當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 三農(nóng)政策 >> 今年的中央一號(hào)文件賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資：同時(shí)，還進(jìn)行宅地改革，允許農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。一些人歡呼這一系列措施，喚醒了農(nóng)民沉睡的土地資產(chǎn)，盤活了農(nóng)民手中的土地，農(nóng)民就能順利貸到款，融到資，解決農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。但這些觀點(diǎn)過于樂觀。
一、要弄清是誰融資難
在人口、資金、勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)的今天，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸走向蕭條，農(nóng)村市場越來越萎靡，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。即便農(nóng)民在種糧食以外搞經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，無論是經(jīng)濟(jì)作物種植、禽畜養(yǎng)殖還是其他非農(nóng)經(jīng)營，往往資金規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，忙碌一年的收入并不高。對(duì)許多農(nóng)民來說，進(jìn)城打工帶來的工資收入并不低于這些經(jīng)營收入，于是一些農(nóng)民放棄自己先前經(jīng)營活動(dòng)選擇了來到城里打工。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民并沒有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和資金需求。近年來，大多數(shù)農(nóng)民靠進(jìn)城打工掙錢兼顧種糧，除了日常開支之外，如果沒有建房、嫁娶、重大疾病等事情，還能有了一定的資金剩余和存款。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但相對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的大大減少，農(nóng)民并不差錢。真正差錢需要融資的只有極少一部分人，他們是那些大量圈占農(nóng)民土地從事規(guī)模種植的所謂種田大戶、家庭農(nóng)場主、以及在其他領(lǐng)域采用資本主義生產(chǎn)方式私有企業(yè)主。他們?yōu)榱烁笠?guī)模地圈占土地和更大規(guī)模的生產(chǎn)擴(kuò)張的才存在資本短缺。只有這些人才發(fā)出資金短缺和融資難的強(qiáng)烈呼聲，而絕大多數(shù)農(nóng)民則處于沉默無聲的狀態(tài)。不應(yīng)根據(jù)這一小部分人的聲音，而輕易地作出廣大農(nóng)民都存在創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資難的判斷。
二、靠土地解決不了融資難
影響土地融資的兩個(gè)重要因素是土地的產(chǎn)出量和土地?cái)?shù)量。土地里只有種房子、種工廠才能取得高收益，才能通過抵押擔(dān)保順利融到資金，也才能融到更多資金。而廣大地區(qū)的農(nóng)地只能也必須種糧，土地不可能產(chǎn)出高收益。在今天種糧成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的情況下，一畝地一年種糧能有多少收入？能獲得多少地租？廣大農(nóng)民的土地能值錢嗎？抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，如果說土地?fù)?dān)保抵押只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，那么三五年的預(yù)期收益能融多少資？現(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變，理論上說，農(nóng)地抵押、擔(dān)保期限也可以保持長久不變。根據(jù)了解，許多地方的農(nóng)地即使出賣的話，一畝地一萬塊也賣不到。即便農(nóng)地長久不變地抵押、擔(dān)保出去，一畝地又能融到多少資金？農(nóng)村人地關(guān)系緊張，許多地方人均一畝多地，農(nóng)民一家三五畝地拿到金融機(jī)構(gòu)去抵押擔(dān)保貸款能解決多大問題？而一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城打工一年收入可以達(dá)到幾萬。農(nóng)民寧可打工掙錢也不會(huì)輕易冒著失地風(fēng)險(xiǎn)拿土地抵押、擔(dān)保來解決眼前的經(jīng)濟(jì)困難，因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來說還起著最后的生活保障作用。即便能夠抵押擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)面對(duì)眾多、零星分散的土地怎么去經(jīng)營和收取租息？多少年才能靠地租收回成本和利息？農(nóng)民通過土地抵押貸款搞經(jīng)營，一旦經(jīng)營失敗土地承包經(jīng)營權(quán)被銀行收走，如果能進(jìn)城打工有穩(wěn)定的收入還好，要是無收入渠道，農(nóng)民的出路何在？即便那些缺少資金的種田大戶、農(nóng)場主、私人資本家需要通過土地抵押擔(dān)保來融資，但他們不可能拿別人的土地來融資，他只能拿自己的承包地來融資。他自家有限的承包地所融到的資金對(duì)于他強(qiáng)烈的資金饑渴來說也無疑是杯水車薪，解決不了根本問題。
在允許承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的同時(shí)，還允許農(nóng)民宅地的抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。但農(nóng)村不是城市，城市要住房子的話必須購買土地、租賃和購買房屋。在農(nóng)村農(nóng)民可以自主蓋房，在基層組織癱瘓的情況下，許多地方的農(nóng)民不僅可以在自己宅基地上建房也能任意在耕地上建房。大多數(shù)地方農(nóng)村的農(nóng)民喜歡自己建房，沒有購買和租賃別人二手房的習(xí)慣，而且農(nóng)村建房成本也不高。隨著農(nóng)村人口在大量外流，許多農(nóng)民的住宅和房子就閑置沒人住。廣大農(nóng)村的房子并沒有增租增息的商業(yè)價(jià)值�？空氐牡盅�、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓來解決農(nóng)民融資難的做法難以推廣。
三、土地融資會(huì)帶來不良后果
現(xiàn)行政策規(guī)定了農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變，從理論上說，土地承包權(quán)就可以長久性擔(dān)保、抵押。一些人進(jìn)了城有了穩(wěn)定的收入來源，完全脫離了農(nóng)村和土地，他們更希望進(jìn)一步擴(kuò)大土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，也迫切希望把農(nóng)村土地和宅基地賣掉或長久抵押出去，把土地變現(xiàn)金并卷資進(jìn)城。問題是這些人還是農(nóng)民嗎？《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地和宅基地屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城成為市民，就脫離了村集體，脫離了農(nóng)村土地，就應(yīng)該把土地還給集體然后重新分配給無地或少地的農(nóng)民�？墒撬麄冞M(jìn)城后仍然可以占著土地收取地租甚至把土地賣掉或抵押出去。這種土地制度安排不是有利于解決農(nóng)民融資難，而是使得城市進(jìn)一步掠奪農(nóng)村。
真要是從根本上解決農(nóng)民資金短缺問題的話，不需要一定在土地上做文章，可以通過其他途徑來實(shí)現(xiàn)。比如說引導(dǎo)農(nóng)民走合作化、集體化道路，將農(nóng)民分散的閑置資金集中起來創(chuàng)業(yè)，如果資金仍然不夠的話，可以通過集體資產(chǎn)抵押從銀行貸款來解決。還可以像李昌平老師那樣創(chuàng)辦農(nóng)民金融合作組織，將農(nóng)民的分散資金集中起來借貸給私人資本家創(chuàng)業(yè)，通過這種方式盤活農(nóng)村資金，實(shí)現(xiàn)資本家獲利，廣大農(nóng)民獲得資金利息。如果僅僅為了解決農(nóng)民融資難問題，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民土地?fù)?dān)保、抵押、甚至轉(zhuǎn)讓將會(huì)帶來其他不利的后果。雖然現(xiàn)在還堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，但土地承包權(quán)長久不變，頒證確權(quán)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等等一系列放權(quán)政策將開啟了土地漸進(jìn)私有化的進(jìn)程。放權(quán)容易收權(quán)難，等放權(quán)之后發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)新的問題，再想收權(quán)就很難、很難。
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