當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 陳剛：中國(guó)的城市化雄心與“城市群”的興起
中國(guó)正在進(jìn)行的大規(guī)模城市化（中國(guó)國(guó)內(nèi)習(xí)慣稱之為“城鎮(zhèn)化”）進(jìn)程，一直被國(guó)際觀察家視為影響21世紀(jì)世界發(fā)展趨勢(shì)的重大事件之一。過(guò)去三十多年，中國(guó)成功將數(shù)億農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到各大中小城市，這一城市化進(jìn)程不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ覟橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)業(yè)提供重要基礎(chǔ)。
由于中國(guó)城市化率（城市居住人口占總?cè)丝诘谋壤┠壳耙殉^(guò)50%，而在現(xiàn)有的城市化模式中又出現(xiàn)了戶口改革滯后以及大量的“空城”、“鬼城”等問題，因此中國(guó)政府下一步的城市化規(guī)劃與戰(zhàn)略，不僅對(duì)中國(guó)、而且對(duì)東亞地區(qū)乃至世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。
根據(jù)目前中國(guó)政府公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以及一些最新的政策動(dòng)向，可以看出中國(guó)下一步的城市化戰(zhàn)略絕不僅僅是將更多的農(nóng)村人口搬到城市那么簡(jiǎn)單，也不僅是增加這些新增人口的社會(huì)福利，而是要對(duì)現(xiàn)有不同類型的城市功能進(jìn)行重新定位，突出特大型“中心城市的輻射帶動(dòng)功能”以及“城市群”的建設(shè)（《規(guī)劃》第九章至第十二章）。換句話說(shuō)，中國(guó)下一步的城市化可能也是“大城市化”和“城市群落化”的過(guò)程，這一過(guò)程不僅將伴隨著更多農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，而且可能也意味著現(xiàn)有城市人口在不同地理位置的城市（群）之間的再次遷徙。
“中心城市”與“城市群”的興起
大量“鬼城”、“空城”的出現(xiàn)，是中國(guó)地方政府在2008年以后為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而倉(cāng)促推進(jìn)城市化建設(shè)所犯下的失誤。這種失誤的產(chǎn)生是城市在向遠(yuǎn)郊區(qū)方向擴(kuò)張的時(shí)候，忽略當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐、并過(guò)度開發(fā)高密度住宅和商業(yè)設(shè)施所致�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》據(jù)報(bào)道幾經(jīng)修改，就在于政策制訂者在如何進(jìn)一步避免“鬼城”、“空城”問題上存在較大爭(zhēng)論。
從目前《規(guī)劃》來(lái)看，解決“空城”、“鬼城”的關(guān)鍵在于推進(jìn)城市群的發(fā)展，由于城市群內(nèi)部有完善的交通系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐（包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），對(duì)人口的匯集功能將顯得較為強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，從而可以避免“只見高樓、不見人影”的“鬼城”窘境。
中國(guó)的城市規(guī)劃者們已經(jīng)注意到了美國(guó)早年城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的城區(qū)向郊區(qū)無(wú)限蔓延的問題，即城市過(guò)度“郊區(qū)化”問題。這種過(guò)度“郊區(qū)化”是和家庭普及小轎車以及城區(qū)地價(jià)過(guò)高密不可分的，如果管控失當(dāng)，將造成嚴(yán)重的通勤問題和環(huán)境污染。由于中國(guó)居民已經(jīng)普遍進(jìn)入了“私家車”時(shí)代，對(duì)特大城市的規(guī)�？刂埔渤蔀楫�(dāng)務(wù)之急。在控制特大城市規(guī)模的方案中，可以采取“堵”，也可以采取“疏”。
采取“堵”的方法，無(wú)非是嚴(yán)格戶口發(fā)放，提高外來(lái)人口進(jìn)入大城市的門檻，這雖然可能有效，但卻違背公平的原則和人才自由流動(dòng)的原則。而如果采取“疏”的方案，即周邊城市同城化（所謂同城化，指不同城市間利用軌道交通等實(shí)現(xiàn)等同于一個(gè)城市內(nèi)部穿行的時(shí)間，北京、天津之間由于高鐵的貫通已基本實(shí)現(xiàn)同城化），從而將外來(lái)人口吸引到周邊城市中來(lái)，則可以在緩解中心城市過(guò)于擁擠問題的同時(shí)，保證人才和產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)“城市群”戰(zhàn)略可能進(jìn)一步提升中國(guó)在服務(wù)業(yè)和中、高端制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，但也可能加劇業(yè)已非常嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，畢竟能夠形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“城市群”的省區(qū)數(shù)量是非常有限的。
作者是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員
利用中國(guó)在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展城市群，有利于擴(kuò)散中心城市的規(guī)模效應(yīng)和人才優(yōu)勢(shì)到周邊地區(qū)，同時(shí)減緩現(xiàn)已在大城市出現(xiàn)的非常嚴(yán)重的“城市病”。
每年春節(jié)期間上演的特有“春運(yùn)”現(xiàn)象，是中國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模人口流動(dòng)的一個(gè)真實(shí)反映，但如果人們認(rèn)為這種流動(dòng)僅限于從農(nóng)村到城市，那就有些片面了。事實(shí)上，滾滾“春運(yùn)潮”不僅包括大量到城市打工的農(nóng)村人口，而且也有很多到其他城市、尤其是東部中心城市（人們有時(shí)將這些城市稱之為一、二線城市）工作和定居的城市人口。由于越來(lái)越多的農(nóng)村人口經(jīng)過(guò)三十多年的遷徙流動(dòng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，因此下一步人口地理分布的變動(dòng)，更有可能發(fā)生在不同城市和不同“城市群”之間，更有可能發(fā)生在已經(jīng)城市化的人口身上。
換句話說(shuō)，中國(guó)政府下一步推進(jìn)的城市化，很可能已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的城市化（人口從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移），而是不同城市（群）之間在行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能上的重新優(yōu)化整合，打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)城市和城市群，避免在上一階段城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”等問題。
從目前看，圍繞北京、上海、廣州、深圳等一線城市的幾大東部地區(qū)城市群將得到“優(yōu)化提升”（《規(guī)劃》第九章）和重點(diǎn)發(fā)展。這些城市群的崛起是與中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局長(zhǎng)期倚重長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣的地理分布特征相吻合的，因此具有產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)支持�！兑�(guī)劃》公布后不久，“京津冀”一體化和所謂“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念便在媒體間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這兩者間應(yīng)該存在著某種政策關(guān)聯(lián)。“京津冀”一體化建設(shè)很可能代表未來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的新方向，即通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，以中心城市帶動(dòng)周邊城市群落的發(fā)展，通過(guò)高速公路、地鐵輕軌等快捷交通方式連接這些城市，打造特大型城市群（城市圈），提升這些區(qū)域在中國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。
除了目前已有所傳聞的“京津冀”城市群之外，東部相信還會(huì)有以“上海—杭州—南京”為軸心的華東地區(qū)城市群和以“廣州—深圳”為軸心（可能還包括香港）的珠三角城市群。其他重要省會(huì)城市如中西部的武漢、成都等也可能在周邊凝聚起屬于自己的城市群。從當(dāng)前中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，一省越來(lái)越多比例的經(jīng)濟(jì)總量由該省省會(huì)城市提供，在某些省份省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)總量已占到全省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。
從這個(gè)角度看，利用中國(guó)在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展城市群，有利于擴(kuò)散中心城市的規(guī)模效應(yīng)和人才優(yōu)勢(shì)到周邊地區(qū)，同時(shí)減緩現(xiàn)已在大城市出現(xiàn)的非常嚴(yán)重的“城市病”，如空氣污染、交通堵塞等。
中國(guó)的“鬼城”、“城市群”和美國(guó)的郊區(qū)化
大量“鬼城”、“空城”的出現(xiàn)，是中國(guó)地方政府在2008年以后為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而倉(cāng)促推進(jìn)城市化建設(shè)所犯下的失誤。這種失誤的產(chǎn)生是城市在向遠(yuǎn)郊區(qū)方向擴(kuò)張的時(shí)候，忽略當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐、并過(guò)度開發(fā)高密度住宅和商業(yè)設(shè)施所致�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》據(jù)報(bào)道幾經(jīng)修改，就在于政策制訂者在如何進(jìn)一步避免“鬼城”、“空城”問題上存在較大爭(zhēng)論。
從目前《規(guī)劃》來(lái)看，解決“空城”、“鬼城”的關(guān)鍵在于推進(jìn)城市群的發(fā)展，由于城市群內(nèi)部有完善的交通系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐（包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），對(duì)人口的匯集功能將顯得較為強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，從而可以避免“只見高樓、不見人影”的“鬼城”窘境。
中國(guó)的城市規(guī)劃者們已經(jīng)注意到了美國(guó)早年城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的城區(qū)向郊區(qū)無(wú)限蔓延的問題，即城市過(guò)度“郊區(qū)化”問題。這種過(guò)度“郊區(qū)化”是和家庭普及小轎車以及城區(qū)地價(jià)過(guò)高密不可分的，如果管控失當(dāng)，將造成嚴(yán)重的通勤問題和環(huán)境污染。由于中國(guó)居民已經(jīng)普遍進(jìn)入了“私家車”時(shí)代，對(duì)特大城市的規(guī)�？刂埔渤蔀楫�(dāng)務(wù)之急。在控制特大城市規(guī)模的方案中，可以采取“堵”，也可以采取“疏”。
采取“堵”的方法，無(wú)非是嚴(yán)格戶口發(fā)放，提高外來(lái)人口進(jìn)入大城市的門檻，這雖然可能有效，但卻違背公平的原則和人才自由流動(dòng)的原則。而如果采取“疏”的方案，即周邊城市同城化（所謂同城化，指不同城市間利用軌道交通等實(shí)現(xiàn)等同于一個(gè)城市內(nèi)部穿行的時(shí)間，北京、天津之間由于高鐵的貫通已基本實(shí)現(xiàn)同城化），從而將外來(lái)人口吸引到周邊城市中來(lái)，則可以在緩解中心城市過(guò)于擁擠問題的同時(shí)，保證人才和產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)“城市群”戰(zhàn)略可能進(jìn)一步提升中國(guó)在服務(wù)業(yè)和中、高端制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，但也可能加劇業(yè)已非常嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，畢竟能夠形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“城市群”的省區(qū)數(shù)量是非常有限的。
作者是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員
利用中國(guó)在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展城市群，有利于擴(kuò)散中心城市的規(guī)模效應(yīng)和人才優(yōu)勢(shì)到周邊地區(qū)，同時(shí)減緩現(xiàn)已在大城市出現(xiàn)的非常嚴(yán)重的“城市病”。
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