深度城市化高潮即將來臨

　　京津冀3J模式值得重視

　　邵宇

　　筆者認定的驅(qū)動中國新一輪增長的新三駕馬車——深度城市化、大消費升級和人民幣國際化，正在形成孕育的過程之中，而深度城市化或者說新型城市化是其中的關鍵環(huán)節(jié)。隨著國家新型城鎮(zhèn)化綱要的頒布，我們判斷深度城市化高潮即將來臨。

　　總體來看，規(guī)劃內(nèi)容基本符合我們此前研究指出的新型城鎮(zhèn)化六大支撐：

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能重新布局——“三縱兩橫”的合理城市群布局：沿海產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，布局生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，包括技術研發(fā)、金融服務等；中部布局產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移黃金十字架；西部布局能源和地緣中心；以現(xiàn)代交通體系貫通，包括高鐵、重載貨運鐵路、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。未來在中國城市化的核心“弓狀地帶”，通過產(chǎn)業(yè)布局，形成多個產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引周邊的農(nóng)村勞動力進城鎮(zhèn)工作，同時實現(xiàn)其市民化的轉(zhuǎn)變，由此穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　戶籍制度改革——放開二線城市及一線城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍制度，給予已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民身份的確認，并吸引農(nóng)村人口進一步轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)公共服務的均等化，提供均等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務。

　　土地制度改革——提高農(nóng)民土地補償，同時，盤活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，將中國農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展(關鍵在于集體土地市場化改革)。

　　財稅體制改革——解決地方“土地財政”的困境，推進財權事權合理劃分，完善房產(chǎn)稅擴展、營業(yè)稅改增值稅推廣等。

　　城市管理體制和能力升級——提高城市化質(zhì)量，防止“貧民窟”出現(xiàn)，包括加強交通、水、電、信息化等基礎設施建設，解決交通擁堵，完善城市管網(wǎng)、節(jié)能建筑及環(huán)境保護等。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——城鎮(zhèn)以外，隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)妥推進，三農(nóng)問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題會逐漸得到解決，唯一重要的就是農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窦彝�，務農(nóng)人口下降和土地流轉(zhuǎn)將為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供機會和空間。農(nóng)地經(jīng)營權的合法流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)�；�經(jīng)營的基礎，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展的關鍵手段。此外，我們預期政府將大力增加農(nóng)業(yè)的科技投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，完善農(nóng)田水利建設，建設高產(chǎn)農(nóng)田，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，確保糧食供應。

　　具體來看，“城市新土改”即結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的城市存量優(yōu)化成為第一路徑。規(guī)劃中要求著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題(即“三個1億人”問題)，我們?nèi)匀徽J為對存量的優(yōu)化是第一路徑，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量優(yōu)先于新建城鎮(zhèn)，中心城區(qū)需提高城市空間利用效率，同時嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設。

　　過往的城鎮(zhèn)化隨工業(yè)化一起快速發(fā)展，而工業(yè)化前期遺留的問題也很多，尤其是環(huán)境污染問題。近年來，愈演愈烈的“霧霾圍城”導致民怨沸騰，汽車尾氣、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚塵是霧霾的四大主因。除環(huán)境污染外，其他的“城市病”問題也日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足。同時，一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化對城市化質(zhì)量要求的提高，改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量成為重點。同時，對于一些低效利用、不合理利用、未利用的土地進行整治也成為重要手段。盡快轉(zhuǎn)變粗放的外擴型用地方式，通過重新合理規(guī)劃、盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能等手段提高土地利用效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，已成為政策關注的焦點。在這一要求下，那些占地面積大，土地產(chǎn)出效率低以及污染嚴重的企業(yè)將加速淘汰、外遷、轉(zhuǎn)型，同時“退二進三”、“騰籠換鳥”，為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)營造空間。

　　在此，特別值得重視的是3J主題，即京津冀一體化，它已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的樣板。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展將充分體現(xiàn)以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑。事實上，國家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)提出，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟圈”。然而與長三角、珠三角經(jīng)濟圈快速發(fā)展相比，京津冀區(qū)域合作并不理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強而導致資金、技術、人才等要素資源被“空吸”。

　　此外，京津冀產(chǎn)業(yè)格局存在同構(gòu)現(xiàn)象，強大的環(huán)境約束和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型訴求令京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。這也迫切需要對目前各自的發(fā)展目標進行整合，根據(jù)比較優(yōu)勢與城市功能定位，共同確立可行、具體、詳實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，加強區(qū)域間的相互聯(lián)合協(xié)作，以錯位、互補式發(fā)展為目標，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

　　目前，北京正在對《北京市城市總體規(guī)劃》進行修改，通過反思和調(diào)整北京建設和管理的理念，明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平。同時，京津冀也在加強環(huán)保合作，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

　　京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將為京津冀的相關產(chǎn)業(yè)帶來新的投資機遇，包括交通一體化基礎設施建設、制造業(yè)對接轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，同時，相關的配套服務行業(yè)如交運、物流等行業(yè)也存在較大發(fā)展空間。

　　(作者系東方證券首席經(jīng)濟學家)