烏克蘭為何緣盡北約
張慧
10月23日，烏克蘭正式放棄加入北約，但保證繼續(xù)在安全領(lǐng)域與北約合作。這一消息是北約秘書長拉斯穆森透露給媒體的，他還宣布，另一個前蘇聯(lián)國家格魯吉亞也不會在2014年“入約”，因?yàn)楦耵敿獊喨匀粵]有滿足北約成員國的條件和要求，需要繼續(xù)努力。
烏克蘭、格魯吉亞的曲折“入約”路
作為曾經(jīng)的蘇聯(lián)成員國，烏克蘭加入北約的道路格外漫長。2008年，烏克蘭向北約遞交了入約申請，在漫長“考查期”內(nèi)，烏克蘭多次參與北約組織的軍事演習(xí)和軍事行動，曾追隨北約的腳步在索馬里海岸打擊海盜、介入波黑戰(zhàn)爭、為阿富汗戰(zhàn)爭派出醫(yī)療隊(duì)等。
然而，烏克蘭加入北約的努力讓俄羅斯心頭窩火。2008年烏克蘭遞交申請時，俄時任總統(tǒng)梅德韋杰夫夫明確表示，俄羅斯不希望烏克蘭加入北約，“入約”會造成地區(qū)緊張。5年間，梅氏從總統(tǒng)變成了總理，在烏克蘭入約問題上的立場卻從未動搖。
俄羅斯是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴，并且持續(xù)對后者進(jìn)行經(jīng)貿(mào)援助。此外，烏克蘭媒體透露，該國民眾對加入北約的興趣其實(shí)也不大。民調(diào)顯示，只有20%的烏克蘭民眾支持成為北約成員國。
與此同時，俄羅斯還不斷拉攏該國加入總部設(shè)在俄羅斯的集體安全條約組織（CSTO）。左右為難的烏克蘭，只好選擇第三條道路。
2010年7月，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就簽署了《對內(nèi)對外政策原則法》，以法律形式確立了“不結(jié)盟政策”。美國《星條旗報(bào)》稱，這標(biāo)志著亞努科維奇領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭放棄了加入北約的外交戰(zhàn)略。
“現(xiàn)在的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人決定奉行不結(jié)盟政策，因此他們不再追求北約成員國身份。”北約秘書長拉斯穆森說，“這是他們的決定，我們充分尊重。不過與此同時，烏克蘭已經(jīng)表示會在烏克蘭-北約理事會的框架下，繼續(xù)與北約合作。”
格魯吉亞也遭遇了入約障礙。2008年，該國與俄羅斯發(fā)生了一場地區(qū)性沖突。雖然美國一直支持格魯吉亞加入北約，但很多歐洲國家擔(dān)心，該國入約會給俄羅斯帶來不必要的刺激。
這種擔(dān)心并非杞人憂天。2008年，梅德韋杰夫明確表示莫斯科不允許格魯吉亞加入北約。“俄羅斯不是在開玩笑”——梅德韋杰夫放了“狠話”，還督促格魯吉亞和北約國家都“好好想想”。俄羅斯駐北約大使羅戈津?qū)Χ砹_斯RT新聞網(wǎng)說，莫斯科不希望“任何軍事設(shè)施靠近我們的國界”。
不過拉斯穆森卻表現(xiàn)了對這兩個國家的“不離不棄”。“我要強(qiáng)調(diào)的是，我們關(guān)于格魯吉亞和烏克蘭的態(tài)度并沒有絲毫改變。”他在記者會上說，“早在2008年，我們就約定接受格魯吉亞和烏克蘭為北約成員國。這一決定仍然有效。當(dāng)然，只有當(dāng)他們證明符合北約成員國標(biāo)準(zhǔn)，并且仍然有意愿加入北約，他們才能正式加入。”
俄羅斯“遭遇”北約東擴(kuò)
烏克蘭與格魯吉亞申請加入北約，不僅有違俄羅斯的國家利益，還激活了俄羅斯與北約關(guān)于東擴(kuò)問題的歷史恩怨。
蘇聯(lián)解體后，北約在美國的推動下，加緊了東擴(kuò)腳步。1994年1月，北約布魯塞爾首腦會議提出將北約的責(zé)任區(qū)向前蘇聯(lián)國家擴(kuò)展，形成東歐地區(qū)新的安全格局。1999年3月，波蘭、捷克和匈牙利加入北約。2004年，拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞與斯洛文尼亞也加入了。
從地圖上看來，北約成員國已呈“U”型包圍了俄羅斯。與俄羅斯接壤的烏克蘭和格魯吉亞，正是俄羅斯最后的“壁壘”。
俄境內(nèi)對于北約東擴(kuò)充滿了戒心。俄新社稱，多數(shù)俄羅斯人認(rèn)為北約不是伙伴，并且相信北約東擴(kuò)會威脅到俄羅斯的國家安全。
在俄羅斯頗具影響力的專欄作家維克多•巴蘭涅茲在《共青團(tuán)真理報(bào)》上指責(zé)北約“陰險(xiǎn)和粗魯”，甚至提議俄羅斯斷絕與北約的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在葉利欽時代，巴蘭涅茲給國防部長當(dāng)過發(fā)言人。他聲稱，北約“提著搶直沖到了我們的國界線”，這種做法“違反了在兩德統(tǒng)一時，北約向我們作出的承諾”。
梅德韋杰夫也在接受德國《明鏡》雜志采訪時抱怨了北約的東擴(kuò)。他指出，柏林墻倒塌那一刻，俄羅斯在歐洲的地位被重新定義，作為回報(bào)，北約承諾不會無限東擴(kuò)。
美國《外交政策》雜志認(rèn)為，俄羅斯堅(jiān)信北約東擴(kuò)違反了老布什政府的承諾，美國人不僅對此矢口否認(rèn)，而且似乎并沒意識到這對美俄關(guān)系造成了怎樣的負(fù)面影響。
持續(xù)二十年的歷史爭論
1990年，西方國家到底向莫斯科作出了怎樣的承諾？這個問題令眾多歷史學(xué)家大感興趣，他們聲稱，這一歷史爭論將會持續(xù)影響俄羅斯與西方的關(guān)系。由于多數(shù)相關(guān)檔案還未解密，親歷這段歷史的外交官和政治家成了解開謎團(tuán)的關(guān)鍵人物。
然而，這些參與者講述的故事卻有不止一個版本。
戈?duì)柊蛦谭蚍Q，北約保證過“不會向東擴(kuò)張一拇指”。不過戈?duì)柊蛦谭驎r代的外長謝瓦爾德納澤告訴《明鏡》，西方?jīng)]有作過這種保證。
時任美國國務(wù)卿的詹姆斯•貝克也否認(rèn)，北約和當(dāng)時的蘇聯(lián)在北約東擴(kuò)問題上達(dá)成過協(xié)議。不過當(dāng)時美國駐莫斯科的大使杰克•馬特洛克卻稱曾給予莫斯科“明確的承諾”。
可以確定的是，1956年匈牙利革命時，一些起義者曾表達(dá)了加入北約的意向。這觸動了蘇聯(lián)最敏感的神經(jīng)，裝甲車和坦克立即駛向了匈牙利。而戈?duì)柊蛦谭蛞苍嬖V貝克，“不能接受北約勢力范圍擴(kuò)大”。這成為兩德統(tǒng)一和蘇聯(lián)自德國撤軍的談判大背景。
《明鏡》通過英德兩國的解密檔案，以及訪問仍然健在的當(dāng)事人，得出的結(jié)論是：當(dāng)時西方國家竭盡所能，灌輸給蘇聯(lián)一個概念——波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克這些國家不會成為北約成員國。
德國近期解密的一份檔案顯示，1990年2月10日，西德外長根舍曾與謝瓦爾德納澤交談。根舍說：“我們知道統(tǒng)一后的德國加入北約，會帶來一系列復(fù)雜問題。但是有一點(diǎn)我們可以保證：北約絕不會向東方擴(kuò)展。”
美國前參議員比爾•布萊德利在《外交政策》上撰文稱，他曾在訪問俄羅斯時見到了戈?duì)柊蛦谭�，后者對他說，1990年美國國務(wù)卿貝克來到莫斯科談判，蘇聯(lián)明確表示不希望兩德在北約框架內(nèi)統(tǒng)一。談判反復(fù)多次，始終沒有進(jìn)展。最后，貝克直截了當(dāng)?shù)馗嬖V戈?duì)柊蛦谭颍?ldquo;如果你能撤軍，并且允許統(tǒng)一的德國加入北約，北約絕不向東擴(kuò)展一英寸。”
布萊德利去向貝克求證，貝克承認(rèn)說過這樣的話。不過，“向東，我指的是東德，而不是東歐”，貝克辯解稱。至于美國方面，事后連貝克的詭辯都不肯接受，聲稱從法律角度來講，只要德國統(tǒng)一了，白宮就無法保證北約不向東德擴(kuò)展。
最后雙方達(dá)成的協(xié)議是，任何非德國的軍隊(duì)都不能在東德駐扎，唯有德國軍隊(duì)不受限制。參與談判的美國人表示，北約不能東擴(kuò)的問題，在正式談判中根本不曾被提出來。
“空頭支票”成美俄心結(jié)
貝克和戈?duì)柊蛦谭虻墓适掳姹静灰粯�，這令布萊德利困惑不已，認(rèn)為這是理
解出現(xiàn)偏差的結(jié)果�！睹麋R》卻不這樣看。
《明鏡》提出，那些受訪的政客都已到垂暮之年，對陳年舊事無法記得一清二楚。此外，這些人都迫切希望給自己的歷史形象增光。“戈?duì)柊蛦谭虿幌Ｍ蔀槟莻�率先為北約東擴(kuò)打開方便之門的人；根舍和貝克不想被指責(zé)不顧波蘭、匈牙利和捷克的利益，擅自與莫斯科做交易；至于謝瓦爾德納澤，一向認(rèn)為北約東擴(kuò)并不可怕，而他的祖國格魯吉亞走在了加入北約的路上。”
蘇聯(lián)曾希望將西方的承諾以協(xié)議文本的方式固定下來。然而，在圍繞德國統(tǒng)一簽訂的浩如煙海的文件中，關(guān)于北約不向東歐擴(kuò)展的記錄找不到只字片語。
由此，一些北約成員國認(rèn)為莫斯科沒有理由抱怨，畢竟西方根本沒給書面承諾。
克林頓擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，將北約擴(kuò)展到了捷克、匈牙利和波蘭，小布什任期內(nèi)則將北約繼續(xù)東擴(kuò)。俄羅斯深感自己受到了欺騙和威脅，至今這仍是美俄分歧的焦點(diǎn)之一。
俄羅斯的安全恐懼和對北約的心結(jié)將會長期存在。“我們俄羅斯人可能搞不懂金融衍生品和股票期權(quán)，但非常熟悉坦克。”俄前總統(tǒng)候選人格里戈里•亞夫林斯基曾這么對布萊德利說。
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