當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 論農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散
【摘 要】：創(chuàng)新是一種推陳出新的社會(huì)變革行為，即運(yùn)用新的觀念、新的制度、新的技術(shù)、新的手段、新的方法等解決問題的實(shí)踐過程。創(chuàng)新的可擴(kuò)散性實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新的核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)在時(shí)間上的可持續(xù)性、在空間上的可復(fù)制性。創(chuàng)新的可持續(xù)性是從時(shí)間維度上表達(dá)的創(chuàng)新存續(xù)性、持久性問題，創(chuàng)新的可復(fù)制性則是從空間維度上表達(dá)的創(chuàng)新輻射性、延展性問題。農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散主要受創(chuàng)新者的態(tài)度與權(quán)力、創(chuàng)新的內(nèi)容與性質(zhì)、創(chuàng)新擴(kuò)散的方式與手段、創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境與條件等因素影響。促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散需要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)價(jià)值，合理建構(gòu)創(chuàng)新擴(kuò)散的運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造創(chuàng)新擴(kuò)散的良好環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；基層社會(huì)治理；創(chuàng)新；可擴(kuò)散性
歷史地看，創(chuàng)新并非新鮮之事，但創(chuàng)新在中國(guó)受到普遍關(guān)注則是近年之事。“近年來，在社會(huì)實(shí)踐以及理論研究的每一個(gè)領(lǐng)域中，我們都可以看到人們對(duì)創(chuàng)新這個(gè)詞語(yǔ)的熱衷。”［1］然而，在當(dāng)下的農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，出現(xiàn)了種種創(chuàng)新不可擴(kuò)散問題，形成了獨(dú)特的“孤島”現(xiàn)象、“煙花”現(xiàn)象，①因而逐漸引起了人們的質(zhì)疑。本文擬就農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散問題作些初步研究。
一、創(chuàng)新及其可擴(kuò)散性
對(duì)于“創(chuàng)新”一詞，有人經(jīng)過考證認(rèn)為其源于拉丁語(yǔ)，原意為更新、創(chuàng)造新的東西、改變等。在當(dāng)代，創(chuàng)新一詞已經(jīng)被廣泛地使用于各個(gè)領(lǐng)域，并被賦予了不同的含義。例如，阿舒勒指出，創(chuàng)新就是“嶄新的行為”，由新觀念及其實(shí)踐所表現(xiàn)出來的兩個(gè)要素組成。波斯比則認(rèn)為，創(chuàng)新由三個(gè)要素組成: 大規(guī)模和可見性、擺脫了以前的習(xí)慣以及持續(xù)的影響�？梢姡瑒�(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是一種新東西，二是一種實(shí)踐［2］。
正是基于這樣的理解，本文主要突出創(chuàng)新的變革意義，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是一種推陳出新的社會(huì)變革行為。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新就是運(yùn)用新的觀念、新的制度、新的技術(shù)、新的手段、新的方法等解決問題的實(shí)踐過程。作為一種社會(huì)變革，創(chuàng)新有可能導(dǎo)致多種結(jié)果。正如俞可平所說: “創(chuàng)新意味著以新的制度、秩序、技術(shù)、學(xué)說、方法替代舊的東西，有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突，有可能觸動(dòng)一些人的既得利益，有可能使一些人不適應(yīng); 創(chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，有可能最終失敗，有可能得不償失，有可能效益不大。”［3］事實(shí)上，創(chuàng)新是一把雙刃劍，不僅會(huì)帶來積極的社會(huì)后果，也有可能造成消極影響甚至重大的社會(huì)危害。
可擴(kuò)散性是創(chuàng)新研究者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，但不同研究者的分析角度有所差異，有的關(guān)注創(chuàng)新行為和創(chuàng)新制度的可持續(xù)性，有的分析創(chuàng)新活動(dòng)的可復(fù)制性，有的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的可推廣度，等等。在我看來，創(chuàng)新的可擴(kuò)散性主要關(guān)注創(chuàng)新的堅(jiān)持與輻射問題。正如李景鵬所說: “一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)如果不能鞏固，就如曇花一現(xiàn)，雖然很絢麗，但很短暫。在實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì)看到，一項(xiàng)很有意義的創(chuàng)新往往經(jīng)歷一段時(shí)間之后，便會(huì)銷聲匿跡或者‘走回頭路’。這樣的創(chuàng)新對(duì)社會(huì)、對(duì)人民都沒有太大的意義。另外，如果一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)雖然能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去但卻不能推廣，僅僅局限于個(gè)別的地方，那么這種創(chuàng)新就像一個(gè)個(gè)盆景一樣，雖小巧玲瓏卻不能形成氣候。這樣的創(chuàng)新其社會(huì)意義也不大。”［4］
所謂創(chuàng)新的可擴(kuò)散性，簡(jiǎn)單地說，就是創(chuàng)新的核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)在時(shí)間上的可持續(xù)性、在空間上的可復(fù)制性。它在宏觀上表現(xiàn)為兩個(gè)方面: 在時(shí)間維度上，一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)呈現(xiàn)出生命力，其核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)能夠持續(xù)發(fā)揮效用，即人們通常所說的能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持; 在空間維度上，一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)具有示范效應(yīng)，其核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)能夠在其他部門或地方廣泛地復(fù)制，即人們通常所說的能夠廣泛推廣。
創(chuàng)新的可持續(xù)性主要是從時(shí)間維度表達(dá)的創(chuàng)新存續(xù)性、持久性問題，創(chuàng)新的可復(fù)制性則是從空間維度上表達(dá)的創(chuàng)新輻射性、延展性問題。一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，以及輻射和延展范圍的大小是衡量農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新可擴(kuò)散性的重要指標(biāo)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目既有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至十多年的，也有存續(xù)時(shí)間較短甚至推行不久就夭折的。雖然一些創(chuàng)新項(xiàng)目在全國(guó)或全省范圍內(nèi)得到廣泛推廣，但更多的是由于得到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的下文或批示，分別要求在全省、或全市、或全縣范圍內(nèi)推廣。然而，多數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目在實(shí)踐中并沒有在其他地區(qū)被真正地復(fù)制，往往只有其形而無(wú)其實(shí)，只是建立了相同或類似的組織，置辦了符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的設(shè)施等，而沒有把創(chuàng)新的核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)真正地復(fù)制過來�？傊瑢�(shí)踐中的相當(dāng)部分農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目事實(shí)上沒有得到有效的擴(kuò)散。
二、農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素
作為一項(xiàng)社會(huì)變革行為，農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散受多種因素影響，既有源于創(chuàng)新本身的內(nèi)在因素，也有來自創(chuàng)新環(huán)境的外在因素，這些影響因素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1． 創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度與權(quán)力
任何一項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目均有自己的領(lǐng)導(dǎo)者。從一定意義上說，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者是農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的核心，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散具有關(guān)鍵性影響。首先，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的堅(jiān)持是創(chuàng)新活動(dòng)鞏固和持久的必要條件。那些在實(shí)踐中得以長(zhǎng)期堅(jiān)持的農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是創(chuàng)新活動(dòng)始終得到了創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的有力支持和推動(dòng)。盡管在這期間創(chuàng)新項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者有可能因故發(fā)生改變，但繼任者都能一如既往地對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予極大的關(guān)注。反之，即使領(lǐng)導(dǎo)者沒有改變，但如果其對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生了改變，對(duì)該項(xiàng)創(chuàng)新失去信心或興致，不再繼續(xù)關(guān)注其發(fā)展，那么這項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新很可能會(huì)中斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因班子換屆或工作調(diào)動(dòng)，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)。一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人往往想追求新的政績(jī)，當(dāng)原來的創(chuàng)新項(xiàng)目與新的政績(jī)之間沒有多少關(guān)系甚至發(fā)生矛盾的時(shí)候，原來的創(chuàng)新項(xiàng)目就會(huì)被忽視或拋棄，因而導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)中斷。其次，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)推廣意識(shí)是影響創(chuàng)新擴(kuò)散的重要因素。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)推廣意識(shí)“是由敏感性、責(zé)任感、公共利益意識(shí)以及價(jià)值觀所決定的”［5］。經(jīng)驗(yàn)推廣意識(shí)強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)自覺地采取多種方式將創(chuàng)新的核心內(nèi)容、主要原則和精神實(shí)質(zhì)在一定范圍內(nèi)加以推廣，特別是借助于行政或組織力量把創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散到其他部門、層級(jí)和地方。再次，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是影響創(chuàng)新擴(kuò)散的重要變量。簡(jiǎn)單地說，權(quán)力是一種影響力。“權(quán)力是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力，也就是說，權(quán)力是一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的結(jié)果，使他人的行為符合自己的目的”［6］。一般來說，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和推廣者越有權(quán)威，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)就越容易被他人接受，從而得到廣泛擴(kuò)散。相當(dāng)部分創(chuàng)新項(xiàng)目源于基層干部和農(nóng)民群眾的自發(fā)創(chuàng)造，當(dāng)形成一定經(jīng)驗(yàn)后由相關(guān)政府部門總結(jié)并推廣。當(dāng)一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者或推廣者為一級(jí)政府組織及其官員時(shí)，往往會(huì)運(yùn)用自己手中的職權(quán)，在其權(quán)力所及的管轄范圍內(nèi)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，因而創(chuàng)新的空間擴(kuò)散范圍在很大程度上取決于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和推廣者的權(quán)力。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和推廣者的職級(jí)越高、職權(quán)越大，創(chuàng)新的擴(kuò)散范圍就越廣。
2． 創(chuàng)新的內(nèi)容與性質(zhì)
每一項(xiàng)創(chuàng)新均有其獨(dú)特的內(nèi)容，并在特定條件下形成一定的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。有的較為簡(jiǎn)單，表達(dá)了廣大農(nóng)村的普遍性要求和廣大民眾的意愿; 有的則較為復(fù)雜或特殊，只代表了個(gè)別地區(qū)和村莊的發(fā)展要求; 有的甚至是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意志。不同的創(chuàng)新項(xiàng)目，其成本—收益關(guān)系各不相同，有的需要付出較大成本，或收益較小; 有的則成本小，或收益較大。各種創(chuàng)新活動(dòng)因此呈現(xiàn)為不同性質(zhì)的創(chuàng)新項(xiàng)目，影響著創(chuàng)新的擴(kuò)散。
總之，那些反映農(nóng)村和農(nóng)民普遍性要求的創(chuàng)新更具有可擴(kuò)散性; 反之，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)散。當(dāng)下，中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)行的是村民自治體制，村莊和村民具有較大的自主空間和權(quán)力自由度，只有當(dāng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求時(shí)，才能具有強(qiáng)大的生命力。正是在這個(gè)意義上，民眾的認(rèn)同度成為嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散過程的重要變量。農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新最終必須落實(shí)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，村民群眾作為創(chuàng)新的承受者，其對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的認(rèn)同度直接關(guān)系到創(chuàng)新的擴(kuò)散。如若一項(xiàng)創(chuàng)新能夠給村民群眾帶來利益和實(shí)惠，那么這項(xiàng)創(chuàng)新就能得到村民群眾的廣泛認(rèn)同，因而具有深厚的群眾基礎(chǔ)，容易在農(nóng)村扎根，容易持久堅(jiān)持和向外延展。反之，則不能得到村民群眾的認(rèn)同和支持，從而因缺乏群眾基礎(chǔ)而削弱可擴(kuò)散性。這種創(chuàng)新一開始可能熱鬧一些時(shí)日，但時(shí)間一長(zhǎng)便會(huì)被冷落，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持; 有的可能在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，在形式上得以推廣，但實(shí)質(zhì)未能真正地落到實(shí)處。有些農(nóng)民自發(fā)的管理創(chuàng)新從來沒有作為一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和推廣，人們也無(wú)法知道創(chuàng)新發(fā)起人，甚至沒有明確的推廣者，但是它們已經(jīng)擴(kuò)散到相當(dāng)廣泛的范圍。這種創(chuàng)新之所以具有高擴(kuò)散性，很大程度上在于其反映了廣大農(nóng)村和農(nóng)民的需求。一些地方政府推動(dòng)的創(chuàng)新項(xiàng)目也由于著眼于解決當(dāng)下農(nóng)村的重大社會(huì)問題，一定程度地回應(yīng)了農(nóng)村和農(nóng)民的需求，因而具有較高的可擴(kuò)散性。但也有一些創(chuàng)新項(xiàng)目主要是某些政府官員個(gè)人意志的體現(xiàn)，未能較好地反映農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，因此決定了其難以擴(kuò)散。
那些成本低、收益高的創(chuàng)新項(xiàng)目容易擴(kuò)散; 反之，可擴(kuò)散性則較小。成本與收益關(guān)系是表達(dá)創(chuàng)新效率的一項(xiàng)重要指標(biāo); 不僅如此，成本與收益也是影響創(chuàng)新擴(kuò)散的重要因素。首先，成本的大小直接關(guān)系到創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散。任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)均需要付出一定的成本，無(wú)論是創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)還是創(chuàng)新的復(fù)制，均與創(chuàng)新活動(dòng)所需支付的成本相關(guān)聯(lián)。有的創(chuàng)新要有相當(dāng)?shù)娜肆�、物力、�?cái)力做支撐，可能由于成本過高難以可持續(xù)發(fā)展。開始時(shí)，憑著一股熱情或許可以堅(jiān)持一段時(shí)間，但往往難以長(zhǎng)期堅(jiān)持，其可復(fù)制性勢(shì)必受到復(fù)制單位的人力、物力、財(cái)力狀況的限制。其次，創(chuàng)新的收益也是影響農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。利益是行為的根本動(dòng)力，農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新無(wú)疑也受利益的驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新的收益可以有多種表現(xiàn)形式，諸如經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)力、榮譽(yù)和安全等。如果一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)大幅度增加創(chuàng)新者的收益，那么這一創(chuàng)新項(xiàng)目就會(huì)持續(xù)下去; 如果它有損于創(chuàng)新者的收益，則無(wú)法持續(xù)。同理，如若一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)能夠給復(fù)制者帶來明顯收益，那么就有可能被廣泛地復(fù)制; 反之，則不可復(fù)制。
3． 創(chuàng)新擴(kuò)散的方式與手段
農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散勢(shì)必選擇一定的方式和手段，不同的方式將影響創(chuàng)新的擴(kuò)散。這里著重考察兩個(gè)因素: ( 1) 創(chuàng)新成果的制度化水平。制度化水平包含兩個(gè)維度: 一是將創(chuàng)新的成果“文件化”的頻率，二是“文件化”的效力等級(jí)［5］。創(chuàng)新的制度化水平與規(guī)范性文件的頻率和效力等級(jí)呈正相關(guān)性。如果有關(guān)部門能不斷地用規(guī)范性文件鞏固一項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的成果，那么其制度化水平就高; 如果這些規(guī)范性文件的效力等級(jí)相對(duì)較高，那么其制度化水平也相應(yīng)提高。制度化水平高，意味著一項(xiàng)創(chuàng)新及其擴(kuò)散過程得到了強(qiáng)有力的制度支持，其創(chuàng)新可擴(kuò)散性就強(qiáng); 反之，可擴(kuò)散性就弱。( 2) 創(chuàng)新擴(kuò)散過程的互動(dòng)方式。從一定意義上說，創(chuàng)新的擴(kuò)散過程是兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合: 一方面，它是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持和完善創(chuàng)新項(xiàng)目并向其他地方推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程; 另一方面，又是創(chuàng)新復(fù)制者學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程。因此，創(chuàng)新推廣者與復(fù)制者之間的互動(dòng)關(guān)系將直接影響創(chuàng)新的擴(kuò)散。在現(xiàn)有組織制度體系下，任何一個(gè)組織都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，各組織之間是一種競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系，既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。如果一項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新在業(yè)務(wù)或結(jié)果上與其他組織形成利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么有關(guān)創(chuàng)新的信息就有可能被創(chuàng)新者壟斷或被復(fù)制者阻隔，前者有可能不想讓自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)、借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，后者則有可能設(shè)法阻止創(chuàng)新活動(dòng)輻射到本組織所轄范圍，如此，將制約農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新在其他地方的復(fù)制和空間上的擴(kuò)散。特別是當(dāng)其他組織和單位認(rèn)為某項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目可能對(duì)自己構(gòu)成挑戰(zhàn)、損害自身利益的時(shí)候，就會(huì)或明或暗地反對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散，使創(chuàng)新變成一個(gè)“孤島”。反之，如果一項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新在業(yè)務(wù)上或結(jié)果上能夠與其他組織形成共贏互利的合作關(guān)系，那么相關(guān)的創(chuàng)新信息就會(huì)比較暢通地在組織和單位之間流通和傳播。創(chuàng)新者可能會(huì)主動(dòng)地向其他單位傳授其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其他組織也可能會(huì)自覺地學(xué)習(xí)其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從而使創(chuàng)新活動(dòng)具備較強(qiáng)的可擴(kuò)散性。
4． 創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境與條件
創(chuàng)新的擴(kuò)散行為總是在特定的環(huán)境和條件中展開的，勢(shì)必受到各種環(huán)境因素的影響，其中，最主要的因素有五個(gè): ( 1) 上級(jí)的態(tài)度。在壓力型體制下，上級(jí)政府和官員的意志和態(tài)度對(duì)于下級(jí)和基層群眾的行為具有極大的影響力。因此，在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，上級(jí)的肯定與支持會(huì)極大地促進(jìn)創(chuàng)新的擴(kuò)散。反之則難以擴(kuò)散。( 2)社會(huì)的關(guān)注度。一項(xiàng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)關(guān)注度與媒體報(bào)道、學(xué)界研究的程度正相關(guān)，創(chuàng)新的擴(kuò)散則與社會(huì)關(guān)注度呈正相關(guān)性。( 3) 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。追求政績(jī)是每一個(gè)組織和官員的重要行動(dòng)目標(biāo)，因此政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度往往會(huì)影響組織和官員行為的選擇。在現(xiàn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系下，原創(chuàng)性創(chuàng)新與復(fù)制性創(chuàng)新、首創(chuàng)性創(chuàng)新與承續(xù)性創(chuàng)新在政績(jī)計(jì)量上存在著重大區(qū)別。一般認(rèn)為，原創(chuàng)和首創(chuàng)是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn)，復(fù)制和承續(xù)僅僅是一種發(fā)揚(yáng)光大，前者的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)往往高于后者。當(dāng)創(chuàng)新活動(dòng)與本組織、本人的政績(jī)追求關(guān)系不大，甚至產(chǎn)生矛盾時(shí)，自然就失去了承續(xù)和復(fù)制創(chuàng)新的積極性。許多組織和官員往往會(huì)理性地選擇另起爐灶，開辟新的創(chuàng)新項(xiàng)目，不愿學(xué)習(xí)和推廣他人的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，從而影響創(chuàng)新的復(fù)制。一些繼任領(lǐng)導(dǎo)者也有可能拋棄業(yè)已取得成效的創(chuàng)新，再行選擇創(chuàng)新項(xiàng)目，不愿意繼續(xù)推動(dòng)原有的創(chuàng)新活動(dòng)，從而影響創(chuàng)新的可持續(xù)性。( 4) 農(nóng)村情況的多樣性、特殊性。中國(guó)現(xiàn)有數(shù)十萬(wàn)個(gè)村莊，不同村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)成員結(jié)構(gòu)、村民受教育程度和生活習(xí)慣等均存在差異，一項(xiàng)成功的創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)在其他地方和村莊未必具有可復(fù)制性。創(chuàng)新條件的特殊性、差異性是影響農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散不可忽略的因素。( 5) 傳統(tǒng)管理制度的慣性。“創(chuàng)新往往涉及工作流程和制度方面的改變，而工作流程和制度在具有穩(wěn)定性的同時(shí)也具有滯后性特征。”［7］創(chuàng)新往往是一個(gè)打破既有制度的過程，而許多組織成員往往滿足于按部就班地工作，特別是農(nóng)村干部?jī)A向于按慣例行事，習(xí)慣于以傳統(tǒng)方式處理問題，對(duì)于學(xué)習(xí)別人的創(chuàng)新興趣不大。由此，可能阻礙創(chuàng)新的復(fù)制，影響農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的可擴(kuò)散性。
三、農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散策略
農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，促進(jìn)創(chuàng)新的有效、有序擴(kuò)散，需要采取一系列的針對(duì)性策略。
1． 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)價(jià)值
隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的提出，特別是黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新”以后，社會(huì)治理創(chuàng)新無(wú)論在實(shí)踐工作中還是在理論研究上都被提高到了突出的地位，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在舉國(guó)上下鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，更需要對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新作出冷靜思考和理性分析。從一定意義上說，“社會(huì)治理似乎是一個(gè)頗有中國(guó)特色的概念。對(duì)于中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展來說，社會(huì)治理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。”［8］在缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的背景下，容易在某種激勵(lì)和沖動(dòng)下形成“繁榮”景象而無(wú)視其中存在的問題。
不可否認(rèn)，在目前的農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，一定程度地存在著忽視或無(wú)視創(chuàng)新擴(kuò)散的傾向。由于黨和政府倡導(dǎo)創(chuàng)新，人們順理成章地對(duì)創(chuàng)新作了肯定性的價(jià)值判斷，以至于認(rèn)為只要?jiǎng)?chuàng)新都是值得支持和鼓勵(lì)的，并把是否創(chuàng)新、創(chuàng)新多少作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要指標(biāo)，而對(duì)創(chuàng)新的效果、創(chuàng)新的擴(kuò)散等則沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。由此，形成了一些值得關(guān)注的傾向: 一是片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的積極意義，忽視創(chuàng)新可能帶來的消極后果; 二是一味鼓勵(lì)推行創(chuàng)新，忽略創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和理性評(píng)估;三是片面強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性創(chuàng)新的價(jià)值，輕視創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)價(jià)值。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是: “當(dāng)中國(guó)學(xué)者普遍對(duì)中國(guó)近年來的政府創(chuàng)新進(jìn)行研究和贊揚(yáng)的時(shí)候，一些學(xué)者尤其是國(guó)外學(xué)者卻對(duì)這些地方政府創(chuàng)新表示出極大的質(zhì)疑和不信任，更多的是認(rèn)為創(chuàng)新如曇花一現(xiàn): 政府的目標(biāo)集中于創(chuàng)新，是政府追求政績(jī)或者面子工程的手段，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。”［9］農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新有的又何嘗不是如此?
事實(shí)上，作為一種獨(dú)特的社會(huì)變革行為，農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有雙重社會(huì)效應(yīng)，是一把雙刃劍。我們倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，但不應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不應(yīng)當(dāng)不計(jì)后果地創(chuàng)新; 成功的創(chuàng)新固然是政績(jī)的特殊體現(xiàn)，但不應(yīng)當(dāng)以追求政績(jī)作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn); 發(fā)起創(chuàng)新固然重要，但創(chuàng)新的擴(kuò)散具有更重要的社會(huì)價(jià)值。一項(xiàng)創(chuàng)新如若得不到擴(kuò)散，就有可能變?yōu)?ldquo;孤島”現(xiàn)象或“煙花”現(xiàn)象，從而失卻其社會(huì)意義。因此，有必要從根本上轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，充分肯定創(chuàng)新擴(kuò)散在農(nóng)村基層社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值，將可擴(kuò)散性變成創(chuàng)新評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。特別是在擁有 60 多萬(wàn)個(gè)村莊的中國(guó)，在肯定原創(chuàng)性農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的同時(shí)，更需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)功能和特殊價(jià)值。
2． 合理建構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的運(yùn)行機(jī)制
科學(xué)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散的價(jià)值，確立創(chuàng)新擴(kuò)散的正確理念，只是推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的先導(dǎo)性因素; 切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散，更需要形成一套有效的運(yùn)行機(jī)制。在當(dāng)前，急切需要建構(gòu)以下重要機(jī)制。
第一，主體激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散需要調(diào)動(dòng)起創(chuàng)新擴(kuò)散主體的積極性。由于創(chuàng)新的擴(kuò)散既是創(chuàng)新者推廣其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程，又是創(chuàng)新承續(xù)者堅(jiān)持與發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新復(fù)制者學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程，因而創(chuàng)新擴(kuò)散的主體包含創(chuàng)新者但不僅僅只是創(chuàng)新者。在建構(gòu)創(chuàng)新擴(kuò)散主體激勵(lì)機(jī)制時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散不僅要依靠創(chuàng)新者主動(dòng)推廣，更需要?jiǎng)?chuàng)新承續(xù)者、復(fù)制者的真心接受和積極努力，因而需要充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者、創(chuàng)新承續(xù)者、創(chuàng)新復(fù)制者等各類創(chuàng)新擴(kuò)散主體的積極性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類主體在創(chuàng)新擴(kuò)散中的特殊地位和作用，采取針對(duì)性的策略，激發(fā)他們堅(jiān)持和發(fā)展、復(fù)制和延展創(chuàng)新的積極性。對(duì)于創(chuàng)新者而言，重在激勵(lì)其推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)性。不僅要肯定其原創(chuàng)的貢獻(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散程度給予相應(yīng)的激勵(lì)，構(gòu)建雙重激勵(lì)的合理機(jī)制。對(duì)于創(chuàng)新承續(xù)者、復(fù)制者，則重在激勵(lì)其承續(xù)、復(fù)制創(chuàng)新的積極性。不應(yīng)因?yàn)槠浞窃瓌?chuàng)者而忽視其在創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)他們?cè)趧?chuàng)新擴(kuò)散中的貢獻(xiàn)大小以及創(chuàng)新承續(xù)、復(fù)制帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)影響給予應(yīng)有的激勵(lì)，形成獨(dú)特的創(chuàng)新擴(kuò)散激勵(lì)機(jī)制。
第二，過程推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)散路徑和推進(jìn)方式的選擇將直接影響農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散進(jìn)程。在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散過程中，需要特別強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面的推進(jìn)機(jī)制。
(1) 創(chuàng)新擴(kuò)散方式的制度化機(jī)制�？陀^地說，在當(dāng)下農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散過程中，明顯存在著一些無(wú)序的亂象。例如，某些職能部門受全能政府思維和慣性的影響，或?yàn)榱俗非蟛块T政績(jī)，不顧農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿，無(wú)視村民自治原則，運(yùn)用行政手段和組織力量在農(nóng)村推行或推廣各種名目的管理創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)各種組織和機(jī)構(gòu)，以至造成了一個(gè)村莊掛有數(shù)十塊牌子，村干部難以應(yīng)付、村民群眾無(wú)所適從的創(chuàng)新“過剩”危機(jī)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的有序化，需要建立和完善相應(yīng)的制度體系，明確創(chuàng)新擴(kuò)散主體的角色和職責(zé)、創(chuàng)新擴(kuò)散的路徑和方式、創(chuàng)新擴(kuò)散的原則和評(píng)價(jià)等，以制度引導(dǎo)創(chuàng)新擴(kuò)散過程，用制度規(guī)制創(chuàng)新擴(kuò)散主體的行為。(2) 創(chuàng)新擴(kuò)散路徑的優(yōu)化機(jī)制。在以往的創(chuàng)新實(shí)
踐中，大致形成了兩種創(chuàng)新擴(kuò)散路徑: 一是政府部門借用行政力量推廣業(yè)已取得一定經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新項(xiàng)目; 二是村民群眾自覺不自覺地學(xué)習(xí)他人的創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)。兩種創(chuàng)新擴(kuò)散路徑各有其優(yōu)勢(shì)和局限。政府推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)在于能夠運(yùn)用政府強(qiáng)大的號(hào)召力、動(dòng)員力和豐富的組織資源、財(cái)政資源等，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新擴(kuò)散勢(shì)能，推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)散。但這種創(chuàng)新擴(kuò)散路徑時(shí)常會(huì)出現(xiàn)脫離復(fù)雜多樣的農(nóng)村實(shí)際和村民群眾意愿，形成“一刀切”或“切一刀”問題，并可能造成創(chuàng)新擴(kuò)散形式化的后果。同時(shí)，也有可能導(dǎo)致行政力量過度介入農(nóng)村基層社會(huì)治理過程，損害和剝奪村民群眾的自治權(quán)利。村民學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)在于其立足農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿，從當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)治理的需求出發(fā)，理性地選擇創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新擴(kuò)散，使創(chuàng)新
的擴(kuò)散更具有針對(duì)性、真實(shí)性、自主性和彈性空間。但這種創(chuàng)新擴(kuò)散路徑時(shí)常受到創(chuàng)新信息阻隔和農(nóng)村創(chuàng)新擴(kuò)散資源薄弱等因素的限制，村民因難以及時(shí)、充分地獲得創(chuàng)新信息，或缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新擴(kuò)散資源而無(wú)法有效地借鑒和學(xué)習(xí)他人的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制約創(chuàng)新擴(kuò)散的進(jìn)程。
我們認(rèn)為，理想的創(chuàng)新擴(kuò)散路徑應(yīng)當(dāng)是兩者的有機(jī)結(jié)合，必須從根本上改變某些官員思想中存在的全能政府的思維模式，在村民自治制度背景下，政府應(yīng)從直接介入農(nóng)村基層管理創(chuàng)新擴(kuò)散過程，逐漸轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新擴(kuò)散行為，充分肯定村民群眾在創(chuàng)新擴(kuò)散中的自主權(quán)，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部和村民群眾在創(chuàng)新擴(kuò)散中的主體積極性，形成政府引導(dǎo)激勵(lì)與村民自主選擇有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新擴(kuò)散新路徑。
第三，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。合理的績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的有力手段。近年來，農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)踐中不乏創(chuàng)新項(xiàng)目，缺的主要是可持續(xù)、可復(fù)制的創(chuàng)新項(xiàng)目，即創(chuàng)新擴(kuò)散不足。在現(xiàn)行體制下，許多農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)起人和領(lǐng)導(dǎo)者熱衷于獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批和肯定性評(píng)價(jià)，并以此作為推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的重要依據(jù)，而無(wú)視農(nóng)村社會(huì)的客觀需要和農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，不顧農(nóng)村社會(huì)的承受力和農(nóng)民群眾的認(rèn)同度，致使眾多農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新表現(xiàn)為“形象工程”“政績(jī)工程”。一些關(guān)于農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)只是體現(xiàn)了學(xué)者的眼光、世界的視野、政府的意愿，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言卻是“看不懂、摸不著、沒有監(jiān)督效果”［9］。這些不合理的評(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重制約著創(chuàng)新的擴(kuò)散，因此有必要重構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的評(píng)價(jià)機(jī)制。
在建構(gòu)創(chuàng)新擴(kuò)散評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，需要特別注意兩個(gè)方面: ( 1) 客觀、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)創(chuàng)新擴(kuò)散過程及其結(jié)果。要努力建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散過程及其效果、效率、效能等作出系統(tǒng)評(píng)價(jià)，客觀分析創(chuàng)新及其擴(kuò)散目標(biāo)、目的的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成程度、成本與收益狀況，并通過比較評(píng)價(jià)其效能。( 2) 科學(xué)、合理地選擇創(chuàng)新擴(kuò)散的評(píng)價(jià)主體。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新及其擴(kuò)散的評(píng)價(jià)主體主要是政府部門，因而要么是推行創(chuàng)新的政府部門的自我評(píng)估、要么是上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估。近年來，一些民間組
織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展了一系列創(chuàng)新評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，形成了獨(dú)特的專家評(píng)估體系。無(wú)疑，這些評(píng)估對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散具有不可忽略的積極意義，但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的評(píng)價(jià)中缺少了最為重要的主體———村民群眾，有意無(wú)意地忽視了群眾評(píng)估在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散中的作用。在村民自治制度下，村民群眾不再只是社會(huì)治理的對(duì)象，還是農(nóng)村基層社會(huì)治理的主體，在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散過程中顯然居于重要地位，群眾評(píng)估順理成章地成為了農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散評(píng)估的最重要形式。唯其如此，在建構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，必須改變一味強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、專家評(píng)估的做法，應(yīng)當(dāng)采取措施吸納廣大村民群眾參與到評(píng)估過程之中，形成以群眾評(píng)估為主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估和專家評(píng)估為補(bǔ)充的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。
3． 努力營(yíng)造農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的良好環(huán)境
農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新及其擴(kuò)散總是在特定的環(huán)境中運(yùn)作的，良好的環(huán)境是創(chuàng)新有效擴(kuò)散的重要前提。從一定意義上說，環(huán)境因素在很大程度上制約著農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散。
創(chuàng)新擴(kuò)散環(huán)境主要是指對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散過程產(chǎn)生影響的結(jié)構(gòu)性要素及其組合方式。“結(jié)構(gòu)性要素是指那些外在于行動(dòng)者本身、又對(duì)行動(dòng)者產(chǎn)生影響的宏觀變量”［10］，諸如壓力型政府管理體制、農(nóng)村村民自治制度、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展水平、資源狀況、社會(huì)成員結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織體系、社會(huì)輿論氛圍、文化傳統(tǒng)、公民社會(huì)發(fā)育狀況乃至于自然環(huán)境等均有可能對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散形成影響。一句話，宏觀的結(jié)構(gòu)性要素眾多，且均會(huì)或多或少地影響創(chuàng)新擴(kuò)散過程。在分析農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境時(shí)，試圖建立一個(gè)容納所有要素的包羅萬(wàn)象式解釋模型，無(wú)疑是一個(gè)“以太”①式命題。在現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)
新擴(kuò)散中，至關(guān)重要的環(huán)境因素有以下三個(gè)。
第一，支持性政治環(huán)境。在現(xiàn)行的壓力型體制下，政策和政府的支持在農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散中無(wú)疑具有實(shí)質(zhì)性意義。從一定意義上說，政府的作用構(gòu)成了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的第一推動(dòng)力，正是在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、號(hào)召社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，各級(jí)政府主動(dòng)積極地推動(dòng)創(chuàng)新，促使農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出勃發(fā)的景象。然而，應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的國(guó)家政策和政府行為在促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的同時(shí)，未能充分關(guān)注創(chuàng)新的擴(kuò)散，由此帶來了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，甚至因?yàn)閯?chuàng)新“過剩”出現(xiàn)了村民自治的危機(jī)。各級(jí)政府及其官員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地調(diào)整支持策略，通過國(guó)家政策變動(dòng)和政府行為調(diào)整，為農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散營(yíng)造一種科學(xué)、理性的支持性政治環(huán)境。首先，在積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)新的擴(kuò)散，并制定針對(duì)性政策，采取切實(shí)的政府行為，為推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散創(chuàng)造有利條件; 其次，在積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，需要保持科學(xué)的態(tài)度，客觀、理性地分析和評(píng)價(jià)各種創(chuàng)新活動(dòng)，改變某些部門、某些官員為支持創(chuàng)新而不假思索地一味鼓勵(lì)某些創(chuàng)新行為，不作分析簡(jiǎn)單地肯定某些創(chuàng)新項(xiàng)目，不講條件盲目地推廣某些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等不當(dāng)做法。在合理評(píng)估創(chuàng)新成果、科學(xué)分析創(chuàng)新擴(kuò)散可行性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)創(chuàng)新的有序擴(kuò)散，避免不必要的創(chuàng)新“折騰”，努力營(yíng)造一個(gè)科學(xué)、理性、有效的支持創(chuàng)新擴(kuò)散的政治環(huán)境。
第二，認(rèn)同性輿論環(huán)境。媒體具有廣泛性、快速性等傳播特質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要作用。近年來，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出創(chuàng)新的繁榮景象，這顯然離不開媒體的作用。一些農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之所以得到迅速擴(kuò)散，很大程度上有賴于媒體力量的介入和宣傳。應(yīng)當(dāng)肯定，媒體的廣泛介入和宣傳，已經(jīng)為中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新營(yíng)造了有利的輿論環(huán)境。在今后一個(gè)時(shí)期，更需要在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散創(chuàng)造一個(gè)認(rèn)同性輿論氛圍，既要報(bào)道創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、更要宣傳創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)價(jià)值，形成促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散的良好輿論氛圍，讓廣大民眾在支持創(chuàng)新的同時(shí)，更加深刻地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散的特殊意義，從而認(rèn)同和支持創(chuàng)新的擴(kuò)散，自覺地投身于創(chuàng)新擴(kuò)散的行動(dòng)之中。
第三，協(xié)同性社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散需要多元社會(huì)力量的共同參與，是一項(xiàng)復(fù)雜的政治社會(huì)工程。政府、農(nóng)村組織、村民群眾、學(xué)者、甚至某些民間組織均可能介入農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散過程，成為特殊的創(chuàng)新擴(kuò)散行動(dòng)者。多方參與在一定意義上有助于農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散，但參與者的行為不當(dāng)，或參與者之間的不協(xié)調(diào)甚至行為摩擦、沖突，則有可能造成創(chuàng)新擴(kuò)散的延誤或偏差，對(duì)創(chuàng)新的擴(kuò)散形成制約。因此，需要制定規(guī)范、采取措施，著力營(yíng)造一個(gè)協(xié)同性社會(huì)環(huán)境，一方面積極調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量投身到農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散過程; 另一方面，要明確參與者的角色、職責(zé)以及具體的行為規(guī)范等，從而實(shí)現(xiàn)多方參與者之間的協(xié)同與合作，共同促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散。
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