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透視農(nóng)民負(fù)擔(dān)——來自基層的報(bào)告（一）
風(fēng)云一號
先說明一下：
此文是本人2001年夏季在工作之余，用數(shù)月時(shí)間調(diào)查研究、苦苦思索，、揮汗成雨、數(shù)易其稿寫成。這篇拙文可以說寫得很苦、很累，用殫精竭慮、嘔心瀝血、廢寢忘食來形容是沒有一點(diǎn)過分的（那時(shí)還不會(huì)用電腦，要花錢到打印店去打，而且還要偷偷摸摸地寫，不能讓任何人知道，否則就會(huì)有告狀之賺）。
文章試圖以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主線，全面反映“三農(nóng)”問題的方方面面。文章寫成后得到一位在國內(nèi)外有一定影響的研究農(nóng)村問題專家的肯定和贊許，他曾答應(yīng)幫助出版，后不知何故沒了下文。當(dāng)為一個(gè)山旮旯鄉(xiāng)干部不懂得如何出書，干脆就不出了，借助媒體把它登出來，為一切關(guān)心“三農(nóng)”問題的各界人士和有志于研究“三農(nóng)”問題專家學(xué)者提供一把了解農(nóng)村真實(shí)狀況的鑰匙或者說一個(gè)窗口。
同時(shí)也算是對一些網(wǎng)友及社會(huì)上不少人不了解農(nóng)村的真實(shí)狀況，只知道大發(fā)牢騷，只知道發(fā)泄心中的不満，只知道把臟水潑到鄉(xiāng)干部頭上，總把鄉(xiāng)干部視為“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)滓只蚴甲饔颊�，總把鄉(xiāng)干部看成是一群素質(zhì)低下、頭腦簡單、不懂政策、專行魚肉百姓之能事的人的一種回應(yīng)。
2001年至今已過去了三個(gè)年頭，三年來在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)又向前邁出了一大步，改革開放形勢也出現(xiàn)了新的局面。在農(nóng)村黨中央推行了一系穩(wěn)農(nóng)安農(nóng)政策，尤其是進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使“三農(nóng)”中的一些突出矛盾問題得到了緩解和有效遏制。但從總體看“三農(nóng)”問題還遠(yuǎn)沒有得到根本解決，“三農(nóng)”問題的基本層面沒有多少改變，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式有些依然如故，有些則發(fā)生了一些新的變化，有些還在向壞的方向發(fā)展……。因些，從某種角度來說，三年前的問題就是現(xiàn)在的問題，它們在本質(zhì)上是一脈相承的……。
由于眾所周知的原因，文中地名稱均采用了化名，但文中所述事情、所列數(shù)字沒有半點(diǎn)虛假，其中相當(dāng)一部分事情是本人親歷親為的。
透視農(nóng)民負(fù)擔(dān)
———來自基層的報(bào)告
寫在前面的話
經(jīng)歷了太久的觀察與思考，經(jīng)受了太多的煎熬與躑躅，適逢新一屆省委組織開展解放思想大討論活動(dòng)，促使我把多年來苦苦思索的結(jié)果付諸筆端，籍以這種方式響應(yīng)省委號召、參與大討論活動(dòng)，同時(shí)也是履行一名黨員的基本權(quán)力和義務(wù)。作為一個(gè)農(nóng)民的兒子、一個(gè)靠農(nóng)民養(yǎng)育成長的基層干部、一個(gè)長期在農(nóng)村基層工作的共產(chǎn)黨員，眼看著黨的事業(yè)在遭受損失，人民（一部分）在經(jīng)歷痛苦，而不能把自己知道的情況和思考的結(jié)果告訴給自己的上級組織，我寢食不安，我死不冥目，我有負(fù)于上蒼、有負(fù)于我們的衣食父母，也有負(fù)于黨多年的教誨。由于本人只是一個(gè)普通的基層干部，不是理論工作者，而且孤聞孤陋寡聞、學(xué)識膚淺，書中一些觀點(diǎn)可能是“井里之蛙”之見解，或有失公允，或幼稚可笑，或荒謬唐突，因此請能閱讀此書的上級領(lǐng)導(dǎo)見諒、海涵。另有兩點(diǎn)需要特別說明：一是書中例舉了不少我縣的事例，目的是為了反映普遍存在的問題，如果因此對我縣產(chǎn)生什么不良影響的話，那我將成為罪人，這不是筆者的本意；二是筆者生活工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困縣，因此反映的也多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所存在的問題。
黎明
2001年8月寫于江南某老區(qū)縣
目錄
寫在前面的話
前 言
第一章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀
一、財(cái)政稅收任務(wù)
二、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留
三、涉農(nóng)收費(fèi)
四、農(nóng)用物質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品
五、集資、罰款
第二章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的后果
一、造就了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困
二、惡化了黨群、干群關(guān)系并危及基層政權(quán)的穩(wěn)定
第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重產(chǎn)生的條件或背景
一、農(nóng)村工作
(一）農(nóng)村面臨的矛盾和問題
（二）鄉(xiāng)政府工作
（三）鄉(xiāng)干部
（四）村委會(huì)工作
（五）村干部
二、法律與政策
三、干部作風(fēng)
四、腐敗現(xiàn)象
五、冗官、冗員、冗費(fèi)
六、新聞媒體
第四章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重產(chǎn)生的深層原因
一、歷史原因
二、政治體制的原因
三、農(nóng)民的劣根性
第五章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的解決辦法
一、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題需要廓清的幾個(gè)思路
二、當(dāng)前解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村問題的幾點(diǎn)建議
結(jié)束語
正文：
前言
我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)乃立國之本。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題悠關(guān)江山社稷安危。小平同志早就預(yù)言：九十年代如果出事，很可能出在農(nóng)村。九十年代農(nóng)村出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題抑或危機(jī)，但沒有出大事。那么當(dāng)歷史的車輪駛?cè)攵皇兰o(jì)以后，農(nóng)村會(huì)不會(huì)出大事？有識之士早就呼吁：農(nóng)民真苦、農(nóng)村工作真難做、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！然而“三農(nóng)”問題至今沒有得到根本的解決，并且在一些方面還在向壞的方向發(fā)展。記得小時(shí)候在歷史課本中常讀到這樣的文字描述：那里有壓迫那里就有反抗……，農(nóng)民造反此起彼伏……。然而這樣的畫面竟然在二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村大地若隱若現(xiàn)。這不能不使我們這些以肩負(fù)歷史使命、拯救勞苦大眾為已任的共產(chǎn)黨人不寒而栗。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，農(nóng)民生活十分艱難，鄉(xiāng)、村兩級組織處在癱瘓半癱瘓狀態(tài)或稱之為瀕臨破產(chǎn)倒閉的邊緣，縣級組織也是舉步艱難。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)呼喚我們共產(chǎn)黨人不能再等待、不能再麻木、不能再唱高調(diào)，而必須拿出有效措施迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)村形勢向壞的方向發(fā)展的趨勢。
在農(nóng)村諸多問題中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題最引人關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是跨世紀(jì)話題，是農(nóng)村諸多問題的綜合反映，也是整個(gè)國家眾多問題在基層的表現(xiàn)。提起農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，公眾輿論、媒體大都異口同聲地予以譴責(zé)批評，一言蔽之：“負(fù)擔(dān)猛如虎”。對于造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因，許多人多把鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)干部視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的始作俑者。這種看法是片面的，是認(rèn)識上的一個(gè)誤區(qū)，是只見樹木見森林。同時(shí)，人們對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的危害性看得比較清楚，而對造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及其復(fù)雜性、“必然性”、“合理性”卻缺乏深刻、辯證的認(rèn)識或有意無意給忽視了，以致許多人一邊對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象口誅筆伐，一邊卻盡情享受由農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而帶來的種種好處。透過農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象我們應(yīng)當(dāng)看到問題的實(shí)質(zhì)：在我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系的許多方面出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的地方。主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的襁褓中誕生又按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求建立起來的龐大的上層建筑與生產(chǎn)關(guān)系和極端落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相脫離。在這種情況下，要維持現(xiàn)有的國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重便成為必然，換句話說是農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)維系了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并創(chuàng)造了我國部分地區(qū)（主要是城市）的繁榮。從某種程度來說，在高聳的大廈中、在旋轉(zhuǎn)的車輪上、在公務(wù)員的工資里、在宴會(huì)的餐桌上……，都有屬于農(nóng)民過重負(fù)擔(dān)的錢。那么造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因在哪里？應(yīng)當(dāng)說問題表現(xiàn)在基層，原因在上面，根子在中央。筆者試圖以自己長期在農(nóng)村第一線的工作實(shí)踐和觀察思考，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題形成的原因、產(chǎn)生的條件或背景以及解決辦法作一些分析探討，以期能使上領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有一個(gè)比較全面的認(rèn)識，并為農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的解決提供一些思路。
第一章農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的形成原因
一、財(cái)政稅收任務(wù)
財(cái)政預(yù)算收入的過快增長是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的第一大原因。分稅制、財(cái)政包干（分灶吃飯）是現(xiàn)行的財(cái)政體制；財(cái)政收入目標(biāo)由由各級政府制訂并負(fù)總責(zé)、負(fù)最后的責(zé)任是財(cái)稅收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；將財(cái)稅收入計(jì)劃作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采用行政手段確保其無條件完成是我國財(cái)稅制度的最大特點(diǎn)。我們財(cái)政預(yù)算的制定似乎不是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)制訂的，而是按施政規(guī)劃、按領(lǐng)導(dǎo)層意志、按支出需要從中央到地方層層下達(dá)計(jì)劃，而且其增長幅度通常是層層加碼、年年加碼、最終財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的稅源的增長，并且預(yù)算收入計(jì)劃一經(jīng)制訂不管當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何一般都必須確保實(shí)現(xiàn)，結(jié)果其超出的部分便大部分轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。
以我縣為例，我縣是個(gè)內(nèi)陸山區(qū)小縣，人口24萬，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民在五十年代是種幾畝田、養(yǎng)幾頭豬，到九十年代依然還是種幾畝田、養(yǎng)幾頭豬，再就是砍些樹、挖些竹筍，只是由于科技發(fā)展提高了糧食單產(chǎn)和政策及市場因素提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，才使農(nóng)民同樣的勞動(dòng)得到更多一點(diǎn)的收入。還有就是有了外出打工做生意的選擇，這倒是農(nóng)民增收最重要的渠道�，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）盡管耗費(fèi)了國家（包括銀行）、集體、個(gè)人大量資金，但終沒有形成氣候，所辦企業(yè)多數(shù)成為“開關(guān)廠”（今天開明天關(guān)），不僅沒有賺錢相反給國家、集體、個(gè)人帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此我縣財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)。那么農(nóng)業(yè)形勢又如何？從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看，十年來僅93年底至95年因國家放松銀根，大幅提高糧價(jià)并由此推動(dòng)所有農(nóng)產(chǎn)品全面漲價(jià)，農(nóng)民收入因此達(dá)到頂峰，隨后農(nóng)產(chǎn)品市場開始疲軟，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，多數(shù)農(nóng)民收入呈現(xiàn)負(fù)增長，直至今日。而在同時(shí)期我縣財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃卻是以6％的速度遞增，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃的增長幅度達(dá)到10％，也就是說十年增長了10倍或翻了3.5番。某鄉(xiāng)財(cái)政所辦公室墻上張貼的“財(cái)政收入增長坐標(biāo)圖”中的曲線清楚地顯示出財(cái)政收入的變化狀況，圖中代表財(cái)政收入的箭頭始終呈上升或飆升態(tài)勢，數(shù)值從91年的10多萬增長到2000年的110多萬，其中有的年份增長率達(dá)到50％。如果將同期農(nóng)民收入曲線置入該坐標(biāo)體系的話，那么兩條曲線必成“剪刀差”狀，箭頭向相反的方向延伸，而且箭頭與箭頭相隔的距離呈現(xiàn)出越拉越遠(yuǎn)的趨勢。
按我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平（官方公布2000年GNP為5.19億元）所能提供的稅源估計(jì)只能實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政收入任務(wù)的一半左右（我縣2000年財(cái)政總收入4273萬元），也就是說有一半的財(cái)政預(yù)算收入不能靠正常稅收來實(shí)現(xiàn)（當(dāng)然縣里沒有那么多的財(cái)政收入，也維持不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)）。
那么縣財(cái)稅任務(wù)是怎樣下達(dá)到基層的呢？在我縣地方財(cái)政收入中主稅主要有三種：即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅。農(nóng)業(yè)稅政策性較強(qiáng)，稅額較固定，一般不會(huì)增加太多，那么那些無源的稅收任務(wù)就只能加以在“農(nóng)林特產(chǎn)稅”和“生豬屠宰稅”兩稅的名義下達(dá)。結(jié)果農(nóng)林特產(chǎn)稅收入計(jì)劃數(shù)值和增長比例高的驚人，而且不管是否有特產(chǎn)都要下達(dá)農(nóng)林特產(chǎn)稅任務(wù)，有的鄉(xiāng)農(nóng)林特產(chǎn)稅任務(wù)是農(nóng)業(yè)稅的兩倍多。實(shí)際上我縣的農(nóng)林特產(chǎn)主要的就只有二、三萬立方的木材和四、五千噸的罐頭竹筍及幾百萬根的毛竹。屠宰稅則是差不多按全縣人平養(yǎng)一頭豬的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到鄉(xiāng)，而實(shí)際這些年生豬飼養(yǎng)量連年下降，今年某鄉(xiāng)人均養(yǎng)豬只有0.25頭。曾有一位副縣長在一次大會(huì)上直言，農(nóng)林特產(chǎn)稅的畸高增長不是件光榮的事，而是一種恥辱！
財(cái)稅任務(wù)下到鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)里按同樣的方式（為規(guī)避檢查通常不下文而以口授），將任務(wù)全部或部分下達(dá)到村（有的鄉(xiāng)有的年份還要加碼，也有的考慮任務(wù)太大，下面難以承受而留下一部分任務(wù)）。村里將任務(wù)全部或部分分?jǐn)偟浇M（也有加碼的情況），組里再分?jǐn)偟睫r(nóng)戶，分?jǐn)偡绞蕉喾N多樣，農(nóng)林特產(chǎn)稅多數(shù)按山林面積平均分?jǐn)?/span>(不管是否出產(chǎn)林產(chǎn)品)，也有按水田面積分?jǐn)偅ㄉ缴倩驘o山的地方），或按山田比例分?jǐn)�，還有按人頭分?jǐn)偟�，也有少�?shù)是據(jù)實(shí)征收。屠宰稅有的按豬頭數(shù)征收，每頭40－80元不等（政策規(guī)定每頭12元）；有的按戶分?jǐn)偯繎?/span>30－60元不等，高的達(dá)到每戶140元；有的按人頭分?jǐn)�，也有的�?jù)實(shí)征收。有的鄉(xiāng)有一些年份將特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅、生豬增值稅“三稅并一稅”征收。國稅部門有時(shí)將生豬增值稅任務(wù)也分?jǐn)偟酱寤虺邪o某單位（如食品公司），再由單位承包給個(gè)人征收。
這些年，許多農(nóng)民為謀生存求發(fā)展，紛紛外出打工，有的是舉家出走（其中一部分是因?yàn)榉N種原因在本地?zé)o法生存而被迫、盲目外流，這實(shí)際就是一種流亡），有的干脆遷入外地。這類人大約占了農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>20％左右，占勞力的30－40％，他們長年不在家，造成大量人戶分離和土地撂荒現(xiàn)象（種田無利可圖無人轉(zhuǎn)包），加上一些困難戶無力交納稅費(fèi)，一些所謂“刁民”以種種理由拒交稅費(fèi)，這就造成村組分?jǐn)偨o農(nóng)戶的稅收任務(wù)有相當(dāng)一部分收不上來，再加上有的鄉(xiāng)村或因按政策要求據(jù)實(shí)征收或因任務(wù)太重沒有將任務(wù)全部分?jǐn)傁氯ケ旧泶嬖诘娜笨冢褪沟绵l(xiāng)村必須完成的稅收任務(wù)出現(xiàn)了很大的缺口（大約占總?cè)蝿?wù)的20－40％，有的甚至更高）。那么鄉(xiāng)村兩級是用什么來填補(bǔ)這個(gè)巨大的“缺口”呢？先說村里，辦法大抵有以下幾種：①用國家專項(xiàng)資金填（包括農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、老建資金等等）。這就是說國家通過再分配投入農(nóng)業(yè)的錢又流回了國庫。②用村提留填。結(jié)果公益事業(yè)無錢搞，民師工資、軍屬優(yōu)撫金等不能兌現(xiàn)，村干部自然更沒有工資。③用村級組織自有收入填。如今集體林場的收入、農(nóng)戶山價(jià)款、罰款收入等。我縣南陂鄉(xiāng)馬坊村這些年用村集體收入墊稅墊了30多萬元。④村組干部以個(gè)人名義用信譽(yù)或存單擔(dān)保向銀行貸款填。⑤村里以集體或村干部以個(gè)人名義向私人借高利貸填。⑥村干部用自己家的錢填。⑦用村里賣房、賣山、賣地、賣企業(yè)的錢填。⑧用“化緣”來的錢填。村里到縣里掛鉤單位或其他有點(diǎn)關(guān)系的單位爭取一些扶持援助。⑨用“寅吃卯糧”的錢填。先許諾出售村里的某些資源，然后要求對方預(yù)先支付貨款，有的還存在“一女多嫁”的現(xiàn)象。當(dāng)然不是每個(gè)村都采取以上九種辦法，各村根據(jù)各自的實(shí)際情況，采取其中若干種辦法。村里財(cái)稅任務(wù)分兩次完成：半年（雙過半）和年終。上半年農(nóng)業(yè)多屬投資階段沒有稅源，因此“雙過半”任務(wù)是肯定要先墊交的，這樣光借款的利息就要好幾千元。再說鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里同樣面臨財(cái)稅任務(wù)缺口的問題，因?yàn)橛械泥l(xiāng)財(cái)稅任務(wù)沒有完全分?jǐn)傁氯ィ械募词狗謹(jǐn)傁氯チ丝傆型瓴怀扇蝿?wù)的村，還有縣里要求鄉(xiāng)里均衡入庫（按月完成任務(wù)），鄉(xiāng)里填補(bǔ)財(cái)稅缺口的辦法除了沿用村里的9種辦法外還有第十種辦法：“空轉(zhuǎn)”。就是同一筆錢多次重復(fù)進(jìn)帳，實(shí)際上是用縣里下?lián)芙處煾刹康墓べY款抵任務(wù)，結(jié)果表面上任務(wù)完成了，但教師干部工資沒有了。第十一種辦法：“買稅”。就是用“小錢”到其他已完成任務(wù)或稅源豐富的稅務(wù)部門“買稅”，如國稅轉(zhuǎn)地稅、甲地稅轉(zhuǎn)乙地稅等�？傊扇∫磺惺侄�，調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)一切可控資源，全力以赴，“挖地三尺”確�？h下達(dá)給鄉(xiāng)財(cái)稅任務(wù)的完成。
那么分?jǐn)偟睫r(nóng)戶頭上的稅又是怎樣具體收上來呢？前面講過財(cái)稅任務(wù)是實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是由鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)、負(fù)最后的責(zé)任，也就是說必須由鄉(xiāng)政府確保任務(wù)完成，而財(cái)稅部門卻退居第二位，只起參謀、輔助作用（如分解數(shù)字、結(jié)算、匯總等），當(dāng)然有時(shí)也要參與收稅。實(shí)際上鄉(xiāng)村干部成了農(nóng)村稅費(fèi)征收的主要執(zhí)行者，收稅收費(fèi)也成了鄉(xiāng)村干部最重要的工作。沒有稅收征管執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)村干部卻要責(zé)無旁貸擔(dān)當(dāng)起收稅的主要任務(wù)，有稅收征管執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)人員卻不一定要去執(zhí)行收稅任務(wù)，這大概就是有中國特色的農(nóng)村稅收征管制度的特點(diǎn)吧。無怪乎鄉(xiāng)村干部每每聽到領(lǐng)導(dǎo)在新年獻(xiàn)辭中稱贊：廣大稅務(wù)工作者為國家收到多少多少稅時(shí)，心里就有氣，感覺那是張冠李戴，是無功者受祿。具體征收辦法，產(chǎn)糧多的地方大都沿用鄉(xiāng)村干部坐在糧站扣繳的方法（當(dāng)然在操作上作些變通），對沒有扣清的和產(chǎn)糧較少的地方就上戶征收，通常先由村組干部征收，遇到困難，出現(xiàn)阻力，便由包村、包片鄉(xiāng)干部上戶協(xié)助征收。這就涉及到對農(nóng)民采取強(qiáng)制性措施的問題，這個(gè)問題后面再討論。
由上述可知，在農(nóng)村征收的“稅”不是一般意義上的“稅”，而是一種表現(xiàn)為貨幣形式的“任務(wù)”，是農(nóng)民不得不盡的“義務(wù)”，是政府憑借行政權(quán)力、憑借對本轄區(qū)資源的控制權(quán)（包括直接的貨幣和可轉(zhuǎn)化為貨幣的其他各類資源）強(qiáng)制性向農(nóng)村組織和農(nóng)民籌集資金的一種方式，說嚴(yán)重一點(diǎn)是對是對農(nóng)村資源和農(nóng)民利益赤裸裸的掠奪和侵占、。這種機(jī)制對上下級領(lǐng)導(dǎo)而言最直白的表達(dá)方式是個(gè)選擇題：要么交票子，要么交“帽子”。上級領(lǐng)導(dǎo)對下級領(lǐng)導(dǎo)講的最“經(jīng)典”的話就是：采取什么措施我不管，政策不能違背，但任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（這豈不是即要當(dāng)婊子，又要樹牌坊嗎？）。面對縣里的高壓態(tài)勢，鄉(xiāng)里也不惜拿出“殺手锏”：縣里要把我（鄉(xiāng)政府）搞死，我先把村里搞死！于是某鄉(xiāng)一位黨委書記在逼村干部交錢的大會(huì)上吼叫：你們沒錢，就是老婆賣×的錢也要拿出來交任務(wù)。這樣的財(cái)稅征收方法不僅是竭澤而漁，還是“取盡過去”（用祖宗的錢）：把祖宗留下的、以前集體積累的山林、地皮、房屋賣了墊稅，“透支未來”（用子孫的錢）：現(xiàn)在借的錢、欠的債以后總是要還的。
以東溪鄉(xiāng)為例，我們對該鄉(xiāng)89年以來的財(cái)政收支情況作一剖析。該鄉(xiāng)位于林華縣東部，面積78.5平方公里，耕地10651畝（其中水田8214畝），山林面積117418畝（其中有林山6417畝）。2000年末總?cè)丝?/span>8438人，農(nóng)村人口8217人，財(cái)政供養(yǎng)人口137人，該鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品為：每年生產(chǎn)商品糧約1000噸、木材約800立方米、罐頭筍約1000噸、筍干約5萬公斤、紅薯粉約6萬公斤、生豬出欄約1200頭，沒有什么工業(yè)企業(yè)，是一個(gè)典型的山區(qū)小鄉(xiāng)。下面列表說明：
東溪鄉(xiāng)1989年至2001年6月財(cái)政收支情況一覽表（略）
從表中及該鄉(xiāng)財(cái)政收支實(shí)際運(yùn)作情況可以看出以下幾個(gè)問題：
一、財(cái)政收支水分大。從1995年至2001年6月該鄉(xiāng)財(cái)政收入決算數(shù)中虛收數(shù)累計(jì)191.33萬元。其中1995年至1997年虛收的88.27萬元為縣金庫調(diào)整數(shù)，即縣財(cái)政撥款完成的任務(wù)。此事背景是當(dāng)時(shí)縣里要消滅財(cái)政收入100萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)省里提出了要消滅財(cái)政赤字縣，許多地方提出要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻番）。1998年至2001年6月為本鄉(xiāng)通過墊付、空轉(zhuǎn)形成的虛收數(shù)，累計(jì)達(dá)103.6萬元。1996年至2001年財(cái)政支出決算數(shù)中虛數(shù)累計(jì)25.14萬元�？梢娫撪l(xiāng)財(cái)政虛收虛支情況是比較嚴(yán)重的。
二、1995年以前沒有實(shí)行財(cái)政包干（分灶吃飯）、分稅制的財(cái)政制度，鄉(xiāng)財(cái)政只管完成收入任務(wù)，支出由縣財(cái)政安排，并且財(cái)政收入任務(wù)比較輕，一般都能完成。因此也不存在虛收虛支的現(xiàn)象。只是到了1995年財(cái)稅制度改革實(shí)行財(cái)政包干、分稅制以后財(cái)政任務(wù)才呈快速增長的趨勢（從這里似乎可以看出1995年及以后農(nóng)村群體事件頻繁發(fā)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的一個(gè)重要原因所在）。從表中還可以看出盡管財(cái)政任務(wù)指標(biāo)很高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至萎縮，稅源沒有增長甚至減少，財(cái)政收入還是上不去，硬要上去只有采取虛收虛支的辦法。這樣形成的財(cái)政形勢可謂“金玉其表（財(cái)政形勢大好，改革成效顯著）、敗絮其中（淘空了基層政府和集體的積累，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使干部教師沒了工資）。”
三、從表中可以看出，從1994年開始隨著國家放松銀根，提高糧價(jià)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，農(nóng)民收入增加，由此帶來了相對比較豐富的稅源，財(cái)政收入也因此獲得較快增長。到1998年以后我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“通貨緊縮”，市場疲軟，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)民收入減少，由此帶來了稅源的減少，完成財(cái)政收入任務(wù)的難度加大，財(cái)政收入遂減少。
四、該鄉(xiāng)這樣財(cái)政狀況，尤其是從1994年開始的財(cái)政收入的快速增長的一個(gè)重要原因是實(shí)行攤派特產(chǎn)稅、屠宰稅（鄉(xiāng)攤派到村，村平攤到農(nóng)戶）。也就是說該鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長的一個(gè)重要原因是以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。該鄉(xiāng)從1994年開始分派特產(chǎn)稅，當(dāng)年攤派數(shù)額不大，只有現(xiàn)在的一半，1995年開始攤派屠宰稅。1995年全鄉(xiāng)攤派的特產(chǎn)稅、屠宰稅已經(jīng)非常接近現(xiàn)在攤派數(shù)。近幾年該鄉(xiāng)每年攤派特產(chǎn)稅14萬元，生豬屠宰稅、增值稅7萬元。（當(dāng)然并非完全是沒有稅源而攤稅）。應(yīng)當(dāng)肯定該鄉(xiāng)在執(zhí)行中央的農(nóng)民減負(fù)政策還是相當(dāng)不錯(cuò)的，特產(chǎn)稅、屠宰稅的攤派數(shù)額還是不大，按縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，該鄉(xiāng)每年應(yīng)當(dāng)攤派特產(chǎn)稅30萬元、生豬屠宰稅、增值稅15萬元。并且稅攤派到村后，有的村按山林面積平攤（有一定道理），有極少數(shù)據(jù)實(shí)征收。屠宰稅近幾年大都據(jù)實(shí)征收，不過生豬增值稅由農(nóng)戶交納（不管是否上市，按規(guī)定應(yīng)由生豬販賣、屠宰戶交納）。不足的部分由村里貸款或用集體其他收入墊。
五、該鄉(xiāng)財(cái)政收入的業(yè)績還與上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金有關(guān)，該鄉(xiāng)從1996年至2001年6月上級撥入專項(xiàng)資金156.38萬元，其中擠占挪用21.42萬元，主要用于墊收等。有的專項(xiàng)資金鄉(xiāng)里雖然沒有直接挪用，但通過下?lián)芙o村組，然后村組再用此資金墊付鄉(xiāng)里的稅費(fèi)任務(wù)。換句話說，這些年沒有上級這些項(xiàng)目資金（主要是老建、扶貧資金），該鄉(xiāng)很難有這樣的財(cái)政收入水平。
六、該鄉(xiāng)財(cái)政收入任務(wù)中國稅18萬（只有20％返還鄉(xiāng)財(cái)政），另外每年還需上解省、市、縣稅收13萬元，也就是說該鄉(xiāng)農(nóng)民每年除供養(yǎng)本鄉(xiāng)137名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工和教師外，還必須向縣以財(cái)政貢獻(xiàn)31萬元。
七、該鄉(xiāng)財(cái)政收支缺口呈越拉越大的趨勢。至今年6月，該鄉(xiāng)財(cái)政共拖欠干部、教師工資20.02萬元。從6月到筆者寫稿為止除教師發(fā)了一個(gè)月工資外，鄉(xiāng)干部及享受財(cái)政全額、差額撥款鄉(xiāng)屬單位未發(fā)一分錢工資。鄉(xiāng)干部到目前為止11個(gè)月未得財(cái)政一分錢的工資撥款，僅鄉(xiāng)干部自己下鄉(xiāng)收去年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅尾欠及以前鄉(xiāng)合作基金會(huì)逾期欠款（沉淀資金）發(fā)了一個(gè)月工資。預(yù)計(jì)今年全年該鄉(xiāng)財(cái)政收入缺口將達(dá)到50-60萬元，要完成任務(wù)除墊付、空轉(zhuǎn)外還要想辦法從其他有關(guān)部門弄點(diǎn)錢。鄉(xiāng)干部的工資就只是寄希望買房子、地皮、企業(yè)了（甚至包括辦公室），除此別無他法。
八、該鄉(xiāng)直接負(fù)債46萬元，間接負(fù)債342萬元（企業(yè)貸款擔(dān)保等）。9個(gè)村平均每個(gè)村負(fù)債20萬元左右，同時(shí)享有債權(quán)12萬元左右。
二、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留
鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留名目繁多、數(shù)額較大的是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的第二大原因。鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以說是另一個(gè)意義上的“財(cái)政任務(wù)”，是預(yù)算外的財(cái)政收入，它是以村為單位向鄉(xiāng)政府交納的必須確保完成的任務(wù)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的主要用途包括：①上交縣有關(guān)部門，如民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等；②支付鄉(xiāng)村兩級組織開展正常工作所需要的經(jīng)費(fèi)；③支付為完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)所需要的開支；④興辦一些公益事業(yè)；⑤兌現(xiàn)國家給特定對象的扶持補(bǔ)助政策；⑥教育投入等。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留項(xiàng)目有多少？按《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定共有9項(xiàng)。但有的鄉(xiāng)根據(jù)自己的需要與可能隨意設(shè)置一些項(xiàng)目，名稱叫五花八門。不過近三、五年多數(shù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留總額倒是沒怎么增加（實(shí)在也加不上去）。鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較普遍固定的項(xiàng)目有：民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫金、養(yǎng)老金、民工建勤、報(bào)刊雜志款等。不固定的項(xiàng)目（有的鄉(xiāng)有，有的鄉(xiāng)沒有）有廣播電視維修費(fèi)、會(huì)計(jì)輔導(dǎo)費(fèi)、公共事業(yè)建設(shè)費(fèi)、電影費(fèi)等。村提留項(xiàng)目主要有：公積金、公益金、管理費(fèi)等。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留總額各地不盡相同。按政策規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超上年人均純收入的5％，但實(shí)際肯定超過這個(gè)數(shù)值，因?yàn)橐恍⿲儆谵r(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目沒有列入官方計(jì)算農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范圍（如水費(fèi)等，還不包括平攤的稅收）。我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留數(shù)額，大概在每人每年60－100元，不論從全國范圍看還是從周邊地區(qū)看，這個(gè)數(shù)字可能還是比較低的。
以東溪鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)統(tǒng)籌村共508620元。人均66元，加上農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬稅、水費(fèi)，共955733元，人均121.87元，畝均113.66元。應(yīng)當(dāng)說這種負(fù)擔(dān)水平同其他地方比還是比較低的，因?yàn)樵撪l(xiāng)沒有將財(cái)稅任務(wù)全部分?jǐn)傁氯�，如將�?cái)稅任務(wù)全部分?jǐn)偅偌由相l(xiāng)統(tǒng)村提，則人均要達(dá)到150元。
這里有一個(gè)很重要的指標(biāo)，那就是農(nóng)民人均純收入。可以說這個(gè)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用過程中從來沒有得到科學(xué)的界定和嚴(yán)格的測算（雖然統(tǒng)計(jì)部門有規(guī)定）。農(nóng)民人均純收入更多地體現(xiàn)為長官意志的產(chǎn)物，是帶政治色彩的概念，與之相關(guān)聯(lián)的更多的不是糧食的豐歉、不是農(nóng)民收入的多寡，而是政府的政績、是向農(nóng)民收費(fèi)的“量尺”。農(nóng)民收入還是可大可小的“橡皮球”。當(dāng)要突出某領(lǐng)導(dǎo)、某地方政績時(shí)就變大，當(dāng)要申報(bào)國家扶貧等項(xiàng)目時(shí)就變小。我們來看看農(nóng)民人均純收入指標(biāo)的產(chǎn)生機(jī)制：年初各級政府召開人代會(huì)，在政府報(bào)告中確定本區(qū)本年度農(nóng)民人均純收入預(yù)期目標(biāo)。該預(yù)期目標(biāo)通常又是在上一級預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加幾個(gè)百分點(diǎn)或幾十元錢。因此農(nóng)民人均純收入指標(biāo)值通常是一級一級往下加，一年一年往上增。那么到了年底農(nóng)民人均純收入是如何最后確定的呢？通常不會(huì)對農(nóng)民全年收入進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查測算，而是根據(jù)上層官方發(fā)出的有關(guān)信息（包括領(lǐng)導(dǎo)意圖、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、民政部門發(fā)布的當(dāng)年糧食豐歉、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平、自然災(zāi)害等信息），然后再參考周邊地區(qū)的數(shù)值及本地的一些農(nóng)民收入要素，由本級主要領(lǐng)導(dǎo)綜合上述各種情況后拍板定案，再上報(bào)，如上級不認(rèn)可還要重新確定，有時(shí)上級還會(huì)指定數(shù)值由下級填報(bào)。通常情況是達(dá)到或超過年初預(yù)定目標(biāo)值。因此必然出現(xiàn)農(nóng)民人均純收入數(shù)值越報(bào)越高、只升不降的現(xiàn)象，有時(shí)明明農(nóng)民減產(chǎn)減收，可政府報(bào)告中的農(nóng)民人均純收入?yún)s還是增加。國家撥專款由農(nóng)調(diào)隊(duì)通過農(nóng)民記載的辦法測算出來的人均純收入數(shù)值卻往往只能在內(nèi)部、在背后說說，萬不可上領(lǐng)導(dǎo)講稿和上報(bào)。一些領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際框算、解釋人均純收入構(gòu)成時(shí)也是存在問題的。人均純收入包括現(xiàn)金收入和自產(chǎn)自消的部分，問題出在對自產(chǎn)自消部門的匡算隨意性較大，從而使人們“讀不懂”人均純收入的數(shù)值，當(dāng)然也使人均純收入數(shù)值隨意增減有了條件。一般是這樣按市場價(jià)格匡算農(nóng)民自產(chǎn)自消數(shù)值的：每人每年吃米500斤算400元；吃肉40斤算200元；吃青菜每天1元，每年算360元；吃油15斤算80元，燒柴每天1元，全年算360元，其他來客送禮等每人算150元。光這幾項(xiàng)算起來每人年每消費(fèi)大約要1600元。那么就按官方數(shù)字，我縣2000年農(nóng)民人均純收入2196元，減去1600元，農(nóng)民現(xiàn)金收入也只有500元，有的山區(qū)貧困鄉(xiāng)人均純收入官方上報(bào)數(shù)只有一千五六百元，那就意味著一些收入水平低的農(nóng)戶差不多要將全部現(xiàn)金收入上交完成稅費(fèi)任務(wù)。同時(shí)由于貧富不均，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偠愘M(fèi)，必然造成富裕戶負(fù)擔(dān)相對較輕，貧困戶負(fù)擔(dān)相對較重，有不少貧困戶只能維持生存，幾乎沒有多少現(xiàn)金收入，這部分人便無力上交稅費(fèi)任務(wù)。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留許多項(xiàng)目的設(shè)置不盡合理，并且以該項(xiàng)目名義收的費(fèi)并沒有完全用到本項(xiàng)目上。如民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)按農(nóng)民人均純收入千分之0.7收取，每個(gè)鄉(xiāng)一年要交1萬元左右，可每年不過訓(xùn)練10來個(gè)民兵，時(shí)間也只有半個(gè)月；教育附加按農(nóng)民人均純收入百分之1.5收取，這是筆很大的數(shù)字，每人每年差不多要交20元，并且不分男女老幼都必須交，一個(gè)鄉(xiāng)能收20來萬，這筆錢除支付民師工資和部分校舍維修費(fèi)外，相當(dāng)一部分被挪用；計(jì)生經(jīng)費(fèi)我縣按人均6元收取（其中財(cái)政撥2元），也是相當(dāng)一部分被挪用；水費(fèi)按規(guī)定必須從水利工程中取水才收取，標(biāo)準(zhǔn)是9－13公斤稻谷，但實(shí)際上所有農(nóng)田都要收�。ㄉ絽^(qū)基本上沒有大的灌溉工程），當(dāng)然收取標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低一些，有的鄉(xiāng)按每畝5元收取，水費(fèi)多數(shù)也被挪用；報(bào)刊雜志費(fèi)，這是一項(xiàng)數(shù)額較大且最不合理、最浪費(fèi)錢的收費(fèi)項(xiàng)目。報(bào)刊雜志種類之多成為基屋一“災(zāi)”，一個(gè)七千人口的鄉(xiāng)一年的報(bào)刊雜志款大概要6萬元，報(bào)刊雜志種類多得難以數(shù)清，大頭是“黨報(bào)黨刊”，有10多種，有的一份報(bào)紙就要三、四百元，這部分是作為政治任務(wù)由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，限期完成。其次是各口、各條線的報(bào)刊雜志，幾乎所有的“口”、“線”都有，也就是中央、省市有多少部門就有多少類報(bào)刊雜志，而且有的部門中央、省、市三級都有，有的一個(gè)部門有三、四種。比如黨建、組織、宣傳、政法、人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、消防……等都有報(bào)刊雜志。這些報(bào)刊雜志實(shí)際上都被稱作黨報(bào)黨刊，都有堂而皇之的理由，都是層層下達(dá)任務(wù)，因此都必須完成。上面再三強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁強(qiáng)迫基層征訂報(bào)刊雜志，但效果全無，原因很簡單，這些報(bào)刊雜志的編印發(fā)行者都是上級要害部門，都握有某方面對基層“生殺予奪”的權(quán)力，有的本身還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管部門，因此要禁止報(bào)刊雜志攤派說難聽一點(diǎn)是“賊喊捉賊”，不會(huì)有效果。從另一個(gè)的角度說，如果說這些報(bào)刊雜志確實(shí)能幫助農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，那倒也不是什么壞事，但實(shí)際情況不是這樣：一是許多報(bào)刊雜志質(zhì)量不高，滿版都是些假、大、空的東西，二是農(nóng)民看不到、看不懂也不愿看。以前農(nóng)村報(bào)紙最大的功用是糊墻壁或包糖果，現(xiàn)在就只有當(dāng)廢品賣了。君不見許多鄉(xiāng)政府辦公室都有成堆的布滿灰塵的甚至未開封的打捆的雜志，這些雜志的命運(yùn)是“直通車”――從印刷廠出來直接進(jìn)造紙廠造紙；三是現(xiàn)在電視普及，農(nóng)民不識字也能及時(shí)快捷地獲取各種信息�？梢哉f一個(gè)“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目對農(nóng)民的教育啟蒙作用勝過十年文字傳媒和官方說教的效果（當(dāng)然其負(fù)面影響也是這些傳媒的無數(shù)倍）；一個(gè)“今日說法”節(jié)目勝過三個(gè)“五年普法”。還有許多鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目不能展開來說，有不少項(xiàng)目設(shè)置本身的目的就是“掛羊頭賣狗肉”，意在創(chuàng)收。
那么鄉(xiāng)統(tǒng)籌被挪用到哪里去了？主要是彌補(bǔ)鄉(xiāng)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的不足。一個(gè)鄉(xiāng)政府一年要多少錢才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)呢？山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概需要20－30萬（不包括干部職工工資）。主要支出范圍是：⑴招待費(fèi)一般在4－10萬元；⑵小車費(fèi)2－3萬（包括修理費(fèi)、油費(fèi)、駕駛員工資）；⑶辦室、會(huì)議費(fèi)2-4萬元（包括電話、水電、打印等）；⑷干部補(bǔ)貼、福利潤率-4萬元；⑸臨聘人員工資1-2萬元；⑹縣里贊助、捐款1萬元左右；⑺學(xué)習(xí)、出差、考察費(fèi)1－2萬元；⑻房屋修膳費(fèi)（不包括建房）；⑼還舊債；⑽購買縣里推廣新項(xiàng)目派售的配套物質(zhì)；⑾其他開支。以東溪鄉(xiāng)為例，去年鄉(xiāng)黨委、政府干部職工發(fā)工資共13.2萬元，鄉(xiāng)政府其他開支21.445萬元。其中：旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及行政性補(bǔ)助4.265萬元，電話費(fèi)0.92萬元，汽車修理費(fèi)、油費(fèi)話2.22萬元，招待費(fèi)8.3萬元，償還各種舊欠、房修繕3.94萬元，干部補(bǔ)貼1.8萬元。那么鄉(xiāng)政府每年20-30萬元開支支出如何解決？鄉(xiāng)財(cái)政全部撥是不可能的（東溪鄉(xiāng)政府2000年得到鄉(xiāng)財(cái)政撥款12萬）。鄉(xiāng)里解決辦法大抵有：①挪用鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；②挪用國家專項(xiàng)項(xiàng)目資金；③罰款，這是鄉(xiāng)政府最重要?jiǎng)?chuàng)收渠道，有些地方甚至是賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如湖東鄉(xiāng)一年計(jì)生罰款60多萬元；④收費(fèi)。主要有林業(yè)收費(fèi)、企業(yè)收費(fèi)、辦證收費(fèi)等；⑤賣房、賣地、賣山、賣企業(yè)；⑥收舊債；⑦到縣有關(guān)部門“化緣”要點(diǎn)錢；⑧賒欠。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、征收手段與財(cái)稅任務(wù)基本一致，都是以采用行政措施為主，輔之于必要經(jīng)濟(jì)手段的辦法來完成。
村提留情況更為復(fù)雜，主要是村里收取的村提留遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村里各項(xiàng)支出：一是村里很多開支沒有列入村提留范圍，或者說村里預(yù)算外支出很大：①招待費(fèi)：少則5千、1萬，多則3萬、5萬；②贊助款：縣鄉(xiāng)一些重要部門建辦公樓、裝修房子資金不足向下索要；③活動(dòng)經(jīng)費(fèi)：許多部門開展活動(dòng)都要向村里收錢，如資料費(fèi)、服裝費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、伙食費(fèi)等；④各類升級達(dá)標(biāo)：黨建、民兵、青年、婦聯(lián)、計(jì)生、綜治都有，都要求“四有”、“五有”，有的還在縣里統(tǒng)一制作牌匾、統(tǒng)一編印資料要下面認(rèn)購。這些項(xiàng)目少的一、二百元，多的幾百上千元；⑤培訓(xùn)班收費(fèi)：只要中央有什么新動(dòng)作下面就要辦培訓(xùn)班，少的收費(fèi)一、二百元，多的四、五百元；⑥市縣推廣某項(xiàng)新技術(shù)、新品種，強(qiáng)行配售種子、種苗、專用肥及配套物資等。農(nóng)民接受不了不愿購買只有由村里貼錢，如前幾年的拋秧、旱床育秧、種草絲等，⑦為完成上級下達(dá)的一些硬性任務(wù)，群眾不愿干只有用錢請人做，如造林、種草，還有出錢請人配合各種檢查等；⑧有的參加會(huì)議、領(lǐng)獎(jiǎng)牌也要交錢……等等還有許多。二是鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不能足額收上來，收得好的也只能收60－80%，收得差的只能收到20－50%。三是鄉(xiāng)稅收統(tǒng)籌任務(wù)存在缺口用村提留來填補(bǔ)。
那么村里如何來解決這個(gè)巨大收支矛盾呢？辦法還是在上一章講過的九種辦法加拖欠。這些年村里為完成“兩稅”和鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)，貼了多少錢？少的一、二十萬，多的三、四十萬甚至更多，還有村里其他數(shù)不清的開支。村里于是能想到的辦法差不多想盡了，能賣的東西差不多賣光了，能挖的潛力差不多也挖完了；于是村干部七年、八年拿不到工資、民師工資打白條、軍屬優(yōu)撫金不能兌現(xiàn)、學(xué)校危房無錢修……；于是村里債臺高筑、危機(jī)四伏；于是村級組織奄奄一息……。
三、涉農(nóng)收費(fèi)
涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的第三大原因。財(cái)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌是自上而下有組織、通過行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)農(nóng)民收入的方式，其特點(diǎn)是強(qiáng)制性、多數(shù)無償性，它發(fā)生在鄉(xiāng)政府、村級組織與轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民之間；而涉農(nóng)收費(fèi)是農(nóng)民以家庭或個(gè)人為單位，為了獲得維持生存和發(fā)展必需的、由國家設(shè)置的特定的“證明文件”或特定服務(wù)而向代表國家權(quán)力的部門或國家控制的公共服務(wù)部門交納的稅費(fèi)（主要是費(fèi)）。其特點(diǎn)是無選擇性、多數(shù)無償性，它發(fā)生在政府部門，與單個(gè)農(nóng)戶或村民之間。收費(fèi)的用途，一部分是增加財(cái)政收入或用于公共事業(yè)建設(shè)，但相當(dāng)一部分是為收費(fèi)的部門自身服務(wù)，滿足其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)。由于管理機(jī)構(gòu)不斷增加，管理成本不斷提高（機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多、辦公條件現(xiàn)代化），使涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目越來越多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，而且是與農(nóng)民生存發(fā)展關(guān)聯(lián)度越高的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越高。
涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目大致有：⑴建房審批辦證收費(fèi)：土管、城建部門建房收費(fèi)項(xiàng)目有10多個(gè)，總數(shù)額每棟房子少的一至兩千元多的三至四千元，較八十年初增長100－400倍。這個(gè)數(shù)額差不多是八十年代初期農(nóng)民建一棟房所需的資金。過高的收費(fèi)、繁瑣的手續(xù)加之農(nóng)民收入下降使農(nóng)民建不起房，一些山區(qū)鄉(xiāng)一年也批不了幾棟房，有的甚至一棟都沒有；⑵教育收費(fèi)：現(xiàn)在讀書小學(xué)不說，光初中、高中學(xué)雜費(fèi)、校服費(fèi)等每學(xué)期差不多近千元；⑶辦結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、上戶口收費(fèi)：各地不同大概要花200－300元，有的被要求參加保險(xiǎn)或交壓金；⑷計(jì)生懷孕檢收費(fèi)：主要是外出交壓金，每人三至四百元，沒有退的；⑸戶口管理收費(fèi)：每項(xiàng)戶口管理措施出臺都要收費(fèi)。如95年的農(nóng)村戶口城市化管理，99年的戶口微機(jī)管理，人口普查戶口整頓等，每次每戶都要交20－50元，有的未登記的還要罰；⑹農(nóng)轉(zhuǎn)非收費(fèi)：每個(gè)1000－2000元；⑺林木采伐、銷售辦證收費(fèi)：鄉(xiāng)政府、林業(yè)工作站、村里都要收，總額大約占農(nóng)民銷售收入的1／3－1／2；⑻畜醫(yī)站服務(wù)收費(fèi)：通常每戶收“三包”費(fèi)20元左右；⑼農(nóng)產(chǎn)品加工審批辦證收費(fèi)，工商、稅務(wù)、公安、防疫、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等部門都要收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，反正辦個(gè)“小作坊”式的企業(yè)收費(fèi)也要上千元甚至幾千元；⑽民事糾紛調(diào)解收費(fèi)：以前一些民間糾紛大都由基層調(diào)解組織調(diào)解，是免費(fèi)的，現(xiàn)在一般都由各鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所或法庭調(diào)解或判決，少則二、三百元，多則上千元，如果被打傷驗(yàn)傷費(fèi)就要150元；⑾交通規(guī)費(fèi)：這些年少數(shù)富裕一些的農(nóng)民為了方便生產(chǎn)生活購置了一些中低擋摩托車，價(jià)格在1000－3000元之間（摩托車擁有量是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)之一），但農(nóng)民買得起車卻辦不起證照。辦一個(gè)駕駛證、上一個(gè)牌照收費(fèi)1200多元。超過了一輛低檔摩托車的價(jià)格，并且每年還交200多元的養(yǎng)路費(fèi)、車船稅、年檢費(fèi)等。農(nóng)民交不起辦證照的錢，于是常遭公安干警圍追堵截，一旦被抓獲必課以重罰，因此常出現(xiàn)車毀人傷、人死的慘象。有的執(zhí)法部門還雇用社會(huì)上的閑散人員，利用“灰色黑色”力量協(xié)助卡車堵車；⑿國家專項(xiàng)資金收費(fèi)：農(nóng)民為爭取國家專項(xiàng)資金請客衫送禮不必說，項(xiàng)目批下來了，一些項(xiàng)目的主管理部門還要收項(xiàng)目管理費(fèi)；⒀政府階段性專項(xiàng)工作收費(fèi)：如人口普查、農(nóng)業(yè)普查收費(fèi)等。當(dāng)然這些收費(fèi)大都能找到文件依據(jù)或有堂而皇之的理由。
四、農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品
農(nóng)用物質(zhì)的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的環(huán)節(jié)，其狀況如何（主要是農(nóng)民能否按市場價(jià)格購回生產(chǎn)資料和出售自己的農(nóng)產(chǎn)品，或都說是否存在壟斷市場、貿(mào)易壁壘）直接影響農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響農(nóng)民的收入。但恰恰在這些方面存在嚴(yán)重的問題。
在農(nóng)用物質(zhì)（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）方面，最重要的是種子、化肥、農(nóng)藥，然而這幾種物質(zhì)至今仍作為特殊商品實(shí)行專營，就是由國家指定某個(gè)部門經(jīng)營，而沒有讓這些商品廣泛地參與市場競爭（國家采取這個(gè)措施可能意在保證農(nóng)資質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民利益，但實(shí)際效果正好相反）。專營必然出現(xiàn)壟斷行業(yè)、形成壟斷市場、制定壟斷價(jià)格、從而牟取高額壟斷利潤。這種高額壟斷利潤自然來自農(nóng)民，也就是說農(nóng)民要付出比市場價(jià)格更多的代價(jià)購買必需的生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品成本也因此提高。如種子一直是由農(nóng)業(yè)部門的種子公司獨(dú)家經(jīng)營，化肥、農(nóng)藥由農(nóng)資公司和農(nóng)技部門專營（以前是農(nóng)資公司為主渠道，農(nóng)技部門為輔助渠道，現(xiàn)在取消了主次之分），但通常都是由農(nóng)資公司賣斷經(jīng)營權(quán)（給農(nóng)技部門一筆錢）進(jìn)行獨(dú)家經(jīng)營，以獲取高額壟斷利潤。一些商人看到經(jīng)營農(nóng)資的高額利潤，鋌而走險(xiǎn)到廠家或外地農(nóng)資部門販種子化肥到當(dāng)?shù)匕吹陀趯I部門的價(jià)格出售，一些農(nóng)戶也三、五家合伙到廠家或外地農(nóng)資部門購買自家用的種子化肥，但工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等部門不同意，于是派人上路攔截，全面封殺，就是不讓農(nóng)民買便宜的種子化肥農(nóng)藥，一旦查扣就要被沒收罰款。一些農(nóng)資部門還與政府聯(lián)手以服務(wù)或推廣新技術(shù)、新品種的名義將種子化肥等農(nóng)資強(qiáng)行分?jǐn)偨o農(nóng)民，強(qiáng)迫農(nóng)民購買。這么多年來這一農(nóng)資供應(yīng)體制使農(nóng)民多少本不該花的血汗錢流入壟斷行業(yè)難以統(tǒng)計(jì)，而那些壟斷行業(yè)情況又如何呢？―—負(fù)責(zé)累累，破產(chǎn)倒閉（這幾乎是個(gè)必然結(jié)局）。何故？人員膨脹、管理混亂、貪污浪費(fèi)嚴(yán)重。根源？國家（銀行）的錢不花白不花，不花是傻瓜，花了也白花。
那么農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況如何？許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是一重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程往往壁壘重重，關(guān)卡林立，使農(nóng)產(chǎn)品不能自由流通、自由交易從而獲得應(yīng)有的市場價(jià)值，最終使農(nóng)民的利益遭受損失。農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要障礙有：①國家政策限制（管理關(guān)卡化）：如林產(chǎn)品、糧食銷售審批手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高昂、路上關(guān)卡重重；②執(zhí)法、稅務(wù)部門路上查車重復(fù)收稅收費(fèi)；一些農(nóng)產(chǎn)品本來在源頭已經(jīng)交了稅費(fèi)、但路上還要交稅費(fèi)；③一些稅務(wù)部門圖省事將稅費(fèi)征收任務(wù)（如生豬增值稅）承包給單位或個(gè)人，這些單位或個(gè)人就以收稅費(fèi)為名壟斷、獨(dú)霸市場，不準(zhǔn)他人參與經(jīng)營，以達(dá)到壓級壓價(jià)、牟取暴利的目的；④一些縣、鄉(xiāng)、村以保護(hù)本地企業(yè)增加稅收的名義限制某些農(nóng)產(chǎn)品出境，這樣“貨死一家”，農(nóng)民利益必然受損；⑤社會(huì)上一些地痞流氓、閑散人員利用黑惡勢力或與政府官員、執(zhí)法人員勾結(jié)，劃分勢力范圍、霸占某些緊俏的農(nóng)產(chǎn)品收購市場，然后采取壓級壓價(jià)、強(qiáng)取豪奪，甚至刀棍相加的辦法逼農(nóng)民就范；⑥執(zhí)法部門插手重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售，強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”或“分紅”。
五、集資、罰款
集資是政府或組織對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民的一種不確定的收費(fèi)。集資的組織發(fā)起者主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府和村委會(huì)。集資的內(nèi)容主要是公路、水利建設(shè)，其次還有造林等，集資方式是以以資代勞為主�？h里以前一般每年搞一次公路會(huì)戰(zhàn)，一次水利冬修會(huì)戰(zhàn)，現(xiàn)在一般是搞一次公路會(huì)戰(zhàn)。每次的集資額各地不同，一般按人口每人每次10-20元（從剛出生的嬰兒到七、八十歲的老翁都不能少）。鄉(xiāng)里不是年年都搞，公路主要是修建鄉(xiāng)所在地至縣城的硬質(zhì)路面，每人集資80-150元，分幾年完成；水利主要是按縣里要求搞，縣里沒要求一般就不搞；還有就是造林，也是根據(jù)縣里要求進(jìn)行，如果任務(wù)過大，就從全鄉(xiāng)調(diào)勞力上山，沒有勞力的就以資代勞交錢。
罰款是執(zhí)法部門、基層政府及村委會(huì)對農(nóng)民違反法律政策（包括“土政策”）行為的一種經(jīng)濟(jì)制裁，但實(shí)際上已演變成這些部門憑借權(quán)力向農(nóng)民收費(fèi)的又一種手段。當(dāng)然罰款客觀上起到了一些制止違反法律政策的行為，但更多地是制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；罰款的一部門分進(jìn)入各級財(cái)政，但更多的是為了本部門創(chuàng)收（如一些執(zhí)法部門下達(dá)罰款任務(wù)就是典型表現(xiàn)）。罰款幾乎涉及所有的領(lǐng)域，罰款名目之濫之多已成為一大“公害”。罰款知多少？鄉(xiāng)村干部完不成某項(xiàng)工作任務(wù)罰（以風(fēng)險(xiǎn)金、保證金的形式），農(nóng)民沒有參加政府指定的某項(xiàng)活動(dòng)罰，沒有按政府指令完成某種作物種植面積罰，結(jié)婚未辦證罰，違反計(jì)劃生育政策罰，不參加征兵體檢罰，砍樹未審批罰，批少砍多罰，出售林產(chǎn)品手續(xù)不齊罰，稅收不按時(shí)交罰，車輛未辦證照罰，打死野豬罰，戶口沒及時(shí)上罰，小偷小摸更要罰……罰、罰、罰，罰得昏天黑地，罰得一些農(nóng)民揭不開鍋，罰得某些執(zhí)法單位富得流油�，F(xiàn)如今最能罰錢就算公安了。因?yàn)樗袆儕Z人身自由的權(quán)力，它有把人關(guān)進(jìn)大牢的權(quán)力，無怪有人說公安造房是：小偷打的樁，婊子灌的漿，嫖客上的梁……。大部分重要行業(yè)、“灰色行業(yè)”都有執(zhí)法部門的“影子”（而上面卻還要三令五申要保障政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，卻從來沒人說要保障鄉(xiāng)政府的工作經(jīng)費(fèi)�。�
集資、罰款加攤派人們把它稱之為“三亂”，謂之“亂”其實(shí)并不準(zhǔn)確，因?yàn)榇蟛糠旨Y、罰款、攤派都能找到法律政策的依據(jù)，因此不僅不能謂之“亂”，而且應(yīng)稱之為“嚴(yán)格”執(zhí)法�？磥磉�是法律政策本身及其執(zhí)行機(jī)制出了問題，這大概是所謂“三亂”屢治不能見效的重要原因。
第二章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的后果
一、造就了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困
如果把農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)比作壓在農(nóng)民頭上的“山”，那么財(cái)稅任務(wù)便是壓在農(nóng)民頭上“第一座大山”；鄉(xiāng)統(tǒng)村提便是壓在農(nóng)民頭上“第二座大山“；涉農(nóng)收費(fèi)、罰款便是壓在農(nóng)民頭上“第三座大山”。“三座大山”壓得農(nóng)民直不起腰、喘不過氣、壓得農(nóng)村資源枯竭、百業(yè)凋敝，壓得基層組織搖搖欲墜，四面楚歌……。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀叉”，通過無償平調(diào)勞力——多是以物質(zhì)的形態(tài)；現(xiàn)在則是通過平攤稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、收費(fèi)、罰款——多是以貨幣的形態(tài)，使農(nóng)民創(chuàng)造的大量財(cái)富源源不斷流向城市、流向工業(yè)、流向非生產(chǎn)領(lǐng)域、流向上層建筑的各個(gè)方面。就上層建筑而言，越到上層財(cái)富越集中、越多，越到下層財(cái)富越分散、越少，形成社會(huì)財(cái)富分布的“倒金字塔型”（這種結(jié)構(gòu)上重下輕、基礎(chǔ)不牢，必然搖晃甚至出現(xiàn)傾斜倒塌的危險(xiǎn)）。非政府的一些集團(tuán)或個(gè)人又利用市場經(jīng)濟(jì)法制不健全的缺陷，利用“紅、灰、黑”的力量通過壟斷市場，限制農(nóng)產(chǎn)品流通等方式巧取豪奪、剝削農(nóng)民。
農(nóng)民作為最大的弱勢群體，其合法利益太容易被侵占、被剝奪。農(nóng)民這些年付出的太多太多，農(nóng)民（其利益）猶如一杯羹或唐僧肉，誰都要分一匙、吃一口。分得多的單位謂之為吃“香”的單位，吃得多的人謂之吃“香”的人。現(xiàn)在相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)從改革開放初期改革受益者逐步變成了改革的受害者！但農(nóng)民仍然用其瘦弱之軀撐起我們的江山社稷。中國農(nóng)民可畏、可敬、可憐！
農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重等原因而貧困，因?yàn)樨毨е荒芫S持簡單再生產(chǎn)（有些甚至簡單再生產(chǎn)也難以維持），而難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，增收渠道狹窄，于是又陷入貧困，如此惡性循環(huán)。
我們強(qiáng)調(diào)人民的生存權(quán)，但我們不少農(nóng)民的生存質(zhì)量十分低下，只能滿足有飯吃、有衣穿、有房住最低層次的需求，有的連這些最基本的生存條件都成問題。農(nóng)民有多窮？說數(shù)字沒有感性認(rèn)識，筆者以某山區(qū)小鄉(xiāng)（人口七千多）幾個(gè)日常生活狀況加以說明：㈠吃肉：全鄉(xiāng)平常平均每天只能買出兩頭豬的肉（還包括鄉(xiāng)政府所在地的食堂、餐館用肉）；㈡抽煙（煙與貧窮似乎有分不開的關(guān)系）：大部分人只能抽每包1.4元的“南方牌”香煙，少部分抽每包2元的“紅日”香煙；㈢建房：每年全鄉(xiāng)僅有2—3棟；㈣子女讀書：只有一半的農(nóng)家孩子能讀到初中畢業(yè)（當(dāng)然有少數(shù)是因?yàn)閷W(xué)生厭學(xué)），上高中、上大學(xué)更是鳳毛麟角。在校讀書學(xué)生有40%的學(xué)生賒欠學(xué)雜費(fèi)；㈤摩托車：全鄉(xiāng)只有中低檔摩托車40來部；㈥糧食：少數(shù)農(nóng)民口糧不足；㈦油鹽醬醋：一部分農(nóng)民平時(shí)靠賒欠，極少數(shù)吃不上油。
江總書記講：“人是最可寶貴的”，可在農(nóng)村每年有多少人因勞動(dòng)致傷致死；有多少人因生病無錢醫(yī)治而被病魔奪去了生命；有多少打工仔客死異鄉(xiāng)（農(nóng)民的命“賤”，死了一個(gè)人如同死了一只牲畜無聲無息）；又有多少農(nóng)家女孩因貧而去當(dāng)“三陪”（當(dāng)我們在鞭撻娼妓這種丑惡現(xiàn)象，當(dāng)公安對她們課以重罰時(shí)候，可曾想過她們用“三陪”的錢養(yǎng)活自己，用“三陪”的錢供弟妹讀書，用“三陪”的錢為父母造房，用“三陪”的錢幫家里交稅交費(fèi)……。這種“錢”公安的大沿帽里有，公職人員的工資中有，官車的輪子上有……。讓我們善待一切打工仔、打工妹！）；還有以貧困為直接、間接原因而喝農(nóng)藥自殺的死亡率居高不下……。
這些年幸虧有了打工創(chuàng)收這條路，否則我們經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難支撐到現(xiàn)在（靠打工仔、打工妹賺錢回來支撐財(cái)政，我們各級干部當(dāng)汗顏）。
我們強(qiáng)調(diào)人民的發(fā)展權(quán)，可農(nóng)民子女因貧困上不了學(xué)！農(nóng)民就是想不明白，財(cái)政（也多是農(nóng)民的錢）一半以上的收入用于教育，農(nóng)民每年還要交教育附加（每人20元，一家4口每年80元，十年就是800元），為什么還要交那么多的學(xué)雜費(fèi)？不就是學(xué)幾門課嗎？為什么要農(nóng)民付出那么大的代價(jià)？一個(gè)學(xué)生在縣城寄宿讀書，光初中三年學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)至少需要1萬元，如再上高中就要2萬元，2萬元對絕大多數(shù)普通農(nóng)民來說，無疑是個(gè)天文數(shù)字！要知道2萬元等于700擔(dān)谷子（去年早谷每百斤30多元）！700擔(dān)谷子是什么概念？就是說把裝谷的籮筐一筐一筐連接起來排成一排，長度達(dá)840米，也就是將近一公里長；700擔(dān)谷等于80畝田的總產(chǎn)量，一戶農(nóng)民要多少年才能打這么多糧？“望子成龍”本是農(nóng)民一生中最大的心愿、最崇高的理想，他們把改變命運(yùn)的希望寄托在子女身上，因此農(nóng)民自古就有討飯賣房也要供子女讀書的訓(xùn)條或者說是美德�？涩F(xiàn)在就是討飯賣房也供不起子女讀書，這是農(nóng)民最傷心、最無奈、最遺憾的事。對于父母們或許有理由說：你沒本事賺錢活該！可孩子沒有錯(cuò)，因?yàn)槌錾遣荒苓x擇的，是貧窮和教育體制的積弊（在城郊某村校的師生比為1∶2.5）扼殺了孩子求知發(fā)展的權(quán)力。我們一邊出臺《義務(wù)教育法》、高校擴(kuò)招，一邊使教育改革朝高收費(fèi)方向快速發(fā)展。這無異于一手撫摸孩子的頭說：孩子，我愛你，我給你讀書的權(quán)力，另一只手則卡住孩子的脖子說：沒錢你休想讀書！農(nóng)民好留戀過去的時(shí)代，那時(shí)候孩子上學(xué)每學(xué)期學(xué)費(fèi)才0.5元！
在我國，農(nóng)民占總?cè)丝?/span>80％，而沒有新一代中國農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒有農(nóng)村的富裕，我們要提高整個(gè)中華民族素質(zhì)、要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)還能實(shí)現(xiàn)嗎？
為了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況有一個(gè)全面的了解，筆者對東溪鄉(xiāng)西源村1988年以來全村農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)查，并同時(shí)對該村兩戶農(nóng)戶1984年以來的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)查訪問（主要方式是查帳）�，F(xiàn)將調(diào)查情況列表說明并作簡單分析：
西源村位于東溪鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地6公里，轄10個(gè)村民小組、251戶、1150人。全村耕地面積1167畝（其中水田1000畝）。山林面積9851畝（其中毛竹林面積1370畝）。該村農(nóng)民的主要收入來自糧食生產(chǎn)、采挖竹筍和外出打工勞務(wù)收入。該村的集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民收入水平在全鄉(xiāng)屬上層水平，該村班子成員的素質(zhì)、能力、整體戰(zhàn)斗力也屬比較好的一類。
西源村農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況一覽表（略）
幾點(diǎn)說明：
1、2000年東溪鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)總額933637元。人均121.87元，畝均113.66元。應(yīng)當(dāng)說該鄉(xiāng)在執(zhí)行國家關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)村提的政策也是不錯(cuò)的，除農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法規(guī)定的項(xiàng)目外，沒有增加其他項(xiàng)目。并且從96年以來鄉(xiāng)統(tǒng)村提基本不變。
2、該村自1995年以來為完成縣里特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅、增值稅共向信用社貸款2.4萬元、向私人借款4.221萬元，用村組提留、山價(jià)墊付1.4459萬元，累計(jì)達(dá)到9.0669萬元。
3、該村到2000年底為止共欠鄉(xiāng)信用社貸款2.7元，欠其他單位及個(gè)人各款項(xiàng)17.174131元。同時(shí)農(nóng)戶欠村委會(huì)稅費(fèi)122000元。
4、以資代勞沒有列入其中，以資代勞主要是為縣里修公路和水利設(shè)施從91年以來每人負(fù)擔(dān)以資代勞款總計(jì)68元。鄉(xiāng)里沒有組織大的修路、修水利工程，因此鄉(xiāng)里較少征收以資代勞款。村組義務(wù)工每年折款100元左右。
從表中可以看出第一階段從1981年到1990年10年間，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較低，而且增長緩慢，農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的主要是村組提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌也只是到了90年才收了一點(diǎn)民工建勤和民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。在這階段農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)14-16元。第二階段從1991年到1994年鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目開始增加，94年開始分?jǐn)偺禺a(chǎn)稅，并開始征收法律服務(wù)費(fèi)、見義勇為基金、農(nóng)經(jīng)管理費(fèi)等。但總的來說鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目還不是太多，標(biāo)準(zhǔn)也不太高。到1994年農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)52.85元，與1990年相比翻了一番多。第三階段從1995年到現(xiàn)在。1995年國家進(jìn)行財(cái)稅體制改革，實(shí)行分稅制和財(cái)政包干責(zé)任制，省提出了消滅財(cái)政赤字縣的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政任務(wù)開始快速提高并一直居高不下（當(dāng)然也沒有再增加多少）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成財(cái)政任務(wù)的壓力，不得以推出非常的稅收征收辦法，即特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅、增值稅平均分?jǐn)偅ó?dāng)然也要大體根據(jù)各村資源的多寡分?jǐn)偅�。鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目也進(jìn)一步增加而且標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。1996年又開始征收教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。到2000年農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到119.98元，與1994年相比又翻了一番。
調(diào)查的兩戶農(nóng)戶基本情況是：兩戶都是西源村八佰坑組村民，吳兆康家5個(gè)人口，農(nóng)田5.4畝，分得7份毛竹山（一份毛竹山約大約5畝，每畝毛竹山年產(chǎn)鮮筍1500斤左右）。吳兆斌家8個(gè)人口（1997年減至6人，但田、山未減少），農(nóng)田8.6畝，分得15份毛竹山。主要收入是采挖毛竹筍、生產(chǎn)糧食等。
吳兆康、吳兆斌兩村民1984-2001年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況一覽表（略）
從表中可以看到吳兆康和吳兆斌兩家稅費(fèi)負(fù)擔(dān)分別由1984年的人均16.84元和11.78元增長到2000年的人均124.3元和178.13元.
說明：（1）農(nóng)業(yè)稅未包含在其中
（2）村組義務(wù)、積累工不在其中（每戶每年折款100元左右）
為了進(jìn)一步了解東溪鄉(xiāng)農(nóng)民收入與負(fù)擔(dān)情況，筆者于2001年6月18日在該鄉(xiāng)余家灣村選取有代表性的10戶農(nóng)戶（按好、中、差抽取，其中較好的3戶、中等的4戶，較差的3戶），對其2000年生產(chǎn)經(jīng)營及負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)查訪問，其結(jié)果如下：
余家灣村位于東溪鄉(xiāng)西部，距鄉(xiāng)政府4公里，轄4個(gè)村民小組，143戶，524人。全村耕地986畝，山村面積6840畝，農(nóng)民主要收來源是農(nóng)業(yè)、外出打工勞務(wù)收、林牧業(yè)收入等。本次調(diào)查10戶農(nóng)戶基本情況：家庭總?cè)丝?/span>49人，其中外出打工8人。2000年總收入87118元（農(nóng)業(yè)收23600元，打工勞務(wù)收：15000元，其他為林業(yè)，牧業(yè)收等），總支出20540元，純收入66578元，人均純收入1358元。2000年該村農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)村提61元，水費(fèi)8.29元，農(nóng)業(yè)稅34.29元，特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅、增值稅37.47元，累計(jì)人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)141.06元。占該10戶農(nóng)戶人均純收入的9.63％。
二、惡化了黨群、干群關(guān)系，危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定。
社會(huì)主義革命年代（戰(zhàn)爭時(shí)期）軍民、干群之間的血肉關(guān)系、魚水情誼，解放后到改革開放初期融洽的干群關(guān)系，已是一去不復(fù)返，成為永遠(yuǎn)的歷史�，F(xiàn)在的干群關(guān)系，能夠形容詞大概只有：冷淡、隔膜、疏遠(yuǎn)、緊張、對立。在干群直接面對面接觸的情境中則常常表現(xiàn)為對立、敵意，甚至水火難容（現(xiàn)在上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間的關(guān)系也有類似的成份，只是表現(xiàn)方式不同）。人們在平常議論領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，往往都要從心底不由自主地發(fā)出一聲罵聲：這些當(dāng)官的“吃冤枉”的（土話，意指不義之財(cái)）�，F(xiàn)在如果有某位領(lǐng)導(dǎo)干部遭遇什么不幸，恐怕沒有幾人會(huì)表示惋惜，“拍手稱快”的一定不會(huì)少。在農(nóng)村五、六十年代至改革開放初期，基層干部與農(nóng)民關(guān)系非常融洽，干部與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，是真正的“三同”，現(xiàn)在的“五同”盡管口號更漂亮，但卻是假的。那時(shí)鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)少則三、五天，多則十天半個(gè)月（筆者就曾經(jīng)常一次下鄉(xiāng)半個(gè)月）。干部下鄉(xiāng)吃派飯，村民也樂意干部派到自己家里吃飯，時(shí)間長時(shí)，家家輪著派（由干部自己輪過去，打個(gè)招呼就行），吃了飯就付錢、付糧票，有的村民會(huì)拿錢、糧，有的不會(huì)拿，很自然。一般包鄉(xiāng)村干部幾乎全村家家都吃過飯，白天有時(shí)去田里幫助農(nóng)民干點(diǎn)活，晚上經(jīng)常召開村民大會(huì)，布置一些工作或解決一些問題。干部經(jīng)常與村民在一起，因此能叫出許多村民的名字，村民也都認(rèn)得干部。那時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)也比較輕，一般農(nóng)民都會(huì)主動(dòng)交納，不要鄉(xiāng)干部上門做工作。因此，除了計(jì)劃生育工作與少數(shù)違反計(jì)生政策的村民有磨擦、采取一些強(qiáng)制性措施之外，鄉(xiāng)干部一般不會(huì)與村民發(fā)生磨擦沖突。
現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)一般都是上午下去，到村里吃一、兩頓飯便打馬回朝，極少在下面住。吃飯也大都在村里辦伙食（一般是固定在一農(nóng)戶家里），在縣鄉(xiāng)所在地附近的時(shí)常到餐館用餐。時(shí)代不同了，吃派飯已不現(xiàn)實(shí)了，群眾也不樂意接受。現(xiàn)在鄉(xiāng)干部在組一級開村民會(huì)極少，鄉(xiāng)干部平常接觸的一般就是幾個(gè)村干部，與村民很少接觸，更談不上溝通。因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)干部也認(rèn)不得幾個(gè)村民，村民也認(rèn)不得幾個(gè)鄉(xiāng)干部�，F(xiàn)在鄉(xiāng)干部與群眾接觸大概也沒有多大的必要，村民以家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營，鄉(xiāng)干部手里沒有掌握什么權(quán)力也不能為農(nóng)民解決多少實(shí)際困難，能做的主要是調(diào)解一些矛盾糾紛，協(xié)調(diào)一些各方面關(guān)系。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部直接與村民接觸的時(shí)候或者說需要與村民直接接觸的事，主要就是催糧（公糧、即農(nóng)業(yè)稅）收稅、收費(fèi)、罰款（主要是計(jì)生、林業(yè)罰款）�，F(xiàn)在農(nóng)村存在以下幾種情況：第一種情況是這些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎迷不振，農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，農(nóng)民收入呈零增長或負(fù)增長農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又居高不下，一些農(nóng)民生活水平呈下降趨勢，學(xué)校收費(fèi)加重，農(nóng)民供子女讀書困難；第二種情況是各方面向農(nóng)民伸手要錢的多了，社會(huì)不公平現(xiàn)象增加，農(nóng)民較多地感受到社會(huì)的歧視，感受到權(quán)益受損。因此，對社會(huì)、對政府有許多不滿、許多怨恨。由于農(nóng)民平時(shí)只能接觸到鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)干部，因此，在他們看來鄉(xiāng)政府就代表著國家、代表著社會(huì)，鄉(xiāng)干部就代表著鄉(xiāng)政府，于是農(nóng)民把所有問題都?xì)w罪于鄉(xiāng)政府，把不滿和積怨都發(fā)泄到鄉(xiāng)干部身上；第三種情況是這些年中央頻頻向農(nóng)民伸出“橄欖枝”，出臺一系列農(nóng)民減負(fù)政策并通過媒體大量宣傳報(bào)導(dǎo)，而這些政策由于種種原因又不能完全落實(shí)。于是農(nóng)民說：中央政策好，就是下面做歪了。而基層干部則認(rèn)為：中央做好人，是中央惹得農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部吵嘴。這種情況在一定程度上又激化了農(nóng)民與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)干部的矛盾；第四種情況是這些年外出打工的農(nóng)民逐年增加，有的地方甚至達(dá)到一半，這些農(nóng)民長年不歸，其所應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)都拖欠著，而在家的農(nóng)民卻年年要交稅費(fèi)。因此，在家的農(nóng)民感到這樣做不公平，心理因此失去平衡。用農(nóng)民的話說：鄉(xiāng)里只會(huì)收我們這些“死腳魚”、“死人”的錢。有的則公開抵制說：只要你們有本事把外地打工的人的錢收回來，我就一分錢不少交。對這個(gè)問題鄉(xiāng)干部又如何能夠解決得了？有時(shí)氣得沒辦法只好說些氣話：你們這些“死腳魚”、“死人”的錢都收不到，我還憑什么到外面去收“活腳魚”、“活人”的錢；第五種情況是由于對農(nóng)民拒交合理稅費(fèi)的行為，法律不能給予必要的制裁，鄉(xiāng)干部被迫只能采取強(qiáng)制性措施，這又激起了農(nóng)民對鄉(xiāng)干部反感甚至仇視；第六種情況是縣鄉(xiāng)村干部作風(fēng)也確實(shí)存在一些問題，農(nóng)村中的一些矛盾糾紛、困難沒有及時(shí)給予解決，尤其是一些政策性、歷史的遺留問題長期沒有得到解決，使得農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部意見很大。農(nóng)民說：平時(shí)有問題有困難就見不到你們干部的人影，收起錢來就來一大幫人。當(dāng)然許多農(nóng)村問題非常復(fù)雜，解決起來非常吃力……等等，還有一些情況。這些林林總總的問題交織在一起共同形成了一股巨大的、負(fù)面的、消極的力量，這股日趨強(qiáng)大的力量正在壓向日趨衰弱的鄉(xiāng)村兩級組織，鄉(xiāng)村組織作為“基石”正在發(fā)生顫抖、動(dòng)搖……。
在這種情形之下，干群關(guān)系焉能融洽不緊張？這種緊張關(guān)系平時(shí)不易暴露出來，但每當(dāng)?shù)搅耸斩愂召M(fèi)或罰款的時(shí)候就會(huì)暴露無遺�，F(xiàn)在在農(nóng)村許多地方村干部收不到稅費(fèi)，一般都要鄉(xiāng)干部進(jìn)行協(xié)助收稅費(fèi)，有的地方幾個(gè)鄉(xiāng)干部去還不行，還要調(diào)集全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、職工參與收稅費(fèi)，有時(shí)吃財(cái)政飯的七所八站的負(fù)責(zé)人都要參與進(jìn)去。人數(shù)少的時(shí)候二、三十人，多的時(shí)候七、八十人，浩浩蕩蕩開進(jìn)村莊進(jìn)行所謂的“打突擊”、“撥釘子”�，F(xiàn)在收稅收費(fèi)罰款有時(shí)真有點(diǎn)像“打仗”的味道，在出發(fā)前要充分搜集好“敵方”的各種信息的，然后進(jìn)行研究分析，研究分析的內(nèi)容包括：“敵”我雙方的力量對比，選擇什么地方作為突破口，可能出現(xiàn)什么情況，最壞的情況可能是什么，然后要制訂周密的“作戰(zhàn)方案”。“作戰(zhàn)方案”中一個(gè)重要的原則就是集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”（不知這是否是在有意無意在運(yùn)用毛澤東的軍事思想）。對于所謂“刁民”多、阻力大，估計(jì)可能要“動(dòng)手”（采取強(qiáng)制措施或可能出現(xiàn)打架情況）的地方，一般都需調(diào)集一倍或兩倍、三倍于“敵人”的“兵力”，方能有“獲勝”的把握。“打仗”要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，于是要布置好哪些人打前哨，哪些人墊后，哪些人做宣傳，哪些人搞通訊，哪些人準(zhǔn)備“糧草”等等。在“戰(zhàn)斗”進(jìn)行的過程中也要時(shí)時(shí)掌握“戰(zhàn)斗”態(tài)勢，一旦“敵方”情況有變，則需要及時(shí)調(diào)整方案，做到“敵變我變”。為此前線指戰(zhàn)員需要隨時(shí)隨地召開“戰(zhàn)地”碰頭會(huì)，商量對策，以確保“戰(zhàn)爭”取得勝利。既然是“打仗”就會(huì)有勝利與有失敗的可能，有時(shí)雖然組織了很多人進(jìn)村收稅費(fèi)，但由于種種原因進(jìn)不了“莊”（工作無法開展）只好“退兵”。“仗”就算打敗了，不過失敗的情況一般比較少，因?yàn)橐徽檀驍】赡軐?dǎo)致“全錢崩潰”（使全鄉(xiāng)稅費(fèi)收繳工作陷入被動(dòng)局面）。要“打仗”就會(huì)有“犧牲”，鄉(xiāng)干部因此常被打得鼻青臉腫、頭破血流、缺胳膊斷腳的情況也不少見。
既然是“敵我”關(guān)系，那就談不上感情，于是干部到農(nóng)戶家上門收稅費(fèi)沒有凳子給你坐，沒有開水給你喝，村里辦伙食，村民不賣菜給你，凳子、筷子也不借給你。
如此這般哪里還有血肉關(guān)系、魚水之情的影子，分明就是“你死我活”的斗爭，是水與火不能相容。鄉(xiāng)干部的確在相當(dāng)多的情況下扮演著“土匪”的角色，不過那是“逼上梁山”。在這樣的氛圍中干部與群眾發(fā)生矛盾、磨擦沖突在所難免，甚至釀成惡性事件也不罕見，小的磨擦、沖突那是司空見慣，大的磨擦沖突或稱群體事件（是不是可以說農(nóng)民造反？）也時(shí)有發(fā)生。
下面筆者以時(shí)間為序，將1995年以來我縣發(fā)生的因農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題引發(fā)的比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)干群沖突事件（有的可稱群體性事件）作一簡單回顧，以喚起人們的警覺。
1995年9、10日間，與我縣相鄰的東城縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)成百上千名農(nóng)民因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等原因，在與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對話沒有取得結(jié)果的情況圍攻、沖擊鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、毆打鄉(xiāng)干部。一時(shí)間該縣農(nóng)民抗稅抗費(fèi)事件（是否可稱為抗暴？）呈風(fēng)起云涌、星火燎原之勢，并迅速向周邊地區(qū)擴(kuò)散蔓延。“東城事件”很快波及我縣。
在鄉(xiāng)干部被村民圍攻毆打的同時(shí)，鄉(xiāng)干部被迫無奈在收稅收費(fèi)罰款過程中普遍采取了強(qiáng)制性措施，主要是扒糧、趕豬、搬東西等。因此，經(jīng)常與村民發(fā)生沖突，在這種情況下拘禁、毆打村民的事也是經(jīng)常發(fā)生的事，而且其數(shù)量是村民毆打干部的無數(shù)倍。只是由于多數(shù)是針對少數(shù)一、兩個(gè)村民，沒有造成教大的社會(huì)影響。
這幾年由于農(nóng)村各種矛盾加劇，干群沖突的事件呈不斷上升的趨勢。最近我縣因修港口至某國道油路，需要進(jìn)行路基擴(kuò)建改造，縣里決定在全縣向農(nóng)民征收以資代勞款，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口15元左右。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要交10多萬元，而且要求要在較短的時(shí)完成。為了及時(shí)收集這筆款項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛采取組織鄉(xiāng)村干部打突擊的方法，提前上戶收以資代勞款和當(dāng)年鄉(xiāng)統(tǒng)村提及舊欠（往年一般在農(nóng)歷年前一、兩個(gè)月收鄉(xiāng)統(tǒng)村提，因現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候許多農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品尚未出售或未完全出售，家中現(xiàn)錢不多）。而且普遍采取有錢交錢沒錢交糧的辦法，不同意就采取強(qiáng)制性措施。由此引發(fā)大量的鄉(xiāng)干部與村民的磨擦和沖突和群眾上訪。有的農(nóng)民手拿鄉(xiāng)里發(fā)給他的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”（卡上的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》中“八禁止”的第六項(xiàng)寫明禁止強(qiáng)行以資代勞），質(zhì)問鄉(xiāng)干部為什么不執(zhí)行中央規(guī)定？
由于上面講的種種原因，鄉(xiāng)村兩級組織已是千瘡百孔、四面楚歌。鄉(xiāng)干部教師工資長期拖欠，教師沒工資不能安心從教，這幾年幾乎每個(gè)鄉(xiāng)都出現(xiàn)教師罷教到鄉(xiāng)里、縣里鬧工資的事，而且不止一、兩次。最近的一次是10月25日城東鄉(xiāng)全鄉(xiāng)200多名教師（包括縣三中、城東中心小學(xué)、各村校教師）集體罷教一個(gè)星期，要求發(fā)工資（該鄉(xiāng)教師到10月為止只發(fā)了兩個(gè)月工資），造成了極壞的社會(huì)影響，學(xué)生家長紛紛到學(xué)校、到縣政府強(qiáng)烈要盡快解決問題，早日復(fù)課。鄉(xiāng)干部既不能罷工、又不能上訪，就只能消極怠工、不作為，甚至產(chǎn)生逆反的心理。說句實(shí)在的，現(xiàn)在許多基層干部群眾倒是希望出點(diǎn)大事，因?yàn)橹挥谐龃笫拢拍芤鹕蠈宇I(lǐng)導(dǎo)的重視，才能使農(nóng)村問題得到解決，鄉(xiāng)干部、教師才可能有工資。
文章來源：新華網(wǎng)
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