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——區(qū)域經濟地理學
政府工作報告中提出，把培育新的區(qū)域經濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一些參加全國兩會的代表委員表示，培育新的區(qū)域經濟帶，將打造區(qū)域發(fā)展的“升級版”，令中國的“經濟地圖”綱舉目張，對未來影響深遠。
長江經濟帶：巨龍昂首，全身舞動
“報告描繪出了我國區(qū)域經濟發(fā)展‘升級版’的藍圖。”全國人大代表、經濟學家張兆安表示，報告一方面提出要深入實施西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部轉型升級、幫扶“老少邊窮”地區(qū)等既定的戰(zhàn)略方針，同時又提出要謀劃區(qū)域經濟發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。
張兆安對報告中提及的長江經濟帶尤為看重。“攤開中國地圖可以看到，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河，至關重要的一條經濟帶就是依托‘黃金水道’的長江經濟帶。它從以上海為龍頭的長三角地區(qū)起始，途經以皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為主體的長江中游城市群，直抵長江上游的成渝經濟區(qū)。幾個城市圈，連成一條帶，區(qū)域經濟發(fā)展將呈乘數級提升。滬漢蓉客運專線將來開通運營后，‘黃金水道’與高速鐵路將成為長江經濟帶的‘虎之兩翼’。”
此外，隴海、京廣和京九等以鐵路連接的經濟帶，也將迎來新一輪整合與發(fā)展。“幾縱幾橫的經濟帶成型后，中國的‘經濟地圖’將綱舉目張，以點帶線、以線帶面，中國經濟將迎來全新格局，更上一個臺階。”
一些代表委員表示，可以預見，在全面深化改革的大背景下，通過培育新的區(qū)域經濟帶，可以形成一批產業(yè)完整、經濟聯(lián)動作用明顯、消費帶動強的區(qū)域經濟共同體。“有的地方區(qū)位優(yōu)勢好，有的金融環(huán)境優(yōu)，有的物流條件得天獨厚，合作肯定多贏。”全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝說。
三大區(qū)域協(xié)同：“火車頭”要跑在前列
政府工作報告提出，推進長三角地區(qū)經濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作。
“三大經濟區(qū)是引領我國經濟發(fā)展的‘火車頭’，理應在區(qū)域協(xié)作中跑在前列。”全國政協(xié)委員牛有成說，比如京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，京津冀自然環(huán)境、人文歷史相連相近，決定了區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有良好基礎。而且京津冀三省市各有優(yōu)勢，可以形成互補。
“與此同時，我們建立了‘增長極’，但是不能‘增長急’，而要‘增長集’。”牛有成建議，應從國家層面做好頂層設計，積極培育市場運作機制，研究做好政策支撐。
區(qū)域經濟發(fā)展，要金山銀山，也要綠水青山。全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平說：“近段時間以來，國家已經啟動長三角、京津冀等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，令人欣慰。區(qū)域經濟帶的發(fā)展，可以在更大的范圍內兼顧落實改革舉措，促進經濟社會發(fā)展，拉動內需增長，協(xié)調生態(tài)保護。”傅企平說。
摒棄“畫地為牢”，杜絕“政策洼地”
代表委員認為，促進區(qū)域經濟發(fā)展，必須要靠改革推動，要發(fā)揮市場的決定性作用，還要堅決摒棄“畫地為牢”“關門過小日子”的過時思維。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與過去不同。“以往搞個特區(qū)開發(fā)區(qū)，要給政策，現(xiàn)在不應再是這樣。我國經濟已經走到必須全國統(tǒng)一布局，必須是區(qū)域戰(zhàn)略服務全國全局的大戰(zhàn)略，在統(tǒng)一布局下考慮區(qū)域發(fā)展。”
遲福林認為，統(tǒng)一布局下，要允許地方更多靈活性，在制度創(chuàng)新上有些創(chuàng)新。“我們正面臨新一輪結構性調整，整個區(qū)域布局必須與結構調整相適應。怎么能在統(tǒng)一布局下，既符合布局，又各具特色？這是問題，需要在國家規(guī)劃布局下，發(fā)揮各具特色的與發(fā)展方式相適應的新一輪區(qū)域經濟發(fā)展新格局。”
全國人大代表、浙江祐康集團董事長戴天榮說：“創(chuàng)新、融合，將是這些區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的主題，這就要求身在‘帶’中的成員能夠打破傳統(tǒng)地方保護主義思維，立足全局發(fā)展的角度，采長補短，整合資源，實現(xiàn)互惠共贏。”（記者 楊金志 岳德亮 楊玉華）
——對外開放地理學
上海自由貿易試驗區(qū)、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊……出現(xiàn)在政府工作報告中的這些地理名詞，折射出中國對外開放的新局面、新高度。
上海自貿區(qū)：引領對外開放新格局
政府工作報告中，中國和全球的新一輪“深度交往”有了新的基石——自由貿易試驗區(qū)。“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。”報告如此闡述。
上海地處長江入�？凇⒅袊０毒�的中點，上海自貿區(qū)則地處江海連接之處。全國人大代表、上海電力公司總經理馮軍說，上海自貿區(qū)未來進一步創(chuàng)新開放模式后，中國企業(yè)“走出去”的融資、借貸、直接發(fā)債成本會進一步降低，全球市場都會因此受益。
“開展若干新的試點”，給人以新的聯(lián)想空間。商務部部長高虎城7日確認，包括廣東等一些地區(qū)提出建立自由貿易試驗區(qū)的申請，商務部已經與有關部門和相關省區(qū)市有密切的聯(lián)系和溝通。
中國廣袤的內陸空間和漫長的邊境線，也同樣是新的“窗口”所在。正如政府工作報告中說的，“擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。”
新絲綢之路：中國“全球視野”的新藍圖
“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經濟技術合作新空間。”在代表委員們看來，從周邊國家和地區(qū)出發(fā)，中國牽頭、引導下的新一輪區(qū)域經濟圈融合浪潮，無疑是全球經濟實現(xiàn)更深層次融合的重要“抓手”。
“歷史上的海上絲綢之路是以單向輸出為主，21世紀我們要更強調雙向互動和互利共贏。除了傳統(tǒng)上的貨物貿易之外，還應該包括整個產業(yè)鏈的合作和全面的文化交流。”全國人大代表、廣東省社科院產業(yè)經濟研究所所長向曉梅說，“既要引進來、又要走出去，這也與我們國家推進更高水平對外開放的目標一致。”
從規(guī)則入手：中國的“全球互動”新舉措
今年，中國再次成為亞太經合組織（APEC）會議東道主。“APEC中國年主題為‘共建面向未來的亞太伙伴關系’。中方將同其他成員一道，共同推動年底的APEC領導人非正式會議取得積極務實、面向未來、惠及亞太的成果，為促進本地區(qū)共同發(fā)展、鞏固和進一步推動全球經濟的發(fā)展和繁榮作貢獻。”商務部部長高虎城說。
報告中提出，積極參與高標準自貿區(qū)建設，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區(qū)談判進程。全國政協(xié)委員石軍表示，這些全球最發(fā)達的市場，已經是中國企業(yè)“走出去”的最佳目的地之一。事實上，中國—東盟自貿區(qū)的范例已經向世界證明，與中國一起推動貿易和投資的自由化、便利化，就等于開啟了互利共贏的大門。
報告還表示，推動服務貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務等新議題談判。“從貨物貿易向服務貿易、技術貿易升級，這是中國為經濟轉型升級、擴大對外開放布下的新棋局。”全國政協(xié)委員鄭惠強說，“從全國經貿總體布局看，我國要形成以技術貿易為主的上交會、主要面向貨物貿易的廣交會、開展服務貿易的京交會和以國際投資為主題的廈洽會相互呼應、互為補充的局面。”（記者 王攀 何欣榮 賴雨晨）
——生態(tài)環(huán)境地理學
政府工作報告提出，今年要加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。報告還顯示，去年南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。
三江源、南水北調，堪稱中國地圖上兩大“水坐標”。參加全國兩會的代表委員表示，三江源是“中華水塔”，南水北調工程關系億萬群眾的生產生活，珍惜水資源、保護水環(huán)境，是建設生態(tài)文明的重中之重。
欲俟河清人壽幾：時不我待喚治水
政府工作報告指出，南水北調東線一期工程2013年提前通水。東線通水后，水質保障成為公眾關注焦點。全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，江蘇已經對沿途水質污染較重的河流進行整治、截引，關閉部分污染較重企業(yè)。從沿線14個監(jiān)測斷面來看，江蘇境內沿途水質都能夠綜合達標，江蘇省出境斷面水質達到三類水質要求。
然而，總體而言，東線工程沿途流經的江湖水質并不容樂觀。民建中央在今年兩會前的調研發(fā)現(xiàn)，長期以來，人們在開發(fā)利用湖泊資源時，忽視了對湖泊的有效管理與保護，多數河道成為城市污水和工礦企業(yè)廢水的排污通道，湖泊污染、圍墾、過渡養(yǎng)殖等問題致使湖泊功能、生態(tài)環(huán)境和效益不斷下降，地表水體污染嚴重。其中，南水北調山東段湖泊南四湖等就十分典型。
三江源位于世界屋脊青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽為“中華水塔”。長期關注三江源的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河表示，三江源地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境惡化現(xiàn)象，主要是由兩大原因導致：一是氣候自然變暖導致環(huán)境變遷；第二個是當地牧民過度放牧。
不僅是南水北調工程和三江源地區(qū)。根據環(huán)保部2013年6月公布的《2012中國環(huán)境狀況公報》，長江、黃河、珠江等十大流域的國控斷面中，劣V類水質斷面比例為10.2%。
在監(jiān)測的60個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占25.0%。198個城市4929個地下水監(jiān)測點位中，較差－極差水質的監(jiān)測點比例為57.3%。
君住長江頭，我住長江尾：何日共飲清江水？
“在我國，跨行政區(qū)流域水污染事故時有發(fā)生，流域統(tǒng)籌協(xié)調不力的問題突出。而在流域管理中，因流域的整體性和人為行政區(qū)分割間的矛盾，使得地方政府在協(xié)調解決環(huán)境問題的博弈中，上下游地區(qū)之間難以合作。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全說。
張全認為，建立適合中國國情的流域管理體制機制是加強流域管理的關鍵。我國在流域管理方面也進行了一些積極探索，如太湖流域的蘇浙滬兩省一市，依托長三角合作框架，已初步建立了合作機制，實行了統(tǒng)一的污染物特別排放限值。有些地區(qū)探索了生態(tài)補償機制，為流域環(huán)境管理制度的建立積累了有益經驗。但是，這些做法仍僅限于某一方面或者局部地區(qū)，缺乏系統(tǒng)化和制度化，不能滿足當前水環(huán)境管理的需要。
全國人大代表、上海市人大常委會秘書長姚海同表示，雖然國家有關部門制定了一些有關長江中下游流域水污染防治的規(guī)劃，但是從全流域來看還缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調和有效保護，以致長江流域河湖水質總體呈不斷下降趨勢，生態(tài)功能日益退化，水生態(tài)災害日趨頻繁。
“近年來，長江中下游一些城市的供水和飲用水安全日益受到威脅。”姚海同說，長江上游用水量持續(xù)增多，使得下游來水不斷減少，造成下游飲用水源水質逐漸劣化，嚴重時甚至造成河口地區(qū)海水倒灌、咸潮入侵。近年來，咸潮入侵問題已經給上海2400萬人口的飲用水安全帶來顯著影響。
問渠哪得清如許：“全流域管理”大勢所趨
“抽刀斷水水更流，水資源管理和環(huán)境治理注定不可能‘各管一段’。”張全認為，國外流域管理的成功經驗表明，以流域為單元的水資源綜合管理，能夠更好地發(fā)揮流域功能、保護環(huán)境。
目前，國外主要有兩種流域管理模式，一種模式為綜合管理模式，成立獨立的流域管理局，負責整個流域的規(guī)劃、保護、和開發(fā)利用工作，以美國田納西流域管理局最為典型；另一種模式為流域管理委員會加流域管理機構模式，由流域管理委員會負責流域內重大事項的決策，流域管理局負責流域內的相關管理事務的指導、協(xié)調和監(jiān)督，典型的案例有澳大利亞墨累河流域委員會。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，要求流域各地區(qū)采取協(xié)調一致的環(huán)境保護行動，需要建立生態(tài)補償機制，調節(jié)和平衡省市之間利益差異和利益沖突。他建議，盡快在流域上下游之間通過財政轉移支付等方式建立生態(tài)補償機制。（記者 劉良恒 楊金志 朱國亮）