編者按
2014年兩會即將召開，在社會對改革的熱望中，李克強和他領導的新一屆國務院走過了第一年的工作歷程。
南方周末在兩會前梳理新一屆國務院總理副總理一年的工作，告訴讀者他們一年在忙什么，去了哪些地方，在哪些領域推動改革，在內政外交方面有哪些進展，勾勒出新政府一年的施政圖譜。
在這一專題中，我們還嘗試制作了一份“李克強大數(shù)據(jù)”和“總理們調研圖”，用圖表形式呈現(xiàn)這一年的重要數(shù)據(jù)和關鍵政策，以及幾位總理副總理這一年的足跡所向。從國務院常務會議的主題看，“推進政府職能轉變”是新政府推進改革的主要抓手。
李克強總理一年施政路。 （何籽/圖）
南方周末記者從官方新聞中發(fā)現(xiàn)，李克強這一年去過的企業(yè)是民營或者外資企業(yè)，未出現(xiàn)在國企。
2014年兩會將于3月上旬召開，國務院總理李克強將首次代表新一屆中央政府做政府工作報告。
一年前，李克強就任國務院總理之初，曾在記者會上莊重承諾：“行大道、民為本、利天下”，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，“喊破嗓子不如甩開膀子”。他還提出“約法三章”，“本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。
一年過去，新一屆政府做了哪些工作，在哪些領域著力推動改革，他們處理了哪些突發(fā)公共安全事件，內政外交方面又有何建樹？南方周末記者通過搜集分析官方媒體報道，梳理國務院總理李克強一年來的工作情況，試圖勾勒出一幅新政府的施政圖。
作為國務院最高領導人，由李克強召集主持，副總理、國務委員和秘書長參加的國務院常務會議，是中央政府的重要議事形式。會上，中央政府既會設置改革議程，同時也應對經(jīng)濟、政治和社會各領域的挑戰(zhàn)。
根據(jù)《國務院工作規(guī)則》，國務院常務會議一般每周召開一次。實際上，由于突發(fā)事件、總理出訪、赴基層調研等活動的影響，會議可靈活安排。據(jù)中國政府網(wǎng)顯示，2013年新一屆政府共召開33次國務院常務會議；2014年截至2月22日，共召開5次國務院常務會議�？倲�(shù)是38次，平均每月3.5次。
新政府履職頭半年時間內，也即2013年3月18日至9月18日期間，國務院總共召開23次國務院常務會議，每月召開接近4次。其中三次會議應對突發(fā)事件，如四川蘆山縣地震和吉林大火；四次會議專門應對當時熱點問題，如防汛抗旱、禽流感、光伏產(chǎn)業(yè)和大學生就業(yè)問題。
從國務院常務會議的主題看，“推進政府職能轉變”是新政府推進改革的主要抓手。
2013年3月18日，全國兩會閉幕后第二天，李克強主持召開國務院第一次常務會議，主題就是“研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處”。會議研究確定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，將方案內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門。
《國務院工作規(guī)則》規(guī)定，國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。一年來，國務院召開的全國性工作會議只有三次，其中一次是2013年5月13日，國務院專門召開全國電視電話會議，主題就是“動員部署國務院機構職能轉變工作”。
從實際情況看，國務院把“取消和下放行政審批事項”視為推動政府職能轉變的突破口。新一屆政府成立之初，國務院各部門的行政審批事項1700余項。李克強承諾，本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。2013年，新一屆政府總共三次取消和下放行政審批事項，共計221項；2014年2月15日，國務院又再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項。本屆政府開局之年就已完成了50%的任務。
另一個全國性會議是國務院廉政工作會議，分別在2013年3月和2014年2月舉行。頗為引人注目的是，這兩次國務院廉政工作會議都有中央政治局常委、中紀委書記王岐山參加，凸顯中央對該會議的重視。
過去一年，李克強還主持召開了兩次國務院全體會議，第一次會議在新政府履職后一周內舉行，會上宣布了國務院領導分工，部署了政府工作；第二次會議在2014年1月舉行，會上討論政府工作報告，并決定將《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中央有關單位征求意見。
李克強在日常工作中，要面對突如其來的各類公共安全事件。履職總理一年間，李克強處理的全國公共安全事件共有12起。其中地震占據(jù)4起，其他涉及山體滑坡、洪澇災害、“雪龍?zhí)?rdquo;科考船遇阻、禽流感疫情、重大火災、漁船遇險等事項。
2013年4月20日，四川省蘆山縣發(fā)生7.0級地震，李克強在半天內趕赴震區(qū)，并在飛機上召開緊急會議，部署救災工作。除這一次外，其他11次事件發(fā)生時，李克強均以批示的形式指導救災。例如黑龍江流域的洪澇災害，以及甘肅的6.6級地震，李克強都是災后一段時間后再赴災區(qū)視察。
從批示反應速度看，遇突發(fā)重大安全事故時，李克強都是當天立即回應。如2013年11月22日，青島中石化黃淮輸油管線發(fā)生閃爆后，李克強立即作出批示，要求全力搜救失蹤受傷人員，深入排查控制危險源，防范次生事故。若遇到非突發(fā)災難如暴雨時，李克強往往在三天內做出批示，如2013年7月全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，2013年8月遼寧省撫順市部分區(qū)縣遭遇強降雨襲擊，李克強都在暴雨造成洪澇災害后作出批示，要求相關部門加強災害防范及應對工作。
通過分析12次公共安全事件處置案例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，本屆政府更重視大災后的救援和重建工作。2013年4月，李克強從四川蘆山縣震區(qū)現(xiàn)場返回北京后，先后參加了中央政治局和國務院召開的常務會議，主題都是討論地震救援和災后重建工作。此外，2013年4月28日，李克強特意前往中國疾病預防控制中心，與蘆山縣疫控中心工作站進行視頻連線。他對參與救災的工作人員強調，“所謂‘大災之后有大疫’，決不可掉以輕心。”
李克強一年中另一項重要工作是赴基層調研考察。從2013年3月到2014年2月，李克強總共進行了10次考察，足跡遍及10個省、自治區(qū)和直轄市。
李克強的考察重點主要包括：農(nóng)業(yè)、西部鐵路、扶貧、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、轉變政府職能、環(huán)保（新能源，空氣）等幾項�？疾炷康闹饕腥齻�：一是檢查改革措施落實情況和效果，特別在對一些政府部門考察時，李克強主要詢問政策落實情況。
他另一個考察目的是實地調研收集意見，為新政策出臺做準備。比如2013年3月底，李克強就任總理后第一次離京赴江蘇、上�？疾�。他鼓勵支持上海積極探索，建一個自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)。三個月后，2013年7月3日，國務院常務會議上通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。
另一個案例是2013年6月7日，李克強在河北考察了光伏企業(yè)和邯鄲空氣監(jiān)測站。一周后，6月14日國務院常務會議上，就部署大氣污染防治十條和研究促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此外，李克強的調研還有鼓舞基層士氣，宣傳中央政策，保證上下同心努力的目的。2013年6月，李克強考察河北師范大學就業(yè)指導中心時，對圍攏來的同學們說，國家實施了就業(yè)促進計劃，對離校未就業(yè)的畢業(yè)生，學校會一直保持聯(lián)系，進行就業(yè)幫扶，不會讓你們成為斷線的“風箏”。
對一個省進行考察調研時，李克強通常會去兩個地級市，三類地點每次都會涉及：第一，與農(nóng)民、市民直接交流的地點，比如2013年李克強去過廣西南寧沖陶村、河北邯鄲縣裴堡東村等。2014年春節(jié)前，李克強赴陜西考察時，專程去了云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)、安康救助站、旬陽縣金坡村、小河鎮(zhèn)集市四個基層民眾考察點。第二，與企業(yè)主、個體戶直接交流的地點。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，李克強去過的企業(yè)都是民營或者外資企業(yè)，沒有一個國企。過去10次考察中，他至少有兩次直接面對小微企業(yè)主交談。第三，考察政府實驗項目區(qū)或基層事業(yè)單位，如津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心、蘭州大學就業(yè)促進中心、黑龍江國家首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)等等。
從考察時間看，李克強赴具體職能部門調研都是一天之內結束，如在北京考察審計署和疾控中心。赴地方省市考察時，李克強通常是三天時間。一般來看，在地方考察的三天時間里，前兩天李克強會到基層視察，最后留出半天開會。2013年，李克強在對中國五個地區(qū)進行考察后，都分別召開了區(qū)域省市領導人座談會。
這五次座談會的側重點各有不同，比如李克強在長三角、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)主持召開的座談會關鍵詞都是轉型。具體來看，李克強希望長三角區(qū)域在改革開放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級的表率；他希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動改革創(chuàng)新，著力調整優(yōu)化結構……在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中取得更大進展。
西部地區(qū)座談會的關鍵詞是扶貧和開發(fā)。在蘭州舉行的座談會上，李克強對甘肅、內蒙古、四川、云南、青海五省區(qū)主要負責人說：“西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。”
東北地區(qū)座談會的關鍵詞是改革和穩(wěn)定。除了東三省領導人，福建、新疆、河南的主要負責人也參加了這次座談會，李克強要求：“要以改革穩(wěn)增長、促發(fā)展，以改革調結構、促升級，在擴大開放中擴大內需。”
值得關注的是，并非所有省份領導人都參加過區(qū)域座談會。南方周末記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，浙江、海南、江西、山西、寧夏、西藏、重慶的負責人并未參與過去一年中李克強主持召開的區(qū)域考察會議。
除了傾聽基層領導人針對經(jīng)濟工作的意見，李克強在北京還組織召開過四次座談會。其中兩次是邀請專家學者和企業(yè)家參與，討論經(jīng)濟形勢并就經(jīng)濟工作聽取意見，時間分別是2013年7月中旬和10月下旬。
另外兩次是例行性座談會——在今年兩會前，征求各界人士對政府工作報告的意見。
李克強這一年，外交領域也用力不少。他總共出訪三次，正式訪問過9個國家，分別是南亞的印度、巴基斯坦，中歐的瑞士、德國，東南亞文萊、泰國、越南，以及東歐的羅馬尼亞和烏茲別克斯坦。李克強沒有到訪的是南北美洲、大洋洲和非洲。
從時間上看，第一次出訪歐亞四國時間最長，9天，第二次訪問東南亞三國7天，第三次到訪東歐兩國4天。李克強全年累計出國訪問20天。
李克強第一次出國訪問是就任總理兩個月之后。2013年5月19日到27日，李克強首站訪問印度，這也是李克強對單個國家訪問歷時最久的一個，達到4天。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在這次對歐亞四國的訪問過程中，李克強先后在印度、瑞士和德國媒體上發(fā)表署名文章。唯獨在訪問巴基斯坦時，李克強接受了巴基斯坦媒體的聯(lián)合書面采訪；訪巴結束后，陪同訪問的外交部長王毅更是接受了中國媒體的采訪。
李克強對上述九國中的三國訪問時，都提及了鐵路領域合作。2013年5月，李克強訪問印度時，中印發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方同意加強鐵路合作；2013年10月，李克強對泰國總理英拉說，中國高鐵技術先進，安全可靠，成本具有競爭優(yōu)勢；2013年11月，李克強在與羅馬尼亞總理會晤期間，決定在修建羅馬尼亞高鐵方面進行雙邊合作。
除去20天出國訪問，李克強與外方領導人的會晤更多發(fā)生在中國國內。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，截至2014年2月24日，李克強就任總理的11個多月內，在國內總共接見會見外賓106人次，平均每3天一次。
2013年3月，他就任總理后的第一個月只接見過一個外賓，是美國前國務卿基辛格。三個月之后，李克強再一次在北京會見了基辛格。2013年9月，是李克強接見外賓次數(shù)最多的一個月。這一個月中，李克強總共會見了38人次外賓。
作為中央政治局常委，李克強除了主持國務院工作外，還參加了三十多場中共中央組織的其他重要活動。
另外，李克強另外一些難以估量的時間還用于為外國媒體撰寫文章，對各類地方事項作出批示，向重要學術會議或論壇致信，給外國領導人致電致信，參加去世老同志的遺體告別儀式等等。
百忙之中，李克強也要給普通老百姓回信。2013年2月3日，李克強視察內蒙古包頭北梁棚戶區(qū)改造情況時，居民高俊平的小孫子光著屁股“闖進”央視《新聞聯(lián)播》節(jié)目鏡頭，讓“光腚娃”一炮而紅。
一年之后，高俊平給李克強寫了一封信。2014年1月30日，李克強在大年三十這一天，給高俊平寫了一封回信：“你的來信收到了，信中說北梁棚戶區(qū)已發(fā)生了翻天覆地的變化……真是從心底里為你和大伙感到高興。”
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