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盲目開建新區(qū) 缺乏產業(yè)支撐 “農民上樓”藏隱憂
城鎮(zhèn)化遭遇“二次空心化”之痛
記者 張興軍 劉彬 鄭州 南昌報道
日前，《經濟參考報》記者在豫、贛、皖等多個省市調研時發(fā)現，在農村地區(qū)開展的撤村并點有喜有憂：一些地方通過轉移就業(yè)、土地流轉，成功實現了 農民生產方式和生活方式的轉變；但也有些地方在缺乏產業(yè)支撐的情況下，盲目開建新型農村社區(qū)，導致農民上了樓卻留不下來，或者干脆拒絕上樓，最終形成農村 的“二次空心化”現象，亟待引起重視。
舊村難拆新村無人 局地農村現“鬼樓”
新型農村社區(qū)，因規(guī)模及相關配套設施建設完備程度不同，而呈現出不同的景象。有的農村社區(qū)欣欣向榮，而其他社區(qū)卻是另一番景象：在河南新鄉(xiāng)市紅 旗區(qū)，記者發(fā)現，一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農民少之又少，形成老村拆不掉新村無人住的局面。一到晚上，空曠的新社區(qū)就陷入黑燈瞎火，宛如鄉(xiāng)村“鬼 樓”。
幾位白發(fā)老人坐在超市門口打牌，年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐，不遠處一位保潔員正在清掃路邊的落葉——這是記者在位于河南滑縣的錦和新城看到的一幕。如果沒有旁邊聯排的農家小院提醒，你很難相信這里居住的是當地農民。
有關資料顯示，作為河南省規(guī)模最大、配套設施最全的新型農村社區(qū)，錦和新城撤并整合了33個行政村12747戶農民，規(guī)劃建筑面積209.7萬平方米，可容納5.4萬人居住。
49歲的保潔員景柏枝告訴記者，以前住在老村，每到夏天貓[微博]狗遍地，蚊蠅亂飛，現在搬到新小區(qū)，水、電、煤氣、網絡啥都有，環(huán)境也比以前好多了。
然而，記者在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)看到了另外一番景象。關堤鄉(xiāng)油坊堤村共有2800多人，2009年動工興建名為和旺社區(qū)的新村，至今已完工多時。 但記者在現場發(fā)現，偌大的新社區(qū)連個院門都沒有，從外面沿著一條水泥路進來，約有10多棟5層高的樓房，多數都空無一人。樓房之間的空地上，有的種著蔬 菜，有的是荒草和建筑垃圾，甚至還能看到尚未收獲的莊稼。
57歲的村民李純江是社區(qū)不多的住戶之一，全家住在4層一套130多平米的房子里，從購房到裝修共計花費了16萬元。他告訴記者，新社區(qū)建起來后，好多樓都一直空著，主要是上樓以后不方便了。
李純江說：“作為農民，糧食、農機具總得有地方放，我買的是第一期樓房，好歹還附帶個一樓儲藏室，二期開發(fā)的就只有地下室了，收了糧食抬上抬下很麻煩。”
因為農民上樓不積極，開發(fā)商資金周轉不靈，一些在建的農村社區(qū)甚至成了“爛尾”工程。
在同屬關堤鄉(xiāng)的莊巖村，2010年開建的新小區(qū)共有9棟樓，占地30多畝，能容納500戶居民。村民曹同本介紹，新小區(qū)樓房售價每平米600元，但買的人很少，現在還拖欠著建筑方幾百萬元的款項，施工已基本停止。
還有村民反映，按照當初的規(guī)劃設計，小區(qū)將要建設一條污水處理管線，直接與市區(qū)的主管網連通，但由于沒錢投資難以落實，最后只好在小區(qū)里挖個簡易排污池了事。
記者在莊巖村老村看到，當地農民大多建有兩層樓房，有的外墻還貼上瓷磚。每家每戶分開來看，房子硬件都不錯，但整體而言缺乏規(guī)劃，房屋之間挨挨擠擠，且單個院落占地面積較大。
一位曹姓村民對此表示，老村條件盡管有待改進，但畢竟住了幾十年。“新社區(qū)說得再好，可群眾的眼睛是雪亮的，打眼一看就知道不靠譜，你說誰還敢搬到樓上去��？”
產業(yè)支撐力度弱 “二次空心化”待重視
《經濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現，農民上了樓留不下來，或者干脆拒絕上樓，類似新型農村社區(qū)建設中的“二次空心化”現象，多數是在缺乏產業(yè)支撐的情況下簡單造樓所致。
在江西黎川縣熊村鎮(zhèn)，當地政府正試圖通過“鎮(zhèn)村聯動”模式，打造全市小城鎮(zhèn)建設示范點。在此背景下，一些農民從山里遷到鎮(zhèn)政府所在地，住上了整齊劃一的兩層樓房。
46歲的村民萬增云告訴記者，因為沒別的掙錢門路，集中居住后很多村民繼續(xù)外出務工，看起來很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距離山上的耕地更遠了，對于留守的老人和婦女來說，種地更不方便了。”
一段時間以來，安徽懷遠縣渦北新區(qū)五岔村出現了一種奇怪的現象：當地不少村民忙著在夜間翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層，或者在已經住了多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無規(guī)劃的胡搭亂建，一度讓返鄉(xiāng)過節(jié)的村民都找不到回家的路。
60歲的老余一語道破天機：村里馬上就要進行大范圍拆遷，大家隨后將搬到政府統(tǒng)一修建的新社區(qū)樓上，“上了樓，沒了地，以后的日子咋辦？大家心里沒數，只能想著投機取巧臨時建房，到了拆遷的時候多賠點錢。其實說到底上不上樓不重要，關鍵的是能就業(yè)。”
滑縣產業(yè)集聚區(qū)管委會副主任韓旭波說，從錦和新城案例來看，其成功的關鍵在于將產業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)建設相互捆綁：農民集中居住后，依托集聚區(qū)完成就業(yè)；同時集聚區(qū)成立田園公司，以每畝地每年1100斤小麥的價格，對原有2.5萬畝承包地全部流轉，實行規(guī)模經營。
“通過對原有宅基地進行復墾，節(jié)約耕地5575畝；入住新社區(qū)后，農民享受到了以前分散居住難以實現的基本公共服務。最重要的，通過多行業(yè)、多渠道的充分就業(yè)，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。”韓旭波說。
在錦和新城采訪期間，記者碰巧參加了社區(qū)物業(yè)公司召開的一次例會。孫秋菊在會上有條不紊地發(fā)言：“16號樓東邊的路燈螺絲掉了，4區(qū)后面的井蓋 沒蓋好，這些都需要相關人員立馬到現場處理；還有，4、5、6號樓目前沒完工，樓群外部堆放了一些亂七八糟的東西，希望社區(qū)衛(wèi)生要搞好……”
事實上，4年前，孫秋菊還只是一位普通的農村留守婦女，全家3口人只有2畝地，丈夫常年外出務工；村莊被錦和新城整合后，她成了社區(qū)保潔經理，和同在物業(yè)公司上班的丈夫一樣，月工資2000元，全家收入跟以前比翻了一番。
滑縣有關部門提供的數據顯示，33個行政村總勞動力人數為36699人，約占總人口的68%。2012年在集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)15124人，從事運 輸業(yè)、建筑業(yè)8548人，分別占勞動力總數的41.2%和23.3%。此外，從事商業(yè)、服務業(yè)4950人，外出務工4282人，在田園公司就業(yè)2930 人，公益崗位就業(yè)865人。
農民用腳投票 倒逼城鎮(zhèn)化糾偏
記者在采訪時了解到，從2008年以來，孟州市一直在探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化道路，此間也曾嘗試過撤村并點等就地城鎮(zhèn)化模式，但因為多數農民對此“不感冒”，最終不得不叫停糾偏。
據介紹，2008年，本著改善農村居住環(huán)境的目的，位于丘陵地區(qū)的錢溝村社區(qū)開工建設，規(guī)劃合并周邊6個行政村，占地50畝，計劃建房750戶 聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓，各級政府相繼投入100多萬元修建了水、電、路等基礎設施，因為沒有一戶農民入住，社區(qū)建設被迫停止。
2009年，東孟莊村規(guī)劃到鄉(xiāng)政府所在地建社區(qū)，結果建成3棟樓后僅有10戶入住，社區(qū)建設也被迫停建。同時叫停的還有2007年在全市規(guī)劃的36個中心村建設和2008年規(guī)劃的17個新型農村社區(qū)中布局在城鎮(zhèn)范圍以外的社區(qū)。
2010年，南莊鎮(zhèn)政府圍繞中心鎮(zhèn)、中心村分別規(guī)劃建設占地約500畝，可容納2萬人規(guī)模的駙馬莊和廣安苑2個商品房社區(qū)。駙馬莊社區(qū)已試點建 成1棟12層樓房，可容納110余戶400余人；廣安苑社區(qū)已試點建成1棟17層樓房，可容納130余戶500余人。但由于前期沒有對農民入住意愿進行充 分調查摸底，目前兩個社區(qū)簽訂入住協(xié)議的農戶僅有20多戶。
孟州市委農辦主任郭啟東介紹，由于接連走了彎路，為全面了解農民意愿，2012年初在全市274個行政村入戶發(fā)放調查問卷約2.3萬份。以南莊鎮(zhèn)為例，9700多被調查農戶中，80%的表示愿意進城，其中20%的有能力進城購房。
為此南莊鎮(zhèn)有針對性地在城區(qū)啟動濱河新村新型社區(qū)建設，該項目規(guī)劃占地70畝，建筑面積14萬平米，建設13棟11至26層不等的住宅樓，可容納904戶、4000余人。目前社區(qū)尚未開盤，但已經有500余戶農民主動簽訂了入戶協(xié)議。
58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師，妻子是當地農民，兒子在市里從事運輸工作。因為老家村子在縣城建了新型社區(qū)，這個“一頭沉”的家庭不久前順利購房落戶成了“城里人”。
李守鈺介紹，因為土地流轉，全家20多年都沒種過地了。“如果在原有村莊附近建社區(qū)，對于農民來說無非是從一樓小院變成了高層樓房，吸引力不大，現在從農村一下子住到了城里的小區(qū)，不光交通方便，就醫(yī)就學條件都上了一個大臺階，大家打心眼里歡迎。”
“孟州市總人口38.17萬，2012年全市城鎮(zhèn)化率為41.68%，低于全國水平10個百分點，目前仍然處在大量人員進城落戶的潮流中。政府 要做的是培育壯大產業(yè)，增加農民轉移就業(yè)人數，同時制定各項保障措施和優(yōu)惠政策促進農民變市民。如果看不清這種大形勢，不掌握農民真實意愿，一味強調就地 就近上樓，很容易南轅北轍。”郭啟東說。
推動生產方式轉變 城鎮(zhèn)化拒絕“貼標簽”
三農學者李昌平認為，要避免“農民上樓”發(fā)生跑偏，需要對一些似是而非的觀點進行再思考。“從已經實行撤村并點的地方來看，很多都提出‘就地城 鎮(zhèn)化’的概念。但城鎮(zhèn)化的核心是人，沒有生產方式的轉變，而一廂情愿地推動生活方式的改變，很容易導致農民‘被上樓’，埋下諸多隱患，因此要全面理解城鎮(zhèn) 化，避免簡單的貼標簽。”
中午時分，64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯。屋外群山環(huán)抱，滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中，大片大片的土坯房在山腰靜默著，空無一人。
這里是江西省安義縣新民鄉(xiāng)合水村南坑村民組。村支書鐘兆柳介紹，南坑村民組原有30多戶125人，全組200畝耕地，1700畝山林。自上世紀90年代開始，村民陸續(xù)外出務工，現在整個村子完全空心化了，僅剩鐘兆武父女兩人。
有關專家認為，在當前加速城鎮(zhèn)化的進程中，我國村莊聚落形態(tài)的改變是必然現象。在此過程中，類似南坑這樣的空心村將會逐漸滅失，還有的村落則會重新改變自然形成的方式。
住建部村鎮(zhèn)建設司前司長李兵弟說：“當前整村拆遷興建社區(qū)的現象，要具體問題具體分析。有的行政村10來個自然村落，一個村落只有兩三戶，進行基礎設施投入成本太高，理應遷建集中。但在撤村并點的過程中，一定要把握適度原則，因地制宜。”
安徽省住建廳一位不愿透露姓名的官員表示，當前開展的新型農村社區(qū)建設，其依據在于有關部門此前推出的城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策。“在用地 指標不增加的情況下，讓農民自發(fā)上樓，推進基本公共服務在農村的延伸，這個思路是好的。但從實際結果看，一些地方過于追求城市建設用地指標，導致撤村并點 盲目擴大化。”他說。
江西新農村建設領導小組辦公室常務副主任王志提醒，農村工作經常掛在嘴邊的一句話是“尊重農民意愿”，但說起來容易做起來難，要讓這一說法落到實處，不妨換個角度看問題。
“無論撤村并點還是興建新社區(qū)來說，領導干部不要站在馬路上由外往里看，而是要深入農家，從內向外看，耐心了解老表家里有沒有自來水，生活方便不方便，收入來源如何，這樣做決策時才能實事求是。”他說。
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