昌峰全家6口人，10畝地，2012年他把地流轉給淮河聯(lián)合體，租金按每畝900斤小麥算。原來自種一年總共也就1萬元多一點，兩者差不多，還穩(wěn)定，重要的是他能全身心出來打工，一年收入3萬元左右。
在傳統(tǒng)農區(qū)，愿意流轉土地的農戶不少。汶上縣種植大戶孟全夫說，農戶是否愿意流轉土地，一取決于租金，合適就租；二取決于租地人，對租地人不放心，租地就麻煩。汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊村支書王立濤介紹說，現(xiàn)在年輕人愿意把地租出去，不愿意的主要是一些老年人：子女出去了，生活不困難，身體還行，種地除了生存，還是一種習慣性生活方式。對這部分人，村里通常反復做工作，實在做不通，要么留著，要么協(xié)商調整地塊。
但是，一些愿意種地的中小農戶還是受到“擠壓”。對自種戶，如果承包地周邊全租出去了，常常只能被動流轉。肥城市王瓜店街道尚古莊村支書王希平說，如果種蔬菜的租地，你夾在中間種小麥，水、路都變了，沒法種，只好租出去。一些中小租地戶還要承受企業(yè)、大戶造成的影響。蒙牛公司在安徽五河縣租地20萬畝，租金比別人高，農戶都愿意，小租戶承受不了，只能把租的地退回去，甚至自己也做了出租戶。
汶上縣次丘鎮(zhèn)西溫口村林凡秀算了筆賬，他家8畝地，由各種服務組織統(tǒng)一耕種，自己不操心，每畝地總成本1120元上下，收支抵扣后純收入1400元左右，加上種糧補貼100多元，自己種地比出租收入更高，所以西溫口村70%以上的村民自種。宿州市埇橋區(qū)委書記孫勇認為，土地流轉、規(guī)模化經(jīng)營是一個漸進過程，不能片面追求規(guī)模和進度，要讓愿意種地的普通農戶放心種地。
怎樣才能可持續(xù)推進
汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊村村民賈如良今年60歲，以前有人來流轉承包地，他總感覺不放心，“都這把年紀了，一租10年，要是變卦怎么辦？”但現(xiàn)在他安心把自家?guī)桩�地流轉出去了，因為去年下半年汶上縣啟動了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，他拿到了土地承包權證。肥城市委書記張成偉認為，土地承包經(jīng)營權證頒發(fā)后，土地流轉、適度規(guī)模才有條件，如果地沒確、證沒發(fā)，農民不踏實，即便流轉了也會留下后患。
土地流轉的根本保障在于制度。具體實踐中，取決于是否遵循“依法、自愿、有償”原則。“就看你是否尊重農民意愿、保證農民利益。”汶上縣次丘鎮(zhèn)農辦主任郭慶凱說，“農民愿意自己種，鎮(zhèn)里就得尊重，不能趕潮，流要進度。”
防止非農化、非糧化是土地流轉的重要保證，“這是土地流轉的正確方向。”安徽省農委主任張華健說。在宿州市埇橋區(qū)，農民大戶基本以種糧為主，政府部門也不鼓勵家庭農場規(guī)模過大，以免“規(guī)模不經(jīng)濟”，甚至造成損失。不過，在一些農區(qū)，有的土地流轉后種上了花卉、樹苗，有的地方10萬畝地甚至更大面積都變成了林地。
政策性扶持依然是土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的“助推器”。肥城市有個專業(yè)大戶告訴記者，他三分之一的時間在跑貸款，若貸不到款他的大棚就沒法經(jīng)營下去了。潛山縣大戶朱明亮說，新型農業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)在還需要大力扶持，比如對農田水利、土地整治、農村電網(wǎng)升級改造、測土配方施肥等加強財政支持，比如解決附屬設施用地難題，許多大戶因為沒有曬場，糧食損失很大。
需要完善的還有社會化服務體系。“這不是一句空話。”潛山縣痘姆鄉(xiāng)新農生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社理事長王結艮說，如果村里沒有植保、農機服務，大戶不來流轉，各家各戶只能有一搭沒一搭地種；如果有了植保，全村的地都可以集中起來種，流轉、托管、股份，都可以。
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