當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)動態(tài) >> 會議紀要 >> “現(xiàn)在很多農(nóng)村政策并不能在農(nóng)村落實，反而把農(nóng)村搞的非常亂”，在第七屆縣鄉(xiāng)干部論壇“關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”問題的專題討論上，來自山東臨沭縣澇村的張書記用10分鐘講了自己的獨到的觀點。
澇村張書記，是一個普通農(nóng)民，25歲開始任村支部書記，已經(jīng)有16年，是縣鄉(xiāng)干部論壇中最基層—行政村的支部書記。經(jīng)過胡曉芹老師的邀請，來到會場講述自己所體會的農(nóng)村實際。澇村是一個純農(nóng)業(yè)村，沒有任何特殊的資源，人均耕地1.6畝，中老年人在家里耕種土地，青壯年在外務工經(jīng)商，在農(nóng)忙時回家?guī)兔ΣシN、收割。
他沒有準備正規(guī)的草稿，憑農(nóng)村工作經(jīng)驗，提出了對當前農(nóng)業(yè)政策的一些疑問，與會者對他的發(fā)言印象深刻。下面是其主要觀點摘要：
1 政策不重視基層干部的工作積極性
任何農(nóng)村政策都需要到基層村一級落實�，F(xiàn)在很多學者、專家出的很多政策，沒有落實，也是沒有意義的。專家學者認為選舉能夠選舉出農(nóng)村能人，能夠帶領農(nóng)民發(fā)展致富，但是在目前的政策條件下是選不出能人的，因為基層干部缺乏積極性，原因有二：
一，因為待遇過低，當村支部書記年工資8000元，經(jīng)濟上待遇不高，書記工作很忙碌，各級政府政策最后到村莊落實，不能出去打工；且政治上并沒有前途，如果支持村支部書記提拔為各級公務員能夠激勵農(nóng)村干部的積極性。
二，因為沒有權力，也難以承擔責任，隔壁村莊的一個農(nóng)民的一塊地被征用來修建公交車站，該農(nóng)民當時簽訂協(xié)議同意，后來反悔認為補償過低，到北京上訪多次，導致村支部書記被免職。張書記認為“村干部目前沒有權力”，無法治理如同上一個農(nóng)民那樣的少數(shù)“無賴狗”群體。
2 重復性土地確權帶來農(nóng)村混亂
目前山東省土地確權文件已經(jīng)下達，村里正在開始確權，確權不僅確土地承包經(jīng)營權，而且確宅基地權利。張書記認為：1998年已經(jīng)“確權”，承包經(jīng)營權本本已經(jīng)發(fā)到農(nóng)民手中，2003年進行了換證，現(xiàn)在又來進行一次換證，有什么意義呢？認為現(xiàn)在土地確權，沒有意義，越改越亂。農(nóng)村承包經(jīng)營權已經(jīng)非常穩(wěn)定和清晰，該誰家的就是誰家，都是熟人，不會隨意把農(nóng)民的承包地收回來。
另外是宅基地確權。張書記認為，澇村農(nóng)民一直以來“以種地為主”。村級組織為了嚴格土地管理，限制農(nóng)民多占集體土地建房，實行不區(qū)分宅基地和耕地的政策，也即耕地和宅基地分配“掛鉤”的政策，比如一家農(nóng)戶分了10畝土地，如果宅基地占用0.5畝，那么實際耕地面積是9.5畝。這樣就可以遏制村民多占宅基地、一戶多宅的現(xiàn)象發(fā)生。
張書記認為最好不要動30年不變，澇村1998年定下承包經(jīng)營權30變，但是這次確權可以進行連片稱包。確權如果是把土地從細碎化的地塊能夠集中起來，這是農(nóng)民歡迎的。如果這次確權如果確定“長久不變”的土地承包權利，那么大多數(shù)農(nóng)戶都反對，因為這違反了集體所有制下的村莊公平觀念。“農(nóng)村有的農(nóng)戶人口少種地多，有的農(nóng)戶人口多種地少，人口一直都在增減，怎么能夠確定得了？”
3 發(fā)展家庭農(nóng)場的前提是解決中老年人就業(yè)問題
許多專家學者均討論了發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的基礎，張書記說他不同意這個政策。
張書記認為：村里很多中老年人，依賴土地獲得基本收入。他們到城里去，沒有人要他們。而且城市里有許多下崗職工，他們的就業(yè)問題都沒有解決，何況能夠解決農(nóng)民的就業(yè)問題？因此村莊的農(nóng)民不愿意把土地流轉出去，這是他們的生存保障。張書記算了一筆帳，很實際。
一個家庭農(nóng)場至少得50畝以上才有效益，但是“他種50畝，我們就會失地！”張書記認為，發(fā)展家庭農(nóng)場首先要解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)民只有土地經(jīng)營。張書記認為“農(nóng)民不喜歡種地，不代表他們不種地。”如果強制進行土地流轉，那么能夠得到土地耕種就是強勢的人，大多數(shù)農(nóng)民就沒有地種，處于弱勢，這將造成很大的矛盾。
張書記所在的澇村是占據(jù)全國80%以上的普通農(nóng)業(yè)型村莊，它沒有城郊村的土地增值利益分配的巨大資源，也沒有國家大量項目建設投資支持。農(nóng)民家庭一方面依靠青壯年外出務工收入，一方面依賴承包土地獲得農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入構成了農(nóng)民家庭收入結構不可忽視的重要一部分。
這樣的農(nóng)村最需要農(nóng)業(yè)政策支持、關心，最需要專家學者要仔細研究生活在這種農(nóng)村的農(nóng)民訴求是什么。實際上卻難以得到農(nóng)業(yè)政策、專家學者的關照。決策者、專家和學者完全為若干典型村、示范點吸引了。
從張書記的發(fā)言來看，農(nóng)業(yè)政策目前已經(jīng)到了反思是“為了誰”的立場問題的關鍵時候了，農(nóng)業(yè)政策是為了大多數(shù)的小農(nóng)還是為了少數(shù)農(nóng)業(yè)資本家說話，這是一個嚴重的政治問題、是路線問題。許多縣鄉(xiāng)干部均注意到這一問題，目前的農(nóng)業(yè)政策到底是“為了誰”，在縣鄉(xiāng)干部論壇上被激烈的論。
一些縣鄉(xiāng)干部提出，以往縣鄉(xiāng)干部論壇主要是為了發(fā)出基層干部的聲音，抵制主流媒體、學者專家對基層干部的污蔑和偏見，而現(xiàn)在縣鄉(xiāng)干部論壇要有一項新任務是：“保護小農(nóng)的生存權”。一些縣鄉(xiāng)干部提出“保護小農(nóng)”的號召，要保護占我國農(nóng)民大多數(shù)的農(nóng)民，要為真正的農(nóng)民說話。
從縣鄉(xiāng)干部各地的報告中，可以發(fā)現(xiàn)中央和地方的農(nóng)業(yè)政策有一個明顯傾向，就是站在少數(shù)農(nóng)業(yè)資本家立場上說話，比如認為家庭承包經(jīng)營已經(jīng)過時，沒有效率，認為要主動培育以規(guī)模經(jīng)營為基礎的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，激進推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或與之相關的“四化同步”。諸多縣市制定的農(nóng)業(yè)政策以高額的財政補貼、土地流轉政策等，支持農(nóng)業(yè)資本、以土地流轉、創(chuàng)建合作社、龍頭公司的名義與農(nóng)民爭奪微薄的農(nóng)業(yè)收益，以至各地均發(fā)現(xiàn)興起了各種名義的大規(guī)模的土地流轉，人為制造數(shù)百畝、上千畝，甚至幾萬畝的種田大戶。
對以上資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象，程漱蘭教授尖銳地指出，“我們要正確和精確理解十八屆三中全會文件”，警惕資本大鱷借“土地流轉熱”大量流轉農(nóng)民土地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義大肆進行農(nóng)轉非、以土地進行抵押貸款，造成不可逆轉的農(nóng)民“失地”現(xiàn)象。
2013-12-1
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