當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 平度征地縱火案與一個(gè)村莊的內(nèi)戰(zhàn)
杜家疃縱火案成功告破，耿福林老人也已入土為安。但圍繞該案和平度城鎮(zhèn)化問(wèn)題的爭(zhēng)論卻愈演愈烈。媒體紛紛用“五毒俱全”、“地方異化的標(biāo)本”來(lái)形容平度這個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展模式。平度再度成為輿論戰(zhàn)場(chǎng)。
在自媒體時(shí)代，政府和由媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)民組成的兩大陣營(yíng)話(huà)語(yǔ)權(quán)極度不對(duì)等，官方的發(fā)言迅速淹沒(méi)在民間鋪天蓋地的指責(zé)里。而任何試圖打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，以還原真相的努力都會(huì)被迅速消解。
爭(zhēng)論不斷升級(jí)。媒體展開(kāi)了無(wú)休止的追問(wèn)，將一件命案上升到了質(zhì)疑國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、國(guó)務(wù)院拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地所有制的高度，這顯然不是平度一個(gè)縣城能回答的。至于案件的起因和一些關(guān)鍵性事實(shí)卻無(wú)人挖掘。
不能從媒體得到想要的答案，我只能通過(guò)自己的資源和渠道，對(duì)一些無(wú)法解釋的疑點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查。結(jié)果出乎意料，卻又順理成章。
平度3·21縱火案現(xiàn)場(chǎng)
首先我要向央視記者道歉。在新聞?lì)l道播出的節(jié)目中，記者在病房采訪(fǎng)遭一名自稱(chēng)是“平度來(lái)的”男子質(zhì)問(wèn)。鑒于央視的外派記者經(jīng)常以“采訪(fǎng)受阻”為名交作業(yè)，我先入為主的認(rèn)為此人并沒(méi)有問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，此人是杜家疃村村主任杜某某的六叔。
至于財(cái)新網(wǎng)記者小姐在耿某某出殯現(xiàn)場(chǎng)的手記，對(duì)兩名攙扶耿某某兒子的陌生男子提出質(zhì)疑，“他們是誰(shuí)？他們?yōu)槭裁床槐瘋?rdquo;則是源于對(duì)農(nóng)村喪葬習(xí)俗的無(wú)知，農(nóng)村出殯，孝子是一定要有人攙扶的，以防過(guò)度悲傷不能順利送葬。而且哭靈的都在出喪隊(duì)伍里，攙扶的自然是外人。其中拿礦泉水瓶的是耿某某丈母家的親戚，另一個(gè)是耿某某妻子的外甥。這種疑神疑鬼，充滿(mǎn)臆測(cè)和暗示的報(bào)道方式顯然并不可取。
另外，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載的“平度縱火案后開(kāi)發(fā)商紛紛跑路 留下數(shù)個(gè)爛尾項(xiàng)目”的報(bào)道是一則假新聞，據(jù)我核實(shí)平度并沒(méi)有開(kāi)發(fā)商跑路，這些項(xiàng)目只是還未開(kāi)工。而始發(fā)該稿的《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》柴剛，在中國(guó)記者網(wǎng)查無(wú)此人，疑似假記者。
該案最初被媒體定性為“征地糾紛”，并不恰當(dāng)。征地工作06、07年就已完成，彼時(shí)杜群山還只是杜家疃的普通村民，多年后開(kāi)發(fā)商才通過(guò)招拍掛拿到地塊，也與征地毫無(wú)關(guān)系。涉嫌縱火的承建商崔連國(guó)更不牽扯征地事宜，那么這起命案到底是怎么發(fā)生的呢？
我們來(lái)從頭梳理。
2006年，涉案的一百多畝土地已完成征收，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但因?yàn)闆](méi)有落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，一直由被征地農(nóng)民進(jìn)行耕種，也沒(méi)有補(bǔ)償。
2007年11月，文書(shū)李某某在選舉中落選。他拒絕交接，并開(kāi)始了無(wú)休止的上訪(fǎng)，先是找街道辦，后找平度市政府。先前和他相熟的平度某領(lǐng)導(dǎo)曾親口許諾他“任職七年”，因故沒(méi)有兌現(xiàn)。李某某與平度兩級(jí)政府鬧翻，不斷上訪(fǎng)施壓。2008年，為保證村里各項(xiàng)事務(wù)正常開(kāi)展，鳳臺(tái)街道辦去法院起訴李榮茂，李被迫交接文書(shū)工作。
之后的各任村委對(duì)李都非常忌憚。更有村民稱(chēng)，李某某憑一己之力搞掉了幾任村主任，以為其兒子順利入選村委鋪平道路。
杜群山2011年通過(guò)民主換屆當(dāng)選村主任，他的競(jìng)選口號(hào)是：“不賣(mài)村里一分地”。他并沒(méi)有違背諾言，涉事地塊5年前就已征收完畢，跟他沒(méi)有關(guān)系。有人向媒體爆料杜曾賄選，熟悉農(nóng)村基層事務(wù)的人都清楚，這是農(nóng)村選舉普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)民更看重眼前利益而非長(zhǎng)期利益，不送錢(qián)送物根本不買(mǎi)賬。而賄選并不意味著上臺(tái)后必然貪污，這個(gè)不熟悉農(nóng)村的人根本無(wú)法理解。（可參閱我發(fā)于時(shí)代周報(bào)的《一個(gè)魯北村莊的政治史》和《基層村治依賴(lài)制度創(chuàng)新》，不再贅述。）
平度是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，也是山東最大的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。位于平度郊區(qū)的杜家疃村共有197戶(hù)，640余人。村里有好幾家工廠(chǎng)，村民大都從事機(jī)械制造、餐飲、個(gè)體運(yùn)輸?shù)�。�?wù)農(nóng)早就不是主要收入來(lái)源。杜群山經(jīng)營(yíng)一輛平度跑北京的客車(chē)，家境富裕，但在村里并不算較大的宗族勢(shì)力。
杜兄弟三人，其二哥是青島佳飾傳家收藏品有限公司的法人，在收藏界小有名氣。崔某某是其二哥的妻弟。
媒體在報(bào)道杜家疃縱火案時(shí)，將涉嫌主使的杜某某和崔某某稱(chēng)為“村主任與開(kāi)發(fā)商”，其實(shí)是因?yàn)閷?duì)基建業(yè)的不了解，或是刻意誘導(dǎo)。崔某某是承建商，而非開(kāi)發(fā)商。
開(kāi)發(fā)商拿到地塊后，在正式施工前，往往將前期的土方工程分包出去。一是前期土方建設(shè)沒(méi)有什么技術(shù)含量，不過(guò)是場(chǎng)地平整，基坑（槽）開(kāi)挖，地坪填土，路基填筑等，二是讓利于地方。因此往往由地方施工承辦。
杜群山作為村主任，自然有拍板權(quán)，于是將該項(xiàng)目交由有親戚關(guān)系的崔某某承接。對(duì)崔某某來(lái)說(shuō)，這本來(lái)是干賺不賠的好事。施工地塊早已收歸國(guó)有，開(kāi)發(fā)商拿地程序合法，他的公司有相關(guān)資質(zhì)，做這個(gè)土方項(xiàng)目本來(lái)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)可言�？墒钱�(dāng)他先前墊付大量資本，組織300余人的施工隊(duì)開(kāi)始作業(yè)后，情況卻急轉(zhuǎn)直下。
自3月5號(hào)開(kāi)始，每天有幾十名村民到工地阻撓施工。崔出面協(xié)商未果，杜也無(wú)能為力。崔報(bào)警，因?yàn)榇迕袢藬?shù)眾多，態(tài)度堅(jiān)決，且事出有因，派出所也束手無(wú)策。后來(lái)村民和施工隊(duì)均到市鎮(zhèn)兩級(jí)上訪(fǎng)。地方政府組織公安、信訪(fǎng)、國(guó)土等部門(mén)，多次開(kāi)會(huì)調(diào)度，均無(wú)法做通村民工作。崔被迫全面停工，300多工人撤離工地，面臨著巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)壓力。
村民的訴求焦點(diǎn)在于“1500萬(wàn)補(bǔ)償款”的分配。媒體報(bào)道稱(chēng)平度政府與民爭(zhēng)利，補(bǔ)償款過(guò)低，是有意誤導(dǎo)。青島的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)是比較高的，平度作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直按國(guó)務(wù)院規(guī)定的上限執(zhí)行，已經(jīng)用盡了政策，在青苗補(bǔ)償上不可能再提高標(biāo)準(zhǔn)。為減小城鎮(zhèn)化的阻力，平度專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一項(xiàng)政策，將土地出讓金凈收益的30%返還村民，這在全國(guó)都是較為罕見(jiàn)的。
問(wèn)題恰恰出在這30%的收益分配上。1527萬(wàn)撥付到村委賬戶(hù)后，出現(xiàn)了幾種不同的意見(jiàn)。辦事處希望村里能將錢(qián)存銀行或投資不動(dòng)產(chǎn)、商鋪等，將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，村民按年分紅，以防失地暴富后，因?yàn)椴焕硇韵M(fèi)而返貧。而大部分村民希望“一次性”分光，少數(shù)村民也希望留存部分款項(xiàng)在村集體，用于綠化、硬化、修路、村辦幼兒園等公共支出。
即使是一次性分光，也有不同聲音。村里婚喪嫁娶，人口不斷變化，從哪一個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)始分，一直爭(zhēng)論不休。而被占的一百多畝地一直是包括李某某在內(nèi)的幾十戶(hù)村民耕種，分錢(qián)的時(shí)候是全村平分還是這幾十戶(hù)多占？
李某某本人的態(tài)度則讓其他村民很不理解。他不讓分錢(qián)，要地。如果分了這1500萬(wàn)，等于認(rèn)可了征地事實(shí)。而這塊土地8年前收歸國(guó)有，通過(guò)招拍掛賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，在村民看來(lái)程序上已然不可逆轉(zhuǎn)。李某某的底氣來(lái)自于2006年征地時(shí)的程序瑕疵。
2006年征地時(shí)，國(guó)土部門(mén)要求報(bào)送所需材料，街道辦告知村委進(jìn)行公告和簽字。在當(dāng)時(shí)的《放棄征地聽(tīng)證證明》上，出現(xiàn)了兩個(gè)村民代表的“鬼簽名”，一個(gè)不存在，一個(gè)已去世。這個(gè)證據(jù)被曝光后，媒體和外界高度關(guān)注，將其視為平度征地程序不合法的鐵證。
仔細(xì)一想這個(gè)根本不合邏輯。村委要找兩個(gè)聽(tīng)話(huà)的村民代表，是很簡(jiǎn)單的事，自家親戚，本宗族的人都可以。最不濟(jì)偽造兩個(gè)在世村民的簽名也一樣，何必弄個(gè)“鬼簽名”授人以柄？唯一的解釋是，這是故意留下的“瑕疵”。
對(duì)這一問(wèn)題，平度方面表示正在調(diào)查。因時(shí)隔八年，村委會(huì)、街道辦、國(guó)土部門(mén)的經(jīng)辦人均已不在位，核實(shí)需要時(shí)間。
而據(jù)我了解，這兩個(gè)簽名的具體經(jīng)辦人，竟然是時(shí)任村委第三把手的文書(shū)李某某。
村里的知情人告訴我，李某某2006年即與村委其他成員不和，2007年11月落選后矛盾更是激化。此次征地事件中，李某某利用被占用耕地的幾十戶(hù)村民和其他村民錢(qián)款分配的矛盾，組織幾十戶(hù)村民，一家出一個(gè)人阻撓施工，并堅(jiān)決抵制分錢(qián)，很大程度上是對(duì)村委及街道辦的報(bào)復(fù)。
這一說(shuō)法沒(méi)有直接證據(jù)證實(shí)。但是耿某某被燒死后，杜家疃村有人分撒針對(duì)李某某的傳單，稱(chēng)“誰(shuí)不讓分錢(qián)，讓他斷子絕孫”。表明了村民與李某某在1500萬(wàn)補(bǔ)償款分配上的矛盾。接受新京報(bào)等媒體采訪(fǎng)的村民也紛紛表示，對(duì)征地沒(méi)有意見(jiàn)，種小麥的收入很低，關(guān)鍵是補(bǔ)償。
李某某對(duì)分錢(qián)的抵制讓雙方均陷入了進(jìn)退不能的僵局。這在農(nóng)村談判中經(jīng)常出現(xiàn)，農(nóng)民缺乏妥協(xié)的智慧和溝通的技巧，在提出利益訴求前，為占據(jù)道義和心理優(yōu)勢(shì)，掌握談判的主動(dòng)權(quán)，往往態(tài)度過(guò)于堅(jiān)決。當(dāng)對(duì)方主動(dòng)讓步時(shí)，又會(huì)因看到更大的獲利可能而態(tài)度愈發(fā)堅(jiān)決，等對(duì)方做出更大讓步。一旦超出對(duì)方底限，就會(huì)兩敗俱傷，再無(wú)轉(zhuǎn)圜余地。陳寶成案就是先例。
對(duì)利益的訴求往往披上道德的外衣。李某某也成功的在媒體前樹(shù)立了“保地英雄”的形象。但是大多數(shù)村民私底下卻稱(chēng)他為“攪屎棍”。
陳寶成描述過(guò)村民的心態(tài)，“基于對(duì)利害的算計(jì)往往壓過(guò)對(duì)是非的判斷”。但這種算計(jì)卻常常以更加隱晦的方式表達(dá)。耿某某不幸遇害后，當(dāng)天凌晨110到場(chǎng)，將案情匯報(bào)平度市公安局。村民也開(kāi)始往現(xiàn)場(chǎng)聚集。李某某卻沒(méi)有露面。有人因此質(zhì)疑他為什么不去值班，卻安排患過(guò)中風(fēng)的耿某某睡帳篷，“忽悠別人往前沖，他在后面看熱鬧”。
因?yàn)榘盖橹卮螅鄭u市公安局和山東省公安廳均派人參與專(zhuān)案。村民及死者家屬拒絕尸檢，警方出動(dòng)了大批警力維持秩序，及在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪(fǎng)。一方面做家屬工作。當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤的警察一共五十余名，做通耿某某妻子的工作后，運(yùn)送尸體時(shí)，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)一共二十余名警察，均有據(jù)可查。媒體熱炒的“200余名警察搶尸”是很夸張的說(shuō)法。即使死者家屬向守尸村民做出了解釋?zhuān)杂写迕裨噲D阻撓，可見(jiàn)情勢(shì)之緊張。
公安部幾年前曾下文，嚴(yán)禁民警參加征地拆遷工作。省公安廳督導(dǎo)的案子，平度作為縣級(jí)市是無(wú)從插手的，所以“搶尸滅跡”之說(shuō)根本不成立。經(jīng)過(guò)幾晝夜工作，案件成功告破，由于尚在偵辦，專(zhuān)案組對(duì)外嚴(yán)格保密，我無(wú)從獲知更多的信息。
這是基于“無(wú)罪推定”原則，公開(kāi)偵查過(guò)程對(duì)未經(jīng)刑事審判定罪的嫌疑人顯失公平。可是案發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)上的聲音卻一邊倒的認(rèn)定“故意殺人”，甚至包括一些律師，也無(wú)視職業(yè)道德，未審先定罪，凸顯了法治精神的缺失和傳統(tǒng)觀(guān)念下的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之難。
另一個(gè)讓我無(wú)法理解的，是案發(fā)后媒體對(duì)平度的狂轟濫炸。因?yàn)槠蕉扰f城改造涉及近百個(gè)村子，不少律師前往現(xiàn)場(chǎng)鼓動(dòng)群眾爭(zhēng)取代理業(yè)務(wù)有情可原。在耿某某出殯現(xiàn)場(chǎng)，有律師在村里拉橫幅，拿著麥克風(fēng)演講，鼓動(dòng)村民維權(quán)，引來(lái)陣陣鼓掌叫好聲。演講完即將花圈橫幅扔在原地離去，讓耿某某的遺孀非常不滿(mǎn)，指責(zé)律師利用耿的葬禮宣傳自己，不讓其入土為安。
媒體的報(bào)道集中在城鎮(zhèn)化占用大量土地，拆遷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，以及權(quán)錢(qián)勾結(jié)、暴力拆遷等。前兩者直指國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。后兩者則是全國(guó)性的基層治理問(wèn)題，暴露了村級(jí)民主的缺陷，這些均不是平度一個(gè)縣級(jí)市能回答的了的。
我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)歷了反復(fù)的理論探討和實(shí)踐。最初走的是工業(yè)化之路，后來(lái)在城市化之間又出現(xiàn)了三個(gè)選擇，即社會(huì)主義新農(nóng)村、大城市及因地制宜的城鎮(zhèn)化。最終選擇了城鎮(zhèn)化之路。
城市擴(kuò)張必然要占用周邊土地，以此來(lái)指責(zé)征地或者擔(dān)心失地農(nóng)民生活顯然屬于鄉(xiāng)愿。動(dòng)遷的農(nóng)民在生活水平、福利保障、年均收入均有大幅提升，杜家疃案發(fā)生后，仍有很多涉及舊村改造的村民催問(wèn)何時(shí)能完成拆遷。
而至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)務(wù)院基于土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和出讓金用途制定的。土地出讓金要納入地方國(guó)庫(kù)，用于地方全體民眾福利和公共事業(yè)建設(shè)。如果將土地改為私有，城郊土地增值由城郊農(nóng)民獨(dú)享，那對(duì)其他農(nóng)民和市民是否公平？
所謂的暴力拆遷在本案中并不存在，而權(quán)錢(qián)勾結(jié)也僅指的是村主任與其指定的施工隊(duì)。這個(gè)“權(quán)”卻是村民賦予的，村委會(huì)是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
而且在這起案件中，縱火前的承建商崔某某其實(shí)也是受害者。他在國(guó)有地塊合法施工，遭村民阻撓，蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，求助派出所及地方政府無(wú)果，鋌而走險(xiǎn)制造刑案。如果這件事能通過(guò)理性溝通解決，想必也不至于此。但是因?yàn)樗?ldquo;商”，具有原罪，所以陳寶成潑汽油非法拘禁廣為人同情，崔某某卻必然遭人辱罵痛恨。至于他的動(dòng)機(jī)是“驅(qū)離”還是“殺人滅口”，輿論當(dāng)然會(huì)認(rèn)定為后者。
村民之間的利益分配矛盾、農(nóng)村的政治角力，遷怒于與此無(wú)關(guān)的施工方，最終讓耿某某這位老人獨(dú)自承受了沖突后果，7名縱火者鋃鐺入獄，面臨法律的嚴(yán)懲。
案發(fā)后，地方政府為從根本上解決問(wèn)題，成立了6個(gè)工作組進(jìn)駐杜家疃，就1500萬(wàn)補(bǔ)償款的分配問(wèn)題協(xié)調(diào)村民意見(jiàn)。至今仍未達(dá)成一致。
至于媒體跟風(fēng)熱炒平度縱火案，則另有原因。陳寶成案發(fā)后，他所工作過(guò)的新京報(bào)、南方媒體、財(cái)新網(wǎng)及他在政法報(bào)道中結(jié)識(shí)的法學(xué)界人士集體施壓平度市政府，要求放人。因?yàn)殛悓毘砂甘聦?shí)清楚證據(jù)充分，平度方面未做讓步。之后網(wǎng)上出現(xiàn)了大批針對(duì)平度市委書(shū)記王中個(gè)人問(wèn)題的爆料，據(jù)我向紀(jì)監(jiān)部門(mén)了解，均屬子虛烏有。個(gè)別律師甚至用日本色情女星的照片指稱(chēng)王中包養(yǎng)情婦，已經(jīng)涉嫌違法。
從代理陳寶成案的北京才亮律所的主任，王律師推崇的稱(chēng)“說(shuō)到要害”的一篇文章可以看出些端倪。該文刊于《紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)》，文中稱(chēng)：“但至少?gòu)囊?guī)范性的法律規(guī)范角度講……平度當(dāng)局大致可以做到于法有據(jù)。”既然于法有據(jù)，那對(duì)平度的指責(zé)又是出于何目的？
文中給出了答案：“李克強(qiáng)新一屆政府所標(biāo)榜的新型城鎮(zhèn)化固然是從拉動(dòng)內(nèi)需角度出發(fā)，在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)下行壓力下做出的選擇，但其推進(jìn)則具有明顯的路徑依賴(lài)。”“當(dāng)新型城鎮(zhèn)化成為新城建設(shè)的比拼時(shí)，畸形的發(fā)展毀滅的不僅是人的倫理，陪斬的將是法治，甚至中國(guó)的國(guó)運(yùn)。”
平度事件實(shí)際上融匯了中國(guó)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化方式的不滿(mǎn)，借一個(gè)縣級(jí)市欲撬動(dòng)土地所有制和拆遷現(xiàn)狀。
另一個(gè)重要的原因，則是陳寶成案已經(jīng)進(jìn)入審查起訴階段，即將于4月份開(kāi)庭審理。報(bào)道杜家疃案的記者很多在陳寶成案時(shí)來(lái)過(guò)，兩次入住的都是人民路的尚客優(yōu)快捷酒店。諸多維權(quán)律師也下榻在這里。
可想而知，針對(duì)平度的輿論圍攻僅僅是個(gè)開(kāi)始，等陳寶成案開(kāi)庭，這個(gè)縣級(jí)市將又一次陷入媒體的十面埋伏。無(wú)論能否頂住壓力，平度的城鎮(zhèn)化之路都將愈發(fā)艱難，發(fā)展停滯的最終受害者則只會(huì)是平度民眾。
像平度這樣的三四線(xiàn)城市，還有很多。而此前，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、國(guó)土部等14部門(mén)歷時(shí)三年編制的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2020）》，剛剛于3月16日亮相。
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