當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 時(shí)政消息 >> | 2013-11-20 | 作者： 記者 項(xiàng)仙君 實(shí)習(xí)生 李金花 魏路 | 來源： 新京報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】 |
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記者 項(xiàng)仙君 實(shí)習(xí)生 李金花 魏路 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 十八屆三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于土地農(nóng)業(yè)改革中提出：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地確權(quán)在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面起到了關(guān)鍵作用，但從廣東省目前土地確權(quán)工作的試點(diǎn)來看，也確實(shí)存在各種各樣的難題。 云浮云安縣南盛鎮(zhèn)大窩村、橫崗村和肇慶高要市小湘鎮(zhèn)三股村、脈源村是除了河源市埔前鎮(zhèn)坪圍村之外,廣東另外兩個(gè)被農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作小組確定的試點(diǎn)所在地。近日，記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)地方的工作并沒有像河源市埔前鎮(zhèn)坪圍村那樣已經(jīng)完成，兩試點(diǎn)地在開展土地確權(quán)工作過程中，遇到了不少困難。 進(jìn)度慢 因?yàn)榇迕裢獬龃蚬�、歷史遺留問題、工作交接等原因，試點(diǎn)地的土地確權(quán)遇到了一些困難，拖慢了工作進(jìn)度 云安縣南盛鎮(zhèn)大窩、橫崗兩村在2011年10月份正式被確定為廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。云安縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)簡(jiǎn)偉雄向記者介紹：“我們真正開展工作是在2012年2月份，忙了一年多。目前兩個(gè)村的土地測(cè)量工作都基本完成，進(jìn)入后期的數(shù)據(jù)登記入庫(kù)階段。但由于有些村民外出打工，仍有20多戶的土地沒有測(cè)。” 說起一年多的土地確權(quán)工作，大窩村村支書兼主任鄧健芳向記者道出了其中的艱辛：“由于村里的土地大多已經(jīng)種上了柑橘等果樹，地界早就分不清楚了，所以在確權(quán)的時(shí)候就很麻煩，要開會(huì)調(diào)解協(xié)商才能解決，最后也只能根據(jù)每戶在某塊地上所占的比例來算。”說起進(jìn)度慢，簡(jiǎn)偉雄向記者解釋到：“由于高速路征地，本來已經(jīng)做好的測(cè)量工作又得重新弄，數(shù)據(jù)也要重新入庫(kù)，反反復(fù)復(fù)就很慢了，不過現(xiàn)在都定下來了，等數(shù)據(jù)全面入庫(kù)、打印，我們就可以發(fā)證了。” 高要市小湘鎮(zhèn)的脈源村今年5月正式被確定為土地確權(quán)工作試點(diǎn)，是廣東省的第二批確權(quán)試點(diǎn)。脈源村共14個(gè)村民小組，但目前只有5個(gè)完成了前期測(cè)量工作，還有9個(gè)村依然沒有開展。問及原因，脈源村村支書盧三勝告訴記者：“村里的大部分村民都在外打工，要等到元旦、冬至這樣的節(jié)日才能回來。”一旁的小湘鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員刁大星向記者透露，由于村民不在家，請(qǐng)來的魚鱗圖測(cè)繪的工作人員也都走了，工作人員換了一撥又一撥，工作交接時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致工作斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行，進(jìn)度非常慢，現(xiàn)在我們只能等到過節(jié)時(shí)村民都回來了，抓緊把工作做完。 記者在采訪中了解到，由于二輪承包制規(guī)定土地30年不變，村里很多新增的戶口依然沒有土地，而那些戶口已搬遷出去或因死亡戶口已不在的人卻依然有土地，這讓一些群眾不滿。鄧健芳告訴記者：“以前規(guī)定超生沒有戶口，導(dǎo)致村里有人30歲了也沒有土地，但根據(jù)二輪承包30年不變，我們也沒有辦法。”同樣的情況也出現(xiàn)在脈源村。盧三勝告訴記者，因?yàn)檫@種情況，村民在確權(quán)的時(shí)候還鬧過矛盾，村里沒有土地的村民提出將土地重新分配，但村里大部分人不同意。“如果重新調(diào)整土地，必須要根據(jù)法律走程序，通過村民委員會(huì)開會(huì)表決，這樣就得投入人力物力，但我們村承擔(dān)不起，所以問題拖到現(xiàn)在也沒有解決。” 資金難 請(qǐng)村民開會(huì)要錢，請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪人員要錢，打印資料要錢……確權(quán)工作從某種程度上來說是一個(gè)“燒錢”的工作 “上面就給我們?cè)圏c(diǎn)15萬(wàn)元，我們?cè)圏c(diǎn)有兩條村，分下來一條村就只有7.5萬(wàn)元。”簡(jiǎn)偉雄有點(diǎn)無奈。問及縣農(nóng)業(yè)局是否會(huì)補(bǔ)貼一部分，他連忙搖頭，“我們局里都自身難保，哪里拿得出錢來補(bǔ)貼”。鄧健芳則告訴記者，沒有錢工作也得做，就只能辛苦點(diǎn)，“現(xiàn)在村民出去打工一天至少掙150元，我們發(fā)的那幾十塊錢村民根本都不看一眼。”記者在采訪中了解到，一年多的確權(quán)工作中，魚鱗圖測(cè)繪的兩個(gè)工作人員一直在村書記家吃飯。“沒有辦法啊，村里也沒錢為他們提供伙食，我看不下去就讓他們來我家跟我們吃飯了。” 高要市小湘鎮(zhèn)的兩個(gè)試點(diǎn)資金也只有15萬(wàn)元。盧三勝告訴記者：“由于沒有錢，每次開會(huì)，補(bǔ)貼給村干部和村民的誤工補(bǔ)償也只有20元，錢太少，村干部和村民的積極性根本就調(diào)動(dòng)不起來。魚鱗圖公司的工作人員也只能自己做飯，這邊條件太艱苦了，年輕的工作人員都受不了，在這待不了多長(zhǎng)時(shí)間，工作人員經(jīng)常換。” 面對(duì)資金缺乏的問題，刁大星表示：目前工作還沒到一半，錢還基本能維持，但后期肯定不夠，如果村里都拿不出錢了，鎮(zhèn)里就要補(bǔ)貼一些，這工作一定得抓緊做完，有難度也要做。 流轉(zhuǎn)難 土地確權(quán)最大的意義是為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障，但一些試點(diǎn)地土地少、分散嚴(yán)重，真正流轉(zhuǎn)起來有不少困難 在簡(jiǎn)偉雄看來，目前大多村民可能都不太了解土地確權(quán)工作的意義，不過有個(gè)證在手，村民也都表示會(huì)放心很多，至少不會(huì)出現(xiàn)因地界問題而出現(xiàn)的矛盾。“要讓村民真正認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的意義，可能要等到土地真正流轉(zhuǎn)起來后，他們能真切感受到土地確權(quán)證給他們帶來的實(shí)際利益。” 而在脈源村，盧三勝向記者透露：村民們雖然很“聽話”，比較配合確權(quán)工作，但他們根本不知道為啥要確權(quán)，確權(quán)有什么作用。“其實(shí)作為村支書，我也不清楚確權(quán)有什么意義，上面要我們做，我們就得完成。”他介紹，村民們都認(rèn)為，既然田已經(jīng)分給他們了，那有沒有那本證也沒有太多意義，別人也不會(huì)來?yè)屵@個(gè)地，又量什么呢？ “土地確權(quán)除了解決村民們因地界劃分引起的矛盾，最大的意義是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障。”但簡(jiǎn)偉雄告訴記者，村里的土地少，人均只有四分田，村民自己種糧剛好夠自己吃，也都不愿流轉(zhuǎn)出來。加上屬于山區(qū)，土地分散嚴(yán)重，根本不適合搞規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，也沒有人愿意來承包經(jīng)營(yíng)。“土地真正流轉(zhuǎn)起來是很困難的。” 記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，小湘鎮(zhèn)也遇到了相同的問題。“土地太少又分散，想要流轉(zhuǎn)起來感覺是不可能的，小湘已經(jīng)成立了17個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，但都是種植經(jīng)濟(jì)作物的，像水稻這樣的糧食作物是根本無法流轉(zhuǎn)起來搞合作社。”刁大星說。 本篇文章來源于http://www.banyuetan.org/ 原文鏈接：http://www.banyuetan.org/chcontent/zx/mtzd/20131119/85275.html |
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