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中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系、過(guò)程和機(jī)制：中西方學(xué)者對(duì)話（六）導(dǎo)言
2013-12-06 16:48:46 作者：來(lái)源：點(diǎn)擊：0 評(píng)論：0條
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簡(jiǎn)介：
韓博天（Sebastian Heilmann）和麥爾敦（Oliver Melton）（以下簡(jiǎn)稱“韓—麥”）的這篇文章應(yīng)該能夠使人們不再簡(jiǎn)單地認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系已經(jīng)伴隨其從計(jì)劃到市場(chǎng)、社會(huì)主義到資本主義的轉(zhuǎn)型而消失。他們的文章證實(shí)，中國(guó)今天仍然有精心制定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。他們?cè)敿?xì)論證了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制度體系和制定過(guò)程，并提出了一些對(duì)其實(shí)際運(yùn)作機(jī)制的初步看法。他們的重點(diǎn)在區(qū)別過(guò)去的“必然性計(jì)劃”（imperative planning）和今天的“協(xié)調(diào)性計(jì)劃”（coordinative planning）。
胡鞍鋼，作為一位既是高校教授也是直接參與過(guò)去15年的計(jì)劃制定過(guò)程的政策研究者，為韓—麥的論點(diǎn)添加了他的視角、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)信息。和韓—麥同樣，他說(shuō)明了過(guò)去作為替代市場(chǎng)的計(jì)劃和今天以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃的不同。他特別突出今天計(jì)劃制定過(guò)程中在官僚體制之外的多重協(xié)商。同時(shí)，他也提出了一些關(guān)于其實(shí)際效應(yīng)和結(jié)果的看法。
論者今后面對(duì)的問(wèn)題，正如諾頓（Barry Naughton）關(guān)于韓—麥的文章以及胡鞍鋼文章的點(diǎn)評(píng)指出，不是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是否存在，而是經(jīng)濟(jì)“計(jì)劃”真正的含義到底是什么？諾頓引用了吳敬璉（一位和胡鞍鋼同樣直接參與了計(jì)劃制定過(guò)程的學(xué)者）曾經(jīng)提出的論點(diǎn)，認(rèn)為關(guān)鍵在區(qū)別配置資源的計(jì)劃和以“某種實(shí)際效應(yīng)”為目的的“一組政策”。吳認(rèn)為，前者是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互抵觸的，而后者則可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互并存。吳個(gè)人所積極反對(duì)的是前者。諾頓隱含的意思是，前者很大程度上已經(jīng)不復(fù)存在。至于新意義的“計(jì)劃”，我們也許確實(shí)應(yīng)該和諾頓同樣地質(zhì)問(wèn)，它到底在什么意義上是“計(jì)劃”？甚或應(yīng)不應(yīng)該被稱作“計(jì)劃”？比如，它到底和資本主義國(guó)家所采用的凱恩斯型政策有什么區(qū)別？諾頓的點(diǎn)評(píng)把問(wèn)題尖銳地提到了我們面前。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“計(jì)劃”的確切含義。
回顧中國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃用詞的演變，我們可以看到，它首先采用的是從“計(jì)劃”、“指令性計(jì)劃”轉(zhuǎn)化為“指導(dǎo)性計(jì)劃”的表述，而最近則更拋棄原來(lái)的“計(jì)劃”而改用“規(guī)劃”一詞。后者是今天比較廣泛用于形容國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（替代了原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)）所作所為的詞。但是在網(wǎng)上搜索，我們?nèi)匀粺o(wú)法找到關(guān)于“計(jì)劃”和“規(guī)劃”兩者不同的系統(tǒng)說(shuō)明。其間的“轉(zhuǎn)型”，我們?nèi)蛔髡咭苍S都會(huì)同意，實(shí)際上是一個(gè)未曾完成的工程，幾乎類(lèi)似于“摸著石頭過(guò)河”的改革工程。中文的“規(guī)劃”一詞帶有比“計(jì)劃”要更全面和更長(zhǎng)期的含義，因此突出了兩者這方面的不同。這是一個(gè)英文“planning”單詞所不能表達(dá)的含義（雖然如此，用于“城市計(jì)劃 /規(guī)劃”［urban planning］那樣一個(gè)詞組的時(shí)候，英文的“planning”一詞的含義其實(shí)近似“規(guī)劃”）。從這樣的區(qū)別出發(fā)，我們甚至可以說(shuō)，“規(guī)劃”更多是中央機(jī)構(gòu)所為，而“計(jì)劃”則更多是地方政府所為（當(dāng)然，“計(jì)劃”一詞仍然被廣泛用于歷屆的“五年計(jì)劃”）。韓—麥的文章所突出的則是較早期的、強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的“指令性”和規(guī)劃的“協(xié)調(diào)性”間的區(qū)別。但是，正如諾頓所質(zhì)問(wèn)，政府除了制定目標(biāo)、作經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之外，到底還作了什么樣的和什么程度的市場(chǎng)干預(yù)？
更有甚者，諾頓質(zhì)問(wèn)：一旦放棄了舊計(jì)劃的核心——即以行政手段來(lái)配置資源，新的“計(jì)劃”到底有多大的影響和作用？在這個(gè)問(wèn)題上，胡鞍鋼的文章論證，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃已經(jīng)從以“經(jīng)濟(jì)類(lèi)”指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以“社會(huì)類(lèi)”指標(biāo)為主，諸如教育科技、資源環(huán)境和人民生活。并且，中央所定的目標(biāo)和地方的目標(biāo)越來(lái)越“相互匹配” —— 其程度甚至可以量化。果真如此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際效果，無(wú)疑是很重要也很成功的。
但是，韓—麥的文章指出，中國(guó)政府迄今在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和政府收入方面要比環(huán)境保護(hù)方面成功得多，而其最難做到的則是再分配的社會(huì)目標(biāo)方面，無(wú)論其所聲稱的目的如何。而諾頓則舉例說(shuō)明，數(shù)據(jù)不精確是個(gè)問(wèn)題，也許還有相關(guān)部門(mén)操縱數(shù)據(jù)來(lái)得出誤導(dǎo)性結(jié)論的可能。同時(shí)，諾頓指出，政府的規(guī)劃常常欠缺明確的責(zé)任者和具體的實(shí)施方案（由誰(shuí)和怎樣來(lái)執(zhí)行？）。由此，諾頓質(zhì)疑“計(jì)劃”的角色和效應(yīng)。這里他也許會(huì)使我們聯(lián)想到“上有政策，下有對(duì)策”的諺語(yǔ)�？傮w來(lái)說(shuō)，三篇文章共同揭露許多需要進(jìn)一步研究的議題。我們也許可以說(shuō)，新舊“計(jì)劃”之間的異同是一個(gè)無(wú)法簡(jiǎn)單回答或說(shuō)明的問(wèn)題。今天的計(jì)劃體系和過(guò)程無(wú)疑比過(guò)去要涉及更多與非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)商，一如韓—麥的文章和胡鞍鋼的文章所說(shuō)明的那樣。但是，要回答諾頓所提的一系列問(wèn)題，我們無(wú)疑需要更多的具體研究。
雖然如此，我們也許不應(yīng)該輕易地作出“計(jì)劃”作為一個(gè)體系和機(jī)制并不重要的結(jié)論。我們也許還不能夠宣布配置資源的計(jì)劃已經(jīng)不復(fù)存在，或者絕對(duì)不應(yīng)該存在。這方面，我們只需要考慮到中央對(duì)土地資源的嚴(yán)密控制以及建設(shè)用地在地方政府財(cái)政收入上所起的作用——可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體中最關(guān)鍵的作用（黃宗智， 2010）。毋庸說(shuō)，中央也嚴(yán)密控制了金融機(jī)構(gòu)和其他被其認(rèn)為是戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)（如能源和交通運(yùn)輸），而同時(shí)，國(guó)有（和國(guó)有控股）企業(yè)仍然占據(jù)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的半數(shù)左右（例見(jiàn)黃宗智， 2012）。此外，還有一系列的大規(guī)模中央專項(xiàng)工程（如三峽水庫(kù)和“西部大開(kāi)發(fā)”）。
事實(shí)是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)很大程度上仍然是一個(gè)市場(chǎng)和計(jì)劃的混合體。即便是舊意義上的配置資源的計(jì)劃，也許并沒(méi)有被私有和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超越到人們想象的程度。同時(shí)，我們也許還應(yīng)該質(zhì)疑，在實(shí)際運(yùn)作之中，控制型的政府是否真的已被服務(wù)型政府取代到胡鞍鋼所聲稱的程度。在當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任制官僚管理體系下，有一定的內(nèi)在動(dòng)力促使GDP和政府收入目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公正目標(biāo)。干部升遷與目標(biāo)責(zé)任制的緊密掛鉤，以及中央與地方間的拉鋸和分歧，一如韓—麥文所指出，也許是當(dāng)前計(jì)劃實(shí)際運(yùn)作中的兩個(gè)關(guān)鍵機(jī)制。以上這些問(wèn)題在《開(kāi)放時(shí)代》之前的四輪“中西方學(xué)者對(duì)話”系列中已經(jīng)多有討論。
往前展望，我們需要更多聚焦于不同的特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的實(shí)際運(yùn)作的研究，諸如土地配置、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性的和非戰(zhàn)略性的各種產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)福利等不同領(lǐng)域。這些都是這三篇文章只略為涉及到的領(lǐng)域。我們需要具體深入研究才可能更扎實(shí)地掌握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)到底是怎樣運(yùn)行的。
再則是諾頓在他點(diǎn)評(píng)最后的部分所提的問(wèn)題。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谑裁闯潭壬献龅剿?br />們所聲稱的目標(biāo)——如投資與消費(fèi)之間的平衡？我們可以另外補(bǔ)加，如GDP增長(zhǎng)和社會(huì)公正間的均衡？以及發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與民生間的均衡？此外，也許是上述討論背后最重要的問(wèn)題：政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)是否能夠產(chǎn)生積極的效果，還是只可能“歪曲”其高效配置資源的效應(yīng)？諾頓傾向于后者，而韓—麥，尤其是胡鞍鋼，則傾向于前者。對(duì)諾頓來(lái)說(shuō)，和吳敬璉同樣，基本的問(wèn)題是：在不影響市場(chǎng)機(jī)制的高效資源配置的基本前提下，政府到底能做什么？而韓—麥和胡鞍鋼則傾向質(zhì)問(wèn)：政府要怎樣才能協(xié)調(diào)和消除市場(chǎng)機(jī)制的偏激性？鑒于雙方的基本分歧，我們?cè)谶@里看到的是一個(gè)出人意料地具有豐富內(nèi)容和啟發(fā)性的討論。我個(gè)人的傾向是要追問(wèn)：政府和市場(chǎng)在哪些具體領(lǐng)域協(xié)作得較好？哪些部門(mén)較不理想？其實(shí)際到底如何運(yùn)作，為什么？本專輯的期望是要激發(fā)更多的探索。
參考文獻(xiàn)：
黃宗智， 2010，《中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論與實(shí)用含義——非正規(guī)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐》，載《開(kāi)放時(shí)代》第10期，第
134～158頁(yè)。
黃宗智， 2012，《國(guó)營(yíng)公司與中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：“國(guó)家資本主義”還是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”？》，載《開(kāi)放
時(shí)代》第9期，第8～33頁(yè)。
《中國(guó)改革往何處去：中西方學(xué)者對(duì)話（二）》， 2009，載《開(kāi)放時(shí)代》第7期。
《憲政、改革與中國(guó)國(guó)家體制：中西方學(xué)者對(duì)話（三）》， 2009，載《開(kāi)放時(shí)代》第12期。
《重慶的新實(shí)驗(yàn)：中西方學(xué)者對(duì)話（四）》， 2011，載《開(kāi)放時(shí)代》第9期。
《中國(guó)式“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”？：中西方學(xué)者對(duì)話（五）》， 2012，載《開(kāi)放時(shí)代》第9期，第5 ~ 64頁(yè)。
黃宗智：中國(guó)人民大學(xué)歷史與社會(huì)高等研究所、美國(guó)加利福尼亞大學(xué)洛杉磯校區(qū)
歷史系
責(zé)任編輯：

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