當前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報告 >> 推進農(nóng)產(chǎn)品平價商店建設，抑制農(nóng)產(chǎn)品過度上漲
近年來，面對蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的嚴峻形勢，國務院要求各地加強農(nóng)超對接、建立直銷門店，切實穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場價格。所謂平價商店，就是是在政府引導和扶持下，通過產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接等途徑，以低于市場價格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格出現(xiàn)異常波動時承擔保障供應、穩(wěn)定物價等社會責任的商店。為探討平價商店的建設途徑，讓平價商店成為物價“穩(wěn)定器”，筆者近期深入農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及相關部門進行調(diào)研并與生產(chǎn)和經(jīng)營者交流探討。我們認為，充分發(fā)揮價格職能的調(diào)節(jié)和引導作用，積極推進農(nóng)產(chǎn)品超市對接和平價商店建設已是當務之急，各級政府及相關部門應積極推進�，F(xiàn)結(jié)合于都縣實際做一個粗淺的研究。
一、推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設的重要意義
近些年來，隨著工業(yè)比、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益突出，同時，由于城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高和城鎮(zhèn)化進程的加快,不少農(nóng)民從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)閮粝M者，使得消費需求快速增長，部分農(nóng)副產(chǎn)品價格長期上漲趨勢不可避免。目前，我國仍是發(fā)展中國家，人均收入仍然較低，食品消費支出占居民消費支出總額的比重偏高，價格總水平受農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品價格的影響較大。在保證農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益增加的同時，保障城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體基本生活是穩(wěn)價安民工作的關鍵。因此，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、保持農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定是穩(wěn)定價格總水平的基礎。農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設是在政府引導和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，以相對穩(wěn)定、較低的價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品的一項普惠制度。重點是通過減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，進而降低農(nóng)副產(chǎn)品終端價格，這是穩(wěn)定價格總水平的重要途徑和現(xiàn)實選擇。
二、推動農(nóng)產(chǎn)品平價商店建設的必要性和可行性
1、平價商店建設是減少流通環(huán)節(jié)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的重要途徑。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008—2012年的五年時間，我縣居民消費價格指數(shù)累計上漲約21%，其中蔬菜價格漲幅尤為明顯，漲幅達110%。蔬菜價格大幅上漲，人工工資、燃油、土地、肥料等生產(chǎn)要素價格和運輸成本上升是主要原因，但流通環(huán)節(jié)過多也是重要因素。據(jù)調(diào)查，本地蔬菜從生產(chǎn)基地到終端零售，一般要通過1—2道批發(fā)環(huán)節(jié)、1道零售環(huán)節(jié)。1斤蔬菜一道批發(fā)環(huán)節(jié)要加價0.5元左右，一道零售環(huán)節(jié)要加價1元左右，從產(chǎn)地到零售一般加價1.5—2.0元。由于蔬菜單位價值偏低，經(jīng)過幾道流通環(huán)節(jié)后，許多產(chǎn)地價格很便宜的蔬菜，終端零售價格卻貴了很多，一般而言，零售價比產(chǎn)地價高出1—4倍。如果是外地蔬菜調(diào)入，則中間環(huán)節(jié)更多，一般須經(jīng)田頭集中、產(chǎn)地收購、長途運輸、銷地批發(fā)、再到零售，需要4—5道環(huán)節(jié)，特別是從批發(fā)到零售“最后一公里”價格往往翻上幾倍，零售價比產(chǎn)地價高出2—5倍，高的達5—8倍。開展產(chǎn)銷對接，積極推進平價商店建設，對于減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，進而降低和穩(wěn)定蔬菜價格能發(fā)揮有效作用。
2、運用價格調(diào)節(jié)基金扶持平價商店建設是政府調(diào)控市場的重要手段。
近年來，為緩解蔬菜等食品價格上漲給居民生活帶來的壓力，國家和地方出臺了一系列穩(wěn)定食品價格的措施，如開通鮮活農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道、實行生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅費減免措施、整治規(guī)范市場攤位費和進場費等，取得了一定的效果。很多地方通過逐年加大價格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜基地建設力度，促進了蔬菜生產(chǎn)，有效穩(wěn)定了蔬菜價格。各地創(chuàng)造性地推出調(diào)控市場物價的新舉措，如廣東、江蘇及我省的贛州市等地運用價格調(diào)節(jié)基金支持產(chǎn)銷對接、扶持平價商店建設，在促進菜農(nóng)增收的同時，合理降低農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格，使居民直接受益。歸納其做法，主要是通過抓好申報審核認定、明確銷售品種和價格、統(tǒng)一店面設計、完善服務監(jiān)管等方式，規(guī)范對平價商店的管理，根據(jù)對平價商店經(jīng)營行為的考核結(jié)果給予適當補貼；當價格異常波動時，對按照政府價格調(diào)控要求或者協(xié)議約定履行保供穩(wěn)價義務的平價商店，按照先控后補、補貼金額與實際差額基本相當?shù)脑瓌t給予補貼。由此可見，“平價”不是靠行政指令，而是遵循市場規(guī)律，用市場經(jīng)濟的辦法，主要通過產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，把銷售價格降下來。平價商店平時一般要按低于市場15-20%的價格銷售，價格異動時則按政府調(diào)控價格銷售，承擔穩(wěn)定價格的責任。運用價格職能支持產(chǎn)銷對接、扶持平價商店建設，已成為政府調(diào)控物價的有效手段。
3、推進平價商店建設是切實可行的。
主要基于以下三點考慮：一是供應有基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，各地蔬菜產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2012年，全縣蔬菜生產(chǎn)面積18萬畝，總產(chǎn)量24.3萬噸。蔬菜生產(chǎn)基地和合作社品種比較齊全，發(fā)展勢頭良好，部分企業(yè)還配備了冷藏設備和配送中心。二是價格調(diào)節(jié)基金補貼有實力。近年來，于都縣價格調(diào)節(jié)基金征收規(guī)模逐年擴大，特別是縣政府出臺新的《于都縣價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》后，再創(chuàng)良好征收局面，全縣入庫價調(diào)基金214萬元，應該說價調(diào)基金有能力補貼、支持平價商店建設。三是有相關的政策法規(guī)支持。國家發(fā)改委于2012年制定印發(fā)了《關于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設的指導意見》（發(fā)改價格[2012]644號），要求各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，在當?shù)攸h委政府領導下，積極協(xié)調(diào)有關部門，精心組織，周密部署，在平價商店經(jīng)營模式、政策扶持、信息服務、管理機制等方面，大膽探索，積極推進。四是合作有潛力。于都縣實行產(chǎn)銷對接經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品方面，在部分企業(yè)開展了一些積極探索和有益嘗試。金溪蔬菜種植專業(yè)合作社與小商品市場經(jīng)營者簽訂購銷合同，直接向集貿(mào)市場供貨；綠源綠色農(nóng)場自辦了1家直營店，銷售的蔬菜價格比集貿(mào)市場一般每斤低0.1—0.2元。國光超市采取直接從產(chǎn)地進貨銷售蔬菜、雞蛋的形式，大大減少了流通成本，提高了經(jīng)營效益。另據(jù)了解，于都縣最近成立的蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會正在積極探索“基地——直營店”銷售蔬菜的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，降低流通成本，計劃2014年在縣城區(qū)建立10家左右直銷店，直銷本地蔬菜及土特產(chǎn)。我們可以以此為契機，因勢引導和扶持，適當安排部分價格調(diào)節(jié)基金進行補貼，要求其銷售的農(nóng)副產(chǎn)品價格低于市場平均水平，從而實現(xiàn)企業(yè)和政府的“雙贏”。
三、推動農(nóng)產(chǎn)品評價商店建設的幾點意見
1、用價格調(diào)節(jié)基金補貼平價商店建設。
要積極運用價格調(diào)節(jié)基金支持平價商店建設，用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的資金規(guī)模不應低亍基金總額的三分之一，其中直接用于支持平價商店建設的資金規(guī)模原則上不應低于基金總額的15％。對平價商店經(jīng)營主體承租經(jīng)營場所的，可給予適當?shù)淖饨鹧a貼；對平價商店經(jīng)營主體貸款自購經(jīng)營場所的，可給予適當?shù)馁J款貼息。對承擔平價商店供應的種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶，以土地承包經(jīng)營權抵押或其他合適的形式進行農(nóng)業(yè)貸款，當?shù)卣Y(jié)合實際給予必要的利息補貼，優(yōu)先從同級價格調(diào)節(jié)基金中列支。
2、降低經(jīng)營流通成本。
鼓勵大型批發(fā)市場建設平價商店或大型商場、連鎖超市等開辟農(nóng)副產(chǎn)品平價銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域、降低經(jīng)營成本。對政府參與投資建設的農(nóng)貿(mào)市場、超市或其中的平價銷售區(qū)域，各地價格主營部門可以按照法定程序?qū)⑹袌鍪召M納入定價目錄，按照保本微利的原則核定收費標準。沒有列入定價目錄的，要在清理高額經(jīng)營權承包費或者提供政府補貼的前提下，推動市場投資主體降低攤位費標準。清理整頓涉及平價商店經(jīng)營管理的行政事業(yè)性收費、社團收費，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收道路通行費措施落實到位，各地可以根據(jù)情況進一步擴大免收道路通行費的品種范圍。
3、實施優(yōu)惠價格政策。
積極研究完善相關價格支持政策，減少平價商店經(jīng)營支出，提高經(jīng)營者積極性。單純經(jīng)營平價促農(nóng)產(chǎn)品的平價商店，用電、用氣、用熱、用水價格實行與工業(yè)同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營面積占該經(jīng)營企業(yè)全部營業(yè)面積的比例分攤相應的用電、用氣、用熱、用水量，并執(zhí)行優(yōu)惠價格政策；其他用電、用氣、用熱、用水量仍執(zhí)行該企業(yè)原有價格。
4、推動建立基本蔬菜品種政策性保險。
積極與當?shù)赜嘘P部門協(xié)調(diào)，推動開辦基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務，根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費的實際情況，自行確定納入政策性保險的基本蔬菜品種目錄。對于支付基本蔬菜品種保費確有困難的農(nóng)戶，應協(xié)調(diào)財政資金或利用價格調(diào)節(jié)基金予以一定補貼。價格主管部門要牽頭研究測算基本蔬菜品種種植成本，為合理確定保險費率和賠付標準提供依據(jù)�；臼卟似贩N政策性保險要與平價商店建設相銜接，參加保險的種植戶(基地)優(yōu)先列為平價商店采購對象；對與平價商店簽訂訂單、合同，穩(wěn)定供應鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，參加蔬萊政策性保險的，可協(xié)調(diào)財政資金或利用價格調(diào)節(jié)基金給予適當保費補貼。
5、加強監(jiān)管，實行獎懲。
制定準入標準、管理制度、經(jīng)營商品目錄、考核制度等相關文件和制度，指導平價商店規(guī)范運營。實行動態(tài)管理，由物價部門聯(lián)合相關職能部門對平價商店履行責任義務情況進行定期考核，考核中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定經(jīng)營的，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消平價商店資格，追繳已發(fā)放的補貼。定期開展“平價商店示范點”評比活動，對“示范點”給予一定的獎勵。每周兩次價格比對，并輔以不定期巡查，對連續(xù)3次超規(guī)定價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品或瞞報、虛報銷售價格的，取消評比資格，情節(jié)嚴重的摘牌并追繳已發(fā)放的補貼。
6、積極探索創(chuàng)新。
價格主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極協(xié)調(diào)有關部門，在平價商店經(jīng)營模式、政策扶持、信息服務、管理機制等方面，探索新形式，刨造新經(jīng)驗。尤其是人口較多、消費集中的大中型城市，要探索采取產(chǎn)銷對接、集中配送、流動供應、平價銷售的方式供應農(nóng)副產(chǎn)品，降低經(jīng)營流通成本。要及時總結(jié)平價商店建設經(jīng)驗做法，探索建設平價商店、促進產(chǎn)銷對接的穩(wěn)價安民新模式，為全國構建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格長效機制積累經(jīng)驗。
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