當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 時(shí)政消息 >> 楊晶：以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心深化行政體制改革
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門(mén)正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，在改革全局中處于重要位置。在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記就全面深化改革和若干重要領(lǐng)域的改革作了重要講話，李克強(qiáng)總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志就有關(guān)領(lǐng)域重大改革作了專(zhuān)題報(bào)告。這些重大改革和重大問(wèn)題都直接或間接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，這對(duì)于準(zhǔn)確把握行政體制改革的方向和任務(wù)，至關(guān)重要。
結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革問(wèn)題，講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、過(guò)去一年轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革取得顯著成效
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革的推進(jìn)，我們先后進(jìn)行了7輪比較集中的行政體制改革。1982年，下放經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理權(quán)限，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1988年，開(kāi)始提出轉(zhuǎn)變政府職能，裁減專(zhuān)業(yè)部門(mén)，推進(jìn)政企分開(kāi)。1993年，進(jìn)一步改革計(jì)劃投資、財(cái)政、金融管理體制，合并了一些機(jī)構(gòu)，同時(shí)把一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)為企業(yè)。1998年，進(jìn)一步撤并國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)，大幅精簡(jiǎn)人員編制。2003年，強(qiáng)調(diào)要全面履行政府職能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。2008年，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2013年，啟動(dòng)了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的新一輪改革。從時(shí)間上看，基本上五年一個(gè)改革周期，也就是每屆政府換屆時(shí)集中改一次�？傮w上看，這7次改革，成績(jī)很大、成效明顯，主要表現(xiàn)在：政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)逐步減少，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)；政府組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)體系趨于合理；行政運(yùn)行機(jī)制日漸完善，行政管理方式逐步轉(zhuǎn)變；法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，依法行政不斷取得新進(jìn)展。取得這樣的成績(jī)，主要在于我們始終堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持行政體制改革與建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的改革步驟，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)相統(tǒng)一，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的力度與發(fā)展的速度、各方面的承受程度相適應(yīng)。三十多年不斷深化的行政體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了有力保障。
在此，我重點(diǎn)談一下第7次改革，也就是去年開(kāi)始的一些重大改革。黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作出全面部署，要求以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，�?jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，提高行政效率。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)的第一件大事，接連出臺(tái)了一系列重大舉措。
第一，簡(jiǎn)政放權(quán)取得重大階段性成果。新一屆政府從實(shí)際出發(fā)、從自身改起，有序推進(jìn)向市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府放權(quán)。一是大力取消和下放行政審批等事項(xiàng)。2013年，李克強(qiáng)總理代表新一屆政府在記者招待會(huì)上承諾，本屆政府任期內(nèi)，要將行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的行政審批事項(xiàng)約1700項(xiàng)。一年來(lái)，我們把行政審批改革作為突破口，分批取消和下放行政審批等事項(xiàng)416項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)投資目錄。二是減少合并了一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。三是改革工商登記制度，大幅降低創(chuàng)辦企業(yè)的門(mén)檻。在廣東深圳、上海自貿(mào)區(qū)等地開(kāi)展工商登記制度改革試點(diǎn)，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。自2014年3月1日起，這項(xiàng)改革在全國(guó)全面實(shí)施。四是設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“法無(wú)禁止即可為”。此外，還制定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四類(lèi)社會(huì)組織的登記管理改革方案，把原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)雙重登記制改為直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。以上這些簡(jiǎn)政放權(quán)措施，社會(huì)反響很好，有效提振了市場(chǎng)信心，激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。2013年，全國(guó)新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體1131.54萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.6%，比上年同期高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，注冊(cè)資本（金）11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)49.2%。
第二，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施。這項(xiàng)工作體現(xiàn)在兩個(gè)步驟、兩份文件、兩個(gè)會(huì)議上。第一步是中央政府層面的改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國(guó)務(wù)院專(zhuān)題電視電話會(huì)議的安排，共撤掉4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，減少2個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，完成了十幾個(gè)部門(mén)的職能、人員、裝備的劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路政企分開(kāi)。同時(shí)，集中解決理順了投資規(guī)劃、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、出入境衛(wèi)生檢疫管理等40多個(gè)方面的職責(zé)交叉事項(xiàng)；整合檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推進(jìn)部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)整合以及跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的整合；將分散在各相關(guān)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)集中，由國(guó)土部門(mén)承擔(dān)，逐步做到登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”，為建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二步是加快推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院專(zhuān)題電視電話會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，進(jìn)展勢(shì)頭很好。目前，各�。▍^(qū)、市）職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案正在陸續(xù)下發(fā)，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作將在今年一季度前基本完成，市縣機(jī)構(gòu)改革工作將在今年年內(nèi)基本完成。
第三，行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，我們沒(méi)有增加赤字、超發(fā)貨幣，而是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，明確守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，就集中精力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖。同時(shí)精準(zhǔn)發(fā)力，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。二是將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，堵塞監(jiān)管縫隙和漏洞，加大對(duì)違法違規(guī)者的處罰力度，努力做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，不少地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐。
第四，行政權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標(biāo)辦公用房，中央國(guó)家機(jī)關(guān)一般性支出壓減5%，會(huì)議費(fèi)比上年減少了52%，“三公經(jīng)費(fèi)”支出減少了35%。同時(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)等政務(wù)公開(kāi)，對(duì)財(cái)政資金的使用全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成了有力的監(jiān)督制約。
過(guò)去一年的行政體制改革，無(wú)論是涉及的范圍，改革的力度，還是實(shí)際的成效，都超出了社會(huì)預(yù)期。特別是在去年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力的情況下，我國(guó)仍然能取得7.7%的增速，應(yīng)該說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能起到了很大的促進(jìn)作用�！�
二、深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的必要性、緊迫性
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革和其他改革一樣，進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制等其他領(lǐng)域改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義十分重大而特殊。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能是提高政府治理能力的應(yīng)有之義。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上明確指出：我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟、更加定型的要求，有些方面還成了制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的重要因素。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要看，治理能力不足，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利推進(jìn)的重要因素。有效的政府治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府該做的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)治理做好，才能切實(shí)提高國(guó)家治理能力。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的“有形之手”不管住，很容易自覺(jué)不自覺(jué)地插手微觀事務(wù)。政府干預(yù)多了，市場(chǎng)自由度就小了，就會(huì)抑制市場(chǎng)作用的發(fā)揮。只有把政府職能轉(zhuǎn)變到位，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正解決政府干預(yù)過(guò)多過(guò)濫和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的作用也才能更好地發(fā)揮。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。只有轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，才能更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)提供有力保障。
第三，加快轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。解鈴還須系鈴人，政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府的職能，涉及政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方等方方面面的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與其他各項(xiàng)改革環(huán)環(huán)相扣。只有轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵一環(huán)順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能把全面深化改革的大棋局盤(pán)活、走好。
第四，加快轉(zhuǎn)變政府職能是防治腐敗的“釜底抽薪”之策。建設(shè)廉潔政府是我們的重要目標(biāo)，也是人民群眾的普遍期待。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府手中的權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，可有效減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，從源頭上防治腐敗。前不久，國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議提出了今年廉潔政府建設(shè)六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。要完成好這些任務(wù)，必須繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。形形色色的審批事項(xiàng)，各種名目的認(rèn)定、培訓(xùn)、考試、評(píng)審、證書(shū)，有不少是出于部門(mén)或地方利益設(shè)置的，不僅給社會(huì)市場(chǎng)豎起了一道道的“籬笆”，也給權(quán)力尋租提供了空間。把這些創(chuàng)收的“搖錢(qián)樹(shù)”砍了，腐敗的空間也就可以大大壓縮。
與此同時(shí)，我們也要看到，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅十分必要而且格外緊迫。前不久，媒體公布了某省的一位人大代表制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”：一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需要經(jīng)過(guò)30多個(gè)環(huán)節(jié)，蓋上百個(gè)公章，最少歷時(shí)272個(gè)審批日。在中央進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的大形勢(shì)下，一些地方仍然存在這樣那樣的問(wèn)題，令人深思。這表明，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo)相比，我們的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵](méi)有到位，越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題還比較突出。一是政府該放的權(quán)力沒(méi)有完全放到位。一方面仍然管著許多不該管也管不好的事，特別是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管的過(guò)多過(guò)細(xì)。前置性審批過(guò)多，服務(wù)性收費(fèi)過(guò)高；顯性審批減少了，但隱形審批還不少。另一方面，一些已經(jīng)取消和下放的權(quán)力，存在被截留、沒(méi)有承接好等問(wèn)題，導(dǎo)致很多企業(yè)感受政策效果不明顯。二是該管的事情沒(méi)有管好、管到位。在一些市場(chǎng)失靈、社會(huì)力量難以自行承擔(dān)或自律管理的領(lǐng)域，政府還沒(méi)能有效發(fā)揮作用，市場(chǎng)監(jiān)管還存在一些盲區(qū)，社會(huì)管理、公共服務(wù)還需要加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全以及打擊侵權(quán)、假冒等方面的監(jiān)管職能還沒(méi)有完全到位。現(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”、搞“大檢查”，結(jié)果是風(fēng)來(lái)草低頭，雨過(guò)地皮濕，監(jiān)管成本高，效果難持久，而且還不公平。三是職能交叉重疊沒(méi)有完全理順。不同層級(jí)政府、不同政府部門(mén)之間，職責(zé)分工不合理、權(quán)責(zé)邊界不清，同一件事分散到多個(gè)部門(mén)管理等情況仍然存在，造成多頭管理、重復(fù)審批。四是政府履行職能方式不夠科學(xué)。過(guò)于依賴行政手段，而對(duì)法律、市場(chǎng)化和技術(shù)手段運(yùn)用不夠。這些問(wèn)題，既妨礙了市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用的發(fā)揮，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，也影響了政府全面正確履行職能。這些情況表明，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，已經(jīng)不容許我們有任何的猶豫、遲疑、拖延，必須義無(wú)反顧、堅(jiān)定不移地走下去。
三、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要精神
黨的十八屆二中全會(huì)對(duì)深化行政體制改革作了全面部署。三中全會(huì)《決定》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步專(zhuān)門(mén)作了闡述，對(duì)一系列重大問(wèn)題給出了科學(xué)回答。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步明確了職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方向�！�決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這些既是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求，也為在政府領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。
二是明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。《決定》提出，要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要積極穩(wěn)妥，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。這順應(yīng)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化，也有利于進(jìn)一步創(chuàng)新政府履行職責(zé)的方式和手段。
三是進(jìn)一步明確了政府的職責(zé)和作用�！稕Q定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)進(jìn)一步明確了中央政府和地方政府履行職責(zé)的分工和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。這就明確了政府應(yīng)該干什么、怎么干等重大問(wèn)題，為衡量政府行為、考核政府效率確定了標(biāo)準(zhǔn)，為全面正確履行政府職能提供了遵循。
四是進(jìn)一步明確了健全宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求�！稕Q定》提出，要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段應(yīng)用的機(jī)制化。這對(duì)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要促進(jìn)作用。
五是進(jìn)一步明確了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，提出要深化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。這有利于加快建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的現(xiàn)代政府組織體系，為轉(zhuǎn)變政府職能提供有力的組織保障�！�四、堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
過(guò)去一年的政府職能轉(zhuǎn)變，盡管實(shí)踐中取得了很大成績(jī)，但實(shí)事求是地講只是破了題、開(kāi)了頭，萬(wàn)里長(zhǎng)征走出了第一步，繁重艱巨的任務(wù)還在后頭。下一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，核心是要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)要理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的任務(wù)。
第一，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)“三上三下”摸底，確定國(guó)務(wù)院和各個(gè)部門(mén)共有1500余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。按照減少三分之一的目標(biāo)要求，本屆政府至少需要取消500項(xiàng)左右的行政審批事項(xiàng)。目前，雖然取消下放的預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)過(guò)半，但越到后面，取消和下放事項(xiàng)的含金量越高，涉及的利益可能會(huì)更大，取消和下放的任務(wù)也就越艱巨。目前國(guó)務(wù)院各部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)向社會(huì)公布，一方面要接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面要在評(píng)估基礎(chǔ)上繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范前置性審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府組織的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估活動(dòng)等，特別是要取消那些對(duì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項(xiàng)。同時(shí)，要全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，堵住這個(gè)“偏門(mén)”，消除審批管理中的“灰色地帶”。此外，還要加大向地方放權(quán)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。今年國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議要求，將現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量再壓縮三分之一，更好地發(fā)揮地方統(tǒng)籌使用財(cái)政資金作用。這既有利于提高資金的使用效率，也有利于發(fā)揮地方就近監(jiān)管作用。有一個(gè)例子，說(shuō)某省的貧困山區(qū)有一個(gè)涉及幾百萬(wàn)人生產(chǎn)生活的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，本應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌，但現(xiàn)在是多個(gè)方面分別在做，造成資金分散，效率低，效果也不好。還有一個(gè)例子，說(shuō)某東部省份去年對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，共統(tǒng)計(jì)出140多項(xiàng)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及20多個(gè)部門(mén)，很難形成合力，基層形容這種狀況為“上面一盆水，下面毛毛雨”。這說(shuō)明有些事項(xiàng)急需下放，讓地方搞好統(tǒng)籌。總的看，簡(jiǎn)政放權(quán)需要做的事情還很多，大家一定要有政治意識(shí)、大局意識(shí)，以壯士斷腕的勇氣，百折不撓的精神，堅(jiān)定不移地打好簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第二，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已近57萬(wàn)億元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合在一起，經(jīng)濟(jì)博弈的復(fù)雜程度與以前不可同日而語(yǔ)。政府要駕馭體量這么大、復(fù)雜程度這么深的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)各種各樣不可知因素，繼續(xù)用傳統(tǒng)的方式和手段越來(lái)越走不通，實(shí)行科學(xué)有效的調(diào)配才是上上策。2013年，我們?cè)趧?chuàng)新宏觀調(diào)控方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)踐證明是有效的。下一步，要繼續(xù)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為政府一項(xiàng)最重要的工作，充分運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策調(diào)控工具，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。要改變以往依靠審批和直接投資調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更多利用市場(chǎng)化調(diào)控工具，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，不出現(xiàn)大的波動(dòng)，就要保持宏觀政策的穩(wěn)定性，并充實(shí)政策“儲(chǔ)備箱”，保留必要的“撒手锏”。同時(shí)，更加注重綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格、土地等政策手段，通過(guò)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)展成果考核上，不能單純以GDP增長(zhǎng)論英雄，要更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等。這一點(diǎn)，大家最近感受應(yīng)該非常深。一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度而忽視發(fā)展的質(zhì)量，就會(huì)付出包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染等代價(jià)，影響人民群眾的身心健康和生產(chǎn)生活。但是，一些環(huán)境污染問(wèn)題的防治往往超出了一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)省份的能力范圍，環(huán)保部門(mén)也往往會(huì)力不從心。要想根本解決，除了在嚴(yán)格執(zhí)法、提高技術(shù)這兩個(gè)層面發(fā)力外，各級(jí)政府還必須加大宏觀調(diào)控力度，淘汰落后產(chǎn)能、消化和嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能，這樣才能“跳出污染看污染”，才能找到污染的治本之策。
第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之。減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上，放和管兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，事中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸、土地使用、社會(huì)信用、社會(huì)穩(wěn)定等方面的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并采取相應(yīng)的糾正措施；事后重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)估，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處。同時(shí)，還要進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管成效。要把市場(chǎng)監(jiān)管的重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力和力量，發(fā)揮綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)作用。要完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，建立健全科學(xué)抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，探索使用現(xiàn)代信息技術(shù)和常態(tài)化管理方式，發(fā)揮有關(guān)各方特別是社會(huì)輿論監(jiān)督作用，重點(diǎn)解決一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管不力問(wèn)題，做到疏而不漏。特別是要加強(qiáng)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的商品質(zhì)量監(jiān)管，重拳打擊不法行為和不法分子，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法行為和合法權(quán)益。
審批是“一次性”的源頭管理，監(jiān)管是長(zhǎng)期性的過(guò)程管理。減少審批、強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)于各級(jí)管理部門(mén)而言，要求不是降低了而是提高了；任務(wù)不是減少了而是加重了。但我們的管理人員是有限的，經(jīng)費(fèi)也是有限的，不可能去人盯人，不可能全天候，怎么辦？必須創(chuàng)新監(jiān)管方式。這方面我們正在積極探索。今年1月，國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)作出部署，這是利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，推動(dòng)建立部門(mén)、地方之間的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。目前，國(guó)務(wù)院正在起草加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的文件，研究強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施和辦法。這對(duì)完善監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管效果必將起到積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，我們還可以研究借鑒其他國(guó)家的做法。比如，有些國(guó)家在稅收稽查中采用隨機(jī)抽查的辦法，每年抽查2%的納稅單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就加以重罰，并把違規(guī)者列入黑名單。這種做法降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率，也限制了自由裁量權(quán)，減少了尋租機(jī)會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)公平。這可以在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)抽查加大對(duì)違法違規(guī)者的處罰力度，做到寬進(jìn)嚴(yán)管。
這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，不等于就要加機(jī)構(gòu)、增編制。不再增加財(cái)政供養(yǎng)人員，這是本屆政府的公開(kāi)承諾，也是剛性約束，必須做到。人手不足的問(wèn)題怎么辦？我看最根本的還是要真正轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，該取消的要堅(jiān)決取消，該加強(qiáng)的就要加強(qiáng)，著力向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，向提高效率要編制，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
第四，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)功能。為人民群眾提供公共服務(wù)是政府職責(zé)所在，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。但實(shí)事求是講，我們各級(jí)政府在公共服務(wù)方面要補(bǔ)的課還很多。比如養(yǎng)老，截至目前，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人400萬(wàn)，僅占我國(guó)老年人口的1.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家7%的水平。當(dāng)然，限于現(xiàn)階段的發(fā)展水平，政府提供公共服務(wù)的能力是有限的，但首先要合理劃分政府、市場(chǎng)和社會(huì)提供公共服務(wù)的邊界。政府的工作重點(diǎn)放到“�；�”上，負(fù)責(zé)織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，對(duì)人民生活提供基本保障；在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，形成公共服務(wù)供給多元化的格局，打造更加多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。要積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。把最終支出責(zé)任和直接服務(wù)責(zé)任分開(kāi)，政府辦事不養(yǎng)人不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。還有一點(diǎn)非常重要，就是要把對(duì)農(nóng)村地區(qū)、對(duì)一些弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)的“短板”補(bǔ)上，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。今年春節(jié)后召開(kāi)的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了破除公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的第一步，一些學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)史上具有里程碑意義。本屆政府在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)方面已經(jīng)成功走出了第一步，必將走出第二步、第三步，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。
第五，政府要依法履行職責(zé)。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，就是推動(dòng)政府依法履行職責(zé)的過(guò)程。轉(zhuǎn)變政府職能本身就是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，法治政府建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成的。我們要把法律當(dāng)成轉(zhuǎn)變政府職能的依據(jù)，把法治當(dāng)成轉(zhuǎn)變政府職能的路徑，并把政府職能轉(zhuǎn)變的成果體現(xiàn)在法治政府建設(shè)上。為此，需要做好以下幾項(xiàng)工作。
一是努力做到政府職權(quán)法定、程序法定、行為法定、責(zé)任法定，為加快轉(zhuǎn)變政府職能提供法律保障。要堅(jiān)持法治先導(dǎo)、立法先行，通過(guò)立法界定政府職能，明確政府職能的配置，在外部處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，在內(nèi)部處理好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系，對(duì)政府職權(quán)的規(guī)范要盡可能明確、全面、詳盡，盡可能便于操作。給政府職能畫(huà)出條條框框，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八大提出，到2020年小康社會(huì)全面建成之時(shí)，“法治政府基本建成”。應(yīng)該說(shuō)，距離完成這項(xiàng)任務(wù)，我們的時(shí)間并不多，必須多下功夫、快馬加鞭。
二是通過(guò)法律規(guī)范政府履行職能的方式，制約和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的約束和限制，特別是對(duì)自由裁量權(quán)過(guò)大的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員，要規(guī)范細(xì)化相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止權(quán)力濫用。這有利于確保權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)行使，有利于推動(dòng)各級(jí)政府提高運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，有利于推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，真正把轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)到位、見(jiàn)成效。
三是做好政府信息公開(kāi)工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要貫徹落實(shí)好《政府信息公開(kāi)條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等基本行政法律法規(guī)，切實(shí)做到政府信息公開(kāi)特別是權(quán)力公開(kāi)。現(xiàn)在各部門(mén)、各地方都在按照要求曬權(quán)力清單、亮權(quán)力家底。今年還要加大對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的財(cái)政資金預(yù)算和使用、高校招生、醫(yī)療收費(fèi)、保障房分配等方面的公開(kāi)力度。這對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和取消行政許可事項(xiàng)，改革和完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政處罰，阻止違法拆遷、暴力拆遷等事件的發(fā)生，提高政府的公信力和執(zhí)行力，都會(huì)起到正面的推動(dòng)作用。
今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，由于涉及面廣、觸及利益深，推進(jìn)相應(yīng)的改革還有很多復(fù)雜的問(wèn)題需要我們思考和研究。我個(gè)人理解，以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)考慮：
比如，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，實(shí)踐中如何科學(xué)把握好政府作為國(guó)有企業(yè)所有者代表與作為市場(chǎng)監(jiān)管者這兩種角色之間的關(guān)系？又如，在大幅取消和下放審批權(quán)、政府不再直接投資辦企業(yè)，以及用于招商引資的土地、財(cái)政、投資等手段限制的情況下，地方政府怎么抓本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
比如，在推進(jìn)放權(quán)工作中，不少同志擔(dān)心，放權(quán)過(guò)多過(guò)快會(huì)出現(xiàn)管理真空，會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。應(yīng)該說(shuō)這種擔(dān)心是有道理的。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，把該管的事情管住管好。如何在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把相應(yīng)的管理跟上？又如，我們一方面要改革社會(huì)組織管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的自律作用，另一方面，目前這類(lèi)協(xié)會(huì)難以真正做到自律管理，如何既推動(dòng)它們發(fā)揮自主性又能夠有效規(guī)范其行為？
比如，《決定》對(duì)中央和地方的職責(zé)重點(diǎn)、事權(quán)和支出責(zé)任作了原則劃分，實(shí)踐中如何科學(xué)合理地具體劃分中央和地方的事權(quán)和責(zé)任？在教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些具體項(xiàng)目的事權(quán)和支出責(zé)任由中央承擔(dān)、哪些由地方承擔(dān)、哪些由中央和地方共同承擔(dān)？
諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都沒(méi)有簡(jiǎn)單的現(xiàn)成答案。建議同志們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真思考、深入研討，相互啟發(fā)，一起來(lái)尋找解決的辦法。當(dāng)然，有些問(wèn)題可能一時(shí)還找不到答案，需要在改革實(shí)踐中邊探索邊總結(jié)，逐步找到解決問(wèn)題的鑰匙。
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