當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 社會(huì)熱點(diǎn) >> 原標(biāo)題:棗莊土改大戶跑路 流轉(zhuǎn)土地隱現(xiàn)監(jiān)管漏洞
2013年5月9日，“先進(jìn)典型”山東棗莊市陰平鎮(zhèn)銀苗糧食種植專業(yè)合作社及其理事長(zhǎng)邵長(zhǎng)寶又一次迎來(lái)了考察領(lǐng)導(dǎo)，送走棗莊市領(lǐng)導(dǎo)之后一個(gè)多月，出乎所有人意料，身背1090畝土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的“山東省優(yōu)秀誠(chéng)信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”邵長(zhǎng)寶跑路了。
棗莊市于2012年初被農(nóng)業(yè)部選為24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。未過(guò)多久，棗莊市政府成立了金土地融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金土地融資擔(dān)保”），并于2013年2月發(fā)放了首批承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，十多筆貸款里，邵長(zhǎng)寶流轉(zhuǎn)土地面積最大、貸款額最高。
彼時(shí)的邵長(zhǎng)寶，以“大戶”、“先進(jìn)典型”著稱；但2013年的邵長(zhǎng)寶，成了當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地抵押貸款的“跑路第一人”。留在他身后的是80萬(wàn)元的農(nóng)民工資和300萬(wàn)元的土地融資債務(wù)，以及被扣押在銀行的金陵寺村1000多畝土地使用權(quán)證。
邵長(zhǎng)寶所在鎮(zhèn)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)——棗莊市嶧城區(qū)農(nóng)經(jīng)局黨組副書(shū)記于榮華認(rèn)為，“跑路事件有其偶然性因素，但事件本身折射出了地方政府鼓勵(lì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的糾結(jié)現(xiàn)實(shí)。”
2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定賦予農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以擔(dān)保、抵押的權(quán)能，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這將通過(guò)資本化運(yùn)作使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)極大的價(jià)值釋放。
然而，邵長(zhǎng)寶事件卻撕開(kāi)了新型經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地潛在的風(fēng)險(xiǎn)。“為融資而圈地”還是“為生產(chǎn)而流轉(zhuǎn)”，對(duì)于這兩個(gè)因果迥異甚至其本質(zhì)目的相向而行的命題，地方政府理應(yīng)甄別和警惕，但一直以來(lái)都沒(méi)有得到足夠的重視。
于榮華認(rèn)為，“農(nóng)村土地蘊(yùn)含巨大資本能量，風(fēng)險(xiǎn)是一定存在的，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以擔(dān)保、抵押的權(quán)能，是土地改革的重頭，棗莊作為試點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以遵循，棗莊就要做先例，吃了虧，就要作貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要就問(wèn)題找出對(duì)策，上升為可供推廣和復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不能以偶然性為由一推了之。”
曾經(jīng)的流轉(zhuǎn)土地“典范”
從棗莊市搭乘中巴車(chē)前往陰平鎮(zhèn)金陵寺村的路上，提及邵長(zhǎng)寶，十幾位乘客人人相聞，司機(jī)更是指了指車(chē)外說(shuō)，“喏，就那兒，以前還有他的獺兔廣告呢！”
在乘客以及金陵寺村村民的描述中，記者了解到，邵長(zhǎng)寶是金陵寺村人，作為小學(xué)文化程度的農(nóng)民，經(jīng)歷若干創(chuàng)業(yè)低谷后，在過(guò)去幾年間以獺兔養(yǎng)殖聞名魯南。
“特別能做廣告”、“高調(diào)”、“開(kāi)好車(chē)”，是村里人對(duì)邵長(zhǎng)寶最主要的印象。
2005年，邵長(zhǎng)寶成立了銀苗兔業(yè)，在2012年初央視《每日農(nóng)經(jīng)》欄目的專訪中，邵長(zhǎng)寶稱兔業(yè)公司2011年純利潤(rùn)100多萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)氐?/font>“養(yǎng)殖大戶”。
一項(xiàng)土地政策改革試點(diǎn)的落戶，使這位“養(yǎng)殖大戶”的重心向“種植大戶”傾斜。
2012年初，山東棗莊被劃定為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
隨即，從無(wú)大規(guī)模種植經(jīng)驗(yàn)的邵長(zhǎng)寶即成立 “銀苗糧食種植專業(yè)合作社”（以下簡(jiǎn)稱銀苗糧食），自任理事長(zhǎng)并實(shí)際一人控制合作社業(yè)務(wù)，在2012年6月間流轉(zhuǎn)土地1600多畝，其中包含整村流轉(zhuǎn)的金陵寺村土地1090畝，并在當(dāng)年被評(píng)為“山東省優(yōu)秀誠(chéng)信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”。
2013年2月，以“左手保右手”的方式，邵長(zhǎng)寶以銀苗兔業(yè)作為銀苗糧食種植專業(yè)合作社的擔(dān)保，得到棗莊市金土地融資擔(dān)保的擔(dān)保，順利拿到嶧城區(qū)農(nóng)村信用社的300萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)抵押貸款，銀苗糧食成為棗莊首批得到土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的合作社，并且是所有合作社中流轉(zhuǎn)土地面積最大、抵押貸款數(shù)額最高的。
這300萬(wàn)元的貸款申請(qǐng)歷經(jīng)嶧城區(qū)農(nóng)村信用社金陵寺分社、陰平鎮(zhèn)經(jīng)管站嶧城區(qū)農(nóng)經(jīng)局、金土地融資擔(dān)保駐嶧城工作隊(duì)的審核，一路過(guò)關(guān)。
棗莊市嶧城區(qū)政府相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，毫無(wú)規(guī)模種植經(jīng)驗(yàn)的邵長(zhǎng)寶能成為流轉(zhuǎn)大戶，并順利拿到土地流轉(zhuǎn)抵押貸款，“這個(gè)事有區(qū)里的責(zé)任，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他有實(shí)力流轉(zhuǎn)那么多土地，村民也愿意流轉(zhuǎn)給他。”
在金陵寺村，多位村民也向記者證實(shí)，當(dāng)初流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候，“村里的老書(shū)記和邵長(zhǎng)寶挨家挨戶做工作”。邵長(zhǎng)寶給出的土地流轉(zhuǎn)條件十分豐厚：每年“芒種”前后支付每畝租金1000元，村里人到他的兔子廠和地里打工，給出日工資50~80元，另外賣(mài)力的員工還能得到印上“銀苗兔業(yè)”標(biāo)志的電動(dòng)車(chē)一部。
于是，2012年“芒種”后的幾個(gè)月里，這個(gè)地處魯南、背負(fù)群山的小村，村民當(dāng)起了工人，銀苗兔業(yè)的兔子吃上了銀苗糧食種出來(lái)的玉米，成為“循環(huán)農(nóng)業(yè)”的標(biāo)志。
陰平鎮(zhèn)政府在棗莊市政府網(wǎng)站上發(fā)布標(biāo)題為 《三帶三促助推銀苗農(nóng)場(chǎng)新發(fā)展》的文章，表示要“分期分批組織村級(jí)后備干部到銀苗兔業(yè)、種植專業(yè)合作社頂崗鍛煉。”
悄然集聚的風(fēng)險(xiǎn)
然而，誰(shuí)也沒(méi)有留意到，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)悄然集聚，邵長(zhǎng)寶的資金鏈已然出現(xiàn)了問(wèn)題。
給邵長(zhǎng)寶兔子廠打工隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，金陵寺村村民張鐵華（化名）告訴記者，從2012年下半年開(kāi)始，工資就不能按時(shí)發(fā)放了，每次詢問(wèn)，得到的答復(fù)總是“再等等”。
“我們事后調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，邵長(zhǎng)寶在得到300萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)抵押貸款之前，就已經(jīng)欠了銀行200萬(wàn)元的債務(wù)，”于榮華告訴記者。
按照農(nóng)業(yè)種植投資計(jì)算，在魯南種植糧食每畝需投入約700元農(nóng)資和人力，加上地租成本，每畝為1700元，每畝地收兩季，總收入應(yīng)在2000元左右，另外種糧大戶每畝還可得到國(guó)家230元的補(bǔ)貼。
邵長(zhǎng)寶流轉(zhuǎn)金陵寺村土地的 “芒種”時(shí)節(jié)，小麥已經(jīng)收完，因此只收了一季玉米，也就是每畝1000元左右的收入，如此計(jì)算，到2012年10月時(shí)，邵長(zhǎng)寶流轉(zhuǎn)到手的1600多畝土地已使他虧損約75萬(wàn)元。
而邵長(zhǎng)寶也曾做過(guò)努力。2012年下半年，他陸續(xù)種了600畝大蒜、土豆、洋蔥，但轉(zhuǎn)年來(lái)低迷的市場(chǎng)行情，又給了他當(dāng)頭一棒。
于榮華認(rèn)為，幾十萬(wàn)元的糧食種植虧損，甚至之前200萬(wàn)元的銀行欠款，并不會(huì)使邵長(zhǎng)寶這樣的“能人”垮掉，但是債務(wù)累積之下，依靠土地流轉(zhuǎn)抵押貸款的300萬(wàn)元成了邵長(zhǎng)寶竭力維持運(yùn)營(yíng)的最后一線希望，但300萬(wàn)元貸款發(fā)放到合作社賬戶之后，第一時(shí)間被欠款銀行劃走200萬(wàn)元，“我認(rèn)為這擊垮了邵長(zhǎng)寶，他的希望沒(méi)了，他的資金鏈要斷了”。
而當(dāng)?shù)貍餮裕坶L(zhǎng)寶此后開(kāi)始民間借貸、“社會(huì)融資”。
陰平鎮(zhèn)政府宣傳委員陳先生告訴記者，“除非是受到社會(huì)上力量的威脅了，否則他不會(huì)跑路的，這也意味著，他民間借貸的規(guī)模應(yīng)該十分龐大了，”據(jù)傳，邵長(zhǎng)寶在民間融資上千萬(wàn)元，其資金渴求猛烈，連給兔子廠看大門(mén)的表舅，都被其借去2萬(wàn)元。
邵長(zhǎng)寶尚未抓獲，其種種傳言都不能得到證實(shí)。
2013年1月拿到剩余100萬(wàn)元的土地抵押貸款后，邵長(zhǎng)寶給部分拖欠工資少的村民發(fā)放了工資，部分拖欠數(shù)額較大的則發(fā)放了一半。但2013年的小滿、芒種相繼到來(lái)，邵長(zhǎng)寶無(wú)法再拿出1600多畝土地的生產(chǎn)費(fèi)用與租金。
6月，邵長(zhǎng)寶全家“消失”。
9月4日，在棗莊舉辦的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制座談交流會(huì)上，棗莊市某位領(lǐng)導(dǎo)表示，“我們把土地合作社數(shù)量、規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積、農(nóng)地抵押貸款數(shù)額‘三個(gè)指標(biāo)’，作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。”
截至現(xiàn)在，棗莊市流轉(zhuǎn)土地超過(guò)一千畝的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，已經(jīng)86家，其中不乏流轉(zhuǎn)面積達(dá)兩三千畝的新型主體。
被綁回土地的金陵寺村
金陵寺村地處206國(guó)道邊，大貨車(chē)熙來(lái)攘往，多有村民在路邊經(jīng)商，售些布匹、水果、玩具，物價(jià)也極為低廉，每畝一千元的地租收入，還能從土地上解放出來(lái)去打工或經(jīng)營(yíng)點(diǎn)小本生意，對(duì)村民而言，本是極劃算的“買(mǎi)賣(mài)”。
可是村民們的好日子在2013年芒種之后戛然而止。
“我給邵長(zhǎng)寶干了一年的活，工資1萬(wàn)6千多沒(méi)收到，”張鐵華告訴記者，邵長(zhǎng)寶給他的工資標(biāo)準(zhǔn)是每日80元，但邵跑了之后各家地歸各人，他現(xiàn)在只好回家種地。
張鐵華說(shuō)，金陵寺村共有1000多口人，有200多青壯年在外打工，土地分回來(lái)之后，這些人中的大部分都必須在農(nóng)忙時(shí)回來(lái)幫忙，而這會(huì)中斷在外的打工工作。
而邵長(zhǎng)寶跑路事件給整村流轉(zhuǎn)土地的金陵寺村造成的影響不止于此。
記者了解到，金陵寺村流轉(zhuǎn)的1090畝土地抵押貸款的時(shí)候，在嶧城區(qū)農(nóng)經(jīng)局將分散的土地使用權(quán)證換成一個(gè)整體的土地使用權(quán)證并保存在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，隨后以“他權(quán)證”的形式抵押在了嶧城區(qū)農(nóng)村信用社。
邵長(zhǎng)寶“跑路”之后，為其提供擔(dān)保的金土地融資擔(dān)保按照比例償還了債務(wù)，剩余債務(wù)因無(wú)人償還，土地使用權(quán)證的“他權(quán)證”至今仍被抵押在銀行，如果有第二人繼續(xù)流轉(zhuǎn)金陵寺村的土地，那么在邵長(zhǎng)寶債務(wù)清償之前，這個(gè)接手人將無(wú)法利用金陵寺村的流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行抵押貸款，這也意味著，金陵寺村的土地因?yàn)楸池?fù)上了邵長(zhǎng)寶的債務(wù)，將大大降低對(duì)投資者的吸引力。
陰平鎮(zhèn)政府宣傳委員陳先生告訴記者，“事件發(fā)生后，第一要保護(hù)農(nóng)民的利益，因此允許村民拿回各家土地進(jìn)行玉米種植，可惜的是，這個(gè)事件使玉米種植遲了一個(gè)月，村民收成減半。”
金土地融資擔(dān)保副總經(jīng)理杜維環(huán)告訴記者，“邵長(zhǎng)寶事件后，我們與銀行初步設(shè)計(jì)了一套償還方案，即由接手金陵寺村土地的第二人負(fù)起300萬(wàn)元全部的償還責(zé)任，并且村民的土地租金照付，債務(wù)全部?jī)斶�后，可以再次申請(qǐng)流轉(zhuǎn)土地的抵押貸款。”
在金陵寺村，多位村民表示，非常盼望再有人來(lái)流轉(zhuǎn)土地，只是他們?cè)僖膊桓抑皇找荒曜饨鹆耍?font face="Times New Roman">“起碼一次給足三年五年”是村民的共識(shí)，而這無(wú)疑會(huì)大大占用后來(lái)接手者的流動(dòng)資金，疊加還要為邵長(zhǎng)寶償還300萬(wàn)元債務(wù)，以及債務(wù)還清前該村土地不能像棗莊其他農(nóng)村土地一樣流轉(zhuǎn)后申請(qǐng)抵押貸款的因素，金陵寺村土地再次流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)似乎比較渺茫。
不過(guò)杜維環(huán)表示，像金陵寺村這樣靠近國(guó)道、交通便捷、連片千畝的土地還是稀缺性的，事件發(fā)生后棗莊市里有關(guān)部門(mén)已經(jīng)尋到了三家愿意接受這樣嚴(yán)苛流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，但因?yàn)?font face="Times New Roman">“邵長(zhǎng)寶跑路后出現(xiàn)了不可控制的事件，村民將其兔子廠等財(cái)產(chǎn)拆光毀光，”所以沒(méi)有如愿二次流轉(zhuǎn)給接手企業(yè)。
“誰(shuí)家的地也不舍得荒著，”雖然明知種大蒜、中藥等經(jīng)濟(jì)作物的收益更大，但“我們自己種的形不成規(guī)模，農(nóng)民自己也找不到銷(xiāo)路賣(mài)不上價(jià)”，土地還給村民之后，現(xiàn)在已經(jīng)種上麥苗。
基層土地監(jiān)管的邏輯
在棗莊市的土地流轉(zhuǎn)抵押貸款流程里，在撬動(dòng)銀行資金、實(shí)現(xiàn)土地融資環(huán)節(jié)，金土地融資擔(dān)保起到了關(guān)鍵性作用。
在公司網(wǎng)站的介紹里，棗莊市金土地融資擔(dān)保是按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，由棗莊市政府注資1億元人民幣，為農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)服務(wù)目的而組建的，主要職能是提供各類(lèi)相關(guān)擔(dān)保服務(wù)。
在棗莊農(nóng)村，流轉(zhuǎn)土地之后，要想得到流轉(zhuǎn)土地的抵押貸款，大致需要經(jīng)過(guò)以下程序：土地流轉(zhuǎn)完成后，申請(qǐng)人向所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社分社提出申請(qǐng)，分社進(jìn)行第一次資格審核，認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)后，向其所在區(qū)的金土地融資擔(dān)保工作隊(duì)提出擔(dān)保要求，該工作隊(duì)聯(lián)合區(qū)農(nóng)經(jīng)局或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行第二次資格審核，最后，金土地融資擔(dān)保進(jìn)行最終審核，如同意提供擔(dān)保，則申請(qǐng)人可順利得到銀行貸款。
在這個(gè)運(yùn)作鏈條里，三次審核共涉及村、鎮(zhèn)、區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等六個(gè)監(jiān)管主體，但看似嚴(yán)密的多重監(jiān)管和多方審核之下，風(fēng)險(xiǎn)卻也同時(shí)存在。
漏洞在哪？記者先到了陰平鎮(zhèn)政府。陰平鎮(zhèn)經(jīng)管站新上任的趙站長(zhǎng)對(duì)此略感委屈，“在我們的職能范圍內(nèi)，要求做的審核工作我們都做了，我們按照要求審核了邵長(zhǎng)寶的各項(xiàng)資質(zhì)，包括他的合作社雇傭的專業(yè)會(huì)記做的賬目，都是符合標(biāo)準(zhǔn)的，從賬面看，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)可能。”
一位嶧城區(qū)政府人士則認(rèn)為，此事吊詭之處在于邵長(zhǎng)寶在利用土地抵押貸款之前已有200萬(wàn)元銀行欠款，“案件未查明我們還未能知曉這200萬(wàn)元債務(wù)的性質(zhì)，但為何在其有200萬(wàn)元債務(wù)的情況下首次資質(zhì)審批依然通過(guò)？”矛頭指回陰平鎮(zhèn)和金陵寺村業(yè)務(wù)直管部門(mén)。
杜維環(huán)持相同看法，“最重要的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)落實(shí)在第一次審批即農(nóng)村信用合作社金寺分社身上，以及鎮(zhèn)經(jīng)管站，因?yàn)橘J款審核不夠深化細(xì)致，其是否有銀行未還欠款能說(shuō)明其信譽(yù)度，這是深層次的風(fēng)險(xiǎn)。他們是最基層的業(yè)務(wù)主管單位，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的彼此情況十分熟絡(luò)，有異常的話他們應(yīng)該覺(jué)察到并讓我們知情。況且300萬(wàn)元的貸款，怎么能一次全部發(fā)放？”
但陰平鎮(zhèn)政府一位工作人員認(rèn)為，“對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的把握應(yīng)該由金融機(jī)構(gòu)負(fù)主要責(zé)任，畢竟錢(qián)是他們的，其次村干部也應(yīng)該負(fù)責(zé)，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)是不合適的，而且實(shí)際情況也是金陵寺村原村書(shū)記與邵長(zhǎng)寶聯(lián)系最多”，皮球踢給了村干部。
在金陵寺村，多數(shù)村民與記者談?wù)撈鹕坶L(zhǎng)寶的“跑路”，“想不到”是出現(xiàn)最多的詞匯，“同在一個(gè)村里認(rèn)識(shí)幾十年了，有的還是從小一起長(zhǎng)大的，很多人跟他都是親戚關(guān)系，他跟村書(shū)記關(guān)系特別好，還給村里修了橋，怎么也想不到他會(huì)突然跑了！”
實(shí)際上，各方口中“應(yīng)該負(fù)起重要責(zé)任的”金陵寺村原村書(shū)記王培福于2013年初病逝，隨后幾個(gè)月內(nèi)金陵寺村因新書(shū)記尚未上任，銀苗糧食種植專業(yè)合作社的實(shí)際情況無(wú)人向鎮(zhèn)政府匯報(bào)，而另一位“重要責(zé)任人”陰平鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)褚某也在邵長(zhǎng)寶“跑路”前調(diào)任別處，最基層的業(yè)務(wù)管理部門(mén)一時(shí)上下無(wú)人。
陰平鎮(zhèn)政府宣傳委員陳先生告訴記者，“邵長(zhǎng)寶事件的確有其偶然性，各種監(jiān)管不利條件同時(shí)發(fā)生，造成了漏洞”。
也因此，邵長(zhǎng)寶事件發(fā)生后半年里，除金土地融資擔(dān)保原董事長(zhǎng)主動(dòng)請(qǐng)辭外，再無(wú)一方主動(dòng)擔(dān)責(zé)。
在邵長(zhǎng)寶的個(gè)案里，耐人尋味的一環(huán)在于：由于金土地融資擔(dān)保要求申請(qǐng)人提供“反擔(dān)保”，邵長(zhǎng)寶因而利用由自己妻子任法人的“銀苗兔業(yè)”擔(dān)保自己欲申請(qǐng)貸款的“銀苗糧食”，而這一明顯不合理之處，竟然在各方都以為對(duì)方會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)內(nèi)審核負(fù)責(zé)的假設(shè)下，先后通過(guò)了各級(jí)資格審查。
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