發(fā)展到今天，許多中國城市都面臨轉(zhuǎn)型。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)改革的命運(yùn)由地理位置決定。文章選取了兩個(gè)具有代表性的中國城市：富裕的沿海城市廣東佛山和相對貧困的內(nèi)陸城市甘肅白銀，具體分析了它們的過去、現(xiàn)在和未來，從中窺視出中國城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

    廣州佛山：沿海新興城市謀求突破 

    新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表

    廣州省佛山市的家具市場號稱世界最大。在這里，你可以買到沙發(fā)、床、餐桌等一系列家具產(chǎn)品，琳瑯滿目的樣式令人眼花繚亂。當(dāng)?shù)匾患颐麨榱_浮宮國際家具博覽中心的商店，主營從古典主義到后現(xiàn)代主義款式的家具，經(jīng)營者將產(chǎn)品特色定位為歐式和現(xiàn)代主義的混合體，并將目標(biāo)客戶鎖定在了成功人士身上。

    總面積達(dá)300萬平方米的家具市場，展示了佛山這個(gè)位于廣東省南部、只有700萬人口的城市驚人的制造力。如果將市內(nèi)的家具、紡織品、家電、陶瓷等不同產(chǎn)業(yè)比作獨(dú)立的小島，那么整個(gè)城市就像是群島。集群效應(yīng)催生了一批成功的民營企業(yè)，例如以生產(chǎn)酒瓶蓋起家的家電品牌美的，現(xiàn)在已成長為擁有13.5萬名員工的大企業(yè)，在2012年創(chuàng)造了超過16億美元的營業(yè)額。

    2012年，佛山市的人均GDP達(dá)到1.5萬美元，比某些歐盟成員國還要高。香港智庫經(jīng)綸國際經(jīng)濟(jì)研究院將佛山稱為中國新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)——國家發(fā)展和改革委員會正以佛山為研究對象，希望能找出值得中國其他城市借鑒的發(fā)展新思路。

    不同于臨近的大城市深圳，佛山不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不像旁邊的廣州是省會城市，沒有得天獨(dú)厚的政策條件，有的是中國許多城市在發(fā)展中都會出現(xiàn)的問題：石油和煤炭資源短缺、電力供給不足、污染嚴(yán)重、債臺高筑、勞動力成本上漲、可用土地有限、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

    為解決這些中國城市發(fā)展中的問題，政府在2013年11月召開的十八屆三中全會上，公布了一系列大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革措施。盡管一些與會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心這些措施的實(shí)施效果會不理想，但在中國，政策的實(shí)施通常是一個(gè)逐步傳播的過程，而非一蹴而就的轉(zhuǎn)變。

    佛山發(fā)展之路值得借鑒

    會議上提出的部分方針政策已經(jīng)在佛山得到落實(shí)，其中一些還可以說是受到佛山市發(fā)展的啟發(fā)。例如，會議提出，市場應(yīng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，佛山早就開始這么做了。20世紀(jì)90年代初期，佛山市行政轄區(qū)之一的順德區(qū)政府就支持將企業(yè)賣給管理者、工人和外來投資者。目前，佛山每20名居民就擁有一家民營企業(yè)。2012年，這些企業(yè)的發(fā)展速度為當(dāng)?shù)貒�企的兩倍�?/p>

    十八屆三中全會還呼吁民間資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。佛山市市長劉悅倫稱，在過去9年中，政府已允許私人公司競投了500多個(gè)項(xiàng)目，包括電廠、自來水廠和垃圾焚化廠等。

    2002年以前，順德和南海還是兩個(gè)獨(dú)立的城市，在撤市建區(qū)后，當(dāng)?shù)卣�府仍擁有相�?dāng)大的權(quán)力，兩個(gè)區(qū)每年的稅收貢獻(xiàn)可觀。劉悅倫說：“當(dāng)上級政府給予下屬區(qū)域更多權(quán)力時(shí)，他們的責(zé)任意識會更強(qiáng)。”

    為滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，順德還建立了自己的技術(shù)學(xué)校，現(xiàn)在校內(nèi)擁有1.1萬名學(xué)生。盡管畢業(yè)證書不被國家教育部門認(rèn)可，仍受到了當(dāng)?shù)毓椭鞯那嗖A。設(shè)備制造工人付慶菊（音）稱，技術(shù)嫻熟的畢業(yè)生每月工資可達(dá)6000元。隨著外來打工人員的日益增多，佛山勞動力質(zhì)量也在緩慢提升。

    著手當(dāng)下，放眼未來

    但佛山的成功也是很難模仿的，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮依賴于大規(guī)模利益相關(guān)公司的聚集，這樣的集群難以復(fù)制。當(dāng)一個(gè)成熟的集群已經(jīng)存在，為什么企業(yè)還要涌向新的地方呢？這就是為什么中國到處都有雄心勃勃的地方政府想要打造新的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，卻未能全部成功的原因之一。

    此外，當(dāng)工業(yè)部門都在一個(gè)地方聚集時(shí)，污染也會集中。如今，污染已成為佛山發(fā)展的障礙，而不只是副產(chǎn)品。“據(jù)我們了解，不少高端人才因環(huán)境不好不愿意到佛山來，”劉悅倫說，“我們當(dāng)然也希望能為人們提供更好的環(huán)境。”他表示，佛山正努力用新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取代污染嚴(yán)重的老舊產(chǎn)業(yè)。

    目前，佛山正在建立以“中德工業(yè)服務(wù)區(qū)”為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群，以滿足高端制造業(yè)的需要。新區(qū)域橫跨東平河，一邊是佛山繁榮的當(dāng)下——繁忙的港口，裝卸盛滿工業(yè)品的集裝箱；另一邊是美好的未來——種植著櫻桃樹的草地、吸引鳥兒前來的灘涂、供孩子游玩的滑冰場和人造沙灘。

    過去，佛山從吸收國外技術(shù)中嘗到過甜頭，如今的中德工業(yè)服務(wù)區(qū)希望引入的不只是技術(shù)和設(shè)備，而是德國人的生活態(tài)度。“國際混搭”透露了佛山成為宜居城市、吸引高精尖端人才的野心。就像佛山的家具，該市的新目標(biāo)是成為歐式、現(xiàn)代且適合成功人士的樂土。

    甘肅白銀：內(nèi)陸重工業(yè)城市試圖轉(zhuǎn)型

    政府幫助“資源枯竭型城市”轉(zhuǎn)型

    1956年白銀市開始開采最大的礦藏，在此后的幾十年間，該市的國有企業(yè)——白銀有色金屬公司成為中國主要的銅金屬供應(yīng)商。此外，該礦區(qū)還盛產(chǎn)鋅、鉛和硒礦。但如今，這些地下的礦藏大多已開發(fā)殆盡。雖然白銀——位于甘肅，臨近黃河——還有少量的礦藏和冶煉廠，但這里必須要尋求其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了。

    礦產(chǎn)資源枯竭的問題并不是突然出現(xiàn)的。1956年起開發(fā)的礦井在1988年就被挖光了。2003年，中國政府宣布白銀正走向“資源逐漸枯竭”的道路。2008年，白銀被選為試點(diǎn)項(xiàng)目，成為其他同類城市轉(zhuǎn)型的先驅(qū)。

    西北師范大學(xué)教授王海飛（音）認(rèn)為，白銀市的改造面臨不少阻礙：這里不僅位置偏遠(yuǎn)、水資源匱乏、經(jīng)濟(jì)過分依賴采礦業(yè)，國有企業(yè)的體制僵化也令管理者難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的升級。他在最終的研究報(bào)告上寫道：“很明顯，白銀市的轉(zhuǎn)型相當(dāng)困難，這將是一個(gè)漫長的過程。”

    雖然現(xiàn)在白銀依舊是個(gè)臟亂的工業(yè)城市，但其采取的一些改革措施，已經(jīng)邁出了希望的第一步。在新的投資者和發(fā)展策略進(jìn)入后，白銀有色金屬公司脫胎換骨，改組為白銀有色金屬集團(tuán)。該集團(tuán)官員張金龍（音）承認(rèn)公司存在許多問題，但他同時(shí)表示，他們已經(jīng)在提高生產(chǎn)效率和降低城市污染的技術(shù)上投入巨大資金。另外，公司還積極“走出去”，參與開發(fā)中國其他地區(qū)和世界其他國家的資源。

    在甘肅省政府和中央政府的共同幫助下，白銀市開始了姍姍來遲的經(jīng)濟(jì)多元化改革。中央政府宣布每年對69個(gè)被歸類為“資源枯竭型城市”的地區(qū)增加5%的補(bǔ)助，補(bǔ)貼金額總計(jì)高達(dá)168億元人民幣。

    這些城市的發(fā)展戰(zhàn)略由國家發(fā)展和改革委員會制定。當(dāng)?shù)毓賳T稱，白銀市共有60萬失業(yè)的礦工，還有數(shù)量龐大的居民徘徊在溫飽水平線。“資源豐富的城市已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)，”一名發(fā)改委官員感概道，“而它們的犧牲也是巨大的。”

    工業(yè)衰退帶來的良好“副作用”

    規(guī)劃者希望這些城市能吸引新的產(chǎn)業(yè)入駐。以白銀為例，自2008年以來，亞洲開發(fā)銀行（ADB）就持續(xù)給予其政策建議，并提供巨額貸款，以支持該市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)ADB駐北京辦事處的負(fù)責(zé)人哈米德·謝里夫介紹，白銀市已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。以該市高科技園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從55家上升到了124家，員工人數(shù)也從1800人增加到了1.4萬人，年產(chǎn)值從12億元猛增至141億元。

    康視達(dá)隱形眼鏡工廠就是其中的代表，廠內(nèi)的260名員工利用從韓國和日本進(jìn)口的精密設(shè)備，每年生產(chǎn)2000萬個(gè)有色隱形眼鏡，遠(yuǎn)銷東南亞。該公司老板唐瞬初（音）認(rèn)為，中國國有企業(yè)的體制會阻礙如今白銀的發(fā)展，企業(yè)需要借助外部力量。

    他表示，中國已經(jīng)發(fā)展成除日韓外，頗具實(shí)力的第三大眼鏡市場，雖然康視達(dá)現(xiàn)在僅將產(chǎn)品批發(fā)給經(jīng)銷商，但公司欠缺的只是品牌知名度。“我們的品質(zhì)是卓越的，我們最終將以自己的品牌進(jìn)行銷售。”

    另一個(gè)全新的商業(yè)園區(qū)是由省、市政府共同出資建立的“白銀市科技企業(yè)孵化器”，園區(qū)占地50平方公里。那里的負(fù)責(zé)人王俊英稱，他們正在幫助入駐的企業(yè)進(jìn)行推銷，以便從銀行和投資者那里籌集到資金。

    但并不是每個(gè)人都像王俊英那樣樂觀，園區(qū)內(nèi)的一名員工就抱怨“舊式思維”仍存在于白銀市。“他們認(rèn)為，只要有了足夠的資金，一切就會發(fā)生改變，但是誰會愿意生活在這里呢？”

    ADB駐北京辦事處負(fù)責(zé)人謝里夫也承認(rèn)，吸引技術(shù)工人來此的過程是艱難的，但他同時(shí)指出，白銀市新生的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿ΑＨ绻�這些產(chǎn)業(yè)開發(fā)得當(dāng)，白銀將享受工業(yè)衰退帶來的良好“副作用”：空氣質(zhì)量大大改善。據(jù)《白銀日報(bào)》報(bào)道，該市在2002年二氧化硫濃度超標(biāo)15倍，而在2013年，市民享受了334天良好的空氣質(zhì)量。

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