| 杜志雄：農業(yè)規(guī)模經營既要求效率亦要顧公平(2014-01-22) | |
| 作 者： 張杰 張清俐 發(fā)布時間： 2014-1-22 9:15:15 | |
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訪中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄 【核心提示】追求效率，必須考慮公平，農業(yè)規(guī)模經營帶來的利益增值應該為大多數農民所獲得。一些地方運用強制性措施推進耕地流轉、推行農業(yè)規(guī)模經營，將集中起來的土地主要流轉給外來企業(yè)。因其缺乏程序正義和農民認同，帶來的新問題可能遠比解決了的問題還要多。
“空心村”與工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進相伴而生。在城市化潮流不可逆轉的當下，如何確保農業(yè)生產后繼有人？怎樣讓農民過上體面且有尊嚴的生活？圍繞“空心村”地區(qū)的農業(yè)、農民問題，本報記者采訪了中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄。
更加關照專事農業(yè)生產的農民 《中國社會科學報》：隨著工業(yè)化的推進，農民群體的就業(yè)方式和收入結構發(fā)生了很大變化，與改革開放前相比，您認為農民群體發(fā)生了哪些變化？
杜志雄：農民是一個綜合性概念，改革開放以來，隨著農村各方面發(fā)展，農民群體的分化現象非常普遍，主要包括職業(yè)分化、收入分化、文化分化、生活方式分化等方面。隨著現實情況的變化，現在對“農民”這一概念應進行深入分析。比如，從自然地域條件上劃分，城市近郊區(qū)農民、山區(qū)農民以及江河湖泊附近的農民都有差別，基于自然條件差異以及經濟因素推動，農民中出現了舉家外出務工、半工半農、小農兼業(yè)等不同群體，甚至部分農民完全脫離了農業(yè)生產。
《中國社會科學報》：應如何理解中央農村工作會議提出的“讓農民成為一種體面的職業(yè)”？
杜志雄：我認為，應該更加關注那些專門從事農（牧漁）業(yè)生產的農民，要采取措施讓這部分農民過上體面的生活。在本地和流動到外地及城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的農民，他們的體面生活可主要通過市場實現，對于他們要解決的是如何保障“有尊嚴的”生活。但對于那些專門從事農業(yè)生產的農民來說，單純依賴市場以解決生活保障并實現體面的生活，客觀上還有很大困難。在這種情況下，一定要在繼續(xù)發(fā)揮市場力量的同時，重視發(fā)揮政府和社會的力量，通過合理的糧食最低收購價、農業(yè)補貼、農田基礎設施建設投資、農業(yè)政策性保險等方式幫助專門從事農產品生產的農民獲得合理收入、過上體面生活。這應該是未來工作的重中之重。
規(guī)模經營收益應為多數農民共享
《中國社會科學報》：農民是農業(yè)生產經營的主體，農業(yè)生產經營的優(yōu)劣直接影響著農民的生活水平，您認為應如何提高農業(yè)生產經營水平？
杜志雄：首先要通過城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)、制造業(yè)以及現代服務業(yè)的發(fā)展吸納更多的農村勞動力。只有讓農村人口轉移，農村從事農業(yè)的人口與勞動力減少，擴大農業(yè)生產經營規(guī)模、提高農業(yè)勞動生產率從而提高農民收入才有望成為可能。
為推動部分農村人口就業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化后的土地形成規(guī)模經營格局、提高耕地利用效率，一方面，要建立起正常的土地流轉市場，讓擁有承包土地經營權的農民流轉土地后能獲得正常土地租金，提高其收入水平；另一方面，要努力創(chuàng)造條件促使土地相對集中于本地農民的家庭農場和種植大戶。這樣，通過農業(yè)規(guī)模經濟的實現，提升專業(yè)化、職業(yè)化農民的收入水平。
農業(yè)規(guī)模經營、實現規(guī)模經濟是有條件的，其前提是農村人口和農業(yè)勞動力真正實現城市化和穩(wěn)定的非農就業(yè)。同時，對效率的追求還必須考慮公平，規(guī)模經營帶來的利益增值應該為大多數農民所獲得。一些地方并不具備這個前提條件，但也通過一些手段，甚至運用強制性措施推進耕地流轉、推行農業(yè)規(guī)模經營，同時將集中起來的土地主要流轉給外來企業(yè)，等等。因其缺乏程序正義和農民認同，這些做法帶來的新問題可能遠比解決了的問題（實現了農業(yè)規(guī)�；┻�要多。
《中國社會科學報》：有觀點認為，提高農民收入，讓農民成為一種體面的職業(yè)，需要構建農業(yè)經營體系。您對此有何思考？
杜志雄：家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)經營公司等的發(fā)展是典型的通過企業(yè)（廠商）內部規(guī)模擴大獲取規(guī)模經濟的方式。但是即使達到家庭農場、專業(yè)大戶這樣的經營規(guī)模，他們也無法把其生產經營全部內化到廠商內部。同時，小規(guī)模經營農戶更需要外部提供的服務。實現農業(yè)規(guī)�；洜I無疑是現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，在擴大農業(yè)生產內部規(guī)模的同時還要幫助農民擴大農業(yè)生產以外的規(guī)模經濟，也就是說，在農業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；a的基礎上，要發(fā)展各種形式的合作，比如，通過建立合作組織為農業(yè)生產提供服務，農民可以集中購買原材料，集中銷售農產品，以此降低生產成本，提高收入水平。
可見，構建新型農業(yè)生產體系，培育規(guī)�；霓r業(yè)經營主體是核心，同時培育各種各樣為農業(yè)提供生產性服務的主體是關鍵。 |
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| 文章出處：中國社會科學網 | |
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