當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 小農(nóng)，就是種植小規(guī)模土地，一般從幾畝到二三十畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。他們依靠家庭代際分工，即青壯年農(nóng)民在外務(wù)工，中老年農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)，形成半工半耕的收入方式.小農(nóng)家庭能在保障農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，農(nóng)民家庭的青壯年勞動(dòng)力常年到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去取得最大化的收入。
中央2013年一號(hào)文件在提倡各種各樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，這是未來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，筆者認(rèn)為不能忽視分田到戶以來(lái)土地均分條件下的傳統(tǒng)小農(nóng)這一基本的生產(chǎn)單位。即使在今天，他們也占據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主流，2.1億農(nóng)戶耕種18億畝耕地。這是由我國(guó)龐大的人口、緊張的耕地和工商業(yè)吸納就業(yè)的水平?jīng)Q定的。任何主觀地拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、激烈變革土地制度的措施均要受到極大的限制。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)很重要，學(xué)術(shù)界和輿論界不能將之作為“落后”的代名詞，不能主觀主義地激進(jìn)地消滅小農(nóng)，但是小農(nóng)發(fā)不出他們自己的聲音。正如賀雪峰教授所言“他們是難以發(fā)出聲音的一個(gè)群體”。九億小農(nóng)所思所想是什么，所期所盼是什么。
近日筆者在長(zhǎng)江中下游P鎮(zhèn)調(diào)研，準(zhǔn)備就三個(gè)方面轉(zhuǎn)達(dá)占大多數(shù)的小農(nóng)的心聲。
1、農(nóng)業(yè)收益相對(duì)下降卻并非不重要
P鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，距離城市中心較遠(yuǎn)，境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富。全鎮(zhèn)有近6萬(wàn)畝農(nóng)田，有3萬(wàn)農(nóng)民，人均2畝左右，戶均6畝土地。大多數(shù)種植自家承包地。稅費(fèi)改革之后，取消農(nóng)業(yè)稅受到農(nóng)民的極大歡迎，農(nóng)業(yè)收益加上國(guó)家一畝近200元的補(bǔ)貼，種植一畝土地不計(jì)勞動(dòng)力、稻谷和小麥兩季可以有1500元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中老年農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入。一般在為子女完成了成家立業(yè)等大事之后，農(nóng)民就要返鄉(xiāng)種地，過(guò)悠閑的生活，輔之少量本地務(wù)工經(jīng)商。作為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民的保障福利，也是農(nóng)民獲得勞動(dòng)意義的一個(gè)場(chǎng)所。且正因?yàn)橹欣夏耆藦氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年輕農(nóng)民打工所賺的收入就可以積攢下來(lái)建造房屋、為子女讀書、娶妻做準(zhǔn)備，才可以獲得一個(gè)體面的家庭經(jīng)濟(jì)生活，才能夠從容應(yīng)對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的高度風(fēng)險(xiǎn)。
比如2008年年末的金融危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)就是一個(gè)例證，之所以數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民工失業(yè)沒(méi)有造成政治社會(huì)危機(jī)，是因?yàn)檗r(nóng)民工的根還在農(nóng)村。他們當(dāng)然向往能繼續(xù)留在城市，不過(guò)并不希望留在一個(gè)不能容納他充分就業(yè)的城市，這時(shí)有家庭承包地的農(nóng)民自然就可以順利返鄉(xiāng)去。
在10年前的P鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)收益占據(jù)農(nóng)民家庭和農(nóng)村的主要部分，目前這一格局已經(jīng)徹底打破，工商業(yè)收益占據(jù)主要位置。小農(nóng)收益相對(duì)下降，意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的日益繁榮。未來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，需要不斷的工業(yè)化城市化吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，最終留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力才能提高勞動(dòng)力的收益。小農(nóng)收益相對(duì)下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)識(shí)。
2中堅(jiān)農(nóng)民希望擴(kuò)大土地規(guī)模
P鎮(zhèn)從80年代開(kāi)始就有勞動(dòng)力外出打工，在2000年之后大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作機(jī)會(huì)的中老年勞力承擔(dān)，他們一般種植七八畝土地，過(guò)于年老時(shí)則減少到一二畝的水平，其余則自發(fā)流轉(zhuǎn)給兄弟、親戚和朋友，形成一部分“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)單位，我們稱之為“中堅(jiān)農(nóng)民”。“中堅(jiān)農(nóng)民”是小農(nóng)生產(chǎn)體系內(nèi)部自生自發(fā)的部分，屬于小農(nóng)的力量。
“中堅(jiān)農(nóng)民”年紀(jì)在40-60歲左右，耕種一般在20-50畝土地之間。由于自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金較低甚至無(wú)租金，因此他們耕種達(dá)到20畝以上，年收入就可以達(dá)到3萬(wàn)元以上，這些農(nóng)民就不需要常年在外務(wù)工經(jīng)商，而只需要農(nóng)閑時(shí)短暫務(wù)工補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)，于是就可以長(zhǎng)期在村莊熟人社會(huì)中，獲取自由和收入。隨著務(wù)工經(jīng)商的收入水平逐漸提高，農(nóng)田單位收入水平上升緩慢，則中堅(jiān)農(nóng)民就希望擴(kuò)大規(guī)模。5年前，這部分農(nóng)民只需要耕種20畝土地就可以獲得中等收入，那么今天這部分農(nóng)民就希望擴(kuò)大到40畝，擴(kuò)大到80畝甚至超過(guò)100畝。
這部分農(nóng)民一般擁有較好的勞動(dòng)力，較高的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，較廣泛的村莊關(guān)聯(lián)，在村莊中擁有較高的威望，他們?cè)敢夂陀心芰α魅胫械纫?guī)模的土地，形成適度規(guī)模的規(guī)模，他們的行為完全是2013年中央一號(hào)文件所規(guī)定的家庭農(nóng)場(chǎng)的行為，即依賴家庭提供主要的勞動(dòng)力、收入大部分來(lái)自于土地、形成適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)單位。 而實(shí)際上農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為這部分中堅(jiān)農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模提供了物質(zhì)裝備的基礎(chǔ)。
在1990年代，手扶拖拉機(jī)小型機(jī)械即推廣開(kāi)來(lái)，沒(méi)有幾年就全部普及到一家一戶，成為代替耕牛的主要農(nóng)具。收割機(jī)是2000年之后進(jìn)入農(nóng)村的，目前全部的糧食作物由收割機(jī)收割。人踩和手搖的水車，在80年代后就已經(jīng)不見(jiàn)，改為由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)民已經(jīng)告別了依靠人力畜力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。另外一個(gè)巨大的進(jìn)步是播種技術(shù)。80年代分田單干后的幾年，p鎮(zhèn)農(nóng)技部門就開(kāi)始推廣拋秧技術(shù)。該技術(shù)廣泛地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解放了家庭勞動(dòng)。近幾年農(nóng)技部門新推廣的直播技術(shù)已經(jīng)非常成熟，又大大減少勞動(dòng)力，超過(guò)一半以上。與傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為栽秧產(chǎn)量高不同，拋秧和直播技術(shù)產(chǎn)量不會(huì)減低產(chǎn)量，還會(huì)增加產(chǎn)量。
目前中堅(jiān)農(nóng)民是農(nóng)村熟人社會(huì)的主體力量，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出半工半耕的老年人加上一部分中堅(jiān)農(nóng)民，再就是留守婦女和留守兒童的格局。中堅(jiān)農(nóng)民成為大規(guī)模人財(cái)物流出村莊時(shí)代的最有生命力的部分。他們耕種外出務(wù)工農(nóng)民留下的大部分土地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；他們充當(dāng)社會(huì)交往的主體，填補(bǔ)村治精英流失的部分。他們是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的有生力量。
3農(nóng)民希望國(guó)家提供優(yōu)良的農(nóng)田水利公共品
毛主席說(shuō)：農(nóng)業(yè)的命脈在水利。水利是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行重要公共品，目前在農(nóng)村制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的最重要的就是農(nóng)田水利條件。許多學(xué)者注意到稅費(fèi)改革之后政府大規(guī)模有計(jì)劃的推動(dòng)改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利條件而忽視了農(nóng)民自發(fā)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共品供給條件。農(nóng)民依法自發(fā)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件表明國(guó)家在近幾年投入的巨額資金并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)田水利公共品供給條件的全面改善，這在P鎮(zhèn)是農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。
在P鎮(zhèn)平鋪村，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集資修建機(jī)耕道，在泥巴路上鋪上石子便于機(jī)械行走。農(nóng)村公共品供給一直以來(lái)是體制外供給，人民事業(yè)人民辦，依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)來(lái)承擔(dān)公共品供給。取消稅費(fèi)后，農(nóng)民對(duì)公共品的需求并沒(méi)有減少，反而由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)公共品供給提出更高的要求。比如機(jī)耕道的修建是各地農(nóng)村都能看到的農(nóng)民自發(fā)的行為。
稅費(fèi)改革前后的幾年是缺乏資金建設(shè)，只能依靠農(nóng)戶自發(fā)和集體籌集有限的資金修建�，F(xiàn)在是國(guó)家以土地整治項(xiàng)目方式大量輸入資金，卻得到一個(gè)“國(guó)家花了錢，農(nóng)民不滿意，村干部很委屈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后甚至倒退”結(jié)果。問(wèn)題的癥結(jié)在于，項(xiàng)目的消費(fèi)者農(nóng)民，有大量意愿表達(dá)出來(lái)，但是在項(xiàng)目制度下，這些意愿沒(méi)有重要性。目前是項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)著項(xiàng)目施工，施工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果是無(wú)關(guān)緊要，重要是驗(yàn)收通過(guò)。農(nóng)民說(shuō)“我們不是穿褂子的，有人保護(hù)的農(nóng)業(yè)專家和工程師聽(tīng)不進(jìn)去（我們的意見(jiàn)），施工隊(duì)拿誰(shuí)錢給誰(shuí)辦事。”
在P鎮(zhèn)，農(nóng)民帶我們看一個(gè)上百萬(wàn)的工程渠系工程，沒(méi)有使用就報(bào) 廢掉了，另外一個(gè)花了幾千元整治的堰塘，用挖機(jī)清淤，塘泥依然放到岸邊上，沒(méi)有后續(xù)處理措施，天一下雨泥全部到塘里。為了迎接項(xiàng)目發(fā)包方檢查，工程隊(duì)在塘岸上的泥土上鋪上昂貴的草皮，但是由于施工質(zhì)量問(wèn)題，草皮很快死掉了。農(nóng)民焦慮地發(fā)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)過(guò)十幾年的農(nóng)田水利體系在專家和技術(shù)員的“科學(xué)規(guī)劃”下，不但沒(méi)有完善反而被破壞掉了。高投入的農(nóng)田水利體系并沒(méi)有實(shí)用性。調(diào)研注意到為了能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行下去，國(guó)家還得花錢再做一次工程。
當(dāng)然在國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚的背景下，有大量的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)。2011年，國(guó)家專門在土地出讓金收入中劃出10%投入到農(nóng)田水利，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目方式輸入農(nóng)村。按照當(dāng)前的制度安排，基層村社組織的積極性不能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，沒(méi)有一種制度反映作為消費(fèi)農(nóng)田水利設(shè)施的農(nóng)民的意愿，這反映了公共品不僅是一個(gè)資金問(wèn)題，更多是一個(gè)組織問(wèn)題和治理問(wèn)題。
2013-9-22 上午
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