當(dāng)前位置：
大公網(wǎng)評(píng)論員 肖松鶴
在中國的長(zhǎng)三角地區(qū)，如果坐火車走滬杭鐵路，透過車窗你會(huì)吃驚于沿線的鄉(xiāng)村景色：現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園，綿延不斷的小洋樓，而且每幢樓頂上都會(huì)有個(gè)尖尖的金屬裝飾物，上面還串著大小幾個(gè)球。據(jù)說，球越多代表這一家財(cái)富越多。
這是中國最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的鄉(xiāng)村景觀。從上海向西南往嘉興杭州，向西北往蘇錫常地區(qū)，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)之下，城市和鄉(xiāng)村的界限變得越來越模糊。城鄉(xiāng)一體化，在這里得到非常全面的體現(xiàn)，但又顯得自然而然。城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也被總結(jié)為“蘇南模式”和“浙北模式”。
但從上海向西近千公里的鄂西地區(qū)，則完全是另一番景象。從鄂西第一城宜昌市往北，這里地形復(fù)雜，丘陵密布，交通極為不便，土地撂荒嚴(yán)重，而農(nóng)地又大量被占，以滿足在這里建設(shè)的工廠以及攫取磷礦的資本。所以這些，讓這里似乎與城鎮(zhèn)化浪潮隔絕開來。農(nóng)民只有外出讀書或打工才能感受到眼下在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。
再往西五六百公里，則又不同了。這里從成都到重慶，正在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)。2007年，國務(wù)院成立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來，這里城鄉(xiāng)改造的腳步從未停歇。成都的老國營工廠因?yàn)槌擎?zhèn)化向外輻射需要讓步土地，重慶巫溪縣白馬村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，甚至引來外媒前來采風(fēng)。西方人震驚于中國城鎮(zhèn)化的速度，拍攝了一部紀(jì)錄片，取名《世界上變化最快的地方》。
這是在中國同一緯度附近不同經(jīng)度上的現(xiàn)實(shí)情形。這三種城鎮(zhèn)化的形態(tài)，處在三個(gè)發(fā)展階段。但必須直視的是，它們同在中國，同屬于一個(gè)大時(shí)空之下。這三處體現(xiàn)的，不僅是城鄉(xiāng)差距，更是地域差距之下城鄉(xiāng)差距的反映。
2013年即將走完。在這最后一個(gè)月里，人們紛紛抱團(tuán)取暖，既為過冬，也為團(tuán)結(jié)一些力量，做一點(diǎn)事情。在中央層面，月初召開的政治局會(huì)議，討論明年的政策方向，為月內(nèi)將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了基調(diào)。而中央農(nóng)村工作會(huì)議，也會(huì)在月內(nèi)召開，部署明年初的一號(hào)文件。
除此之外，經(jīng)歷今年一整年的難產(chǎn)后，全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，也在政治局會(huì)議提出要出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化的背景之下，終于有了新的進(jìn)展。于是，更多的政策預(yù)計(jì)和推測(cè)紛至沓來。但指向的改革核心目的，則是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
無需贅述，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式，達(dá)到多少比例成為量化現(xiàn)代化程度的核心指標(biāo)。但中國，經(jīng)歷幾十年造城狂飆運(yùn)動(dòng)的過程中，卻將城鎮(zhèn)化概念置換成城市化，優(yōu)先發(fā)展大城市，然后逐漸輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，形成幾大城市群，成為主流的推進(jìn)思路。
結(jié)果我們都感受到了：晴天之下北京霧霾不散，長(zhǎng)三角也加入進(jìn)來；數(shù)以億計(jì)的打工者和大學(xué)生涌入一二線城市，尋求個(gè)人的夢(mèng)想；拔地而起的樓盤以無數(shù)的征地?fù)Q來，卻只留下一堆鋼筋水泥，沒有肉體和靈魂注入其中；等等。
大城市與特大城市，天生就具有資本集中與再生產(chǎn)的能力，如果沒有良性的政策引導(dǎo)而任由發(fā)展的話，以省會(huì)城市為代表的大城市與特大城市只會(huì)進(jìn)一步吸取周圍的資源而膨脹自己，而非輻射開來達(dá)到均衡的共同發(fā)展。
結(jié)果就是，中國已經(jīng)成為世界上大城市病最嚴(yán)重的國家，大城市與特大城市的數(shù)量與人口均為世界第一，造成的種種社會(huì)問題也成為最復(fù)雜最難解決的難題。
很多人認(rèn)為，中國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)大城市的建設(shè)，因?yàn)榇蟪鞘形{能力強(qiáng)，單位面積產(chǎn)出高，因此要引導(dǎo)農(nóng)民紛紛進(jìn)城，這樣中國城鎮(zhèn)化率很快會(huì)達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)像西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。問題是，誰能想象10億以上的人口都聚集在有限的城市空間？這是西方都從未有過的經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)情況是，與中國廣闊的土地相對(duì)照，大城市好比一個(gè)個(gè)島嶼浮在海面，對(duì)城鎮(zhèn)化的承載能力相當(dāng)有限；而廣大的中小城市和無數(shù)的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，好比汪洋大海，蘊(yùn)藏著巨大的能量與潛力，等待著盤活。
對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀、對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的表面化處理，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致了目前的后果。如今，到了必須調(diào)整的時(shí)刻了。
回到三中全會(huì)的決定中，我們看到，文件將城鎮(zhèn)劃了四等，并規(guī)定了不同的落戶限制：建制鎮(zhèn)與小城市全面放開，中等城市有序放開，大城市要合理確定，特大城市(北上廣深)要嚴(yán)格控制。除此之外，還提出了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“十六字方針”：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。
這是對(duì)多年以來優(yōu)先發(fā)展大城市政策的一次及時(shí)的政策調(diào)整。未來，針對(duì)四類城鎮(zhèn)不同政策細(xì)則的完善，加上各種配套政策的落地，將直接決定未來中國城鎮(zhèn)化究竟會(huì)是何種面貌。這也是讓中國在城鎮(zhèn)化上無論從量化指標(biāo)還是人的城鎮(zhèn)化上，都達(dá)到現(xiàn)代化的路徑。它們符合國情，符合億萬民眾的現(xiàn)實(shí)訴求。更重要的是，這種城鎮(zhèn)化的形態(tài)是世界上所不曾出現(xiàn)的。中國的新型城鎮(zhèn)化，不但與自身相比是新的，與人類的城鎮(zhèn)化歷史相比，也是新的。
從城市化，到城鎮(zhèn)化，再到城鄉(xiāng)一體化，這是一條貫穿中國巨變的城鄉(xiāng)關(guān)系中的主路徑。城市化或大城市化，已然成為也必須成為過去時(shí)。以成渝為代表的新型城鎮(zhèn)化，則是進(jìn)行時(shí)，而城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)過再一代人的努力，是中國要去實(shí)現(xiàn)的完成時(shí)。而其中的無數(shù)項(xiàng)改革，沒有完成時(shí)，只有完成時(shí)。