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第三章農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重產(chǎn)生的條件或背景
一、農(nóng)村工作
㈠.農(nóng)村面臨的矛盾和問(wèn)題
我國(guó)正處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，社會(huì)在轉(zhuǎn)型、在走向多元化，人們的思想觀(guān)念在改變，農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)在增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)在覺(jué)醒……。在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)方面，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系在許多方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)力發(fā)展的需要，還存在著許多的矛盾。這種矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：一方面市場(chǎng)在配置資源方面的作用越來(lái)越強(qiáng)，另一方面舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣勢(shì)力還根深蒂固，還在發(fā)揮作用。如此，新、舊兩種力量交織在一起互相斗爭(zhēng)、互相排斥、互相爭(zhēng)奪生存空間并同時(shí)發(fā)揮作用，在很多方面、很多時(shí)候面起決定作用的看來(lái)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西。在這種背景下，農(nóng)村作為社會(huì)的最基層，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的一切矛盾都會(huì)最終在這個(gè)層面表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村正在承受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重制約、雙重壓力，正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。
農(nóng)村面臨的矛盾主要有以下11個(gè)方面：⑴政府與政府的矛盾：一方面上級(jí)政府依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，運(yùn)用行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下達(dá)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅費(fèi)指標(biāo)，并要求下級(jí)政府或組織必須確保完成；一方面國(guó)家按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則制訂法律政策，規(guī)范政府行為，要求政府依法行政，不得強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，不得違法收稅收費(fèi)。結(jié)果任務(wù)與法律政策相矛盾，最后法律政策讓位于任務(wù)。⑵政府與市場(chǎng)的矛盾：一方面政府仍習(xí)慣用行政權(quán)力來(lái)控制經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于抓微觀(guān)經(jīng)濟(jì)，規(guī)定具體種植品種和面積，否則似乎就無(wú)所適從，無(wú)所作為，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人們遵守市場(chǎng)法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。結(jié)果事與愿違，欲速則不達(dá)，最后勞民傷財(cái)。⑶政府與農(nóng)民的矛盾：一方面一些政府領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱衷于“轟動(dòng)效果”，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種群眾運(yùn)動(dòng)的方式搞這個(gè)“會(huì)戰(zhàn)”那個(gè)“工程”；另一方面農(nóng)民喜歡看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)打?qū)嵉臇|西，對(duì)那些“花架子”的東西不買(mǎi)“帳”，結(jié)果上面轟轟烈烈，下面冷冷清清，一陣“風(fēng)”過(guò)后什么也沒(méi)留下。⑷干部與干部的矛盾：一方面上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部抓經(jīng)濟(jì)有很高的要求，如搞示范、建基地等；另一方面基層干部缺乏抓好具體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更重要的是這種要求與干部的職責(zé)、干部的管理制度相悖。結(jié)果造成基層干部角色錯(cuò)位，該管的事沒(méi)管好，不該做的事更做不好。⑸干部與群眾的矛盾：一方面基層干部仍習(xí)慣于或被迫用過(guò)去的辦法管理農(nóng)業(yè)，管理農(nóng)民，制訂的政策有意無(wú)意忽視或侵害了農(nóng)民的利益；另一方面農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，于是在農(nóng)村工作中尤其是在稅費(fèi)征收過(guò)程中常出現(xiàn)矛盾沖突甚至釀成惡性事件。⑹立法與執(zhí)法的矛盾：一方面國(guó)家制訂了許多法律；另一方面這些法律的執(zhí)行體系、執(zhí)行機(jī)制卻非常不完善、不健全，很多問(wèn)題用法律無(wú)法解決。結(jié)果造成人們所說(shuō)的：過(guò)去是沒(méi)法有法，現(xiàn)在是有法沒(méi)法，以至在農(nóng)村一些地方出現(xiàn)權(quán)力（管理）的“真空”狀態(tài)。⑺法律與實(shí)際的矛盾：一方面法律要求基層干部依法行政；另一方面在實(shí)際工作中基層干部不得不去充當(dāng)稅官、法官、警官，去行使與自己身份不相符的職責(zé)，包括采取強(qiáng)制措施，牽豬扒糧。結(jié)果上面指責(zé)、群眾反感、干部委屈。⑻政策與實(shí)際的矛盾：一方面這些年農(nóng)民要求減負(fù)的呼聲很高，中央也出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策；另一方面由于地方財(cái)政的壓力，這些政策不可能兌現(xiàn)，結(jié)果農(nóng)民把負(fù)擔(dān)加重的罪責(zé)全算在鄉(xiāng)政府頭上，干群關(guān)系由此緊張。⑼職責(zé)與職權(quán)的矛盾：一方面鄉(xiāng)政府要承擔(dān)很大的責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)負(fù)責(zé)，群眾對(duì)鄉(xiāng)政府發(fā)展本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也有很高的期盼；另一方面，鄉(xiāng)級(jí)政府的職權(quán)卻十分有限，鄉(xiāng)里七所八站，說(shuō)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上人財(cái)物權(quán)都在縣主管部門(mén)，鄉(xiāng)里很難對(duì)他們進(jìn)行有效管理。對(duì)其他資金、物資、技術(shù)、信息，鄉(xiāng)政府也基本上沒(méi)有什么調(diào)控權(quán)，結(jié)果事權(quán)與人權(quán)財(cái)權(quán)相脫離，鄉(xiāng)政府履行職責(zé)舉步維艱。⑽職責(zé)與待遇的矛盾：一方面鄉(xiāng)村干部要承擔(dān)大量的工作，付出艱苦的勞動(dòng)；另一方面，鄉(xiāng)村干部的待遇跌入歷史的最低點(diǎn)，工資長(zhǎng)期拖欠，結(jié)果鄉(xiāng)村干部工作積極性受挫，沒(méi)人愿意做農(nóng)村工作，人心思走。⑾農(nóng)民與市場(chǎng)的矛盾：一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)民按市場(chǎng)要求組織生產(chǎn)、要舍得投入，敢冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面許多農(nóng)民仍然存在“等、靠、要”的思想，希望政府為他們包攬一切。結(jié)果小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局難以打破，農(nóng)民收入難以提高。
現(xiàn)在農(nóng)村可以說(shuō)是法治不象法治，人治不象人治。搞法治，許多法律制度本身不完善，執(zhí)法體系不健全，許多問(wèn)題法律解決不了，還必須依靠人治的辦法。搞人治，又受到法制的約束，使人治的效果大打折扣，于是農(nóng)民說(shuō)現(xiàn)在被法律搞死了，鄉(xiāng)干部說(shuō)被法律捆住了手腳。
㈡.鄉(xiāng)政府工作
鄉(xiāng)政府工作可謂包羅萬(wàn)象，俗話(huà)說(shuō)：上面千條線(xiàn)，下面一根針；上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)。實(shí)際上是鄉(xiāng)政府包攬了一切農(nóng)村工作，吃喝拉撒什么都要管，什么都要找政府。但現(xiàn)在這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制、格局遇到了挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)級(jí)政府是否有權(quán)力什么都管或者說(shuō)是否有什么都管的權(quán)力能力？鄉(xiāng)級(jí)政府是否有能力什么都管或者說(shuō)是否有什么都管的行為能力？
1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，同時(shí)由于農(nóng)村交通閉塞，通訊落后，人民公社必須直接指揮生產(chǎn)、催收催種，進(jìn)行面對(duì)面的管理。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，但那時(shí)農(nóng)產(chǎn)品商品率低，市場(chǎng)供不應(yīng)求，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)，農(nóng)民生產(chǎn)什么，市場(chǎng)賣(mài)什么。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品仍以國(guó)家收購(gòu)（合同定購(gòu)）為主。因此，那種催收催種、面對(duì)面農(nóng)村工作格局還沒(méi)有根本改變。進(jìn)入九十年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成，并最終成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村情況隨之發(fā)生了重大變化：⑴國(guó)家放開(kāi)了除糧、棉以外大部分農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的調(diào)節(jié)作用日益增強(qiáng)，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品的全面增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)到買(mǎi)方市場(chǎng)。從農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系看，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)供過(guò)于求的狀況，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在93至95年達(dá)到頂峰之后便持續(xù)下跌，農(nóng)民收入因此呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨戰(zhàn)略性調(diào)整。⑵鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸要素（資金、物質(zhì)、信息、技術(shù)等）的調(diào)控力逐漸減弱，甚至完全喪失，已不能有效地組織具體的生產(chǎn)活動(dòng)。⑶縣級(jí)政府涉農(nóng)各職能部門(mén)幾乎都把機(jī)構(gòu)向基層延伸，成立了其下屬的行政或事業(yè)性質(zhì)的站所，原來(lái)由鄉(xiāng)政府擔(dān)負(fù)的職能已由這些站所接替。⑷社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已初步建成，依法行政已成為時(shí)代的呼喚，過(guò)去那種強(qiáng)迫命令的方式抓經(jīng)濟(jì)已沒(méi)有多少生存空間。⑸交通通訊發(fā)展迅速，人們的溝通、信息的交流已很便捷……。這些變化預(yù)示著鄉(xiāng)政府過(guò)去那種催收催種、面對(duì)面的管理方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，縣鄉(xiāng)政府職能必須做出重大的調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。然而這一調(diào)整至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府在很多時(shí)候、很多方面依然習(xí)慣按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式指揮生產(chǎn)，主要是用行政手段層層下達(dá)指令性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，規(guī)定具體的種植品種、種植面積。一些領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞“××工程”、“××計(jì)劃”、“××基地”、“××會(huì)戰(zhàn)”，習(xí)慣用過(guò)去那種群眾運(yùn)動(dòng)、人海戰(zhàn)術(shù)的方式組織生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)要組織多少多少勞力上陣，強(qiáng)調(diào)要按“民兵建制”組織勞力等。如前幾年種油菜，學(xué)校停課、市場(chǎng)關(guān)閉、機(jī)關(guān)關(guān)門(mén)，所有人員全部去栽油菜；如每年的林業(yè)會(huì)戰(zhàn)等。這些背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的做法必然遭到農(nóng)民的反對(duì)，就是一些服務(wù)型、引導(dǎo)型的活動(dòng)也因其畢竟帶有行政管理的痕跡，沒(méi)有與責(zé)任和利益掛鉤，也難以受到農(nóng)民的廣泛歡迎，農(nóng)民接受不了，但為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)政府通常采用四種辦法：⑴用行政手段把任務(wù)分解到村里，村里再壓到組到農(nóng)戶(hù)，說(shuō)服農(nóng)民自覺(jué)接受；⑵用罰款的方式強(qiáng)迫農(nóng)民接受；⑶用人格羞辱和人身傷害的辦法強(qiáng)迫農(nóng)民接受，如游街、捆綁等；⑷鄉(xiāng)、村花錢(qián)請(qǐng)人搞一、二個(gè)所謂示范點(diǎn)，應(yīng)付上面檢查。
如此搞經(jīng)濟(jì)不僅難以產(chǎn)生積極的效果，相反其負(fù)面影響還非常大。從我縣來(lái)看，20多年來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面政府花了無(wú)數(shù)的人力、物力、財(cái)力搞項(xiàng)目、搞推廣，但真正成功的很少，有的成功的項(xiàng)目往往還不是通過(guò)政府搞的，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作搞成的。這應(yīng)當(dāng)引起我們的深刻反思。
2、稅費(fèi)征收工作
人們都知道在八十年代計(jì)劃生育被稱(chēng)為“天下第一難”的工作。然而斗轉(zhuǎn)星移，到了九十年代稅費(fèi)征收工作取而代之成了“天下第一難”的工作。按稅法，收稅應(yīng)當(dāng)是財(cái)稅部門(mén)的事，與鄉(xiāng)干部沒(méi)有多大關(guān)聯(lián)，但在實(shí)際工作中，稅費(fèi)收繳卻是鄉(xiāng)村干部重要的、牽牛鼻子的、甚至是壓倒一切的工作，同時(shí)又是最難做、最敏感，群眾意見(jiàn)最大，最容易造成干群關(guān)系緊張甚至引發(fā)群體性事件的工作。稅費(fèi)收繳工作還是一項(xiàng)政治任務(wù)，決定著基層領(lǐng)導(dǎo)“烏紗帽”的去與留。
稅費(fèi)收繳難在哪里？第一，在八十年代農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目少，標(biāo)準(zhǔn)也低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較輕，稅費(fèi)收繳自然也沒(méi)有成為農(nóng)村工作中的一個(gè)難題。進(jìn)入九十年代，隨著政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹、人員的過(guò)快增長(zhǎng)，為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)稅收入任務(wù)隨之快速遞增，以致于超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，超過(guò)了農(nóng)民承受能力。因此便出現(xiàn)一些近乎掠奪性的征收辦法，如收過(guò)頭稅、重復(fù)收稅、平攤稅、用其它資金墊稅等，鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目也不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。應(yīng)說(shuō)這些做法是不合理、不合法的。第二，改革開(kāi)放二十多年，隨著農(nóng)民與外界接觸的增加和各種信息的廣泛傳播，農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐漸覺(jué)醒，農(nóng)民開(kāi)始從法律的角度思考身邊的各種問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)政府的行為包括稅費(fèi)征收的數(shù)額、征收的辦法提出質(zhì)疑，并對(duì)認(rèn)為不正當(dāng)?shù)亩愂占罢魇辙k法進(jìn)行抵制，有時(shí)甚至不惜訴諸暴力進(jìn)行抗?fàn)�。農(nóng)民開(kāi)始對(duì)他們過(guò)去認(rèn)為至高無(wú)上的鄉(xiāng)政府的權(quán)威提出挑戰(zhàn)，開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)政府強(qiáng)加給他們的東西說(shuō)“不”了。有一句順口溜體現(xiàn)了這種現(xiàn)狀：“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了問(wèn)題要找你，解決不了臭罵你，你來(lái)硬的要告你。”農(nóng)民這些年較多地感受到利益被侵害，因此對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有許多不滿(mǎn)，許多怨恨，但平時(shí)接觸不到上面的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣以上的領(lǐng)導(dǎo)，有怨氣無(wú)處發(fā)，有意見(jiàn)無(wú)處提，怨氣積在心中，現(xiàn)有鄉(xiāng)干部來(lái)收稅費(fèi)，于是便一古腦把氣發(fā)到鄉(xiāng)干部頭上。筆者體會(huì)，在八十年代說(shuō)“丁子戶(hù)”一個(gè)地方也就幾個(gè)子，可現(xiàn)在再老實(shí)的村民都要罵你鄉(xiāng)干部幾句，是喜？是悲？第三，鄉(xiāng)干部征收稅費(fèi)手段受到限制，前面說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)干部其實(shí)不具備收稅的資格，而實(shí)際上你又必須去收，在征收過(guò)程中，如果能得到農(nóng)戶(hù)的理解支持、自覺(jué)交納就沒(méi)事了，但如果遇到阻力，即農(nóng)民抗拒不交怎么辦？辦法只有兩條：要么罷手不收，稅費(fèi)征收工作就此停頓；要么就采取強(qiáng)制性措施即扒糧牽豬，這樣工作能開(kāi)展下去，但這種做法卻違法，除此沒(méi)有其他辦法。此類(lèi)事縣領(lǐng)導(dǎo)自然不會(huì)管，縣財(cái)稅部門(mén)不會(huì)管，政法機(jī)關(guān)不會(huì)管（上面規(guī)定公安干警不得參與稅費(fèi)征收工作 ，法院不得受理農(nóng)村計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收方面的案子）。第四，從中央到縣領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、文件都三令五申，要求下面禁止平攤稅費(fèi)、禁止采取強(qiáng)制措施……“八禁止”，甚至咬牙切齒要處分違反“八禁止”的干部，然而要真正做到了“八禁止”，縣鄉(xiāng)就“死”了，怎么辦？
在這種情況下要實(shí)現(xiàn)財(cái)政任務(wù)談何容易！要按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講的政策不能違背、任務(wù)必須完成那是萬(wàn)萬(wàn)做不到的事。因此鄉(xiāng)干部面臨的是上壓下頂?shù)男蝿?shì)，是風(fēng)箱中的老鼠兩邊受氣。這里有一個(gè)前面提到的非常敏感話(huà)題：強(qiáng)制性措施。這是個(gè)最受非議和抨擊的措施。事實(shí)上也是最容易傷害農(nóng)民的感情，最容易激化矛盾，甚至引發(fā)惡性或群體性事件。然而它又是當(dāng)前條件下可選擇的唯一的、最后的、有效的措施。或者說(shuō)鄉(xiāng)干部采取強(qiáng)制性措施是在當(dāng)前條件下維持基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的重要手段，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基層政治中的一個(gè)特征或現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。
毋庸諱言，在當(dāng)前農(nóng)村工作主要是稅費(fèi)征收過(guò)程普遍采取了強(qiáng)制性措施（包括計(jì)生工作拆房子）。那么鄉(xiāng)干部為什么“明知山有虎，偏向虎山行？”99年10月在一次小型會(huì)議上，一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記坦言：采取強(qiáng)制性措施是“死”（出了事要挨處分），不采取強(qiáng)措施也是“死”（收不到稅費(fèi)，完不成財(cái)稅任務(wù)無(wú)法向上交帳，鄉(xiāng)村組織也要停止運(yùn)轉(zhuǎn)），與其后一種“死”（立即死），不如前一種“死”（如果不出事，還可以維持下去）。因此鄉(xiāng)干部采取強(qiáng)制性措施是迫于無(wú)奈，是“逼良為娼”，是自己往“火坑”里跳。對(duì)鄉(xiāng)干部采取強(qiáng)制性措施的做法，上面一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣指責(zé)為：工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，什么“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”、動(dòng)輒扒糧牽豬。這其實(shí)是一種偏見(jiàn)和誤解。鄉(xiāng)干部在采取強(qiáng)制性措施之前通常必須做大量艱苦細(xì)致的說(shuō)服解釋工作（盡管許多道理連鄉(xiāng)干部自己都說(shuō)服不了自己），當(dāng)這些措施仍解決不了問(wèn)題，準(zhǔn)備采取強(qiáng)制性措施時(shí)也還要充分分析、權(quán)衡把握好“度”，選擇好適當(dāng)?shù)姆椒�，并且還要做好善后工作。通常是在一個(gè)地方選擇1-2戶(hù)有條件而拒絕交納稅費(fèi)的所謂“釘子戶(hù)”“開(kāi)刀”，以達(dá)到懲一儆百的目的，當(dāng)然有時(shí)極少數(shù)干部也確有做過(guò)火、做過(guò)頭的現(xiàn)象。
應(yīng)當(dāng)看到鄉(xiāng)干部的主流是好的，素質(zhì)也比較高（多為大中專(zhuān)畢業(yè)生，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)各行業(yè)中無(wú)疑縣鄉(xiāng)公務(wù)員是素質(zhì)最高的），他們大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，是農(nóng)民的兒子，又長(zhǎng)期在農(nóng)村工作與農(nóng)民打交道，應(yīng)當(dāng)說(shuō)鄉(xiāng)干部最了解農(nóng)民，最體恤農(nóng)民的疾苦，與農(nóng)民感情最深。從內(nèi)心講他們最不愿做傷害農(nóng)民感情的事。因此在采取強(qiáng)制性措施時(shí)他們心里其實(shí)十分矛盾和痛苦，尤其是對(duì)一些貧困戶(hù)采取強(qiáng)制措施時(shí)內(nèi)心深處往往要承受巨大的良心譴責(zé)，承受犯罪感的煎熬，內(nèi)心在流淚，但為了大局還是要義無(wú)反顧地做下去�；蛘哒f(shuō)鄉(xiāng)干部很難做到“忠孝兩全”，既對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)又對(duì)我們的衣食父母負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)干部在采取強(qiáng)制性措施時(shí)自己往往要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)與人身安全的風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)民逼急了可能動(dòng)刀子拼命或喝農(nóng)藥自盡，實(shí)際上這種險(xiǎn)情時(shí)常出現(xiàn)，只是防范工作做得好，多數(shù)沒(méi)有釀成惡性事件或群體性事件。盡管如此，這類(lèi)事情還是時(shí)有發(fā)生，只是沒(méi)有到死人的地步。鄉(xiāng)干部因此常被打傷致殘。對(duì)受傷的鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)只有自認(rèn)倒霉，只有被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)、被別人嘲弄，沒(méi)有人同情，更沒(méi)有人為他請(qǐng)功，弄不好還要受處分。鄉(xiāng)干部好可憐、可悲！
從采取強(qiáng)制性措施所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)干部的工作如履薄冰、如臨深淵、如走鋼絲繩，稍有不慎即可能出事，因此鄉(xiāng)干部采取強(qiáng)制性措施往往是提心吊膽，除非萬(wàn)不得已，不會(huì)輕易采取這種措施,可以說(shuō)如果鄉(xiāng)干部沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，沒(méi)有自我犧牲的精神是不會(huì)去為了工作、為了大局而個(gè)人甘冒政治與人身安危的風(fēng)險(xiǎn)去采取強(qiáng)制性措施的。對(duì)這些某些上層領(lǐng)導(dǎo)并不理解，他們一面享受鄉(xiāng)干部用強(qiáng)制措施收來(lái)的錢(qián)，一面卻對(duì)鄉(xiāng)干部橫加指責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)干部工資長(zhǎng)期拖欠從不關(guān)心（提心吊膽收來(lái)的錢(qián)都交上去了，自己的工資卻沒(méi)了著落）。這種態(tài)度是對(duì)鄉(xiāng)干部存在價(jià)值的一種輕辱、一種漠視、一種不公正的待遇，鄉(xiāng)干部因此使有了被忽視、被出賣(mài)、被愚弄、被拋棄的感覺(jué)；因此便有了“上面”不要我們，我們要農(nóng)村這塊“社稷”干什么？要“死”就讓它“死”去吧！……種種不良心態(tài)！
當(dāng)然，采取強(qiáng)制性措施對(duì)農(nóng)民而言無(wú)論有多少堂而皇之的理由都是不合理不合法的，這種做法實(shí)際上是侵犯農(nóng)民人權(quán)最典型的表現(xiàn)，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最粗暴的踐踏（尤其是當(dāng)這種稅費(fèi)不合理而農(nóng)民又確無(wú)力交納的時(shí)候）。
所幸（所悲？）的是我們絕大多數(shù)農(nóng)民太忠良，這種不合理的近乎掠奪性的稅費(fèi)征收方法（包括扒糧牽豬等強(qiáng)制性措施）竟然能在農(nóng)村大多數(shù)地方（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）通行，而且持續(xù)近七、八年之久，還沒(méi)出大事，這是不可思議的，是我國(guó)農(nóng)村一個(gè)奇特現(xiàn)象，但這決不意味著這種做法可以無(wú)限期的存在下去。
3、創(chuàng)收工作
上面下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)完成了，領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”保住了，教師的工資有了著落，下一步該考慮自己飯碗的問(wèn)題了。因?yàn)橥瓿闪巳蝿?wù)，并不等于工資就有了、辦公費(fèi)也有了，原因一是縣里缺口大，該撥的錢(qián)不撥給你；二是“空轉(zhuǎn)”完成任務(wù)本身就是用工資抵任務(wù)，此外鄉(xiāng)里還要辦公經(jīng)費(fèi)、干部職工福利、招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)等每年大約需20－30萬(wàn)元。這些錢(qián)只有靠鄉(xiāng)里自己解決。解決的辦法前面已經(jīng)講過(guò)，其中重要的一個(gè)方面就是創(chuàng)收。因此，創(chuàng)收又成了鄉(xiāng)干部一項(xiàng)非常重要的、關(guān)系著自身切身利益的工作。創(chuàng)收問(wèn)題解決得不好，工資還是沒(méi)有，政府還是運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)里做法是把鄉(xiāng)干部分成若干組或片，規(guī)定創(chuàng)收范圍，下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，并且必須與個(gè)人利益掛鉤。創(chuàng)收的途徑主要就是兩個(gè)方面：收費(fèi)和罰款。為多創(chuàng)收，巧立名目、多罰濫罰的現(xiàn)象必然存在，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)絕大部分收費(fèi)、罰款都有法律政策的依據(jù)，當(dāng)然客觀(guān)上必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
4.其他工作
除以上3項(xiàng)工作外，鄉(xiāng)政府還有許多工作，概括來(lái)講還有三個(gè)方面的工作。第一是各系統(tǒng)（或稱(chēng)口子）的工作。由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，其他人配合，如組織、農(nóng)林水、教育、衛(wèi)生、政法……等。第二是階段性中心工作。如村委會(huì)換屆、“雙基”檢查、收槍治暴、人口普查、安全檢查、防汛抗旱等。第三是包村工作。鄉(xiāng)政府每1－2名干部包一個(gè)村，村里所有的工作都必須去管，如財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、計(jì)生等，協(xié)助村里完成鄉(xiāng)里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，還有做好山林糾紛、民間糾紛的調(diào)處等工作。
㈢、鄉(xiāng)干部
“鄉(xiāng)干部”在過(guò)去曾是個(gè)很動(dòng)聽(tīng)的稱(chēng)呼，很“吃香”的職業(yè)。然而當(dāng)歷史的車(chē)輪駛?cè)攵兰o(jì)九十年代，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)干部頭上的光環(huán)便逐漸失去了光澤，鄉(xiāng)干部“吃香”的時(shí)代已一去不復(fù)返，成為過(guò)去的歷史。鄉(xiāng)干部的地位、價(jià)值、待遇跌至歷史的最低點(diǎn)，鄉(xiāng)干部已不再是人們羨慕向往的職業(yè)了（看看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女的就業(yè)單位就可以知道當(dāng)今什么行業(yè)吃香）。一個(gè)大學(xué)畢業(yè)在鄉(xiāng)政府工作20年并擔(dān)任副科級(jí)職務(wù)的干部，其工資也就是500來(lái)塊，其他獎(jiǎng)金福利基本沒(méi)有，這點(diǎn)工資現(xiàn)在都拿不到，要拿到還得靠自己去創(chuàng)收。15號(hào)領(lǐng)工資的概念對(duì)鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)前十年就沒(méi)有了，以前到年終一般還能兌現(xiàn)全年工資，現(xiàn)在拖個(gè)大半年、一年很正常，拖個(gè)一年半、兩年也不稀奇，而且這些被拖欠的工資十有八九就是作了貢獻(xiàn)了（換了屆新官不理舊事）。一些鄉(xiāng)干部因工資不能兌現(xiàn)真的出現(xiàn)揭不開(kāi)鍋的時(shí)候，尤其是一些單職工的家庭。工資沒(méi)得發(fā)可鄉(xiāng)干部的負(fù)擔(dān)還不輕：⑴贊助捐款：下崗職工基金、建黨校、建橋梁等；⑵各種基金：如贛東南開(kāi)發(fā)、防洪、公費(fèi)醫(yī)療等；⑶集資：如集資辦企業(yè)，集資搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。95年副科干部集資3500元辦企業(yè)，這些錢(qián)不少已打了水漂；⑷工作風(fēng)險(xiǎn)金：如財(cái)政收入、招商引資風(fēng)險(xiǎn)金等；⑸開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察費(fèi)長(zhǎng)期報(bào)銷(xiāo)不了；⑹墊付本口子上面指令要完成的報(bào)刊雜志款、資料費(fèi)、牌子款等，下面收不到只有自己墊；⑺墊錢(qián)完成財(cái)政任務(wù)：有的鄉(xiāng)財(cái)稅任務(wù)完不成就叫鄉(xiāng)干部先墊著……。類(lèi)似還有一些。
然而在同一縣、同一鄉(xiāng)的銀行、國(guó)稅、人武、郵電等垂直管理單位，次一點(diǎn)的公、檢、法、司等司法部門(mén)工作的干部職工，他們的待遇與鄉(xiāng)干部比可謂有天壤之別，他們工作條件好，社會(huì)地位高，工作壓力小，工資待遇高，僅工資平均每月就有千元多元，有的一年還有獎(jiǎng)金1萬(wàn)多元，其他福利還很好，如發(fā)服裝、食品、公費(fèi)旅游等。這種行業(yè)之間待遇的差別是很不公平的。在垂直管理單位工作的公職人員憑什么獲得那么高的待遇？是他們工作特努力抑或智商特高創(chuàng)造更多的財(cái)富？作出了更大的貢獻(xiàn)？不是，他們只是靠政策多吃“皇糧”，是享共產(chǎn)黨的�；蚴强空邏艛喙操Y源的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲取暴利。這種分配不公的現(xiàn)象必然造成人們心理的不平衡，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
如此，鄉(xiāng)干部工作條件艱苦，農(nóng)村工作又難做，還要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，工資沒(méi)保障，還要倒墊（貼）錢(qián)。鄉(xiāng)干部也是上有老下有小，沒(méi)錢(qián)如何生存？鄉(xiāng)干部特殊的身份又不能用上訪(fǎng)的方式求得問(wèn)題的解決，于是只有消極怠工或卷鋪蓋走人。事實(shí)上，許多年青人早已出去打工或搞第二職業(yè)，留下中年人還在煎熬中等待觀(guān)望。
由于上述原因，這些年一到換屆，鄉(xiāng)里副科以上班子成員絕大部分100％都希望進(jìn)城工作，甚至多數(shù)表示沒(méi)有職務(wù)也要進(jìn)城�？蛇@幾年許多大中專(zhuān)畢業(yè)生只要有點(diǎn)關(guān)系，便能比較容易地分配到縣直單位，然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一、二十年的副科級(jí)干部不要職務(wù)回縣城當(dāng)一般干部卻非常困難，鄉(xiāng)里其他一般干部就更不用說(shuō)了。
說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，鄉(xiāng)干部工作辛苦，并不等于說(shuō)所有的鄉(xiāng)干部都是滿(mǎn)負(fù)荷或超負(fù)荷工作；并不等于說(shuō)鄉(xiāng)政府工作效率很高。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，苦樂(lè)不均、人浮于事的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，政府工作中應(yīng)付上面各種檢查的虛功太多、實(shí)功太少，相當(dāng)一部分干部，除了一年搞幾次突擊性的工作，就幾乎沒(méi)有多少工作可做。還有個(gè)“雙休日”問(wèn)題。現(xiàn)在鄉(xiāng)干部尤其是班子成員絕大部分家住縣城，一般都是星期一趕到鄉(xiāng)里上班，星期五回城休息，一個(gè)星期在鄉(xiāng)里只有3天完整的時(shí)間，中途再有個(gè)接待上級(jí)來(lái)人、開(kāi)會(huì)、下雨什么的就基本沒(méi)有多少時(shí)間下鄉(xiāng)做實(shí)際工作了。也許這樣對(duì)減少鄉(xiāng)干部擾民是件好事。
㈣.村級(jí)工作
村級(jí)組織（村黨支部、村委會(huì)）是基層政權(quán)的重要組成部分，是整個(gè)“大廈”的基石。村組織上聯(lián)黨政組織下聯(lián)村民，是聯(lián)系政府與村民的紐帶，黨和政府的方針政策靠村組織宣傳貫徹落實(shí)下去；財(cái)政稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)村提主要靠村組織組織征收上來(lái)；村民的生產(chǎn)、生活秩序靠村組織維持；農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)靠村組織組織建設(shè)……。因此，村級(jí)組織的存在和運(yùn)行質(zhì)量，直接影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。
村級(jí)組織是個(gè)什么性質(zhì)的組織呢？《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民委員會(huì)是村民自治組織，村民委員會(huì)在村黨支部指導(dǎo)下開(kāi)展工作，但從其實(shí)質(zhì)的職能作用看，它既不是政府組織，也不是村民自治組織，而是鄉(xiāng)政府的延伸物、附屬物或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)成員直選只是在現(xiàn)行黨管干部制度之外增加了一條村民進(jìn)入村級(jí)權(quán)力（管理）中心的渠道，并不能改變其原來(lái)的屬性。村級(jí)組織的“游戲規(guī)則”（運(yùn)作機(jī)制）仍然由鄉(xiāng)政府制訂和控制，村委會(huì)只能在這些規(guī)則內(nèi)活動(dòng)（如村干部工資必須由鄉(xiāng)政府審定便是最典型的體現(xiàn)），鄉(xiāng)政府仍然可以隨意撤換民選村長(zhǎng)，只是方式有所改變，當(dāng)然在極少數(shù)地方這種做法會(huì)遭遇群眾抵制。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的關(guān)系是一、二把手的關(guān)系、相互制約的關(guān)系。因此，村委會(huì)成員直選并沒(méi)有從根本上改變基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)，村民自治、民主管理、民主監(jiān)督仍然路途遙遠(yuǎn)。也因此大多數(shù)群眾對(duì)村委會(huì)直選缺乏應(yīng)有的熱情（其原因之一是在高度行政化的體制中，所有組織從某種意義上來(lái)說(shuō)都只國(guó)家機(jī)器上的一個(gè)鏍絲，它的職能是規(guī)定“死”的，或者如演員演戲，他只能按腳本規(guī)定演出，因此，選誰(shuí)做村長(zhǎng)都一樣，有道是“條條蛇都會(huì)咬人”）。在多數(shù)地方村委會(huì)直選要流于形式要么成為宗派、家族各種勢(shì)力角逐村官“博奕場(chǎng)”。
當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)基層政治結(jié)構(gòu)的這些特征或特點(diǎn)對(duì)在當(dāng)前條件下（歷史與現(xiàn)實(shí)狀況）維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定還是有重要作用的，但這決不意味著它是合理的、合乎朝流的、可以長(zhǎng)期保持不變。
由于村級(jí)組織的上述屬性，決定其只能忠實(shí)于鄉(xiāng)政府，只能對(duì)上負(fù)責(zé)，只能唯政府指令是從，而在對(duì)村民負(fù)責(zé)、維護(hù)村民的合法權(quán)益等方面卻很難發(fā)揮作用。這是農(nóng)村諸多問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。
村級(jí)組織的主要職能作用是什么？從實(shí)際運(yùn)作看，村級(jí)組織最大的職能是完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)（這項(xiàng)職能占其整個(gè)職能作用的80％），這些任務(wù)包括物和非物的。從中央到鄉(xiāng)政府所有涉農(nóng)的政策、任務(wù)最終都要落到村里，由村干部落實(shí)兌現(xiàn)，本村范圍內(nèi)所有的人、財(cái)、物等各類(lèi)資源都必須調(diào)動(dòng)起來(lái)，為這一職能的實(shí)現(xiàn)（完成任務(wù)）服務(wù)，村級(jí)組織管理成本的80％都消耗在為實(shí)現(xiàn)這一職能所進(jìn)行的工作上。在鄉(xiāng)政府下達(dá)的所有任務(wù)中又以財(cái)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)為最大的任務(wù)，又占了該項(xiàng)職能作用80％。第二個(gè)職能是維持本村村民正常的生產(chǎn)、生活秩序，用國(guó)家法律政策和村規(guī)民約調(diào)整村民與集體、村民與村民之間物和非物的各種關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。第三個(gè)職能是興辦公益事業(yè)和組織公共建設(shè)，如辦教育、修公路、修水利等。第四個(gè)職能是指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。后三個(gè)功能比較弱，僅占整個(gè)職能作用的20％。
現(xiàn)在村級(jí)組織運(yùn)行狀況如何？大概可以用兩種類(lèi)型概括：“全死”和“半死”的。在第一章中已講過(guò)村里為完成鄉(xiāng)里財(cái)稅任務(wù)和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為了村里辦些事業(yè)（主要是建學(xué)校），能挖的潛力已挖得差不多了，能借的錢(qián)也都借了，村干部工資長(zhǎng)期不能兌現(xiàn)，要村干部再墊錢(qián)也很困難，并且這種稅費(fèi)體制還要存在下去，村里收支缺口越來(lái)越大，并且還將進(jìn)一步拉大。在這種情況下，潛力已經(jīng)挖光的、債臺(tái)不能再筑下去的村就“死”了，而尚有一些潛力可挖的、收支缺口不是太大的村就處在“半死”狀態(tài)，茍延殘喘。
㈤.村干部
村干部作為村級(jí)組織的主體和村級(jí)所有工作的執(zhí)行者，其狀況如何至關(guān)重要。目前村干部（主要是村書(shū)記、村委會(huì)主任）狀況如何？用一句話(huà)概括就是：不堪重負(fù)！村干部承擔(dān)的工作量、承受的工作壓力從某種程序上說(shuō)比鄉(xiāng)干部大，工作也更難做。鄉(xiāng)里各部門(mén)、各系統(tǒng)、各口子、七所八站所有的工作到了村里都要由村書(shū)記、村長(zhǎng)兩大頭抓落實(shí)。諸多工作中與錢(qián)有關(guān)的工作最難辦，今天李書(shū)記來(lái)要雜志款，明天張書(shū)記來(lái)要牌子錢(qián)，后天王鄉(xiāng)長(zhǎng)來(lái)要法律服務(wù)費(fèi)；去縣里參加學(xué)習(xí)班要交錢(qián)；民兵集訓(xùn)要交錢(qián)；到鄉(xiāng)里開(kāi)大一點(diǎn)的會(huì)要自己掏錢(qián)辦伙食；縣里來(lái)檢查請(qǐng)人應(yīng)付要花錢(qián)；縣里分來(lái)的種子苗木要貼錢(qián)；請(qǐng)人造林應(yīng)付檢查要花錢(qián)……等等。當(dāng)然最頭痛、最難過(guò)關(guān)的還是財(cái)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)。君不見(jiàn)，每當(dāng)財(cái)稅過(guò)半和年終財(cái)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)門(mén)（全面完成任務(wù)）時(shí)，許多村干部被逼得像熱鍋上的螞蟻團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，被逼得愁斷腸。鄉(xiāng)里一般限定交錢(qián)的時(shí)間，如果到時(shí)間不完成規(guī)定的任務(wù)，村書(shū)記、村長(zhǎng)便要被罵得狗血淋頭，并以撤職相要挾，有時(shí)還要上門(mén)逼錢(qián)，實(shí)際上不少村干部因此被趕下臺(tái)（鄉(xiāng)里出此下策也是沒(méi)有辦法的，而且有時(shí)還要軟硬兼施，軟的時(shí)候，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至要流淚乞求村里完成任務(wù)）。至于村干部采取的辦法在第一章已講過(guò)，其中重要的一條就是村干部用自己的錢(qián)墊（說(shuō)是墊，但進(jìn)去了就不知猴年馬月才能回來(lái)），不少村書(shū)記、村長(zhǎng)墊錢(qián)已超過(guò)萬(wàn)元，有的剛上任不到兩個(gè)月就墊了幾千元，干部因此戲稱(chēng)自己是拿錢(qián)買(mǎi)官做。要知道在我們這里村干部并不富裕，有的還很貧窮，村干部又不是脫產(chǎn)干部，家里還要種田搞經(jīng)營(yíng)。村干部的工資也就是每年兩三千元，還不能兌現(xiàn)，因此要村干部拿出很多錢(qián)也很困難，一些村干部是把子女在外面打工寄來(lái)的錢(qián)拿出來(lái)墊。尤其是財(cái)稅過(guò)半（每年6月底前完成當(dāng)年一半的任務(wù)）很不合理，本來(lái)上半年農(nóng)業(yè)大多數(shù)尚在投資階段，幾乎沒(méi)有稅源，要完成任務(wù)就全部靠墊，而且只要你還要當(dāng)村干部，你就不得不墊下去，直到把你搞“死”，自己下臺(tái)，然后換一個(gè)再逼、再墊、再搞“死”……。因此村干部其實(shí)很可憐、很可悲，我們的社會(huì)在相當(dāng)程度上其實(shí)是他們用瘦小的肩膀在扛著，只是他們太渺小，人們沒(méi)有意識(shí)到。
據(jù)《南方周末報(bào)》報(bào)道：某地有一位老村支書(shū)，他在位時(shí)年年帶頭完成鄉(xiāng)里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。因此，他所在的村黨支部和他本人年年被評(píng)為先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。然而在榮譽(yù)的背后是多年來(lái)為完成任務(wù)四處借債留下的沉重債務(wù)。終于有一天他下臺(tái)了，新上任的村書(shū)記對(duì)他在位時(shí)經(jīng)手借的債卻不肯認(rèn)賬，于是債主仍找這位老支書(shū)討債，最后這位老支書(shū)被逼自殺，冤屈而死。
可以說(shuō)這位老支書(shū)的悲慘遭遇，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)具有相當(dāng)大的代表性，或者說(shuō)是現(xiàn)在條件下村干部處境的一個(gè)縮影，只是情況還沒(méi)有嚴(yán)重到象那位書(shū)記自殺的地步。這位老支書(shū)的下場(chǎng)象一面鏡子，使許多在位的村干部感到心寒。
就在今天早上（發(fā)貼子的當(dāng)天），筆者碰到以前包村蹲點(diǎn)過(guò)的一個(gè)村書(shū)記，他前年下來(lái)了。他告訴我他當(dāng)了七、八年村干部，總共從家拿錢(qián)和以個(gè)人名義向信用社貸款一萬(wàn)二千多元，另外還有三千多元以個(gè)人名義向他人借錢(qián)或賒東西，用于交鄉(xiāng)里稅費(fèi)或用于村里開(kāi)支。同時(shí)，村里總共欠他歷年工資近兩萬(wàn)，兩項(xiàng)累計(jì)三萬(wàn)多元。他下來(lái)了，那些債主追著他要錢(qián)，可村里那有錢(qián)給他呀。他說(shuō)他不指望拿回村里欠他的工資錢(qián)，只希望村里把他經(jīng)手借人家私人錢(qián)還了，可這個(gè)要求要實(shí)現(xiàn)都十分困難。他現(xiàn)在是求助無(wú)門(mén)、欲哭無(wú)淚，呼天喚地?zé)o人理，老婆天天和他吵，埋怨他不該當(dāng)村干部，怪他沒(méi)本事。這種狀況，如果是意志薄弱一點(diǎn)的人以自殺求解脫、示抗議便不難理解了。他現(xiàn)在在縣城一家小廠(chǎng)做點(diǎn)事糊口渡日。他還告訴我他那個(gè)村去年當(dāng)了一年村長(zhǎng)的張某被選下來(lái)了，也以個(gè)人名義向別人借存折做抵壓向信用社貸款七千元墊稅……。
財(cái)政體制不變，年年這樣逼，總有支撐不下去而趴下的時(shí)候，事實(shí)上現(xiàn)在不少村已經(jīng)差不多趴下了。因此這種用行政權(quán)力高壓的辦法保證財(cái)稅任務(wù)實(shí)現(xiàn)的格局、機(jī)制面臨著瓦解。完不成任務(wù)的村會(huì)越來(lái)越多，村里“死”了，鄉(xiāng)里也活不到哪里去，再接下去就是縣里。
在這樣惡劣的環(huán)境下為什么還有人留在村干部的崗位上呢？一是“官本位”思想作怪。當(dāng)村干部畢竟有一點(diǎn)社會(huì)地位，與政府部門(mén)打交道的機(jī)會(huì)也多點(diǎn)，辦點(diǎn)事做點(diǎn)生意方便一些，工資拿不到掛在帳上抵自家“包干費(fèi)”也好，墊出的錢(qián)也可想辦法慢慢弄回來(lái)，有機(jī)會(huì)還能混水摸魚(yú)發(fā)點(diǎn)不義之財(cái)；二是陷進(jìn)去拔不出來(lái)，或者說(shuō)句難聽(tīng)的話(huà)是“上了賊船下不來(lái)”。已經(jīng)墊了那么多錢(qián)，不當(dāng)村干部就更要不回來(lái)了。但事實(shí)上可能越陷越深，永無(wú)拔出之日；三是一些沒(méi)當(dāng)過(guò)村干部的人不知深淺，想嘗嘗味道；四是有的鄉(xiāng)采取高薪、重賞、重罰的辦法激勵(lì)村干部：如東溪鄉(xiāng)對(duì)村書(shū)記、村長(zhǎng)的工資是這樣規(guī)定的：全年工資2400元，其中基礎(chǔ)工資700元，獎(jiǎng)勵(lì)工資1700元（按目標(biāo)管理責(zé)任狀考評(píng)）。該鄉(xiāng)規(guī)定：財(cái)稅任務(wù)實(shí)行一票否決，完不成財(cái)稅任務(wù)只能拿700元基礎(chǔ)工資，全面完成各項(xiàng)任務(wù)則可拿全額工資，另加120元獎(jiǎng)金。獲得綜合獎(jiǎng)的村一、二、三名，單位可得獎(jiǎng)金分別為400元、300元、200元；另外村正職每人獎(jiǎng)勵(lì)工資分別增加600元、400元、200元。去年該鄉(xiāng)還用撥付專(zhuān)項(xiàng)資金辦法調(diào)動(dòng)村里完稅費(fèi)任務(wù)的積極性，先交多撥，后交少撥。五是有些村還有一些潛力可挖，還能維持幾年；六是為了爭(zhēng)面子，別人完成任務(wù)我為什么完不成？
也有一些所謂明智的村干部有機(jī)會(huì)拿到一些錢(qián)或?yàn)楸苊庠傧菹氯ケ阕詣?dòng)辭職。這些年有不少的村干部不辭而別到外地打工。有的出于某些原因外出時(shí)不移交公章、不移交賬目便一走了之，并且六、七年不回來(lái)，導(dǎo)致新上任村干部難以正常開(kāi)展工作。
現(xiàn)在在農(nóng)村入團(tuán)、入黨、當(dāng)村干部已不是農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民所向往的事情。大凡有一定本領(lǐng)的青年農(nóng)民早已外出打工或經(jīng)商辦企業(yè)。因此現(xiàn)在要選出素質(zhì)好的人來(lái)當(dāng)村干部十分困難，好的沒(méi)有只有退而求次或者派鄉(xiāng)干部去掛職，如此必然影響村級(jí)工作。再說(shuō)現(xiàn)在選拔村干部的條件也改變了，鄉(xiāng)里看中的是他的家底子厚不厚，日后是否有錢(qián)墊或者看他是否有魄力收到農(nóng)民的稅費(fèi)，或者能不能從其他方面搞到錢(qián)。如一些做生意辦企業(yè)的人，一些打工致富的人，一些家族勢(shì)力大的人，一些在社會(huì)上有影響的人，往往成為首要人選。
由于上述原因以及村委會(huì)三年換屆，現(xiàn)在村干部變動(dòng)很頻繁，有時(shí)往往一句話(huà)就可能把一個(gè)村干部給免職。村干變動(dòng)過(guò)快不利于村干部的穩(wěn)定，不利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，并促使村干部產(chǎn)生竭澤而漁的短期行為，最終不利于農(nóng)村工作。
二、法律與政策
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為盡快建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架，加快了立法步伐，到目前已制訂了千余條法律法規(guī)，還有一系列的政策。然而當(dāng)我們?cè)跒檫@些法律政策的頒布，為這些法律政策的積極作用而歡欣鼓舞的時(shí)候，我們似乎忘記或忽視了法律政策另一方面：消極、負(fù)面的作用；忘記或忽視了一些法律政策的實(shí)施效果可能走向立法精神的反面；忘記或忽視了一些法律政策在某些地方、某些時(shí)候可能變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏和羈絆。
從某個(gè)角度看，每一部涉農(nóng)法律的出臺(tái)都是給農(nóng)民頭上加了一層“緊箍咒”；都是要管束農(nóng)民；都是給一些執(zhí)法部門(mén)提供了一種向農(nóng)民收錢(qián)罰款的工具；都意味著對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行一次或多次或大或小的侵占。政策亦如此。從法律的這些消極作用看，我們或許應(yīng)當(dāng)慶幸執(zhí)法部門(mén)“執(zhí)法不嚴(yán)”，否則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能搞得更糟，監(jiān)獄也早就關(guān)人不下，這或許可以說(shuō)是我們法治的悲哀！
一部《森林法》帶來(lái)的不是祖國(guó)山川的更加秀美，不是林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境和資源的保障，而是生態(tài)環(huán)境的日益惡化，森林資源的日益枯竭，是林業(yè)規(guī)費(fèi)高得使林農(nóng)砍樹(shù)連工資都賺不到。
一部《土地管理法》，耕地依然那樣占，房屋還是那樣建，可收費(fèi)卻增長(zhǎng)了100-400倍。
一部《城市建設(shè)規(guī)劃法》，使農(nóng)民在山塞上蓋個(gè)簡(jiǎn)易木屋也要交幾百元“城市規(guī)劃費(fèi)”。
一部《母嬰保健法》，孩子還是那樣生、那樣養(yǎng)，可憑什么就來(lái)了每胎146元的母嬰保健費(fèi)不交你休想上戶(hù)口！
一部《食品衛(wèi)生法》，人還是那些人，食品也還是那樣做，水還是一方的水，可一個(gè)小作坊每年也要交三、五百所謂的化驗(yàn)費(fèi)、體檢費(fèi)（只收費(fèi)，不見(jiàn)化驗(yàn)、體檢）。
一部《義務(wù)教育法》，學(xué)生還是那樣讀書(shū)，老師也還是那樣教書(shū)，可學(xué)雜費(fèi)卻翻了幾番，使山區(qū)中學(xué)學(xué)生輟學(xué)率達(dá)到40-50％。
一部《水法》，使農(nóng)民靠天吃飯的“望天田”每畝每年也要交13公斤稻谷當(dāng)水費(fèi)。
一部《消防法》，使農(nóng)民建房又要交幾百元的消防費(fèi)。
一部《民事訴訟法》，使農(nóng)民打個(gè)雞官司也要花幾百元的訴訟費(fèi)。
一部《計(jì)生條例》，使有錢(qián)人生二胎四胎無(wú)妨，無(wú)錢(qián)人稍有違規(guī)就要罰款數(shù)千元，甚至破產(chǎn)流亡。
還有經(jīng)常開(kāi)展的各種清理整頓，都是要老百姓破財(cái)出錢(qián)（如今年安全問(wèn)題凸現(xiàn)，居民鋼瓶要強(qiáng)迫檢驗(yàn)，可檢驗(yàn)費(fèi)每個(gè)要34元）。
……
法律啊法律，你哪里是姓“法”，你分明是姓“錢(qián)”！那一條條的法律猶如套在農(nóng)民脖子上一條條繩索，隨時(shí)可能把你吊死；猶如一條條的螞蟥，貼在農(nóng)民的腿上吸血，有的已經(jīng)吸到了大腿根了，農(nóng)民的腿因此干癟了，而螞蟥吸足血后滾落下去……。一擔(dān)谷子包含農(nóng)民多少辛勞，才賣(mài)三十幾元，有的農(nóng)田離村莊遠(yuǎn)，把一擔(dān)谷挑回家的工資也要10多元，一條法律要要了農(nóng)民多少擔(dān)谷子……。
君不見(jiàn)在法律的前面更多的是面如菜色的農(nóng)民，是低矮破舊的木瓦房，而在法律的背后更多的是執(zhí)法部門(mén)富麗堂皇的樓宇、豪華氣派的小車(chē)，是滿(mǎn)街涌動(dòng)的大沿帽，是腰粗背寬、一天到晚臉如猴子屁股似的執(zhí)法者！
一些法律政策除了給高額的收費(fèi)、泛濫的罰款披上合法的外衣，使部門(mén)小集團(tuán)的利益通過(guò)國(guó)家授權(quán)或司法部門(mén)的強(qiáng)制力而得到實(shí)現(xiàn)外，看不出還有其他什么功能。
我們的法律更多的是保護(hù)國(guó)家的利益、部門(mén)的利益（公權(quán)），而較少保護(hù)個(gè)人的利益，尤其是老百姓的利益、弱勢(shì)群體的利益（私權(quán)）。
我們的法律政策的制訂采納的更多的是政府行政主管部門(mén)的意見(jiàn)、上層的意見(jiàn)、專(zhuān)家的意見(jiàn)，考慮的也多是部門(mén)的權(quán)威、部門(mén)的利益（在部門(mén)利益中又是優(yōu)先考慮部門(mén)中上層的利益），而較少采納下層的意見(jiàn)、老百姓的意見(jiàn)，基層的利益也往往被排斥或忽視。
在這里筆者想著重就對(duì)“三農(nóng)”影響較大的林業(yè)問(wèn)題、投資問(wèn)題、糧食問(wèn)題作一簡(jiǎn)單分析。
㈠.林業(yè)政策問(wèn)題
改革開(kāi)放二十年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品需求量增大和農(nóng)民增收渠道少，過(guò)分倚重采伐林木以及林業(yè)生產(chǎn)中重砍輕造、光砍不造、過(guò)度砍伐等掠奪性采伐方式等因素，致使森林資源蓄積量呈不斷下降的趨勢(shì)，尤其是天然闊葉林被大量采伐又很少再造新林致使蓄積量急劇下降，許多地方幾乎枯竭。在林區(qū)，相當(dāng)一部分山因過(guò)度采伐而淪為稀疏林、殘次林，甚至荒山。林木消耗的渠道有兩個(gè)：一個(gè)是正常的渠道即國(guó)家計(jì)劃采伐。由于林木采伐量與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和林業(yè)主管部門(mén)及森工企業(yè)的利益休戚相關(guān)，因此每年國(guó)家下達(dá)林木采伐計(jì)劃數(shù)額都比較大，本身已超過(guò)森林生長(zhǎng)量；另一個(gè)渠道是盜伐、亂砍濫伐、木材走私，其數(shù)量大致等同于同期國(guó)家計(jì)劃采伐限額。這里說(shuō)一個(gè)非常嚴(yán)重或者說(shuō)最嚴(yán)重的毀林現(xiàn)象：判山放香菇（這是一種古老的香菇種植方法）。由于闊葉林幾乎都是天然林，有的還是原始林，采伐可不計(jì)成本。因此，一些村組往往為幾百或一、兩千元的山價(jià)，便把一座甚至幾座山幾百上千畝大片闊葉林判給個(gè)人放香菇。尤其是93－97年，香菇價(jià)格大幅上揚(yáng)，刺激了大批各種人員紛紛涌進(jìn)深山老林，安營(yíng)扎寨，大規(guī)�？撤ラ熑~林放香菇。那幾年，我市河豐、西城兩縣（那里農(nóng)民擅長(zhǎng)種這種香菇）每年都有幾百上千名農(nóng)民在秋冬季到周邊縣鄉(xiāng)判山放香菇。一人一把鋸或斧頭一天可伐倒20－50棵樹(shù)，幾百上千人一天、一個(gè)月要伐倒多少棵樹(shù)？可想而知其數(shù)目是觸目驚心的。然而這種嚴(yán)重的毀林方式竟能得到林業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)（用所謂的培植用材指標(biāo)）！由于放香菇山場(chǎng)多在深山、人跡罕見(jiàn)，且所伐林木又遍布滿(mǎn)山，難以掌握其數(shù)量，因此一些判山放香菇的人往往批幾個(gè)立方、十幾個(gè)立方或者隱瞞不批，而幾十方、上百方、上千方地大肆砍伐。林業(yè)部門(mén)查獲也往往罰點(diǎn)款了事。據(jù)估算，十年間我市至少有100萬(wàn)立方的闊葉林被砍伐放香菇，闊葉林被大量采伐，其損失是難以估量的，如果那些被砍伐的山場(chǎng)要恢復(fù)到砍伐前的植被狀態(tài)需要50－100年。以犧牲寶貴的不可替代的資源為代價(jià)，換取餐桌上可有可無(wú)的菜肴（其實(shí)很早以前人們就發(fā)明了用農(nóng)林產(chǎn)品下腳料種香菇，只是品質(zhì)稍差），不知是什么經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，而且這個(gè)原理在我國(guó)還被廣泛采用。其實(shí)這是一種犯罪行為，是人對(duì)大自然的犯罪，是今人對(duì)后代的犯罪。
森林被破壞，生態(tài)環(huán)境隨之惡化。我們感受到的不是北方的沙塵暴、沙漠化，而是山區(qū)泉水越來(lái)越少，受旱的農(nóng)田和由旱而荒的農(nóng)田越來(lái)越多，山林中的野生動(dòng)物越來(lái)越少，水土流失、泥石流災(zāi)害越來(lái)越多……。98年洪災(zāi)，最重要的原因是森林植被破壞，是大自然對(duì)人類(lèi)的懲罰。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)黨和國(guó)家對(duì)林業(yè)是高度重視的、采取了一系列重大措施，如“山上再造工程”、“高效林果帶工程”、“跨世紀(jì)綠色工程”等等。地方各級(jí)政府也把林業(yè)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，每年都要搞幾次林業(yè)大會(huì)戰(zhàn)。國(guó)家和地方政府、村集體投入了大量了資金用于林業(yè)生產(chǎn)。但林業(yè)始終沒(méi)有擺脫困境，始終沒(méi)有走出“造林—―荒蕪—―造林”的怪圈。年年造林不見(jiàn)林、造林山地變成“練兵場(chǎng)”等勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們的林早已造到太平洋、造到月球上去了。
當(dāng)然我們也有比較成功的造林：七十年代末用行政措施、平調(diào)勞力的辦法營(yíng)造了一批經(jīng)濟(jì)林；八十年代初、中期國(guó)家貸款扶持的專(zhuān)業(yè)戶(hù)造林和集體造林；八十年代初、中期的國(guó)有林場(chǎng)造林；八十年代末至九十年代初期的世界銀行貸款扶持造林。后四類(lèi)主要是杉木林，還有部分松木林。這幾個(gè)時(shí)期所營(yíng)造的幾種類(lèi)型的用材林，近幾年都進(jìn)入采伐期，它是目前市場(chǎng)上供應(yīng)木材的主要來(lái)源，或者說(shuō)是這幾個(gè)時(shí)期的幾類(lèi)造林彌補(bǔ)或確保了在天然林蓄積量大幅下降后國(guó)家建設(shè)對(duì)木材的需要，同時(shí)也為地方財(cái)政、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人增收，為森工企業(yè)的生存，為林業(yè)主管部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)等方面作出了貢獻(xiàn)。目前這幾類(lèi)用材林由于過(guò)度采伐，其蓄積量也在急劇下降。而其他各種類(lèi)型的造林，基本上沒(méi)有取得什么成效。我們應(yīng)當(dāng)看到，上述這幾類(lèi)成功的造林實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家或銀行出錢(qián)造的林，而不是按市場(chǎng)機(jī)制靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的造林積極性、由農(nóng)民自己投資造的林。因此這些類(lèi)型的造林，不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也不可能包容所有的山地造林，解決林業(yè)問(wèn)題還需另有良策。
林業(yè)方面投資浪費(fèi)是驚人的。一個(gè)是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)造林資金的浪費(fèi)。一些單位和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)炝猪?xiàng)目，其動(dòng)機(jī)并非真正想造林，而是想套取資金，然后挪作它用；另一個(gè)是林業(yè)部門(mén)本身的浪費(fèi)。前幾個(gè)月中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”節(jié)目以“帳上樹(shù)苗”為題報(bào)道了大興安嶺大火后國(guó)家撥款造林報(bào)假數(shù)字，將樹(shù)苗丟棄的事。其實(shí)這種現(xiàn)象在全國(guó)太普遍了，只是人們太習(xí)以為常、太熟視無(wú)睹、太麻木不仁。我們這里許多地方大概10多年來(lái)年年都是將用收取林農(nóng)“育林基金”培育出的大量樹(shù)苗或丟掉或放火燒掉，只有很少一部分樹(shù)苗栽到山上。全國(guó)每年要丟掉、燒掉多少樹(shù)苗，浪費(fèi)多少錢(qián)財(cái)？想必肯定是個(gè)天文數(shù)字。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這也是一種犯罪行為。當(dāng)然丟掉、燒掉的樹(shù)苗是不可能生長(zhǎng)了，但它肯定要永遠(yuǎn)地“長(zhǎng)”在林業(yè)部門(mén)的賬面上，因此便有了我們把森林造到太平洋、造到月球上去的笑話(huà)。
那么問(wèn)題的根源在哪里呢？
先說(shuō)說(shuō)82年的林業(yè)“三定”工作。在林業(yè)生產(chǎn)中最重要的要素是山林權(quán)屬和林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而構(gòu)架現(xiàn)行林業(yè)生產(chǎn)中這些要素的是20年前推行的林業(yè)“三定”工作。1982年黨中央在農(nóng)業(yè)上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得巨大成功后，試圖把在農(nóng)業(yè)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)引到林業(yè)上，使林業(yè)生產(chǎn)也能取得同樣的效果。于是黨中央決定在全國(guó)開(kāi)展以穩(wěn)定山林權(quán)屬、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)“三定”）為內(nèi)容的林業(yè)改革工作。這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容是：重新確定山林所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，主要是劃分“自留山”、“責(zé)任山”。“責(zé)任山”承包期至少五十年不變。
由于這項(xiàng)政策本身的一些缺陷和操作過(guò)程的偏差以及后來(lái)相關(guān)政策沒(méi)有兌現(xiàn)，使得這一政策在林業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，并在相當(dāng)程度上制約了林業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題是：⑴混淆了“兩山”界限；⑵在山林權(quán)屬登記過(guò)程中，錯(cuò)登、漏登、重登、界址不清現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為日后山林糾紛埋下了禍根；⑶過(guò)分強(qiáng)調(diào)平均，什么山都來(lái)個(gè)三一三一一，山分得過(guò)散，每塊面積過(guò)小，給日后管理、造林帶來(lái)不便。以后出現(xiàn)的問(wèn)題：⑴造成資源占有不均：一是外遷戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)、死亡絕戶(hù)“兩山”沒(méi)收回再分給新增戶(hù)；二是分山時(shí)家庭成員中男孩較多，日后成家，人口增加，由一家變成幾家、多的六、七家；分山時(shí)家庭成員中女孩較多，日后出嫁，人口減少而“兩山”未調(diào)動(dòng)；三是集體機(jī)動(dòng)山以后沒(méi)兌現(xiàn)分給新增戶(hù)。由于對(duì)資源占有的不均造成多山戶(hù)與少山戶(hù)之間的矛盾沖突；⑵對(duì)責(zé)任山中規(guī)定的“四定”、“四不變”、“五不準(zhǔn)”大多數(shù)沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)，山分到戶(hù)就再也沒(méi)人管了，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)失去了來(lái)源，使稅費(fèi)征收陷入困境。如能將這方面的政策兌現(xiàn)歸位，不失為解決當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收難題的一條良策。由于上述原因加上其他一些因素，二十年來(lái)林農(nóng)除毛竹保存較好并有一些發(fā)展外，其他用材林幾乎都是只砍不管也不造，致使承包前山上所有的天然林基本上被砍光，有林山變成了殘次林或荒山。因此林業(yè)“三定”工作作為國(guó)家在林業(yè)方面的一項(xiàng)重大政策，在實(shí)踐中沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，這項(xiàng)政策從總體上講是失敗的。然而對(duì)于林業(yè)“三定”這么一項(xiàng)重大政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，20年來(lái)竟然無(wú)人問(wèn)津，人們似乎把它給忘記了。沒(méi)有人對(duì)這項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真地分析研究并提出解決的辦法，沒(méi)有人對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行全面的檢討，然后進(jìn)行調(diào)整與完善。這真是不可思議的事。
再說(shuō)林業(yè)規(guī)費(fèi)問(wèn)題。用材林的采伐銷(xiāo)售必須辦理10多道手續(xù)，交納10多種稅費(fèi)（主要是林業(yè)規(guī)費(fèi)），稅費(fèi)總額占了木材最終市場(chǎng)價(jià)值的50％，而最終市場(chǎng)價(jià)又是木材產(chǎn)地價(jià)的2-4倍。舉例說(shuō)明：目前杉間材（直徑8-10cm）最終市場(chǎng)價(jià)每立方500元左右，而林農(nóng)到手的只有150元左右。在這150元錢(qián)中光砍伐工資就需80-120元左右，實(shí)際純收入只有30-70元左右。一棵杉木從栽種到采伐需15-20年，其中的管理成本不會(huì)很低，而每方杉木需20-30棵杉樹(shù)，也就是說(shuō)用15-20年的時(shí)間栽種20-30棵杉樹(shù)獲利只有30-70元，可見(jiàn)其效益低下。
由此可見(jiàn)問(wèn)題的根本原因在于《森林法》及相關(guān)的林業(yè)政策使林產(chǎn)品變成了特殊的商品，它特殊在哪？請(qǐng)看那一份份林木采伐銷(xiāo)售審批的表證；那一張張林業(yè)規(guī)費(fèi)收據(jù)；那公路上一道道紅白相隔的欄桿；那生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)處不在的戴大沿帽的森林警察、林業(yè)執(zhí)法人員……便能略知一、二。林農(nóng)不能自由采伐、出售屬于自己的林產(chǎn)品；林農(nóng)必須將林產(chǎn)品收入的80-90％交給林業(yè)管理等部門(mén)，如此低下的投入產(chǎn)出率還有誰(shuí)會(huì)有造林的積極性？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下木材作為農(nóng)村分布廣泛的、大宗的、由千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)的林產(chǎn)品，不能成為一般意思上的商品，林農(nóng)在林業(yè)上的投入和勞動(dòng)得不到合理的補(bǔ)償和回報(bào)（或者說(shuō)其回報(bào)率遠(yuǎn)低于社會(huì)的平均利潤(rùn)），這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)和活力那是不可思議的。一項(xiàng)背離市場(chǎng)法則的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今走向衰敗似乎是必然的結(jié)局。換句話(huà)說(shuō)，如果不還林產(chǎn)品一般商品的本來(lái)面目，林業(yè)休想發(fā)展。
其實(shí)林業(yè)問(wèn)題全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志曾有過(guò)精辟的見(jiàn)解。前年在全國(guó)政協(xié)閉幕會(huì)上李瑞環(huán)主席特別關(guān)注林業(yè)問(wèn)題，提出要運(yùn)用利益機(jī)制（大意）來(lái)搞好植樹(shù)造林。他的觀(guān)點(diǎn)一針見(jiàn)血、切中要害，只可惜他的講話(huà)精神沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
山地是我縣，也是我省、我國(guó)最大的土地資源，其面積占了土地總面積的80％，因此開(kāi)發(fā)利用好這一資源，使最大的資源優(yōu)勢(shì)變成最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，意義重大。如果這一轉(zhuǎn)變得以實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生不可估量的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。希望國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整林業(yè)政策，不要讓山川沉睡下去，不要讓山地這一寶貴的資源白白浪費(fèi)。
(在此我還想說(shuō)說(shuō)退耕還林問(wèn)題。這項(xiàng)政策在西部情況怎樣我不得而知，但在我們中部卻是存一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題:(1)在我國(guó)南部丘陵山區(qū)，地貌特征是："八山半水一分田，半分道路和莊園"。那么占土地面積80％山地情況如何呢？過(guò)去祖宗留下的郁郁蔥蔥山林怎奈幾十年過(guò)度的、揭澤而漁式的采伐，早已成了荒蕪一片。國(guó)家、集體投入巨額資金營(yíng)造的人工林要么因只造不管沒(méi)有成林，要么同樣被砍的差不多了。那多適宜造林的荒山資源浪費(fèi)在那里不造林，現(xiàn)在卻要?dú)Я继镌炝�，這是應(yīng)用什么政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？（2）、現(xiàn)在的農(nóng)田都是農(nóng)民祖祖輩輩開(kāi)山填河造的田，并且經(jīng)歷幾十上百年世世代代精耕細(xì)作慢慢改良過(guò)來(lái)的�，F(xiàn)在卻要反其道而行之，將良田變回到幾百年前的山林，看了定人痛心。而且是大規(guī)模的、好田壞田一起退�？梢钥隙ㄒ坏┮院蠓N糧效益提升或者由于種種不可予測(cè)因素造成農(nóng)村缺糧或國(guó)家停止對(duì)退耕地補(bǔ)糧必然會(huì)出現(xiàn)毀林返田現(xiàn)象。如此國(guó)家投入的上千億元的資金豈不打了水漂？（三）、土地是農(nóng)民的命根子，一個(gè)村、一個(gè)組的農(nóng)田是本村組所有農(nóng)民的祖先世代開(kāi)墾并改良過(guò)來(lái)的，它凝聚了幾代農(nóng)民心血和汗水，是大家共同的財(cái)富，理應(yīng)大家共享�，F(xiàn)在搞退耕還林，辦法之一是由個(gè)人承包本村本組幾百上千畝農(nóng)田造林，并且造林后農(nóng)田就永遠(yuǎn)歸承包人所有，成為某一個(gè)或幾個(gè)人的財(cái)富，這是很不公平的。待日后土地增值，必然引發(fā)本村組其他村民的不滿(mǎn)，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛，形成 新 的 社 會(huì)問(wèn) 題。（4）、退耕還林造林質(zhì)量低下。去冬退耕田所栽的樹(shù)苗成活率平均不會(huì)超過(guò)20％。造成這一現(xiàn)象的原因有：a、退耕還林工作仍是用行政手段的辦法，層層下達(dá)任務(wù)，許多農(nóng)民并沒(méi)有真正造好林的積極性，接受任務(wù)要么是壓的要么是沖著國(guó)家的補(bǔ)助糧。因此只求馬馬虎虎應(yīng)付檢查完事，等上面一陣風(fēng)過(guò)去了、國(guó)家補(bǔ)助糧到手了就再也沒(méi)人把它當(dāng)回事了。當(dāng)然個(gè)人承包造林情況會(huì)好些。b、許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)里宣傳的中央政策將信將疑，擔(dān)心政策不兌現(xiàn)或初一、十五不一樣，有的擔(dān)心上面來(lái)的錢(qián)會(huì)被縣鄉(xiāng)層層克扣，到不了農(nóng)民手中。因此，農(nóng)民思想不通，光靠上面用行政手段壓，肯定不會(huì)有好效果。c、樹(shù)苗質(zhì)量差。d、許多退耕農(nóng)田多在村莊周?chē)�，家禽家畜為害�?yán)重。e、很多退耕農(nóng)田是爛泥田或含水量較高的田塊或有其他特殊情況的田塊，不適合栽樹(shù)或不適合栽某些特定樹(shù)種，但為了完成任務(wù)過(guò)關(guān)領(lǐng)糧或縣里所供苗木品種有限，只有退而求次或只求耕耘不求收獲。（5）、我們把大量農(nóng)田退耕還林，難道我們能夠確信我國(guó)永遠(yuǎn)都不會(huì)缺糧？能夠確信在減少糧田幾億畝的情況下仍然能夠滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食消費(fèi)的需求？更何況我國(guó)是"靠天吃飯"的農(nóng)業(yè)，而且自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。（6）、其實(shí)退耕還林很大的一個(gè)好處就是縣鄉(xiāng)通過(guò)撥付國(guó)家補(bǔ)助糧可以從中扣繳退耕農(nóng)戶(hù)大量鄉(xiāng)里分?jǐn)偟亩愘M(fèi)款，這可使縣鄉(xiāng)財(cái)政在"四面楚歌"的窘困中又橫生出一條生路來(lái)。再者上面多少能截留點(diǎn)糧款，這應(yīng)該是在所難免、情理之中。這也是下面千方百計(jì)爭(zhēng)取上面各種項(xiàng)目和資金最重要的原因之一。其實(shí)，要解決林業(yè)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題還是前面說(shuō)過(guò)的，根本辦法是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而非繼續(xù)沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一套辦法，還林業(yè)產(chǎn)品普通商品的本來(lái)面目。）---------此段為發(fā)貼時(shí)所加。
（二）、投資政策問(wèn)題。
作為貧困地區(qū)的干部總感到我們的國(guó)家很窮，人口眾多且生之者寡、食之者眾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更窮。但我們從媒體傳遞的信息所得出的印象卻是我們的國(guó)家很富有！你看電視中時(shí)不時(shí)報(bào)導(dǎo)這個(gè)工程、那個(gè)計(jì)劃，這個(gè)集團(tuán)、那個(gè)公司動(dòng)輒投資上億、幾十億，甚至百億千億元，每當(dāng)讀到這些天文數(shù)字心頭總是百思不得其解：國(guó)家哪來(lái)那么多錢(qián)？既然國(guó)家有那么多錢(qián)為什么還要下面橫征暴斂？為什么要把基層、把農(nóng)民往“死”路上逼？為什么不少向下面要點(diǎn)或多給點(diǎn)給下面？據(jù)媒體報(bào)道北京為迎接建國(guó)五十周年慶典，市政改造花了2000多億，這是個(gè)什么概念的數(shù)字？――按全國(guó)人口平均分配每人可得近200元，200元又是什么概念的數(shù)字？是欠發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)民一年的人均現(xiàn)金收入，有不少農(nóng)民還達(dá)不到這個(gè)收入水平，可以設(shè)想2000億可以改造多少棟學(xué)校危房，可以讓多少流生返校，可以挽救多少因貧困而無(wú)法醫(yī)治的生命，可以解決多少貧困地區(qū)干部教師的工資……。然而2000億僅僅是為北京化裝美容！也許北京作為首都化裝美容是必要的，但還有許多類(lèi)似的巨額投資卻未必都是非常必要的。
我們的國(guó)家很窮，錢(qián)來(lái)得不容易，用錢(qián)的地方太多，因此必須十分珍惜、用好手中的錢(qián)才是。但事實(shí)并非完全如此，這些年，國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想下加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度并設(shè)立了多項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，如農(nóng)業(yè)林業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、老區(qū)建設(shè)等，同時(shí)各級(jí)政府、銀行也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。我縣近十年獲得國(guó)家各類(lèi)投資農(nóng)業(yè)的資金超過(guò)億元。但我們這些投資是否都產(chǎn)生了預(yù)期的、最大的效益呢?沒(méi)有人認(rèn)真算過(guò)這個(gè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)帳。應(yīng)當(dāng)說(shuō)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資教育硬件建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)揮了比較好的效益，而投資其他項(xiàng)目的效益則要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)！原因何在？一是許多單位或個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家投資項(xiàng)目的真正動(dòng)機(jī)并非真的想搞成某個(gè)項(xiàng)目，而是把它作為創(chuàng)收、致富的手段。以致社會(huì)上把通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金弄錢(qián)看成是一種最佳的致富模式，因?yàn)檫@種致富模式投入產(chǎn)出率最高，并且速度最快、風(fēng)險(xiǎn)最小。老百姓直言這種模式實(shí)質(zhì)是：騙共產(chǎn)黨的錢(qián)。這個(gè)道理現(xiàn)在可謂家喻戶(hù)曉、人人明白。君不見(jiàn)一些單位或個(gè)人本來(lái)窮得叮當(dāng)響，可項(xiàng)目一到手，便如換了個(gè)單位、換了個(gè)人：手機(jī)配上了，小車(chē)隨后到，酒樓當(dāng)成家，洋房馬上蓋，時(shí)不時(shí)還要闖“九州”、游世界……。如此巨大的誘惑力使許多人趨之若鶩。于是爭(zhēng)項(xiàng)目成了一些單位和個(gè)人壓倒一切的或唯一的工作，為此不惜調(diào)動(dòng)一切“關(guān)系”因素，甚至不擇手段，不顧代價(jià)。一些領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上也公開(kāi)宣揚(yáng)辦企業(yè)不如跑項(xiàng)目，并鼓勵(lì)用錢(qián)鋪路跑項(xiàng)目，這是正常的嗎？二是國(guó)家項(xiàng)目資金通過(guò)明的暗的層層剝皮，到了申報(bào)者手中已是大打折扣；三是花國(guó)家錢(qián)不心痛，明拿暗貪，揮霍浪費(fèi)，最后項(xiàng)目跨了，但大家各得其所，皆大歡喜，誰(shuí)也不用對(duì)項(xiàng)目失敗負(fù)責(zé)。許多用財(cái)政擔(dān)保的有償資金到期無(wú)人還債（借國(guó)家錢(qián)從來(lái)就沒(méi)有打算還款的意識(shí)），結(jié)果上面扣下級(jí)政府或單位的正常經(jīng)費(fèi)，使這些政府和單位苦不堪言。
其實(shí)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了基礎(chǔ)建設(shè)需要國(guó)家投資外，其他種植、養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)等具體項(xiàng)目并不需國(guó)家投資（尤其是無(wú)償資金），這些產(chǎn)業(yè)需要的是政策、環(huán)境、市場(chǎng)。錢(qián)振興不了農(nóng)業(yè)（當(dāng)然不是指整個(gè)農(nóng)業(yè)，而是指具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目），現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品幾乎全部供過(guò)于求，民間資金也有的是，國(guó)家沒(méi)有必要投這方面錢(qián)，也沒(méi)有必要擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)大概是國(guó)家在農(nóng)業(yè)上投資最大的項(xiàng)目，歷時(shí)10多年，由中央和地方共同投資，各級(jí)政府為此成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。如此浩大的工程到底取得了多少的成效呢？官方的結(jié)論當(dāng)然是取得了舉世矚目的成績(jī)，但實(shí)際效果卻使人難以茍同，或許可以說(shuō)這是個(gè)難以找到謎底的謎（也沒(méi)有人想解開(kāi)這個(gè)謎）。我省的項(xiàng)目稱(chēng)“贛中南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，我縣獲中央撥款大概5千多萬(wàn)元，投資項(xiàng)目包括農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等。如上述除一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目有幾個(gè)是成功的？君不見(jiàn)某鄉(xiāng)號(hào)稱(chēng)投資53萬(wàn)元（到位30多萬(wàn)）低改項(xiàng)目，就是在好好一大片農(nóng)田中間開(kāi)一條用石塊漿砌的水溝而已，既浪費(fèi)了耕地還妨礙農(nóng)民田間作業(yè)；某鄉(xiāng)投資20多萬(wàn)元的園田化項(xiàng)目，就是把機(jī)耕道拉直變成汽車(chē)道（田間要汽車(chē)道干啥？）；某場(chǎng)投資數(shù)十萬(wàn)的養(yǎng)牛蛙、養(yǎng)豬項(xiàng)目早已塘枯欄空；某人獲銀行180萬(wàn)元的貸款造林項(xiàng)目，鬼才會(huì)想信他真能把林造起來(lái)……；根據(jù)筆者對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的了解，在贛中南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目80％或沒(méi)有效益或歸于失敗。其他的各類(lèi)國(guó)家投資項(xiàng)目也差不多。
我們基層的同志常想：國(guó)家為什么那么傻，大把大把的票子往“水”里丟，多可惜！如果能把這些錢(qián)用來(lái)多修些公路、多建些學(xué)校讓大多數(shù)人受益該多好！或者多造些導(dǎo)彈、衛(wèi)星對(duì)付敵視我們的國(guó)家該多好！當(dāng)然不是說(shuō)農(nóng)業(yè)不要投資，而是要改變投資領(lǐng)域、投資方式、投資機(jī)制。
㈢、糧食政策問(wèn)題
定位于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資、特殊商品的糧食，歷來(lái)為國(guó)家高度重視。為此國(guó)家投入了大量的資金（我縣糧食銀行掛帳1個(gè)億），并不斷改革糧食購(gòu)銷(xiāo)體制。國(guó)家投了那么多的錢(qián)，可農(nóng)民并沒(méi)有因此感受到國(guó)家的關(guān)懷，獲得實(shí)實(shí)在在的利益，相反感受到的更多的是限制、打壓，是利益受損。從八十年代初到九十年代末長(zhǎng)達(dá)10多年的時(shí)間里國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策基本上沒(méi)有多大的變化，這一政策的核心內(nèi)容是對(duì)農(nóng)民的糧食實(shí)行合同定購(gòu)。講合同定購(gòu)，實(shí)際上是國(guó)家下達(dá)給農(nóng)民的糧食交售任務(wù)，這個(gè)任務(wù)不依農(nóng)民糧食的豐歉多寡而調(diào)整，你就是一顆糧食沒(méi)有也要交定購(gòu)任務(wù)。這個(gè)政策的另一核心內(nèi)容是關(guān)閉糧食市場(chǎng)，禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)糧食，所有糧食由國(guó)家糧食部門(mén)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大生命力，盡管?chē)?guó)家不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)糧食，但仍有許多人鋌而走險(xiǎn)在暗地里做糧食生意。這樣在糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域就出現(xiàn)了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格、兩種競(jìng)爭(zhēng)。在多數(shù)年份里官方制訂購(gòu)價(jià)格都低于市場(chǎng)糧食價(jià)格。那么地方政府是如何具體落實(shí)國(guó)家糧食定購(gòu)政策呢？先說(shuō)說(shuō)糧食定購(gòu)任務(wù)“橡皮球”問(wèn)題：國(guó)家下達(dá)給地方的糧食定購(gòu)任務(wù)數(shù)應(yīng)當(dāng)是不會(huì)有多大變化的，但到了地方這個(gè)任務(wù)數(shù)卻是不斷變化的。當(dāng)國(guó)家定購(gòu)糧價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格（少的時(shí)候每百斤相差點(diǎn)10來(lái)元，多的時(shí)候每百斤相差20多元），縣鄉(xiāng)村往往采取增加任務(wù)的辦法賺取差價(jià)收入（內(nèi)部調(diào)劑，多收的定購(gòu)糧轉(zhuǎn)議價(jià)糧），并由鄉(xiāng)村干部強(qiáng)迫農(nóng)民交糧，不交糧就找差價(jià)款（多的時(shí)候一戶(hù)農(nóng)戶(hù)要找1-2百元的差價(jià)款）；當(dāng)國(guó)家定購(gòu)糧食價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，縣鄉(xiāng)村就采取減少任務(wù)的辦法同樣可以賺取差價(jià)款（內(nèi)部調(diào)劑，用議價(jià)糧轉(zhuǎn)定購(gòu)糧）。縣鄉(xiāng)村通過(guò)這一增一減使按政策規(guī)定本來(lái)屬于農(nóng)民的錢(qián)歸到自己的錢(qián)柜里，并且這個(gè)錢(qián)還不一定上賬，里面貓膩很大。這一增一減要賺取農(nóng)民多少錢(qián)呢？多的時(shí)候大概每年村里有幾千元、鄉(xiāng)里有幾萬(wàn)元，縣里有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。再說(shuō)農(nóng)業(yè)稅征收的問(wèn)題：按政策規(guī)定農(nóng)業(yè)稅是以征實(shí)為主（即交公糧），但在實(shí)際工作中卻有兩種征收辦法，即征實(shí)和折金兩種。當(dāng)當(dāng)年糧價(jià)（政府定價(jià)）高于上年糧價(jià)就用征實(shí)的辦法（同樣的糧可多得錢(qián)）；當(dāng)當(dāng)年糧價(jià)低于上年糧價(jià)就用折金的辦法（按上年的糧數(shù)換算成現(xiàn)金額，然后直接收現(xiàn)金或按現(xiàn)金額換算成當(dāng)年的糧數(shù)，仍然收糧）。反正農(nóng)民永遠(yuǎn)是吃虧的一方。對(duì)于那些以高于官方價(jià)格向農(nóng)民收糧的個(gè)體糧食經(jīng)銷(xiāo)者或農(nóng)民把自已糧食運(yùn)到外地去賣(mài)，檢察（以偷漏稅收名義）、工商、糧食等部門(mén)全力封殺圍剿。由于糧食市場(chǎng)關(guān)閉難以形成真正的市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民這些年到底是受益還是受損難以判斷，但銀行上億元（我縣）糧食掛賬農(nóng)民應(yīng)當(dāng)沒(méi)有從中得到多少好處。這幾年糧改農(nóng)民也沒(méi)有感到有多少好處，敞開(kāi)收購(gòu)做不到（一年一、二個(gè)月的收糧時(shí)間），市場(chǎng)又關(guān)閉，農(nóng)民平時(shí)要賣(mài)糧變現(xiàn)非常困難，還有壓級(jí)壓價(jià)拒收問(wèn)題。更重要的是關(guān)閉糧食市場(chǎng)必然窒息糧食生產(chǎn)的生機(jī)，使科技、市場(chǎng)要素難以介入到糧食生產(chǎn)中成為引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食生產(chǎn)的有效信息。如農(nóng)技部門(mén)打算與農(nóng)民聯(lián)合種植優(yōu)質(zhì)稻并由自己營(yíng)銷(xiāo)，這就涉及糧食運(yùn)銷(xiāo)的問(wèn)題，政策不允許單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)糧食。于是熱心糧食開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)科技人員、實(shí)業(yè)家沒(méi)有了施展抱負(fù)的天地，糧食品質(zhì)的優(yōu)化也步履緩慢。
糧食問(wèn)題的解決最終和林業(yè)問(wèn)題一樣，關(guān)鍵是要還糧食普通商品的本來(lái)面目，要放開(kāi)糧食市場(chǎng)。糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不需要由國(guó)家一家承擔(dān)，讓一切有志于糧食開(kāi)發(fā)的科技人員、實(shí)業(yè)家都來(lái)投資糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民按市場(chǎng)提供的真實(shí)信息生產(chǎn)糧食。
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《光明觀(guān)察》
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