當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 會(huì)議紀(jì)要 >> “現(xiàn)在很多農(nóng)村政策并不能在農(nóng)村落實(shí)，反而把農(nóng)村搞的非常亂”，在第七屆縣鄉(xiāng)干部論壇“關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”問(wèn)題的專題討論上，來(lái)自山東臨沭縣澇村的張書(shū)記用10分鐘講了自己的獨(dú)到的觀點(diǎn)。
澇村張書(shū)記，是一個(gè)普通農(nóng)民，25歲開(kāi)始任村支部書(shū)記，已經(jīng)有16年，是縣鄉(xiāng)干部論壇中最基層—行政村的支部書(shū)記。經(jīng)過(guò)胡曉芹老師的邀請(qǐng)，來(lái)到會(huì)場(chǎng)講述自己所體會(huì)的農(nóng)村實(shí)際。澇村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，沒(méi)有任何特殊的資源，人均耕地1.6畝，中老年人在家里耕種土地，青壯年在外務(wù)工經(jīng)商，在農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔ΣシN、收割。
他沒(méi)有準(zhǔn)備正規(guī)的草稿，憑農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的一些疑問(wèn)，與會(huì)者對(duì)他的發(fā)言印象深刻。下面是其主要觀點(diǎn)摘要：
1 政策不重視基層干部的工作積極性
任何農(nóng)村政策都需要到基層村一級(jí)落實(shí)�，F(xiàn)在很多學(xué)者、專家出的很多政策，沒(méi)有落實(shí)，也是沒(méi)有意義的。專家學(xué)者認(rèn)為選舉能夠選舉出農(nóng)村能人，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，但是在目前的政策條件下是選不出能人的，因?yàn)榛鶎痈刹咳狈Ψe極性，原因有二：
一，因?yàn)榇鲞^(guò)低，當(dāng)村支部書(shū)記年工資8000元，經(jīng)濟(jì)上待遇不高，書(shū)記工作很忙碌，各級(jí)政府政策最后到村莊落實(shí)，不能出去打工；且政治上并沒(méi)有前途，如果支持村支部書(shū)記提拔為各級(jí)公務(wù)員能夠激勵(lì)農(nóng)村干部的積極性。
二，因?yàn)闆](méi)有權(quán)力，也難以承擔(dān)責(zé)任，隔壁村莊的一個(gè)農(nóng)民的一塊地被征用來(lái)修建公交車站，該農(nóng)民當(dāng)時(shí)簽訂協(xié)議同意，后來(lái)反悔認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，到北京上訪多次，導(dǎo)致村支部書(shū)記被免職。張書(shū)記認(rèn)為“村干部目前沒(méi)有權(quán)力”，無(wú)法治理如同上一個(gè)農(nóng)民那樣的少數(shù)“無(wú)賴狗”群體。
2 重復(fù)性土地確權(quán)帶來(lái)農(nóng)村混亂
目前山東省土地確權(quán)文件已經(jīng)下達(dá)，村里正在開(kāi)始確權(quán)，確權(quán)不僅確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且確宅基地權(quán)利。張書(shū)記認(rèn)為：1998年已經(jīng)“確權(quán)”，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本本已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手中，2003年進(jìn)行了換證，現(xiàn)在又來(lái)進(jìn)行一次換證，有什么意義呢？認(rèn)為現(xiàn)在土地確權(quán)，沒(méi)有意義，越改越亂。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)非常穩(wěn)定和清晰，該誰(shuí)家的就是誰(shuí)家，都是熟人，不會(huì)隨意把農(nóng)民的承包地收回來(lái)。
另外是宅基地確權(quán)。張書(shū)記認(rèn)為，澇村農(nóng)民一直以來(lái)“以種地為主”。村級(jí)組織為了嚴(yán)格土地管理，限制農(nóng)民多占集體土地建房，實(shí)行不區(qū)分宅基地和耕地的政策，也即耕地和宅基地分配“掛鉤”的政策，比如一家農(nóng)戶分了10畝土地，如果宅基地占用0.5畝，那么實(shí)際耕地面積是9.5畝。這樣就可以遏制村民多占宅基地、一戶多宅的現(xiàn)象發(fā)生。
張書(shū)記認(rèn)為最好不要?jiǎng)?span lang="EN-US">30年不變，澇村1998年定下承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30變，但是這次確權(quán)可以進(jìn)行連片稱包。確權(quán)如果是把土地從細(xì)碎化的地塊能夠集中起來(lái)，這是農(nóng)民歡迎的。如果這次確權(quán)如果確定“長(zhǎng)久不變”的土地承包權(quán)利，那么大多數(shù)農(nóng)戶都反對(duì)，因?yàn)檫@違反了集體所有制下的村莊公平觀念。“農(nóng)村有的農(nóng)戶人口少種地多，有的農(nóng)戶人口多種地少，人口一直都在增減，怎么能夠確定得了？”
3 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提是解決中老年人就業(yè)問(wèn)題
許多專家學(xué)者均討論了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，張書(shū)記說(shuō)他不同意這個(gè)政策。
張書(shū)記認(rèn)為：村里很多中老年人，依賴土地獲得基本收入。他們到城里去，沒(méi)有人要他們。而且城市里有許多下崗職工，他們的就業(yè)問(wèn)題都沒(méi)有解決，何況能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題？因此村莊的農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，這是他們的生存保障。張書(shū)記算了一筆帳，很實(shí)際。
一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)至少得50畝以上才有效益，但是“他種50畝，我們就會(huì)失地！”張書(shū)記認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先要解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民只有土地經(jīng)營(yíng)。張書(shū)記認(rèn)為“農(nóng)民不喜歡種地，不代表他們不種地。”如果強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么能夠得到土地耕種就是強(qiáng)勢(shì)的人，大多數(shù)農(nóng)民就沒(méi)有地種，處于弱勢(shì)，這將造成很大的矛盾。
張書(shū)記所在的澇村是占據(jù)全國(guó)80%以上的普通農(nóng)業(yè)型村莊，它沒(méi)有城郊村的土地增值利益分配的巨大資源，也沒(méi)有國(guó)家大量項(xiàng)目建設(shè)投資支持。農(nóng)民家庭一方面依靠青壯年外出務(wù)工收入，一方面依賴承包土地獲得農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成了農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)不可忽視的重要一部分。
這樣的農(nóng)村最需要農(nóng)業(yè)政策支持、關(guān)心，最需要專家學(xué)者要仔細(xì)研究生活在這種農(nóng)村的農(nóng)民訴求是什么。實(shí)際上卻難以得到農(nóng)業(yè)政策、專家學(xué)者的關(guān)照。決策者、專家和學(xué)者完全為若干典型村、示范點(diǎn)吸引了。
從張書(shū)記的發(fā)言來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策目前已經(jīng)到了反思是“為了誰(shuí)”的立場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)候了，農(nóng)業(yè)政策是為了大多數(shù)的小農(nóng)還是為了少數(shù)農(nóng)業(yè)資本家說(shuō)話，這是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題、是路線問(wèn)題。許多縣鄉(xiāng)干部均注意到這一問(wèn)題，目前的農(nóng)業(yè)政策到底是“為了誰(shuí)”，在縣鄉(xiāng)干部論壇上被激烈的論。
一些縣鄉(xiāng)干部提出，以往縣鄉(xiāng)干部論壇主要是為了發(fā)出基層干部的聲音，抵制主流媒體、學(xué)者專家對(duì)基層干部的污蔑和偏見(jiàn)，而現(xiàn)在縣鄉(xiāng)干部論壇要有一項(xiàng)新任務(wù)是：“保護(hù)小農(nóng)的生存權(quán)”。一些縣鄉(xiāng)干部提出“保護(hù)小農(nóng)”的號(hào)召，要保護(hù)占我國(guó)農(nóng)民大多數(shù)的農(nóng)民，要為真正的農(nóng)民說(shuō)話。
從縣鄉(xiāng)干部各地的報(bào)告中，可以發(fā)現(xiàn)中央和地方的農(nóng)業(yè)政策有一個(gè)明顯傾向，就是站在少數(shù)農(nóng)業(yè)資本家立場(chǎng)上說(shuō)話，比如認(rèn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)過(guò)時(shí)，沒(méi)有效率，認(rèn)為要主動(dòng)培育以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，激進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或與之相關(guān)的“四化同步”。諸多縣市制定的農(nóng)業(yè)政策以高額的財(cái)政補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)政策等，支持農(nóng)業(yè)資本、以土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)建合作社、龍頭公司的名義與農(nóng)民爭(zhēng)奪微薄的農(nóng)業(yè)收益，以至各地均發(fā)現(xiàn)興起了各種名義的大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，人為制造數(shù)百畝、上千畝，甚至幾萬(wàn)畝的種田大戶。
對(duì)以上資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象，程漱蘭教授尖銳地指出，“我們要正確和精確理解十八屆三中全會(huì)文件”，警惕資本大鱷借“土地流轉(zhuǎn)熱”大量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義大肆進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非、以土地進(jìn)行抵押貸款，造成不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)民“失地”現(xiàn)象。
2013-12-1
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論