三、干部作風
我們黨有許多寶貴的東西。如：實事求是、群眾路線、調查研究、理論聯(lián)系實際等。這些東西曾使我們黨取得了社會主義革命和建設的偉大勝利。然而在新的歷史條件下，在實際的工作中，這些東西似乎離我們越來越遠，越來越如天外之物、如象牙塔中的經典不可企及。我們耳濡目染、我們所作所為不是和這些東西一脈相承，而是和這些東西同床異夢，甚至走向她的反面。具體表現(xiàn)是：一些領導對農村中存在的大量問題不去調查研究，不去探索解決的辦法，而是一味地壓任務、壓擔子；一些領導唯上唯書不愿越雷池半步，抱著江山社稷非本人所有，今朝有酒今朝醉，過醉生夢死的生活；一些領導拿維護穩(wěn)定做擋箭牌，推卸責任，該管的不管，該處理的不處理；一些領導習慣以樹假典型、報假數(shù)字、做假文章，沽名釣譽，樂此不疲；一些領導在臺上大講減輕農民負擔，下了臺對眼前加重農民負擔的人和事卻視而不見，充耳不聞，有的還自覺不自覺加入到加重農民負擔的行列中去……。在當今恐怕沒有多少人真關心農村、關心農業(yè)、關心農民！有的人關心是在照本宣科念文件，有的人關心是在作秀，有的人關心是怕出了事丟了自己的烏紗帽。現(xiàn)在也沒有多少人真正想為農民、在為農民解決實際問題，有權的人高高在上，體察不了民情，感受不到農民的苦衷，因此就說不上“想農民之所想、急農民之所急”，基層干部了解農民的苦衷，又沒有什么權力為農民解決問題。這些形形色色非無產階級的東西概括起來就是教條主義、官僚主義和形式主義。
㈠教條主義
教條主義就是不分析事物的變化、發(fā)展，不研究事物矛盾的特殊性只是生搬硬套現(xiàn)成原則、概念來處理問題。教條主義典型的表現(xiàn)就是唯上唯書，凡是上面講的文件規(guī)定的堅決照辦，照搬照套，全然不顧這些針對全國、全省的原則規(guī)定是否符合當?shù)貙嶋H，是否有利或有礙當?shù)亟洕陌l(fā)展。他們忘記了黨的政策是原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。這些人看起來與中央與上級保持高度一致，實質上是與中央總的精神相背離，更是與“三個有利”、“三個代表”的要求格格不入；看起來他們是對黨和人民的利益負責，實際上是對自己的烏紗帽負責，是逃避對黨和人民的責任。這種教條主義的做法貌似正確，但危害很大，尤其是在經濟欠發(fā)達的內陸地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。
1、對法律條文照搬照套。在這里說一個種子方面的事：我縣本來在雜交水稻制種方面具有較大的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＴ缭谄呤甏衅谖铱h各級領導和廣大農民技術員，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，成功掌握了袁隆平教授發(fā)明的“三系”雜交水稻繁殖制種技術，使雜交水稻在全縣迅速推廣，實現(xiàn)了我縣糧食生產歷史性的飛躍。在此后十多年時間里，廣大農民技術員帶領農民自繁自制自銷雜交稻種子，有的還與外地科技部門、公司聯(lián)合搞基地，使我縣雜交水稻有一定的規(guī)模。由于我縣獨特的自然地理條件和農民嫻熟的制種技術，我縣生產的種子產量高、質量好，“宜南種子”成了遠近聞名的暢銷種子。種子成為我縣有特色的拳頭產品，制種成為許多農民致富的重要途徑，全縣因此涌現(xiàn)出許多制種專業(yè)村、專業(yè)戶。這一切都預示著我縣種子業(yè)方興未艾。然而89年《中華人民共和國種子管理條例》頒發(fā)，此后縣里以貫徹《條例》為由連續(xù)五、六年由縣人民政府發(fā)布《通告》，嚴禁農民自發(fā)生產、銷售雜交水稻種子。在此后的10多年時間里，農業(yè)、法院、工商、種子公司等多家單位對農民生產、銷售雜交水稻種子進行了不遺余力的全方位封殺（鏟除、沒收、罰款），使一些進行種子生產、經營的農戶傾家蕩產。結果我縣一個極具潛力的種子行業(yè)這樣給活活掐死了（僅縣種子公司搞了一點基地）。而縣里保護的種子公司（壟斷經營）也負債累累瀕臨倒閉。而在同一時期，距我縣不遠的福建省建寧縣卻采取了與我縣截然不同的做法：全面放開，允許農民自產自售雜交水稻種子，縣種子公司搞好技術服務，并提供一切種子銷售、運輸過程中的合法手續(xù)。結果建寧發(fā)展成為全國聞名的種子大縣，縣種子公司也通過服務和自身經營而發(fā)展壯大。我們一些地方領導就是這樣一方面拼命到外地引進項目，而且引一個失敗一個，而對本縣具有生命力、有優(yōu)勢的項目卻不懂得好好培植發(fā)展。
類似的情況還有許多，依法律政策條文對各行各業(yè)都有許多限制，還有經常開展的各種清理整頓等。一些經濟學者在總結溫州經濟發(fā)展的成功經驗時坦言：溫州經驗概括起來就是兩個字“不管”。
2、對上面政策盲目遵從。91年我市進行了一次旨在解決機關人員過多、財政負擔過重的改革嘗試――黨政機關實行“三三制”。當時動作很大，干部熱情很高，各單位紛紛制訂了實施方案，有的已經開始付諸行為。然而搞了不到半年，中央針對一些經濟發(fā)達地區(qū)黨政機關、黨政干部經商辦企業(yè)過了頭、出了問題的情況，作出了決定，嚴禁黨政機關、黨政干部經商辦企業(yè)，于是我們堅決遵從，結果剛剛露出新芽的“三三制”改革嘗試便因此夭折了。如果當時能夠更多地領會中央決定的精神實質，留一些空間讓“三三制”繼續(xù)搞下去，或許我們能唱出一些好戲，或許不會出現(xiàn)目前這么大的困難。又如被稱為“第二次土地改革”的土地延包工作，也不符合我們這里的實際。我們這里是81年分田到戶的，當時也沒有規(guī)定承包土地的期限。在20多年的生產實踐中農民充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神，根據各地不同情況以村民小組為單位，通過村民充分協(xié)商討論的方法確定了多種形式的土地承包方式和承包期限（有的三年、有的五年、有的十年），而且相安無事，農民也沒有擔心政策變化（農民倒是希望政策變，不過其動機不是爭田而是棄田）�？汕皫啄曛醒霙Q定進行第二輪土地延包工作，并要求承包期30年不變，下面依葫蘆畫樣，結果農村多年形成的土地承包格局被打破，由此引發(fā)矛盾沖突，并為日后社會問題的產生埋下禍根（如災后調田問題等）。其實土地承包期30年不變是不可能的事，農民也沒有這個要求，再如目前正在進行的收槍治暴工作，中央的決定不會錯，但各地有各地的實際情況。在山區(qū)野獸為害莊稼的情況很嚴重，農民甚至要和野獸爭奪糧食。因此在山區(qū)保留一定數(shù)量的鳥銃十分必要，而且這樣也看不出有多大的治安問題，農民使用鳥銃已有上千年的歷史，可現(xiàn)在收槍治暴一刀切，所有鳥銃統(tǒng)統(tǒng)收繳。
3、在一些重大問題上片面、機械理解上面精神。“穩(wěn)定壓倒一切”是中央提出的口號，也是全國上下形成的共識。但到底如何做好穩(wěn)定工作卻有兩種截然不同的態(tài)度:執(zhí)積極穩(wěn)定觀的人認為維護穩(wěn)定必須勇敢地承擔起穩(wěn)定和發(fā)展的責任，致力于矛盾問題的解決，而不是逃避責任，回避矛盾，掩蓋問題。在解決問題的辦法上不是囿于現(xiàn)行法律政策條文的窠臼，而是大膽地、創(chuàng)造性地采取一切行之有效的措施，使問題獲得解決，最終達到維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的目的。盡管這樣做可能帶來一些風險。執(zhí)消極穩(wěn)定觀的人則與此相反，這類人以怕激化矛盾為由，對存在的矛盾問題，能拖則拖，能捂則捂，能躲則躲，實在拖不下去了就作無原則的處理，生怕處理不好惹來麻煩，甚至丟了烏紗帽。但這樣做可能使問題更復雜、更嚴重，解決起來也更困難，甚至造成不可挽回的重大損失。在實際工作中執(zhí)消極穩(wěn)定觀的干部很多。這里說一個關于干警不得參與非警務活動，關于法院不得受理農村計生、稅費收繳案件的事。筆者想如果我們的黨政領導、司法部門的領導能夠顧全大局，能夠設身處地地為基層著想，甚至想一想自己的工資是怎樣來的，服裝是怎樣來的，能夠承擔一點責任的話，是能夠在不違背法律政策精神（不是條文）的前提下為農村諸多問題的解決助一臂之力的。像法院可在每個鄉(xiāng)選擇受理1－2個有代表性的拒交合理稅費的案件，懲一儆百，幫助基層打開稅費征收的窘困局面。
㈡官僚主義
官僚主義就是脫離實際，脫離群眾，不關心群眾利益，只知道發(fā)號施令而不進行調查研究的工作作風和領導作風。官僚主義有多種表現(xiàn)：
1、不顧實際下達高指標。高指標廣泛存在于各個領域，如黨、團、婦、民兵等組織機構的升級達標指標、報刊雜志征訂指標、財稅收入指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值利潤指標、農業(yè)種植計劃指標、新技術及配套物資派購指標、掃盲指標等。高指標再通過行政手段迫使下級無條件完成。
2、主觀臆斷作決策。不作深入的調查研究進行民主科學的決策，而是憑想象、憑熱情、想當然作決策。如前幾年栽油菜，本來我縣20多年前政府就號召農民栽油菜，但終因各種原因沒有被農民接受。到了九十年代初中期政府又年年用行政手段強迫農民栽油菜，并采取群眾運動的方式，全黨動員全民動手。于是機關干部停工、學生停課、農貿市場關閉，統(tǒng)統(tǒng)下田栽油菜。然而不管怎么壓怎么動員農民就是不接受，結果耗費了大量的人力、物力、財力，號稱8萬畝油菜（我縣），實際不足千畝，這其中相當一部分還是鄉(xiāng)村花血本在公路邊搞的“示范點”，以應付檢查。后來政府不抓了，一千畝也沒保住。又如我市有特色的夏季林業(yè)會戰(zhàn)，這項政策的出臺大概是在七、八年前地區(qū)某位領導某日突來靈感：在春插結束后到“雙搶”前不是有段空閑時間嗎（5月中旬至7月上旬）？用這段時間來造林不是很好嗎？于是一項英明決策誕生了：每年在全區(qū)開展轟轟烈烈的夏季林業(yè)會戰(zhàn)。然而領導忽視了幾個最基本的事實：一是山區(qū)多數(shù)地方是以一季晚稻為主，這段時間正好是一季晚稻栽插的大忙季節(jié)；二是春夏之交是柴草生長的旺季，這時搞撫育，柴草砍了不出一個星期就又會馬上長出來，根本沒有；三是春夏雨水多，這時就挖好今冬明春栽樹的坑穴，十有八九要被雨水沖刷淹埋，因此這個時間搞造林整地、撫育只能是勞民傷財，而不會有多少實際效果。然而任務下達了，下面就必須完成，況且上面還要派人檢查。于是下面明知沒有效益也只好硬著頭皮搞，農民接受不了鄉(xiāng)村用錢請人搞。98年某鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)抽調上百名勞力在公路旁邊的山上進行了大規(guī)模的造林整地，一共花了三萬多元，然而這樣做的目的主要是為了應付上面的檢查，并沒有多少實際效果。
3、領導脫離群眾。在五、六十年代領導和群眾“三同”、“五同”那是真的，然而物換星移到了現(xiàn)如今，再要真正“三同”、“五同”是不可能的，大概也沒有必要了，但群眾呼聲還是要聽的，下面實際情況還是要了解的，可是這樣的要求現(xiàn)在也難以實現(xiàn)了。現(xiàn)在普通老百姓是很難接觸到上面的領導，尤其是縣以上領導，偶爾接觸到了也不敢說、不能說真話。現(xiàn)在領導下基層者是經過精心策劃，領導吃、住要精心安排，領導走的路線要精心選擇，如遇下雨天路滑要用草袋墊好，領導接觸的人員要嚴格挑選，領導走訪的群眾要臨時培訓，領導下基層的消息要嚴格封鎖，以防止走漏消息，使一些有問題的群眾找領導反映情況。地區(qū)主要領導、省里領導下來要“戒嚴”，事先把影響市容的乞丐、攤販、“拐的”趕走，還要派人密切監(jiān)控那些上訪“專業(yè)戶”或有集體上訪苗頭的群眾，一旦有情況立即派出得力領導出面安撫。這樣就給上級領導一種國泰安民、歌舞升平的好印象。領導下到基層更是前呼后擁，所到之處看到的都是鮮花、笑臉，聽到都是掌聲、笑聲，還有就是恭維迎合的話、漂亮好聽的話，感受的自然是形勢一片大好、人民安居樂業(yè)。時間上也大都是早出晚歸，看幾個點，座談座談，然后打馬回朝。前幾年省委書記到華川縣某鄉(xiāng)視察，鄉(xiāng)領導把好幾戶人家豬、雞、鴨趕到一家說是養(yǎng)殖大戶，到我縣某鄉(xiāng)視察，鄉(xiāng)里安排把別人的彩電、冰箱等家電搬到書記要走訪的農戶家。這類事情現(xiàn)在是司空見慣，群眾聞見只是嘆氣搖頭。
這樣下基層能了解到真實情況嗎？答案是不言而喻的。因此現(xiàn)在很多人懷疑我們的領導尤其是中高級領導到底了解不了解下面的真實情況？如果說不了解也不太可能，因為領導有多種途徑可以得到真實的信息；如果了解的話為什么會容忍這么多社會問題存在下去？也許領導回避實際問題是為了避免給下級難堪，給下級難堪就是給自己難堪，還有了解問題就意味著要解決問題，就意味著承擔更大的責任，這在當今恐怕不是一些領導喜歡選擇的工作方式。
4.當官做老爺。一些領導高高在上，擺官架子，打官腔調，布置工作不是以理服人而是以權壓人，以勢逼人，對屬下的不是動輒耍權威罵人、扣帽子、打棍子（以撤職相威脅）；一些領導上沒吃透政策下不了解實情，講的話通篇都是官話、大話、空話、套話、訓話，沒有一點實際內容，還自以為水平很高，把基層干部群眾當小學生看。無怪乎現(xiàn)在社會上流傳一句順口溜，說現(xiàn)在的干部是“六打”型干部：上午打屁（講話作報告）、中午打隔、下午打牌……；一些領導信奉“順我者昌，逆我者亡”的信條，聽不進不同的意見，更聽不進反對的意見，老虎屁股摸不得，希望自己的部下百姓個個是奴才是愚民；一些領導貪圖享受，講排場、爭位子、劃等級、搞攀比、要特殊化。
5、衙門作風。顛倒“主仆關系”，即所謂的門難進、臉難看、事難辦、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等。
6、不關心群眾疾苦。現(xiàn)在領導似乎不時興或忘記了關心群眾生活。你有困難、沒飯吃是你沒本事，是你的命。對一些群眾反映強烈的問題非要等到群眾上訪才能引起領導的重視（這是上訪現(xiàn)象不斷增加的重要原因）。一些領導對農民群眾的困難苦衷不甚了解，更談不上有切身體會（在吃、住、行、娛樂等生活工作的各個方面，領導和普通老百姓幾乎是生活在兩個完全不同的世界），對減負工作僅僅停留在口頭上，而沒有實際行動，辦事想問題總想打老百姓的主意，總想在老百姓頭上搞幾個錢。上面規(guī)定要農民出的錢事要加碼，上面規(guī)定不能讓農民出的錢事要硬加給農民。有的領導直言：什么是優(yōu)勢，人口就是優(yōu)勢，每人頭上加1元全鄉(xiāng)全縣就是上萬、幾十萬元。一些單位和領導，只要是對本單位有好處、對本人有好處的事，便不惜采取種種手段變著法子向農民伸手要錢。一些領導對群眾不關心，對基層干部也很少關心。
㈢、形式主義
形式主義就是片面地注重形式不管實質的工作作風，或只看到事物的現(xiàn)象，而不分析其本質的思想方法。形式主義在實際工作中同樣有各種表現(xiàn)：
1、各種檢查。檢查本是黨和政府的一項重要工作，是對已布置的工作進展或完成情況的督促檢驗，以便總結經驗推動下一步工作。但在實際工作中檢查卻不盡如此，有的檢查和接受檢查往往代替了本項工作，有的檢查變成某些單位和個人達到某種目的一種手段。應付檢查有時比做實際工作更難，因為工作做得好與壞全憑檢查組一錘定音；因為檢查結果與一個單位和單位領導的政績、利益（包括政治利益、經濟利益）密切相關，因此基層最怕的就要算各種檢查了�；鶎訉z查存在六怕：一是一些工作本身就是官僚主義的產物，不切合實際，在實際工作中不可能完全做到或根本做不到，現(xiàn)在要應付檢查只有絞盡腦汁想辦法，或花錢搞幾個“點”或移花接木、張冠李戴或編造謊言，這是一怕；二是檢查多注重面上的、虛的東西，注重過程，而忽視結果。如開了多少個會要檢查記錄，制度是否上了墻，是否“五子”齊全（房子、牌子、桌子、章子、票子）等等，檢查內容少則十項、二十項，多則四、五十項，在這些項目中實際工作結果反倒不重要，占分不多，因此工作做得好并不等于檢查結果好。而做那些虛假的、無用的東西最煩人、最使人反感，而且浪費精力、浪費財力，這是二怕；三是檢查組的吃住行玩安排是否妥貼直接影響檢查結果，有的吃飽喝足還要帶回土特產，重要的檢查還要送紅包，這是三怕；四是在檢查中如不注意得罪了某個檢查組成員或檢查組某個成員不知深淺非要找茬挑刺那就慘了，這是四怕；五是一些部門借檢查的時候收報刊雜志費、資料費等，不給錢檢查就過不了關，這是五怕；六是檢查太多，縣里有多少部門，就有多少檢查，使基層應接不暇，難以招架。好在現(xiàn)在檢查大多都會提前打招呼，讓你有足夠的時間去做準備（鄉(xiāng)里檢查村組聯(lián)手，縣里檢查鄉(xiāng)村聯(lián)手，市里檢查縣鄉(xiāng)聯(lián)手……以此類推）。準備什么呢？說穿了就是包裝做假，還有檢查大都是所謂一聽、二看、三訪，也好對付。
類似的檢查還有評比、驗收等。從某種意義上可以說幾乎所有的檢查都流于形式（包括減負檢查），都沒有取得多少實質性的效果。在這里說一個“雙基”檢查驗收的事。1985年李鵬總理在七屆人大會上所作的《政府工作報告》中向世人宣布我國到2000年要基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“雙基”）。那么歷時15年的“雙基”教育是否達到了預期的目的呢？國家有關部門稱全國98％的市縣通過了“雙基”國驗，也就是說我國已經基本普及了九年制義務教育、基本掃除了青壯年文盲，國內輿論因此稱贊我國“雙基”教育取得了舉世矚目的成就，“雙基”教育為新世紀奠基！但實際情況如何？說句大實話，農村孩子讀完初中（八年）的比例不僅沒有提高，反面不斷下降，有的山區(qū)中學學生輟學高達40－50％；掃盲呢？可以說一個“盲”也沒有掃，因為農村根本就沒有做這項工作，也很難開展這項工作，農民也沒有脫盲的強烈愿望。那么“國檢”、“省檢”是怎樣通過的呢？一言蔽之就是開展有組織的、大規(guī)模的造假運動。在筆者的印象中這是為應付檢查所進行的、最大的一次造假運動，而且歷時最長、花錢最多。全國最起碼在經濟欠發(fā)達的市縣應當都是如此。
2、各種典型、經驗。“榜樣的力量是無窮的”。樹立典型、推廣經驗也是我們黨和政府工作的重要方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。然而現(xiàn)在典型、經驗很多，但卻良莠難辯，很難使人們相信并學習效仿。應當承認現(xiàn)在假的典型、假的經驗很多，有的是出于某種目的用錢刻意培植起來的；有的是記者用花環(huán)編織包裝出來的；有的是完全胡編杜撰出來的；有的是芝麻說成西瓜，樹木說成森林�，F(xiàn)在的領導也熱衷于樹典型、總結經驗，并美其名為“工作藝術”。領導這樣做大概有三個原因：一是作為一種時尚迎合上級領導的需要，使領導下來有看頭，寫報告有素材；二是不要花很多精力卻能體現(xiàn)政績，并為“官出數(shù)字，數(shù)字出官”作好鋪墊，可謂沽名釣譽；三是以樹典型代替全面工作省時又省力。如此真可謂一箭三雕，有百利而無一害。當然對領導者無害，對黨和人民利益的卻危害極大，它扭曲了人們正確的價值取向，誤導了人們對事物的正確認識，最終損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是一些本來不存在或不成功的經驗卻被要求在全省、全國推廣，其危害就更大。
如我縣的農村合作醫(yī)療經驗曾得到國家衛(wèi)生部的肯定，曾任國務院副總理的彭佩云同志在全國衛(wèi)生工作會議上把我縣的農村合作醫(yī)療經驗作為一種成功的模式向全國推廣；96年3月中央電視臺新聞聯(lián)播重要時段曾對我縣的經驗作過報道，97世界衛(wèi)生組織官員卡倫蓋博士專程到我縣考察，也就是說要向第三世界推廣我縣的經驗。然而這基本上是一個假的經驗。又如98年作為江西省衛(wèi)生系統(tǒng)出席“全國抗洪搶險先進單位、先進個人表彰大會”聆聽江總書記報告，接受黨中央表彰的兩個代表之一的我縣港口鄉(xiāng)某醫(yī)生，其抗洪搶險的事跡純屬子虛烏有。又如20多年來各級政府和農業(yè)部門以及村組織投入了大量人力、物力、財力，推廣了大量所謂農業(yè)新技術，但真正有用的為農民接受、產生了效益立并鞏固下來技術很少很少。20多年來在農業(yè)上就算推廣袁隆平教授發(fā)明的雜交水稻以及以后不斷推出的雜交稻新組合，真正具有劃時代意義，產生了巨大的經濟效益。再有就是各類化肥、農藥、除草劑的推廣使用對提高產量和農業(yè)勞動生產率起到了積極促進作用。除此以外，相當一部分農業(yè)新技術、新品種始終沒有走出試驗田，或推廣了一、兩年就夭折了，或只是在很小的范圍推廣使用。如再生稻技術、壟作栽培技術、旱床育秧技術、配方施肥技術、拋秧技術、稻田養(yǎng)魚技術、陸稻栽培技術（其中有幾個品種還是李鵬總理是從巴西帶回來的）等等。為了推廣這些技術，各級政府、農技部門都投入了大量的人力、物力、財力，許多農業(yè)科研、技術推廣部門也因此獲得了眾多成果獎，官方、媒體都宣稱這些技術取得了成功，產生了巨大的經濟效益。但實際情況并非如此，說句實話，這些技術都沒被農民廣泛接受，沒有推廣使用，也沒有產生什么經濟效益。換句話說，這些成果只停留在農技部門試驗田里、在領導報告里、在總結的材料里、在一些政府部門的賬面上。
3、虛報浮夸。有人說現(xiàn)在的虛報浮夸風比58年還厲害，這點筆者不敢茍同。但關于農村各方面情況的官方統(tǒng)計公布的數(shù)字都不同程度滲入了水分，有的水分高達100－1000％。有水分是絕對的，沒有水分是不可能的。財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值、農民人均收入、計劃生育、人口普查、招商引資、自然災害（98年洪災損失被夸大了許多）等都有相當大的水分。
4、文山會海。精減文件、精減會議講了多年，但收效甚微。一些部門以下文開會代替工作、代替其應承擔的責任；一些部門只管下文而不管文件內容是否切合實際，也不管文件落實的實際效果；一些部門除了下文、開會、檢查，似乎就沒有其他工作可做，于是工作就等于文件旅行，文件來文件去，空對空，實際問題依然沒有得到解決。這大概是打字行業(yè)興旺發(fā)達的重要原因（有的幾個人的單位一年的打印費上萬元）。
5、“工程”、“計劃”、“基地”過多過濫。相當一部分領導或多或少存在一種“浮躁心理”，熱衷于“轟動效應”。每換一屆新班子都要提出若干“工程”、“計劃”、“基地”，如蠶桑工程、鵝鴨工程、661工程、五大基地、八大產業(yè)等等，洋洋灑灑，氣勢恢宏，然而由于這些東西并不是來源于實際、來源于科學或者本身沒有多少實際內容，因此群眾并不接受或無法接受，結果一頭熱一頭冷，最后花點錢搞幾個點點綴一番便草草收場，偃旗息鼓，等到下屆領導上任又換個新花樣。
從這方面看，我們的政府似乎“太有為了”，左一個工程、右一個計劃，今天叫你種草，明天叫你養(yǎng)羊，搞得基層疲于應付、勞民傷財。因此現(xiàn)在該是說“無為而治”的時候了，西漢初年，劉邦采納了他要人士陸賈“無為而治”的主張（主要是說：事逾煩，天下逾亂；法逾滋，而奸逾熾……），使社會經濟得到迅速發(fā)展。劉邦的做法值得我們借鑒，我們是該讓農民休養(yǎng)生息，讓“逼民致富”的口號休矣！讓農民按照市場的要求自主生產；讓政府有限的錢花在刀刃上；讓執(zhí)法部門少擾民，讓政府各部門少向農民索取些。當然“無為而治”不是躺在那里什么也不干，而是“有所為有所不為”，也就是要轉換政府職能，把政府該做的事做好，把發(fā)展經濟的軟硬環(huán)境建設好。
6、“點與線”現(xiàn)象�，F(xiàn)在許多工作都強調抓“點”，說是以“點”帶面，其實是以“點”代面，以“點”蓋面。所抓的點都美其名為“示范點”，其實是“官賞點”、“政績點”，并無示范之功效，如小康示范村、養(yǎng)豬示范村、改廁示范村，還有示范鄉(xiāng)、示范戶、示范街等等。另一個就是這些示范點多被要求安排在公路兩旁：造林要造在公路邊，油菜要栽在公路邊，香菇要種在公路邊……為什么要這樣做？方便“官賞”，體現(xiàn)政績也！
教條主義、官僚主義、形式主義是三個孿生兄弟，它們互相關聯(lián)，互為因果。它們有許多不同之處，但共同點只有一個，那就是對黨和人民的利益極端不負責，把個人利益看成高于一切的利益。由于這些非無產階級東西的存在，使我們政府工作虛功越來越多、實功越來越少（現(xiàn)在縣鄉(xiāng)除了抓財稅任務的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)建設可以謂之為實功外，其他還有多少實功？）；使我們的政策離實際越來越遠，以致形成兩張不能粘合在一起的皮，使中央在意識形態(tài)領域開展的許多重要活動的效果大打折扣。為了黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，現(xiàn)在該是清算這些非無產階級的東西給我們黨和我們的事業(yè)造成危害的時候了！
四、腐敗現(xiàn)象
日益公開化、普遍化的腐敗現(xiàn)象在所有層面加劇了農村矛盾，惡化了干群關系，破壞了社會公平，打擊了人們的信心，直接、間接加重了農民負擔。腐敗已成為一種社會風氣。
近幾年黨和政府加大了對腐敗個案的查處力度，懲處了一大批貪官污吏，但對面上的、公開的或者說合法的腐敗的治理力度卻遠遠不夠，使這類腐敗不僅沒有得到有效遏制，反面還在滋生蔓延、這種反腐敗做法似乎是“本末倒置”的，因為面上的、公開的或者說合法的腐敗現(xiàn)象范圍更廣、數(shù)量更多、危害更大，而且這類腐敗幾乎沒有風險，所以腐敗者可以肆無忌憚無所顧忌。這類腐敗使許多公職人員的私欲無限膨脹，使納稅人的錢、農民的血汗錢大把大把填進了一個又一個黑洞！早就有媒體披露，全國每年公款吃喝2000億！還有那如天上星辰般數(shù)不清的小汽車和樓堂館所，要多少億？腐敗風在基層主要表現(xiàn)為奢侈風、送禮風、貪污風。
1、奢侈風。在經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟沒搞上去，但公職人員的工作條件、生活待遇卻要隨著時代發(fā)展而不斷提升，并且還要橫縱攀比。橫向比有：國內與國外比，內陸與沿海比，小城鎮(zhèn)與大城市比，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)比，地方機關與垂直管理單位比，同為地方機關待遇差的單位與待遇好的單位比；縱向比有：鄉(xiāng)里同縣里比，縣里同市里比，一級級往上比。比什么？比辦公條件、比小車數(shù)量檔次、比工資高低、比獎金福利多少、比宴席標準高低……。一比優(yōu)越感沒有了，心里失去了平衡，覺得世道不公，覺得受了委屈。于是小房要換大房，大房要豪華裝修，沒車還買車，有車要換高檔的，工資高了發(fā)獎金，發(fā)了獎金發(fā)實物。吃東西時興“豬魚雞鴨趕下去，王八烏龜爬上桌”，抽煙要極品、貢品，喝酒要名酒、洋酒，吃飽喝足去跳舞，還要按摩和桑拿，有了電話要手機，有了手機要電腦，單位膩了要出游，游完國內游國外……。
在奢侈風中首推吃喝風。提起吃喝風使筆者想起了一件難忘的事。那是在1993年5、6月間，記得是中央“兩辦”第三次為制止吃喝風專門下文要求立即剎住吃喝風。中央文件一下，下面聞風而動，我縣馬上在電影院召開了大型動員大會，專門傳達貫徹中央關于制止吃喝風的文件精神，當時縣委書記在報告中感慨地說：如果這次再剎不住吃喝風，我們共產黨人真是不可救藥了……。當時要求很嚴，規(guī)定從會議當天起禁止一切形式的公款吃喝行為，當天中午已經安排的宴席都必須撤了，不準再吃，對出差在外的干部要求立即打電話通知其在外不準公款吃喝，以免犯錯誤，所有違犯規(guī)定繼續(xù)公款吃喝的行為必須嚴厲查處。然而這次中央制止吃喝風的措施起作用的時間最短，僅一個月吃喝風就回潮了。從此以后中央再也沒有采取過類似這種非常嚴厲的方式制止公款吃喝風。十年來我們就是這樣一路吃過來的，吃光了山、吃完了地，吃掉了黨心、吃掉了民心，吃得田里不長苗、吃得工廠不冒煙，吃得干部沒工資、吃得鄉(xiāng)政府要破產……。這期間每年中央也曾三番五次、三令五申要求禁止公款大吃大喝，但從來就沒有發(fā)生過一絲一毫的作用。
公款吃喝成了理所當然的、再平常不過的事了。一個單位電話可以撤了，房子可以賣了，工資可以不發(fā)，但吃喝不能少。有錢要吃，沒錢貸款要吃，砸鍋賣鐵也要吃，吃喝費成了一個單位壓倒一切的首要開支。于是我縣南崗鄉(xiāng)龍下村三年吃掉17萬元，某鄉(xiāng)五、六個人的糧站一年吃喝費20多萬元（前面講的糧食銀行掛帳1個億的原由大概可以在這里可以找到一些答案，不過這是糧改前的事）。有的一個單位一年的吃喝招待費等于本單位干部職工工資的總和。同時吃喝費還是“萬能費”或無底黑洞，游山玩水記吃喝的帳，個人請客送禮記喝的帳，按摩桑拿記吃喝的帳，私分公款記吃喝的帳……。反正一切與現(xiàn)行財經紀律相悖的開支統(tǒng)統(tǒng)列入招待費開支。于是一個單位或個人違紀金額幾千元就要受處分，而幾萬、幾十萬的吃喝費無人過問；于是有人一針見血地指出：如果不取消招待費就反不了腐敗。一個縣一年公款吃喝開支要多少？一些山區(qū)小縣保守的估計也要300萬！
在奢侈風中排行老二的要屬爭購小車風。小車是一個單位和單位領導地位、身份的象征。單位小車實際上就是單位領導的專車，而專車就等于私車（無怪乎有人說我們領導享受的是供給制，吃飯用車都是免費供應，有的住房、用水、用電也享受免費，社會上還有人總結了領導“四個基本不用”）。一個領導調入某單位，到的就是搞車，沒車要買車、舊車要換新，低檔要換高檔。為了搞車可以費盡心機、“挖地三尺”甚至不惜代價、不擇手段去弄錢。于是上面專項經費挪用來買車、救災扶貧資金挪用來買車、賣房賣地的錢用來買車，不行貸款也要買車……。六、七十年代縣委縣政府也只有幾輛吉普車，可現(xiàn)如今30多年過去了，農民依然是臉朝黃土背朝天種地，而官車卻增至300多部，而且相當一部分是中高檔轎車。縣領導自不必說，縣直委局一個單位少則一兩部小車，多的四、五部、六、七部甚至一、二十部小車，每個班子成員都有一部專車�，F(xiàn)在沒車的單位越來越少了，沒車的單位被看成是沒用的單位。
有車就要養(yǎng)車，一個駕駛員年工資1萬，修理費、油費少則二、三萬，多的四、五萬，更有甚者。據報載某單位一輛桑達納一年的修理費、油費高達31萬。為什么會有如此高的費用，原因是修理費、油費是除吃喝費外又一“無底黑洞”，什么東西都可以往里放。一個縣一年官車要花多少錢？一個山區(qū)小縣大概要500－800萬元。
奢侈風除以上講的兩項外，還有樓堂館所，還有豪華裝修，還有辦公室現(xiàn)代化、通訊現(xiàn)代化等等。這些都是要花費大筆錢的。
要奢侈，可錢從哪里來？渠道有兩條：一條是打報告向財政要�，F(xiàn)在各地財政都比較困難，通過這條渠道要錢是有限的。另一條就是憑借本單位掌握的權力直接向下屬單位要錢或創(chuàng)收。于是一些單位以神圣的名義冠名的專項收費成了創(chuàng)收手段，編印學習宣傳資料成了創(chuàng)收手段，辦培訓班研討班成了創(chuàng)收手段，編印學習宣傳資料成了創(chuàng)收手段，升級達標成了創(chuàng)收手段，評先評優(yōu)成了創(chuàng)收手段，以服務為名提供配套物質成了創(chuàng)收手段，甚至開會發(fā)獎牌也成了創(chuàng)收手段……。于是執(zhí)法機關、鄉(xiāng)政府明里暗里下達罰款指標；于是創(chuàng)收成了大多數(shù)單位壓倒一切的工作；于是大家都想著法子在農民頭上打主意；于是農民成了“唐僧肉”，農民負擔越來越重，鄉(xiāng)村債臺越筑越高；于是黨和政府威信越來越低……。
2、送禮風。改革開放初期，人們要辦點事，下級要與上級溝通感情，送點土特產即可，可不知從什么時候開始時興送錢了。領導家里婚喪嫁娶要送、逢年過節(jié)要送、生病住院要送，創(chuàng)優(yōu)評先要送，跑項目貸款要送，單位要送，個人要送，小事小送、大事大送，無禮莫進門，無禮辦不成事。
3、貪污風。貪污已呈現(xiàn)出公開化、普遍化的趨勢�，F(xiàn)在似乎誰都知道身邊的領導在搞貪污，而且知道他們是怎樣搞貪污，貪污了多少錢（大概數(shù)），甚至形成了一些公認的貪污模式、貪污標準。如某局長、某級別干部一年可撈到多少多少錢。貪污風幾乎在所有行業(yè)、所有領域都廣泛存在，尤其是在一些重要領域的貪污現(xiàn)象早已是公開的秘密。有道是上梁不正下梁歪，大官大貪，小官小貪，無官不貪。
這些腐敗現(xiàn)象如果是發(fā)生在經濟發(fā)達地區(qū)，也許影響會小一點，人們也較容易忍受。可是它發(fā)生在貧困地區(qū)，發(fā)生在農民子女讀不起書，下崗工人基本生活無保障，干部、教師拿不到工資的背景下，這些奢侈風、送禮風、貪污風實際上就是一種窮奢極欲，就是一種犯罪行為。腐敗不除所有旨在解決農村問題的努力都將最終付之東流，腐敗不除國無寧日。
五、冗官、冗員、冗費
很難想象我們這樣一個只有20多萬人口的山區(qū)農業(yè)小縣，絕大部分都是世代種田，面朝黃土背朝天的農民，何以要供養(yǎng)浩浩蕩蕩近萬名非生產人員（其中“吃皇糧”七千多人，自收自支單位也多以農民為收費對象）；何以要六、七十個局委辦，還有兩級政府，幾千名行政干部（其中副科級以上干部七百多人）來管理農民種田；何以要多得像蝗蟲般的小車一天到晚奔馳在鄉(xiāng)間大道；對絕大多數(shù)手無寸鐵的農民，何以要龐大的公、檢、法、司機關（三百多人）和數(shù)不清的頭戴大沿帽的各類執(zhí)法人員……。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，八十年代初中期鄉(xiāng)里沒有七站八所，縣里局委辦的業(yè)務工作一般由一名鄉(xiāng)干部或招聘的農民擔任，而且一般一名鄉(xiāng)干部要同時擔任幾項工作。如公安特派員、土管員、計劃生育助理員、護林員等，那里稱這些員為“七員八員”，而且工作開展得很好�，F(xiàn)如今這些“七員八員”全部變成“七站八站”（都是基層行政或事業(yè)單位），幾乎所有縣里重要的職能部門都把“腿”往基層延伸（設站），因此縣里有多少重要的職能部門，就有多少條“腿”往鄉(xiāng)里伸�，F(xiàn)在鄉(xiāng)里有多少站所，數(shù)不清楚，大概20來個，人員也由原來的一個裂變成現(xiàn)在的兩三個、五六個甚至二十多個。如此多的機構人員更好做工作吧！其實不然，反而不如以前好做工作，因為這些“七站八站”的人財物大多都歸縣主管局管理，鄉(xiāng)里能奈他如何？有廟有和尚就要“制造”工作，就要吃飯，就有諸多的開支，盡管他們相當一部分是吃“皇糧”的。因此創(chuàng)收為其自身服務成了這“七站八站”最重要的甚至是唯一的工作，而且其創(chuàng)收的手段絕大多數(shù)并不是服務，而是憑借權力對農民收費罰款。
鄉(xiāng)里如此，縣里也差不多。讓我們不解的是，按說我們的國家很窮，財政很困難，對進入“吃皇糧”隊伍的人必須嚴格控制，因為這支隊伍每增加一人就意味著農民每年又要花300擔谷子來養(yǎng)他，一年300擔，十年就要3000擔！或者說又要由20個農民來供養(yǎng)他！這應該說是個天大的問題。然而實際情況并非如此，這些年對于許多人來說進“吃皇糧”的隊伍是件并不困難的事，只要你有關系或者有錢！這些年人員膨脹的原因大致有以下幾方面：①大中專畢業(yè)生分配。正取的是一部分，還有大量的所謂自費、委培、定向、內招等，考試分數(shù)再低只要多交錢也能讀，讀完了拿到文憑就要分配；②軍隊轉業(yè)、退伍軍人；③花錢買。先花一至兩千元買個農轉非指標，再花五千至一萬元買個全民或大集體職工指標，再下步便可進機關當聘干或職工；④招干。一些部門放著大中專生不要，直接從社會上招收干部；⑤聘干。直接從企業(yè)、農村等招聘干部或職工，聘干以后再轉為正式干部；⑥原來自收自支的單位擠進“吃皇糧”的隊伍。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“五站”，還有廣播站、企管站等，以前只有農技站中的國家干部“吃皇糧”，其他都是靠自己服務創(chuàng)收。而現(xiàn)在這些站所全部變成全民所有制事業(yè)單位，享受財政全額或差額撥款，而且其人員大部分都轉為國家聘干或正式職工。然而這些站所的工作人員幾乎100％都在做生意賺錢，而且還享受國家政策性壟斷經營的特權，牟取壟斷利潤。這些站所基本上沒有多少代行國家管理某行業(yè)的職能，也沒有多少無償服務農業(yè)的職能。這類單位的工作人員一面拿國家的特許政策賺農民的錢放在自己的口袋里，一面國家還要付工資給他們，而且工資標準還比機關干部高，真不知是國家錢多得用不了，還是某領導喝醉了酒作的決定；⑦企業(yè)干部、職工調入行政事業(yè)單位。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，人們非�？粗�“鐵飯碗”，都希望能吃上“皇糧”。于是機構越來越臃腫，人員越來越膨脹，財政負擔越來越沉重。
冗官、冗員、冗費的原因主要不在下面而在上面，因為所有下面增設機構，增加人員的措施都是按中央、省里文件精神要求進行的。
六、新聞媒體
農民過重負擔的形成，農村諸多矛盾的產生，新聞媒體脫不了干系！在農民負擔形成過程中，媒體起了推波助瀾的作用。一些媒體的主管部門還通過強行征訂報刊雜志、強迫農民安裝廣播等直接加重了農民負擔。
一些媒體通過主觀的、片面的、夸大的報導粉飾、掩蓋了農村中存在的矛盾問題，誤導了人們對農村形勢的正確認識，使人們感覺“形勢一片大好”；一些媒體片面、不適當?shù)�、過多地報道基層干部、基層工作存在的某些問題，挑撥了農民與基層政府的關系，并使一些農民誤認為基層干部、基層工作都如媒體講的那般，農村中諸多問題都是鄉(xiāng)政府造成的。因此加劇了農村中的各種矛盾，尤其干群矛盾，打擊了基層干部的工作積極性。
好的典型、真的英雄是媒體塑造的，假的典型、假的英雄也是媒體塑造的，還有假的成就、假的成果、假的收入、假的技術……，也都少不了媒體的鼓噪宣傳。
有人說現(xiàn)在什么都是假的（應當說是有假的），只有假的是真的。在所有涉假的行業(yè)中，新聞媒體算得上假東西最多的行業(yè)之一。一些新聞媒體除了文藝、知識、信息外多是一些假、大、空、浮、淺的東西，很少有客觀、真實，有深度，能給人教育啟迪的報道。有些報道是為了迎合時尚、圖解政治；有些報道純屬子虛烏有、胡編亂造；有些報道實則是為他人包裝做廣告……。以用事實說話而標榜的“焦點訪談”也不能保證其客觀公正。幾個月前該欄目制作了一個專題節(jié)目：“遠離口蹄疫”。節(jié)目中主持人說我國兩年以來沒有發(fā)生“口蹄疫”（我國稱“牲畜5號病”），然而就在節(jié)目播出的當時，全國各地都相繼暴發(fā)了“口蹄疫”，我縣也不例外。
虛假的報道看了讓人厭惡、讓人不屑一顧，并使人們從此拒絕刊登虛假報道的媒體或把它作為茶余飯后的笑料來讀。虛假報道糟蹋、浪費了大眾傳播這一寶貴的資源。
第四章 農民負擔過重的深層原因
一、歷史原因
我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在長達兩千多年的封建專制統(tǒng)治社會里，統(tǒng)治者的政權是依靠對廣大農民的殘酷剝削而生存的。在封建社會農民處在社會的最低層，沒有任何社會地位可言，農民為統(tǒng)治者當牛做馬，一直是統(tǒng)治階級剝削、奴役的對象。為了維持龐大的封建專制國家機器，為了滿足統(tǒng)治者的驕奢淫逸和貪官污吏的無邊欲海，統(tǒng)治者對農民實行敲骨吸髓的盤剝。“朱門酒肉臭，路有凍死骨”、“一年清知府，十萬雪花銀”，是那個時代的真實寫照。中國共產黨領導農民推翻了封建社會，建立了社會主義新中國，人民群眾當家作了主。但歷史是不能完全割斷的，歷史在向前發(fā)展的過程中，在某些時候、某些方面會出現(xiàn)“驚人的相似”。盡管歷史已經進入二十一世紀，盡管民主與法制已成為世界范圍內的最強音，但在人們的潛意識里、在骨髓中都深深地刻下了農民天經地義生下來就是低人一等，就是被剝削的對象，就是不配享受城里人該有的一切。這種觀點存在于每一個人的意識之中，包括農民自己。于是“紅腳都”（土話，即小腿）要吃紅腳都；白腳都更要吃紅腳都（意指農村干部要“吃農民”，國家干部更要“吃”農民），商人要“宰”鄉(xiāng)巴佬，文藝作品把農民的弱點作為笑料……。這種“輕農”、“吃農”意識在現(xiàn)實生活中有多種多樣表現(xiàn)。奢侈風是一種；不尊重農民的正當權益，隨意加重農民的負擔是一種；國家城鄉(xiāng)二元結構的政策也是一種。建國以來國家在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展城市的指導思想下，對城市和農民實行了兩種不同的政策，以致形成了城鄉(xiāng)二元的政治經濟結構。在權利方面：農民在戶籍、上學、就醫(yī)、就業(yè)、參軍等諸多權利方面不能享受與城市居民相同的待遇（一個農轉非指標可賣幾千元便是這種差異的貨幣表現(xiàn)）；在經濟方面：計劃經濟時代主要通過農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農產品剪刀差，市場經濟時代主要通過不合理且苛重的負擔（諸如民兵訓練經費，教育附加費、計生經費、優(yōu)撫金等為什么只有農民要交，而城市居民不要交？）使農民創(chuàng)造的財富源源不斷地、過度地流向工業(yè)、流向城市，并由此造就了“三大差別”，應當說這是我國最大的“種族歧視”政策。
二、政治體制的原因
在漫長的封建專制社會基礎上，建立起來的我國社會主義政治體制，在一定程度上仍然承襲了過去中央集權和人治的統(tǒng)治方式。在人治的政治氛圍中“官本位”的色彩必然十分濃烈，其主要表現(xiàn)和特征是：㈠單一行政化的社會體制。為了便于高度集權、實行自上而下的統(tǒng)一管理，統(tǒng)治者力求造成一種格局，將整個社會納入國家行政系統(tǒng)的體制結構；將所有的人、所有的組織和部門都分別歸入行政序列，規(guī)定其等級，劃分其行政權限，并最終服從統(tǒng)一的行政控制。㈡?zhèn)�人權力至上。在這種單一行政化的體制下，不是整體的規(guī)則、秩序、法理的統(tǒng)治，而是個人的統(tǒng)治；不是法定程序支配，而是“長官意義”支配；相反，規(guī)則和程序卻常�？梢砸蛉耍ㄓ绕涫且粋�地方的黨政一把手）而易，因此，長官個人的素質如何往往起著決定作用，等等。㈢自上而下的單向隸屬關系。在這種金字塔型的權力結構中，等級森嚴、秩序分明，但官員之間的分工，并不意味著相應的權力與相應的責任達到統(tǒng)一和自身相對獨立，而是他們的“級別”更具有實質的意義：“用人權是最大的權”---管人比干事更有力，“官大一級壓死人”。“官本位”實際上是一種“人本位”（異化了的人本位）、“權本位”。是一種單一地崇拜權力、服從權力的制度，它自身缺少對權力的足夠制約和監(jiān)督，并且自己也不能造成這樣的機制。在人治的政治環(huán)境中，要實現(xiàn)決策的民主化、科學化是十分困難的。
在我們的工作實踐中，在一個單位，領導個人的意志往往成了唯一的意志，起決定作用的意志，并要使之上升為集體的意志，然后讓其管轄內的所有人接受。這也就是所謂的“言出法隨”。一些領導就曾直言不諱地說：我就是某委、某政府，某委、某政府就是我。這種決策機制無疑存在巨大的風險性，它像“押賭”一樣，將一定區(qū)域內人民群眾的命運押在某一、兩個領導人身上，一人頭腦發(fā)熱可能使全縣或全鄉(xiāng)人民遭殃，當然一人英明也使全縣或全鄉(xiāng)人民受惠。
由于在統(tǒng)治階層內存在與權力相伴的巨大利益需求（或稱經濟特權），又由于這種需求缺乏外部力量的約束，因此其利益需求（經濟特權）呈不斷膨脹的趨勢。改革開放以來隨著物質生活的極大豐富，更刺激了這種利益的膨脹。于是這些年政府機構迅速膨脹，每個部門都要拼命把自己的機構向縱、橫兩個方向延伸，都要爭編、爭級別，有的完全是因人而設崗；于是皇親國戚、掌權者的七姑、八姨、都要拼命涌入政行機關，涌入司法機關；于是一些部門放著在機關工作的大中專畢業(yè)生不要，非要從社會上、從農村招聘工作人員（何故？自己的人便于管理）�，F(xiàn)在鄉(xiāng)里七所八站絕大多數(shù)人員，都是這樣來的，而大量科班出身的鄉(xiāng)干部卻在鄉(xiāng)政府機關無用武之地。
利益膨脹的另一個表現(xiàn)是特權思想、享樂主義、奢侈風。如爭購小車、公款吃喝、興建樓堂館所等，使行政管理的成本快速提升。為了滿足這種欲望就要有源源不斷的財力支持，于是權力（管理）變成關卡，變成為其服務的手段。
三、農民的劣根性
在我國漫長的封建農業(yè)社會里，農民以一家一戶為單位進行傳統(tǒng)的農業(yè)生產，生產方式極端落后，生產力水平低下，農產品以自給自足為主。在生活方面，由于交通閉塞、通訊落后，農民很少與外界接觸，從而過著日出而作、日落而息的封閉式生活，更談不上接受西方民主與科學的熏陶。同時封建統(tǒng)治者長期實行愚民政策，對農民實行政治上壓迫、經濟上剝削、思想上控制。在文化方面向農民灌輸?shù)亩际且恍┤寮艺軐W、孔孟之道，主張“君君、臣臣、父父、子子”，宣揚宿命論，要求農民效忠統(tǒng)治者，當順民，心甘情愿受剝削、受壓迫。久而久之就把農民塑造成了懦弱、麻木、本分、愚忠、逆來順受等奴財性格，同時又有自私、狹隘、保守、不團結、自滿自足等弱點。這些性格弱點在中、老年農民身上表現(xiàn)得尤為突出。由于農民的這些劣根性使許多農民不敢理直氣壯地運用法律武器捍衛(wèi)自己的正當權益，而是任人宰割、任人欺凌。
第五章 農民負擔過重問題的解決辦法
從前幾章的分析可以看出，農民負擔過重問題的形成有著深刻復雜的歷史和現(xiàn)實原因，農民負擔問題與其說是個農村問題，不如說是個社會問題。因此解決農民負擔不可能一蹴而就，而是需要全社會的共同努力，需要經歷長期艱苦的努力。同時我們必經看到由農民負擔問題引發(fā)各種社會矛盾、社會問題已日趨尖銳，己危及基層政權的穩(wěn)定，危及整個社會的健康發(fā)展。因此，農民負擔問題已經到非解決不可的地步。種種情況表明，我們必須來一場真正的、更深層次上的改革或者說是改革的“攻堅戰(zhàn)”，對農村及涉農的各方面的體制、制度進行全面、重大的改革。
一、解決農民負擔問題需要廓清的幾個思路
1、首先我們必須對農村整個形勢，對農民負擔的現(xiàn)狀做出較為準確的分析判斷，對我國基層的政權結構、經濟結構，包括權力運作機制，財政支撐體體系等進行認真的分析研究，透過現(xiàn)象尋找出事物內在的本質和規(guī)律，在此基礎上制訂出包括農民減負在內的農村政治經濟整體改革方案。
2、從長遠、從治本的角度看，農民負擔問題、農村問題的最終、最理想的解決取決于整個上層建筑的變革和生產關系的調整，取決于經濟的發(fā)展和國民素質的提高和人們思想觀念的更新與進步。否則農村改革將很難成功，即使暫時成功了，舊體制的習慣勢力還會卷土重來把改革成果吞噬了。上層建筑的變革與生產關系的調整主要包括：推進政治體制改革，實行民主政治，轉變政府職能，改革財稅體制，實現(xiàn)精兵減政等等。由于上層建筑的變革與生產關系的調整難以較快實現(xiàn)，因此，農民負擔問題、農村問題最終、最理想的解決將是一個艱難的、漫長的過程。當然這絕不意味著可以放任農民負擔問題、農村問題不管，相反必須在積極進行生產關系調整的同時加大農民負擔問題、農村問題的治標力度，迅速遏制這些問題進一步發(fā)展的勢頭，使農民負擔問題的解決取得明顯的、階段性成效，并以此推動其他領域的改革。
3、對我國現(xiàn)行政策中存在的問題應當有一個辯證的認識。這些問題主要包括：在公民權利上農民與城市居民不平等的待遇：在經濟上國家通過價格的政策（工農產品剪刀叉）和再分配政策（過去以實物形態(tài)為主，現(xiàn)在以價值形態(tài)為主）使農民利益過多、過度地貢獻給了國家，給了社會。應當承認這其實是對農民剩余價值的過度索取，也就是說是對農民的剝削。這種制度的存在或許應當說有一定的客觀必然性或者說是社會發(fā)展的必然規(guī)律，這一制度使我國（尤其是在建國初期）獲得大量的建設資金（或資本）用于工業(yè)和城市的建設，使我國工業(yè)和和城市得到較快的發(fā)展。同時通過平調勞力或以資代勞建成大量的基礎設施，如鐵道、公路、水庫、水壩，還有開墾農田，植樹造林等。這些基礎設施和農田，森林成為我國國民經濟的重要物質基礎，沒有這些物質基礎，改革開放20年就不可能取得如此大的成績。我們必須承認，我們在短期內還難以實現(xiàn)社會公平。因此，這種政策體制還要存在下去，換句話說我們仍然要維持對農民的“剝削”。我們所能做、所要做的是必須使這種“剝削”有度，并逐步減輕這種“剝削”，直至消滅“剝削”，消滅歧視，實現(xiàn)完全的社會公平，完全的法治社會。我們有責任使實現(xiàn)這一目標的時間盡可能地縮短。離開了這種認識，我們就會犯錯誤，就會出問題。這些年農村問題產生就與此有關（一方面我們的政權體制依賴對農民的“剝削”，一方面又說不能“剝削”農民并出臺相關的政策，一切矛盾沖突由此產生）。
4、對農村現(xiàn)行的稅費制度應當有一個辯證的認識�，F(xiàn)行的農村稅費制度及其在實際工作中的一些具體做法，加重了農民負擔這是事實，但我們同時必須看到這一體制是在政府機構膨脹、運行成本提高、國家公職人員大幅增加和國家大規(guī)模進行經濟建設的背景下形式的。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，它的存在在一定程度維護了社會的穩(wěn)定，確保了政府機關的正常運行和各項事業(yè)的發(fā)展，因此它有“功”的一面；同時一些稅費具體分攤、征收方法是基層干部群眾在長期的工作實踐摸索總結出來的，是在經歷了：嘗試--抵制--說服--接受，經歷了與農村實際情況反復磨合后形成的，有許多凝聚了基層干部和群眾的心血和智慧，是一些寶貴的經驗與財富，因此它又有“理”的一面。當然不是說現(xiàn)行政策不要改革，只是說在改革中要處理好破與立、繼承與創(chuàng)新的關系，避免出現(xiàn)全盤接受和全盤否定兩個極端。筆者認為中央農村稅費改革方案存在簡單化、絕對化的傾向。
5、對農民的思想覺悟、法律意識有一個客觀正確的評價。中國農民具有勤勞、善良、富有犧牲精神的一面，但同時作為小生產者還存在自私、狹隘、保守的一面，尤其是少數(shù)農民懶惰、刁蠻、冷漠、極端自私，無政府主義的傾向十分強烈。在農村每個地方都有一部分村民經濟條件不錯、有承受能力，但就是不愿意履行交納合理負擔的義務，這些人或找種種借口拖延搪塞或公然拒絕交納。有的所謂見多識廣或者在社會上有些能量的人懂得一些政策法律，知道司法部門不管收稅費的事，鄉(xiāng)干部又不能采取強制措施，于是鉆政策法律的空子，明拖暗頂，就是不交稅費。有的自己不交，還煽動群眾也不交，在當?shù)仄鹆藰O壞的榜樣、示范作用，給鄉(xiāng)村干部收稅費工作帶來了極大困難。這是這些年農村稅費征收難、任務缺口大的重要原因之一。每個村都有一些這樣的所謂“刁民”三、五年，甚至七、八年分文未交，累計欠稅費幾千元甚至上萬元。有的地方一個或幾個村小組或一個村幾年甚至五、六年幾乎不交稅費，不落實計劃生育政策，嚴重影響基層政權的穩(wěn)定和農村各項事業(yè)的健康發(fā)展。毛澤東同志曾講過：“嚴重的問題是教育農民”。因此，我們在加強對農民進行思想教育的同時，更重要的是我們在制訂農村政策法律時不僅要立足于絕大多數(shù)覺悟較高、遵紀守法的農民，還要立足于少部分覺悟不高、政策法律意識淡薄的農民，這樣的政策法律才能引導、弘揚農村中積極進步的因素，打擊抑制農村中消極、落后的因素，才能實現(xiàn)農村健康穩(wěn)定的發(fā)展。
6、正確處理人治與法治的關系。我國有幾千年人治的歷史，并且也創(chuàng)造過燦爛的歷史文明。以人治為背景的文化紛繁浩渺，并且深深根植于人們的思想意識，滲透進了人們的價值觀和行為規(guī)范。而依法治國才剛剛開始，人們的法律意識還很淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴、不公的現(xiàn)象十分普遍。有的對法律采取實用主義態(tài)度，合意的、能對本部門、本單位、本人帶來利益的法律就要，反之就把法律丟到一邊去。法律在某種程度上實際已異化成人治的手段。同時在現(xiàn)階段法律的執(zhí)行機構、執(zhí)行機制還存在不少問題，尤其是在農村。因此，在我國現(xiàn)代化建設的進程中，在堅持依法治方略的同時，現(xiàn)階段也即法治與我國實際國情的“磨合”期，必須正確認識人治與法治的關系，在堅持依法辦事的同時，對那些法律解決不了或不好解決的事則應采用過去積累的一些行之有效的又不妨礙人民群眾根本利益的人治的辦法，以達到人治與法治的措施相互補充、相互促進，籍此過渡到完全的法治社會，防止出現(xiàn)在由人治向法治的過渡階段出現(xiàn)混亂和“真空”狀態(tài)，從而造成社會的動蕩。片面強調依法行政、機械地照搬、照套法律條文，同樣會犯教條主義的錯誤，在實際工作尤其在農村工作中危害很大，并且最終會損害廣大人民群眾根本利益。試想如果沒有鄉(xiāng)干部20多年不遺余力地的對違反計劃生育政策并拒不接受處理的農民實施拆房（實際是剝奪農民最基本的生存條件），我國的人口能夠控制在13億嗎？沒有鄉(xiāng)村干部10多年義無反顧地用扒糧、牽豬、搬東西等強制手段收稅收費，我們的國家政權能鞏固下來嗎？每年的財政收入能實現(xiàn)嗎？我們領導能安逸地在“太平椅”上坐到現(xiàn)在嗎？當然不是說要對這種嚴重侵犯農民人權、損害農民利益的行為進行肯定和樹碑立傳，更不是說要繼續(xù)提倡做法，在這里只是披露業(yè)已存在的血淋淋的事實。因此，在現(xiàn)階段在農村實際工作中要求干部依法行政的同時允許引導他們運用過去積累的一些行之有效的辦法，對做好當前農村工作十分必要。
7、減輕農民負擔的方法要突破傳統(tǒng)的思維模式。首先，解決農民負擔根本辦法是發(fā)展經濟，但制定怎么的經濟發(fā)展模式至關重要。我們一些領導在制定本地經濟發(fā)展規(guī)劃時總是有意無意回避自身的客觀條件，喜歡求大、求洋、求快，而且千篇一律，如工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跑步前進、三年脫貧、五年致富等等，希望一下吃成一個大胖子。我們必須承認我們與沿海經濟發(fā)展地區(qū)的差異，包括地理條件、人文因素、資本市場等，如經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)離發(fā)達城市都比較遠，而根據一項研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)達城市地區(qū)的距離對產出就業(yè)和資本存量有很強的影響。與城鎮(zhèn)的距離下降1個百分點，產出和就業(yè)分別增加25％和20％（其他變量如勞動力、公路密集等保持不變）。因此就經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，在可預見的若干年內經濟不可能有突飛猛進的發(fā)展，不可能趕上發(fā)達地區(qū)，這是不以人的意志為轉移的事實，是我們制訂政策的立足點，當然實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的也有，但必竟是極少數(shù)。回顧過去，這些年我們折騰的還少嗎？可一個像樣的企業(yè)都沒有也沒搞成（指我縣），銀行不良債務倒增加幾個億。因此我們應當調整產業(yè)發(fā)展方向，就是將發(fā)展的大目標鎖定農業(yè)，當然是大農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，以農業(yè)立縣。同時優(yōu)化軟硬環(huán)境，放手發(fā)展私營企業(yè)。當然各地情況不同，部分地區(qū)可以以工業(yè)為主導產業(yè)。然后以這樣的定位來調整我們政府機構、政府職能、管理模式等。我們在抓農業(yè)的具體方法上也存在不少問題，我們始終跳不出“口號農業(yè)”的窠臼。“三高農業(yè)”、“綠色農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”、“訂單農業(yè)”、“再造工程”、“農業(yè)產業(yè)化”………等等，如塑料花好看不中用，如天空飄的彩球永不著地，就是看不到實實在在的發(fā)展農業(yè)的措施（有時限制農業(yè)發(fā)展的措施倒是能看到一些）。筆者反復思考就是弄不明白我們天天叫的“農業(yè)產業(yè)化”是個什么東西（朦朦朧朧看過去好像有點東西，但用手一抓什么也沒有）？這種東西對農民、對基層干部有什么用？再有現(xiàn)在講的比較多的“土地流轉”、“訂單農業(yè)”，其實從分田到戶起就存在土地轉包，就存在產銷合同，有何新意？如此種種，還有許多。我們呼喚“農業(yè)”走出衙門，走下講臺，走進農村，走進田野。其次對于解決農民負擔的具體辦法也必須有突破。這些年我們各級黨委、政府抓農民減負工作力度不少，可為三令五申，如“一項制度，八個不準”，如層層檢查督促等，但效果總是不大，因此我們在探究解決農民負擔的根本辦法的同時，對我們一些農民減負具體措施也必須進行檢討，制訂出新的、更為有效的措施。在某些方面需要下點“猛藥”，需要來一點“矯枉過正”的措施。
八、堅持配套改革。農民負擔問題的解決涉及方方面面利益關系的重新調整，牽一發(fā)而動全身。因此，涉農的各部門必須同步、協(xié)調地進行改革。否則，下改上不改、左改右不改或你往東改我往西改或改革措施相互“撞車”等，都會使農村某一方面的改革半途夭折或背離了改革的初衷。
九、防止一刀切。農村各地的自然條件千差萬別，經濟發(fā)展水平各不相同，因此，在制定農民減負政策時必須根據各地的實際情況因地制宜，制訂出合乎本地實際的政策措施。
二、當前解決農民負擔問題、農村問題的幾點建議
（一）推行農村稅費制度改革
農村稅費制度改革，首先要對縣、鄉(xiāng)財政制度進行改革，對我國現(xiàn)行財稅體制中的分稅制、財政包干責任制進行必要的調整與完善，合理劃分中央與地方的稅收范圍。對縣鄉(xiāng)財政稅收征收管理制度、機制進行改革，包括稅收計劃的制訂、計劃任務的下達、征收管理的人員、手段、保障措施等方面。主要是改變脫離實際的財稅計劃高指標、基層組織（鄉(xiāng)政府、村委會）包攬財政任務（負完全責任）、鄉(xiāng)村干部成為稅收的主要執(zhí)行者、用行政高壓的辦法保證計劃的實現(xiàn)、用其他資金墊付、空轉完成財政任務的做法等。逐步建立起科學合理的、與經濟發(fā)展同步的稅收征管機制，逐步實現(xiàn)依法治稅（讓鄉(xiāng)村干部逐步退出稅收征管員的角色。）其次，根據各地不同情況，按照規(guī)范、合理、簡化、統(tǒng)一的原則確定稅費種類及稅費征收標準。在實際工作中既要考慮公平，也要考慮效率；既要減輕農民負擔，又要確保基層組織運轉和各項事業(yè)發(fā)展（包括兌現(xiàn)黨和國家的政策如養(yǎng)老、優(yōu)撫等）所必要的、最低的支出需要；既要設置以資源為征收對象的稅費項目（不能過大），又要設置以人頭為對象的稅費項目。如將過多的稅費放在田里征收（以承包地為征收對象），勢必加劇農民棄田拋荒現(xiàn)象；如按實際產量計稅操作征來十分困難，并且可能引發(fā)混亂；如取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌將很難兌現(xiàn)國家政策（如民兵、養(yǎng)老、優(yōu)待金、教育等方面的政策）；如“一事一議”將難以統(tǒng)一村民的意見，難以集中必要勞力、財利興辦公益事業(yè)等等。
應對近幾年農村中普遍存在的、帶普遍性的、嚴重影響農村稅費征收的問題進行調研，研究出適當?shù)慕鉀Q辦法。如農村中越來越多的人戶分離現(xiàn)象（20％的農民長期外出打工不回家），造成稅費大量拖欠，鄉(xiāng)村收支缺口越來越大的問題，國家有關部門應研究出一個解決的辦法，如采取類似計劃生育全國統(tǒng)一網絡管理的辦法。
（二）對農村管理體制進行改革
1、調整縣與鄉(xiāng)的關系，下放管理權限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七所八站的人財物管理職能下放給鄉(xiāng)政府。
2、對鄉(xiāng)一級政權組織的設置進行研究，其中之一是撤消鄉(xiāng)一級政府，改設縣政府的派出機構。其理由：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有能力建立一級完全政府。尤其是在經濟欠發(fā)達的山區(qū)，農村生產力落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模又偏小，還要向中央、省、市、縣四級上解稅收任務。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力支撐一級完全政府的運行；二是鄉(xiāng)級政府已沒有多少職能。在市場經濟條件下催收催種已沒有必要，交通通訊便利，面對面的管理也沒有必要。目前鄉(xiāng)政府的主要工作前面講了主要就是收稅收費、創(chuàng)收罰款、維護當?shù)厣鐣伟病⑼瓿煽h里安排的指令工作，這些工作其實都不是鄉(xiāng)政府的真正職能，而且這些工作都有縣政府的職能部門的設在鄉(xiāng)一級的基層站所在做，只是由于鄉(xiāng)政府越俎代庖使其職能弱化或被鄉(xiāng)政府替代。當然由于縣級政府職能轉換、財稅體制和農村稅費制度的改革難以很快到位，鄉(xiāng)級政府完全撤消還有時日，但撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作必經加大力度。
3、精減機構，壓縮財政供養(yǎng)人員。首先，是較大規(guī)模地精減、合并縣級機構，裁減冗官、冗員、冗費；其次是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站具有的管理職能并入鄉(xiāng)政府的內設機構，然后對那以服務職能為主、有創(chuàng)收渠道的站所退出財政供養(yǎng)系列，推向市場或撤消這些站所。
4、對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在精減分流難以短期實現(xiàn)的情況下，大部分應轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所。如財稅所、派出所、司法所、法庭、農技站等。讓鄉(xiāng)干部去做一名名符其實的稅官、法官、警察和農技服務員。
5、切斷導致“吃皇糧”隊伍不斷擴大的渠道。全面推行統(tǒng)一考試錄用的方法招收機關單位工作人員，杜絕憑關系進人的現(xiàn)象。
（三）全面放開農村市場
1、打破農資壟斷市場，取消農資專營權，放開種子、化肥、農藥的經營市場，取消對雜交水稻種子生產的限制。
2、消除農產品貿易壁壘。主要是簡化或取消農產品交易的各種審批手續(xù)，降低稅費（主要是費）的收取標準，盡可能撤消公路上的層層關卡。對大宗農產品如糧食、林業(yè)產品的生產銷售政策進行調整，放松對這些產品的嚴格管制，減少稅費種類、降低規(guī)費標準，還其普通商品的本來面目。同時要整頓農產品銷售市場，打破部門、地區(qū)封鎖，打擊壟斷獨霸農產品收購市場的行為，鏟除菜霸、樹霸、筍霸。
3、適當放開農村金融市場，允許不同所有制、不同類型的金融實體在農村的存在，增加農村融資渠道。目前，壟斷的、官方嚴厲管束的、僵化的我國農村金融市場在相當程度上窒息了農村經濟的發(fā)展。因此為了使農村生產力的解放獲得足夠的資金支持，必須在官方農村金融機構（農行、信用社）之外開辟一個新的、按市場經濟要求運作，具有現(xiàn)代金融理念、機制靈活的金融市場。
4、全面放開農村各種投資領域，制訂優(yōu)惠的政策法律，尤其是要制訂保護投資人合法權益的政策法律，讓工商資本、社會零散資本更多地投入到農業(yè)領域。
（四）增加中央對地方財政轉移支付的力度，幫助經濟欠發(fā)達地區(qū)渡過難關。
國家應對農業(yè)的投資政策進行必要的調整，國家對農業(yè)的投資的一部分應轉為為維持基層組織正常運轉提供經費保障。國家對農業(yè)的投資領域也應進行調整，投資領域應主要集中在基礎設施方面，要盡可能減少對農業(yè)（包括林業(yè)）具體項目的投資。
（五）下決心解決“兩稅”問題。
招待費、小車費的存在和畸高增長是造成財政困難和農民負擔加重最重要的原因之一，也是滋生腐敗現(xiàn)象的溫床和人民群眾最反感、最不能忍受的不正之風，同時還是屢治不愈的頑癥。人民群眾首先是從我們領導干部的衣、食、住、行看我們的黨和政府是真改革還是假改革；是真解決問題還是假解決問題；是真為人民服務還是假為人民服務。因此，“兩費”問題不解決，人民群眾就難以樹立對黨和政府的信心，就難以同黨和政府同心同德去戰(zhàn)勝前進道路上的困難，甚至還會產生逆反的心理、敵意的心態(tài)。試想老百姓看到我們的領導天天出入高級酒樓，一餐吃掉一頭牛，一坐坐了一棟樓，而許多農民卻溫飯難保、子女上不了學、干部教師工資被大量拖欠，這樣的領導干部會有號召力嗎？解決“兩費”問題說難也難說易也易。說難是因為這是我們領導干部自己革自己的命，說易是因為只要我們的領導真正有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的胸懷或者只要進行制度改革、制度創(chuàng)新（仍可維持特權）就能解決問題。“兩費”問題解決的越徹底、效果越好，群眾越滿意。最徹底的改革是取消公款招待、取消公車，最起碼也應嚴格限定招待費的數(shù)額，限定小車檔次、數(shù)量、開支標準。
（六）解決農村執(zhí)法體系不健全的問題
農村法治存在兩個問題：一是基層執(zhí)法機構（主要是法庭）太少，案件受理費用太高。在農村許多地方3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個法庭，并且法庭人數(shù)偏少，農村許多經濟、民事糾紛需要求助法律解決問題非常困難，尤其是一些突發(fā)性的矛盾糾紛，難以及時得到法律的幫助，而鄉(xiāng)村干部采取一些強制性措施又不合法。二是法院規(guī)定不得受理農村計生和稅費收繳方面的案件，這是很不合理的事。我們的法院不能為基層政權的穩(wěn)定提供有效幫助，人為制造法律的“空白區(qū)”，迫使基層干部采取非法手段實現(xiàn)正當?shù)哪康�，這在要求依法行政的今天是極不正常的。因此，必須加強基層法院的建設，建議每個鎮(zhèn)都應設立一個法庭，每個法庭由2-3名法官組成，并且應大幅降低農村案件受理的費用。再就是應當將農稅費征收、行政罰款納入依法管理的軌道。
（七）進一步治理涉農收費和罰款。
在我省辦事審批程序、收費項目、收費標準、罰款標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確、不透明、“暗箱操作”、隨意增減的現(xiàn)象一直是許多權力部門“正常”的運作方式（實為痼疾），并且從來沒有得到過真正的治理和有效的解決。這些權力部門套用一些法律條文或自己決定把收費、罰款標準定得非常高，項目定得非常多，來辦事者如果有關系或給了好處就降低標準，否則就按高標準收。這樣的辦事“規(guī)則”使大量的國家稅費流失（部分流入掌權者的腰包）；使平民百姓平白多花了許多冤枉錢（血汗錢）；使社會公平原則受到踐踏；使投資者望而卻步；使經濟發(fā)展受到制約；使一些單位、一些領導人成為人們所說的“吃香”單位或“吃香”的人。這個問題不解決，我們天天叫優(yōu)化發(fā)展經濟的軟環(huán)境就是一句空話。因此我們必須下決心解決這個問題。首先，在縣級必須設立一個權威機構（或由人大擔當）對各部門（包括條管部門）依照部門法令法規(guī)政策規(guī)定的收費、罰款標準進行審核、限定并進行細化、量化。如根據當?shù)亟洕l(fā)展狀況和農民經濟承受能力，按有利經濟發(fā)展的原則規(guī)定只能按法令法規(guī)政策規(guī)定的最低的標準或按低于最低的標準收費、罰款，不得超過這個標準。以此來防止一些部門濫用法律。其次對執(zhí)法者的執(zhí)法“自由栽量權”進行嚴格限定，以實現(xiàn)司法公正。如不能出現(xiàn)同一類案件，張三被罰得傾家蕩產甚至蹲大獄，李四卻毫毛未動。其三是對收費、罰款的收入進行嚴格的管理，防止將收費、罰款變成部門謀福利的手段或進入小金庫。
（八）國家應考慮解決不同行業(yè)、不同地區(qū)公職人員收入差距懸殊的問題。尤其是同屬國家行政事業(yè)單位不同部門、不同層次（中央、省、市、縣）的收入差距懸殊問題。在當前多數(shù)農民、下崗工人生活困難、經濟欠發(fā)達地區(qū)財政緊張、干部教師工資拖欠的情況下，國家應放緩國家公職人員的增資步伐，并適當控制國家壟斷行業(yè)員工的工資上漲水平，否則將加劇社會矛盾，加劇經濟欠發(fā)達地區(qū)干部、教師的不平衡心態(tài)。
（九）改革農村教育和農村推廣體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政60-70％用于發(fā)教師工資，還有征收教育附加費、學校高收費等。這種財政支出格局是不合理的，必須通過調整教學網點、減少非教人員、確定合理的師生比例（讓教師滿負荷工作）、疏通教師出口渠道、社會力量辦學等辦法降低教育成本，使絕大部分農民的子女能讀得起書。農村科技推廣機構由國家包起來（財政全額撥款），缺乏內在的發(fā)展動力。許多科技推廣部門只是在搞一些落后、過時、重復、沒有多少推廣價值的農業(yè)技術。許多農技員都在街頭買些化肥、農藥、種子，以圖增加個人收入。農技推廣部門因遠離了農業(yè)科技的前沿陣地而死氣沉沉�？萍甲鳛榈谝簧a力，是經濟活動中最活躍的要素，與之相適應的農技推廣體制，也應當是開放的、充滿生機與活力的機制。因此，必須對農村農技推廣體系進行改革，核心是推向市場，使科技與生產要素緊密地結合起來，使農業(yè)科技在農業(yè)產業(yè)結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整中發(fā)揮更大的作用。國家對農技部門的撥款應改為一部分作為農技人員的基本工資，一部分以項目經費的方式撥付，即完成某個推廣項目撥一定數(shù)額的經費。
（十）規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理。
現(xiàn)在在一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一種不正常的現(xiàn)象：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，干部教師工資發(fā)不出，日常必要開支難以支付，另一方面鄉(xiāng)政府每年都有相當大一筆預算外資金被亂支亂用或用在一些無關緊要的項目上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導公費配電話、手機，經常出入賓館酒樓和娛樂場所，鄉(xiāng)里小車天天跑個不停，還有的用公款請客送禮，甚至私分、侵吞公款。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導出手闊綽、一擲千金。問題根源在于鄉(xiāng)里許多收入和支出缺乏透明度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有財務公開，審批一支筆。鄉(xiāng)里的錢都掌握在書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手中，鄉(xiāng)里出納多少年來除了發(fā)工資外幾乎沒有錢過手，許多錢都是由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接收錢、直接開支，然后一兩個月或半年把一大堆單據拿到財務上結帳便完事。由于“暗箱操作”，里面貓膩漏洞極大。因此，必須加強對鄉(xiāng)財務的管理，實行財務公開，增加鄉(xiāng)政府各項收入、支出的透明度，改革“一支筆”審批制度，實行集體或理財小組審核批準的制度。村組財務的混亂更是由來已久，雖然采取了一系列措施進行治理，但問題仍然沒有得到真正的解決，還需花大力氣加以解決。
（十一）拍賣政府資產。
不要遮遮掩掩，應明確把出售政府資產作為解決干部工資的重要渠道，因此要制定制度，加強管理，防止國有資產流失（如不進行招標、低價賤賣等）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已賣得差不多了，現(xiàn)在該輪到縣里賣�？抠u東西發(fā)工資，維持基層組織運轉，為實施改革“攻堅戰(zhàn)”贏得時間，創(chuàng)造條件。
（十二）經濟欠發(fā)達地區(qū)應當把確保工資按時足額發(fā)放作為各級黨委、政府財政工作的首要任務。
因為欠發(fā)工資將引發(fā)大量的社會問題，危及社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要制訂各項措施，確保這一目標的實現(xiàn)。
（十三）應當有一個維護農民合法權益的組織。
農民作為我國最大的弱勢群體，沒有一個真正為其說話，維護其合法權益的組織，沒有一個能對加重農民負擔的行為進行有效監(jiān)督制約的機制是不正常的。因此，我們應當在政府體系外有一個真正能為農民說點話，能為維護農民正當權益做點事的組織，如農會或其他組織。當然其組成人員不一定都由農民參加，可以由各級退下來的老同志、農村老黨員、老村干部、人大代表、政協(xié)委員等人組織，工作人員可由志愿者擔任。
結 束 語
對于農民負擔及村在的各種問題下面普通干部群眾應當說是看得比較清楚的，不知上面是否亦如此。早就有人斷言：農村諸多問題肯定不會持續(xù)下去，因為中央不可能坐視或放任這種狀況不管，然而日復一日，年復一年，一切依舊。同樣也早就有人斷言：我們的社會從某種程度上說像一個得了癌癥的病人，已難已醫(yī)治。筆者作為一名年青的共產黨員絕不相信我們的黨解決不了農村問題，因為我們有很多的政治優(yōu)勢：首先我們共產黨是一個央央大黨，黨內人才濟濟，不乏大批為民請命，為黨和人民的事業(yè)赴湯蹈火的真正的共產黨員，黨內有下級服從上級，全黨服從中央的鐵的紀律；其次，我們有穩(wěn)定的政權，有政令暢通的政體，有一聲號令可以調動全國各種資源的控制力；其三，我們有勤勞、善良、勇敢、富有創(chuàng)造和犧牲精神，顧大體識大局，能和共產黨站在一起同呼吸共命運，堅定支持改革開放事業(yè)的廣大人民。因此只要我們緊緊依靠廣大人民的支持，依靠黨內積極力量的發(fā)揮，大膽改革，勇于創(chuàng)新，農民負擔及農村各種問題就一定能夠得到解決。“三農”問題真正解決之日，便是我們民族騰飛之時�。ㄗ髡咝畔洌�jxlhlm@163.com. QQ：34849184）
文章來源：新華網
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