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【摘要】針對當(dāng)前廣受社會各界關(guān)注的農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)象，文章就勞動力的原因、影響等問題進(jìn)行了研究和探討，并對如何加強(qiáng)農(nóng)村流動人口的管理提出了具體建議，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民流動，民工潮，農(nóng)民工 自20世紀(jì)80年代后期尤其是90年代初以來，我國農(nóng)村勞動力的大規(guī)�？鐓^(qū)流動，即“民工潮”，日漸成為令人矚目的社會現(xiàn)象。對此大規(guī)模的民工流動，國家采取一切措施以期平安渡過，但現(xiàn)實中真正的問題并不在于流動的短暫時期內(nèi)造成的交通運輸及相關(guān)社會影響，而在于這些勞動力在流入城市之后造成的社會后果和遠(yuǎn)期效應(yīng)。從這一點來看，目前的討論大部分注重現(xiàn)象的描述和流動利弊的分析，并未用社會學(xué)系統(tǒng)的觀點看問題。與許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的情況類似，農(nóng)村人口向城市流動已是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題。從輿論傾向看，理論界和民工流動地強(qiáng)調(diào)其利，而流入地(尤其是大城市)政府與居民多重視其弊。事實上，不論是從理論上還是從操作上，現(xiàn)在該做的已不是利弊分析，而是必須著力研究政府和社會各個部門如何興利除弊，系統(tǒng)協(xié)調(diào)城市與民工的關(guān)系，使各種社會資源包括民工勞動力的配置趨于最優(yōu)化，使與民工流動相關(guān)的社會利益分配失衡降低到最小。本文將深入細(xì)致地探討“民工潮”背后隱藏的社會問題及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響。 一、我國農(nóng)村勞動力流動的原因 1、我國國情的特殊性決定了農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動的必然性 (1)大批農(nóng)村剩余勞動力的存在。人口眾多是我國最突出的國情，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)帶來巨大的就業(yè)壓力。 一方面，耕地逐年減少，農(nóng)村就業(yè)彈性十分��；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，土地對勞動力的需求相對下降。這使得農(nóng)村剩余勞動力迫切需要尋求其它就業(yè)渠道，從而出現(xiàn)了各種方式的流動。 (2)農(nóng)業(yè)比較效益下降。由于農(nóng)業(yè)比較收益下降，土地對農(nóng)民的吸引力越來越小，再加上農(nóng)民收入增長不前，各種收費增多，負(fù)擔(dān)沉重，這是“民工潮”的直接動因。人口問題和農(nóng)業(yè)問題的交織已將許多農(nóng)民推向城市，由此構(gòu)成不發(fā)達(dá)省區(qū)“民工潮”的推力。 (3)典型的二元結(jié)構(gòu)特征的內(nèi)在要求。我國的工業(yè)化進(jìn)程是在生產(chǎn)技術(shù)極為落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開始的，建國后所走 的重型工業(yè)化道路使國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制更加突出了國民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特點。嚴(yán)格的戶籍管理制度及一系列偏向城市的政策導(dǎo)致兩個明顯不同的階層的出現(xiàn)：農(nóng)村人口與城市人口。我國現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化時期。轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 2、城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距是農(nóng)村勞動力大量流動的根本原因 我國長期以來重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距較大。農(nóng)民在意識到了這一點后，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的離土流動的傾向。就全國來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，我國的中西部人口7.2億，集中了全國63%的人口。其中農(nóng)村人口5.77億，占全國農(nóng)村人口的64.4%，中西部農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的76.2%，我國的勞動力大部分集中在中西部，而且基本上是以從事農(nóng)業(yè)為主。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，大批農(nóng)民從中西部流往東部地區(qū)，從內(nèi)地奔向沿海，從農(nóng)村涌向城市，形成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動。 3、農(nóng)民觀念的更新和寬松的政策促進(jìn)了農(nóng)民的流動 隨著改革的深化，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的市場意識不斷增強(qiáng)，觀念不斷更新，眼界不斷開闊，沖出家園致富的愿望越來越強(qiáng)烈。加上不少地區(qū)把勞務(wù)輸出作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一條途徑，注意加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和組織，消除了農(nóng)民外出打工的一些限制，所以，農(nóng)民一般憑一張身份證就可走南闖北。 總之，我國現(xiàn)階段正處于二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期，上述各種原因的存在決定了我國農(nóng)村勞動力流動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然過程。 二、我國農(nóng)村勞動力流動對經(jīng)濟(jì)和社會的影響 十幾年來，進(jìn)城民工為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)是巨大的。他們在城市“苦、臟、累、險”行業(yè)中已成為主力軍；他們把勞動所得寄回家鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加了大量資金；他們在城市學(xué)到了知識和技能，回鄉(xiāng)后成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新生力量；他們增加了城市與農(nóng)村的聯(lián)系，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。但大量農(nóng)民流入城市，也給社會治安管理造成很多困難。由于他們沒有固定住所，沒有固定職業(yè)，較難以管理。在民工高度聚集的廣東珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)中，各種刑事犯罪多數(shù)是民工所為，有的地方甚至比重高達(dá)90%左右。 三、加強(qiáng)對農(nóng)村流動人口的管理 1、提高認(rèn)識水平，破除陳舊觀念 (1)必須充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移的客觀必然性和歷史進(jìn)步性。尊重市場經(jīng)濟(jì)下人口流動的規(guī)律性，從根本上轉(zhuǎn)變對流動人口自由擇業(yè)的歧視和不公正待遇。不得侵犯流動人口的合法權(quán)益，不能一提流動人口，就把他們同“盲流”和流竄犯罪分子聯(lián)系起來，隨意清理和遣返。對于已取得就業(yè)崗位的流動人口，不能肆意延長勞動時間、提高勞動強(qiáng)度、克扣工資，甚至進(jìn)行人身侮辱等。 (2)要克服城市自我保護(hù)意識，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)有的地位。 (3)改革城鄉(xiāng)戶籍制度，打破戶口身份上的終身制和世襲制，實現(xiàn)人口遷移的自由。 2、加快和培育勞動力市場，引導(dǎo)勞動力合理流動 為了減少人口流動的盲目性，必須加快建立和培育勞動力市場，引導(dǎo)勞動力合理流動。第一，應(yīng)在交通便利的城市區(qū)建立區(qū)域性勞動力供求交易中心，為流動人口和用人單位提供公平競爭和雙向選擇的場所。第二，加強(qiáng)市場中介組織建設(shè)，如信息機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等系列化就業(yè)服務(wù)，以減少農(nóng)村剩余勞動力盲目流動所帶來的風(fēng)險。 3、規(guī)范政府管理行為，加強(qiáng)管理法規(guī)建設(shè) (1)為加強(qiáng)流動人口的管理，一些地方根據(jù)各自的實際情況制定了許多改革措施，這些改革措施雖然在指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮了重要作用，但存在不少問題，必須進(jìn)行認(rèn)真的清理和完善，使之走上規(guī)范化、條理化和科學(xué)化的軌道。其中，凡是對流動人口管得太死、短期行為嚴(yán)重、存在歧視的政策條文應(yīng)一律廢止；互相制約或不完善、不嚴(yán)密的政策條文應(yīng)予調(diào)整和完善；徹底改變重收費輕管理的不良傾向。管理是政府行為，政府有相應(yīng)的資金渠道，不能一提加強(qiáng)管理就同設(shè)卡收費和罰款聯(lián)系起來。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，即使他們外出打工掙幾個錢，也是血汗錢，來之不易，不能任意收取，對該收的費用、該辦的證卡，應(yīng)力求合理、簡便、適合于流動人口的具體情況。 (2)加強(qiáng)市場規(guī)則建設(shè)。為了保證勞動者在勞動力市場上平等競爭、公平交易和自由擇業(yè)的權(quán)利，必須加快市場規(guī)則的建設(shè)。對那些搞市場壟斷、歧視、侵犯自由權(quán)和契約權(quán)的不正當(dāng)行為嚴(yán)加制裁。 (3)加快立法步伐。對流動人口的市場調(diào)控，要充分發(fā)揮法律手段的作用，做到有法可依。各地方應(yīng)當(dāng)首先結(jié)合自身的實際情況，按照國家的政策要求，加快地方法規(guī)的建設(shè)，待條件成熟后，再制定全國統(tǒng)一的流動人口管理法，改變國家至今沒有統(tǒng)一管理法規(guī)的局面 事實證明，“民工潮”的來臨是勢不可擋的，且有其必然性、合理性，它與國家的現(xiàn)代化進(jìn)程有許多耦合點，同時也有一些錯位點，亟待國家和政府完善有關(guān)法規(guī)政策和管理。只要我們積極努力，通過多渠道多層次的疏導(dǎo)，使其合理有序地轉(zhuǎn)移和流動，就能為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。 |
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來源:中國農(nóng)村研究 |
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