當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 文件解讀 >> 為什么不能推行激進(jìn)的土地制度改革
賀雪峰
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，并且實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中的穩(wěn)定�？偨Y(jié)中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，其中重要一條是保持了中國(guó)土地制度的穩(wěn)定。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，因?yàn)橘Y本過(guò)剩的原因，資本既有通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)獲得土地收益的動(dòng)力，學(xué)界甚至政策部門也屢有通過(guò)土地制度激進(jìn)改革來(lái)迎合資本需要的言論。筆者以為，在目前乃至未來(lái)30年時(shí)間，中國(guó)仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行土地制度，千萬(wàn)不能推進(jìn)激進(jìn)的土地制度改革，下面主要從兩個(gè)層面來(lái)展開筆者的論述。一是農(nóng)地制度，二是建設(shè)用地制度。
一、要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、
改革開放是從改變農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度開始的，1980年代初開始的農(nóng)村承包制極大地提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。改革以后的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的制度，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。自改革開放至今，形成了中國(guó)當(dāng)前“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局。
相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)民戶均不過(guò)10畝的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模太小，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。1990年代以來(lái)，城市出現(xiàn)大量務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，到目前，全國(guó)9億農(nóng)村戶籍人口中，已有2億多人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成為了統(tǒng)計(jì)上的城市人口。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民無(wú)法再繼續(xù)耕種土地，這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民用兩種方法來(lái)處理耕地，一是讓進(jìn)城務(wù)工無(wú)優(yōu)勢(shì)而仍有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的父母留村耕種土地，以獲取農(nóng)業(yè)收入，這樣，一個(gè)農(nóng)民家庭就可以同時(shí)有務(wù)工和務(wù)農(nóng)的兩筆收入，從而可以維持比較好的家庭再生產(chǎn)；二是將耕地就近流轉(zhuǎn)到仍在家務(wù)農(nóng)的兄弟姐妹鄰里親朋，這些留村務(wù)農(nóng)的兄弟姐妹鄰里親朋因?yàn)楦改改挲g太大或子女年齡太小，而無(wú)法外出務(wù)工經(jīng)商。這些無(wú)法外出的中青年夫婦通過(guò)流轉(zhuǎn)土地而有30畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，每年就可以有3萬(wàn)元左右的農(nóng)業(yè)純收入，這樣一個(gè)收入水平不低于外出務(wù)工經(jīng)商的收入，又可以保持家庭生活的完整，這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就對(duì)農(nóng)村中青年夫婦具有吸引力。這樣一個(gè)占農(nóng)村人口不多但十分重要的通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成30畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶，就形成我們所說(shuō)“中農(nóng)”群體，“中農(nóng)”群體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自村莊，社會(huì)關(guān)系也在村莊，他們就成為農(nóng)村治理中人數(shù)不多卻極為關(guān)鍵的力量，正是這些“中農(nóng)”出任村組干部，當(dāng)村民代表，關(guān)心村莊基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)農(nóng)村紅白喜事。
因此，在大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的背景下面，形成了一個(gè)由留守老人+中農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，中農(nóng)比例不大，只占到農(nóng)村人口的10~20%，卻極為重要。中老年人從事農(nóng)業(yè)，雖然在使用新技術(shù)方面比較保守，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)精細(xì)程度上卻一定很高，由此形成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中土地高產(chǎn)出和鄉(xiāng)村治理中社會(huì)高穩(wěn)定的“雙高”格局。這是一個(gè)自然演進(jìn)形成的有效率的結(jié)構(gòu)。
這樣一個(gè)有效率的結(jié)構(gòu)極為重要，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一， “以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民家庭中，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，獲得務(wù)工收入，年老父母留村務(wù)農(nóng)，獲得務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民家庭同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，加上留村務(wù)農(nóng)具有一定自給特點(diǎn)，消費(fèi)較少，就使農(nóng)民家庭可以有較多積蓄，保持較高生活水平；第二，老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)的結(jié)構(gòu)保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，從而為大約7億仍然留在農(nóng)村的人口提供了基本的社會(huì)秩序和治理基礎(chǔ)；第三，保持了土地的產(chǎn)出率，從而保證了糧食“十連增”。
除此之外，這樣一個(gè)自發(fā)演進(jìn)形成的結(jié)構(gòu)還具有更重要的兩個(gè)作用，一是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)是中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，正是廉價(jià)勞動(dòng)力為全球化背景下的中國(guó)制造提供了比較優(yōu)勢(shì)；二是可以進(jìn)城同時(shí)也可以返鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)，為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了返鄉(xiāng)的可能。進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，從而仍然可以獲得有溫飽，有農(nóng)家小院，有熟人社會(huì)的互助網(wǎng)絡(luò)的生活，是農(nóng)民的基本人權(quán)。同時(shí)，正是進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村，避免了城市形成大規(guī)模貧民窟。也正是農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，使中國(guó)具有極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的能力，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
當(dāng)前學(xué)界和政策部門從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度、從農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的角度來(lái)討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，甚至有越來(lái)越多、層次越來(lái)越高的農(nóng)村土地私有化的主張，這些主張認(rèn)為，通過(guò)讓農(nóng)民獲得更大的土地支配權(quán)（比如抵押、轉(zhuǎn)讓、處分）來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，來(lái)獲得進(jìn)城所需安家的費(fèi)用。大量農(nóng)民進(jìn)城了，進(jìn)城農(nóng)民將耕地一次性流轉(zhuǎn)出來(lái)，讓少數(shù)農(nóng)民或工商資本搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，這里面顯然對(duì)中國(guó)國(guó)情有巨大誤解。
第一，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)緩慢的過(guò)程，尤其是在當(dāng)前中國(guó)處在中等收入階段，進(jìn)城農(nóng)民能在城市體面安居的必是少數(shù)，大部分農(nóng)民即使進(jìn)城了，也很難獲得在城市體面而有尊嚴(yán)生活所需要的穩(wěn)定就業(yè)和較高收入水平。在農(nóng)民還無(wú)法體面進(jìn)城的背景下，就不應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策。
因此，雖然農(nóng)業(yè)GDP有限，但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，還會(huì)有較大數(shù)量農(nóng)民要分享農(nóng)業(yè)GDP。指通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)倍增農(nóng)民收入，在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，其結(jié)果必然是資本參與分享本來(lái)有限的農(nóng)業(yè)GDP，甚至分享本來(lái)有限的國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策與資金，從而進(jìn)一步減少了農(nóng)民可能從農(nóng)業(yè)GDP中分享收益的空間。資本下鄉(xiāng)是要賺錢的，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)必定損失農(nóng)民利益。
九億農(nóng)民進(jìn)城是人類歷史上從來(lái)沒有過(guò)的事情，這是一個(gè)急不得的過(guò)程。在當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，進(jìn)城農(nóng)民中的大部分都很難在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。這種情況下，人為加速農(nóng)民進(jìn)城，必造成大規(guī)模城市貧民窟，甚至可能造成農(nóng)民流離失所的嚴(yán)重后果。若如此，當(dāng)前構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的農(nóng)村將成為中國(guó)動(dòng)亂之源。
農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)緩慢的過(guò)程，就反過(guò)來(lái)決定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也只能是一個(gè)緩慢的過(guò)程，試圖通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可能不僅農(nóng)業(yè)難以發(fā)展起來(lái)，而且會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)民和農(nóng)村問題。當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵是農(nóng)民問題，是九億農(nóng)民的出路在哪里。唯有隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供越來(lái)越多可以在城市安居的就業(yè)與收入，農(nóng)民才可以離開農(nóng)村，三農(nóng)問題才有出路。這個(gè)意義上講，三農(nóng)問題的功在三農(nóng)之外，在城市發(fā)展，在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在中國(guó)走出中等收入陷阱，在中國(guó)由世界體系的邊緣國(guó)家躋身世界體系的中心國(guó)家。
當(dāng)前激進(jìn)的農(nóng)地制度改革，尤其是各種或明或暗的土地私有化的激進(jìn)主張，是嚴(yán)重脫離當(dāng)前中國(guó)國(guó)情是危及中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的錯(cuò)誤主張。我們要警惕這些打著維護(hù)農(nóng)民權(quán)利其實(shí)只代表資本利益的錯(cuò)誤主張。
當(dāng)前以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)）還應(yīng)維持20~30年。
二、要堅(jiān)持現(xiàn)行土地制度
當(dāng)前學(xué)界甚至政策部門都有很強(qiáng)烈地變革現(xiàn)行土地制度的主張，認(rèn)為現(xiàn)行土地制度已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響到中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，不迅速進(jìn)行大幅度的改革，現(xiàn)行土地制度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，社會(huì)沖突隨時(shí)爆發(fā)。
而從筆者調(diào)研所獲認(rèn)識(shí)來(lái)看，現(xiàn)行中國(guó)土地制度恰恰是中國(guó)發(fā)展奇跡的最重要的制度基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)涉及到土地制度的各種問題，是任何一個(gè)國(guó)家在快速現(xiàn)代化與城市化中必然有的普遍問題。正是中國(guó)土地制度中的優(yōu)勢(shì)使中國(guó)有可能突破中等收入陷阱�？傮w來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)行土地制度基本合理。如何繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)行土地制度優(yōu)勢(shì)，而不是改變現(xiàn)行土地制度，應(yīng)是目前的關(guān)鍵。
當(dāng)前學(xué)界與政策部門一般將當(dāng)前中國(guó)土地制度當(dāng)作要改革的對(duì)象，其中一個(gè)理由是中國(guó)土地制度本身的特殊性，比如有人說(shuō)，全世界幾乎所有國(guó)家的土地都是私有的，中國(guó)土地卻是公有（包括集體所有與國(guó)有），所以中國(guó)土地制度必須改革，這種認(rèn)識(shí)缺少對(duì)中國(guó)土地秩序及其功能的全面考慮。
當(dāng)前中國(guó)的土地制度是經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義改造所遺留下來(lái)的革命成果，這個(gè)革命成果的核心是消滅了土地私有制，也消滅了土地食利者階層，從而做到了“地盡其利、地利共享”，實(shí)現(xiàn)了孫中山先生“平均地權(quán)”的遺愿。消滅了土地私有制，也消滅了土地食利階層的土地制度安排，可以稱為中國(guó)土地制度安排的憲法秩序，這一憲法秩序是千百萬(wàn)革命先烈用鮮血和生命換來(lái)的，是社會(huì)主義革命最重要的成果。
消滅了私有制的土地制度分兩個(gè)部分，一部分是農(nóng)村土地，實(shí)行集體所有，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，另一部分是城市建設(shè)用地的國(guó)家所有。依《憲法》和《土地管理法》，集體所有的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用為城市建設(shè)用地，必須經(jīng)由國(guó)家征收，征收農(nóng)村集體所有土地為城市國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)家壟斷城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)。國(guó)家為了保護(hù)耕地，對(duì)新增城市建設(shè)用地進(jìn)行指標(biāo)控制。在當(dāng)前中國(guó)快速城市化時(shí)期，國(guó)家采取偏緊的新增城市建設(shè)用地供給策略，從而形成城市建設(shè)用地的相對(duì)稀缺，加之農(nóng)地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，由低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)向高產(chǎn)出的工商業(yè)用途，而使轉(zhuǎn)用為城市建設(shè)用地的土地具有巨大增值收益。按照“漲價(jià)歸公”的憲法秩序，國(guó)家征收農(nóng)地按土地原來(lái)的農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償，而通過(guò)招拍掛在城市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，之間巨大的余額就以土地出讓金的形式留歸地方政府，成為當(dāng)前地方政府最重要的“土地財(cái)政”，“土地財(cái)政”的主要用途是進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是“土地財(cái)政”，或農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的大部分留歸地方政府，才讓中國(guó)的地方政府有能力建設(shè)良好城市基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)才可能做到“城市象歐洲”。
當(dāng)前有一種輿論認(rèn)為，向農(nóng)民征地，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值給農(nóng)民補(bǔ)償而按城市建設(shè)用地在城市土地二級(jí)市場(chǎng)招拍掛，對(duì)農(nóng)民不公平，損害了農(nóng)民的利益。但是，中國(guó)本來(lái)就已經(jīng)消滅了土地私有制，農(nóng)地只是農(nóng)民的生產(chǎn)資料而非財(cái)產(chǎn)，按土地原有用途給失地農(nóng)民以補(bǔ)償，當(dāng)然不能損害農(nóng)民原有利益，也不應(yīng)讓農(nóng)民因?yàn)槭У囟档蜕钏�，但也不�?yīng)因?yàn)榻o農(nóng)民征地補(bǔ)償，而讓城郊農(nóng)民暴富成為土地食利者。
中國(guó)土地制度的憲法秩序使中國(guó)在快速城市化的過(guò)程中，通過(guò)土地城市化，不斷將城郊農(nóng)地征收為城市建設(shè)用地，而可以獲取大部分農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，從而有了進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。城市擴(kuò)張的過(guò)程也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多最大的時(shí)期，中國(guó)土地制度的優(yōu)勢(shì)在于，可以將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所附著在土地上的利益的相當(dāng)部分通過(guò)土地財(cái)政形式掌握在政府手中，從而可以為城市建設(shè)提供資金來(lái)源。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市更加宜居，更加適宜生產(chǎn)，更具經(jīng)濟(jì)活力。由此使城市可以吸收更多人口，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。在中國(guó)城市化完成之前，人口的城市化總是要伴隨著土地的城市化，土地的城市化就意味著農(nóng)地非農(nóng)使用的巨額增值收益會(huì)以“土地財(cái)政”形式留到政府手中，政府也就有了進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額投資。一旦城市化完成了，城市面積擴(kuò)張隨之結(jié)束，“土地財(cái)政”不再有來(lái)源，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入也不再需要，中國(guó)的城市建設(shè)就進(jìn)入到另外一個(gè)不再依靠土地財(cái)政的新的階段。
當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間（20~30年）都將是中國(guó)快速城市化的階段，城市化不僅是人口的城市化，而且是土地的城市化，正是中國(guó)土地制度安排的以上憲法秩序，使中國(guó)可以建設(shè)比任何發(fā)展中國(guó)家都要好得多的城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而可以為中國(guó)人民提供宜居的環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的空間。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化中成為贏家的又一比較優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于中國(guó)在土地制度上的以上優(yōu)勢(shì)，一般發(fā)展中國(guó)家的情況就要糟糕得多。因?yàn)橹袊?guó)消滅了土地食利者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成剩余就主要在資本與勞動(dòng)之間分享。而在一般發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成剩余要由資本、勞動(dòng)和土地三者分享。在全球化背景下面，資本的流動(dòng)性極強(qiáng)，資本總是要獲得平均利潤(rùn)率的，因此，在中國(guó)，勞動(dòng)就可能獲得相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)剩余，而在一般發(fā)展中國(guó)家，比如印度，因?yàn)橥恋貐⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余分享，而使勞動(dòng)只能獲得更少的經(jīng)濟(jì)剩余。
有一種說(shuō)法是，雖然土地是公有的，漲價(jià)歸公也是對(duì)的，但是，征收農(nóng)民土地，導(dǎo)致農(nóng)村資源流入城市，農(nóng)民更窮，城鄉(xiāng)差距更大了。這種說(shuō)法有問題。第一，幾乎所有沿海地區(qū)和大中城市近郊征收農(nóng)民土地之后，農(nóng)民的收入都有比較大幅度的提高，典型如北京近郊農(nóng)民遠(yuǎn)比北京市民富裕得多。如果再按照征收土地的市場(chǎng)價(jià)值給農(nóng)民補(bǔ)償，則城市近郊農(nóng)民將暴富，而這部分農(nóng)民只占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的不足5%，這樣一個(gè)因?yàn)槌邪厍『迷谔囟ㄎ恢玫霓r(nóng)民，自己未做任何努力，也不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，僅因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張到了特定位置，就可以因?yàn)檎鞯囟└唬@樣的農(nóng)民就只是食利者，而非農(nóng)民，站在這部分食利者立場(chǎng)上講話，絕對(duì)不等于站在農(nóng)民立場(chǎng)講話。不能混淆了食利者與農(nóng)民的本質(zhì)差別。新中國(guó)的土地制度安排本來(lái)消滅了土地食利者，現(xiàn)在完全沒有必要再造一個(gè)出來(lái)。
關(guān)于征地中出現(xiàn)沖突，這是因?yàn)檗r(nóng)地非農(nóng)使用所產(chǎn)生巨額增值收益的分享的利益博弈，而非所謂維權(quán)。失地農(nóng)民希望從土地征收中獲得更大收益，這是可以理解的，又因?yàn)橥恋匚恢貌豢梢苿?dòng)，特定位置農(nóng)民就容易坐地要價(jià)，當(dāng)釘子戶來(lái)謀取更多利益。但從我在全國(guó)調(diào)查來(lái)看，幾乎沒有農(nóng)民不盼征地不盼拆遷的。農(nóng)民盼征地盼拆遷，因?yàn)檎鞯夭疬w有利益，但政府真去征地拆遷，農(nóng)民又一定會(huì)要求高價(jià)，會(huì)訴說(shuō)政府征地拆遷損害的他們利益。實(shí)際情況則是，即使征地拆遷沒有讓農(nóng)民暴富，至少也讓他們的土地利益變現(xiàn)了。
適當(dāng)提高給農(nóng)民的征地補(bǔ)償是可以的，但絕不會(huì)因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償提高了，征地沖突就不再有。過(guò)去10年征地補(bǔ)償大幅度提高，而征地沖突也更大規(guī)模發(fā)生，即是明證。
中國(guó)快速城市化的過(guò)程中必然要征收土地，因此必然要發(fā)生征地中的利益博弈，這個(gè)不可怕。再過(guò)十多年，中國(guó)城市化的規(guī)模擴(kuò)展基本結(jié)束后，就不再需要征地了，因?yàn)檎鞯囟l(fā)生的沖突自然而然就平息了。那個(gè)時(shí)候，農(nóng)民希望自己土地被征收也沒有機(jī)會(huì)了。
三、小結(jié)
從以上關(guān)于農(nóng)地和城市建設(shè)用地制度的討論中，可以得出基本結(jié)論如下：
新中國(guó)以新民主主義革命和社會(huì)主義改造所形成的中國(guó)土地制度的憲法秩序，構(gòu)成了中國(guó)改革開放30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的制度紅利。也是未來(lái)20~30年中國(guó)突破中等收入陷阱，由世界體系邊緣國(guó)家進(jìn)入中心國(guó)家的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前的中國(guó)土地制度安排的某些方面需進(jìn)一步完善，而其總體制度則應(yīng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。任何激進(jìn)的土地制度改革都是要不得的。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論