為社會活力的迸發(fā)開辟制度化通道

早報(bào)特約評論員 顧駿   發(fā)表于2013-11-19 06:38

　　宋國強(qiáng)和妻子是身在寧夏銀川的外來務(wù)工者，他們的女兒出生不久就被診斷出患有“神經(jīng)性耳聾”。今年年初，宋國強(qiáng)借了28萬多元為孩子植入人造耳蝸，效果明顯，半年多來，女兒已學(xué)會了簡單的日常用語。11月10日晚，宋國強(qiáng)的孩子不慎將耳蝸體外處理器丟失，如果找不回來，宋家又得籌集28萬多元，孩子還將再做一次開顱手術(shù)。焦急的宋國強(qiáng)在報(bào)警后，在微博上發(fā)布了求助帖。

　　很快，宋國強(qiáng)的電話被打爆。當(dāng)?shù)孛襟w和政務(wù)微博出手相助，網(wǎng)民相互傳遞尋找耳蝸的消息，公交公司將尋物啟事登上了全市近1500輛公交車，客運(yùn)管理部門請出租車司機(jī)協(xié)助尋找，城管部門發(fā)動了環(huán)衛(wèi)工人。11月15日，在一位乞討老人的幫助下，丟失114小時(shí)的耳蝸找到了。所有參與和知曉這場愛心行動的人都感受到了滿滿的正能量。

　　其實(shí)，近年來類似的民間自救互救事件層出不窮。比如，今年年初，鄭州網(wǎng)民發(fā)起“全城吃面”活動，為一位患骨癌的面食店老板籌措治療費(fèi)用；今年春節(jié)前后，烏魯木齊民眾“全城買鵝”，為一位賣熟鵝的老板娘治療白血病籌款。各地民眾類似的愛心接力越來越多，讓人在感受社會進(jìn)步的同時(shí)，產(chǎn)生更深入的思考。

　　同“尋找耳朵”一樣，許多全城動員的愛心行動有一個共同特點(diǎn)，即都由一個偶發(fā)事件激發(fā)，短時(shí)間內(nèi)將各行各業(yè)的人卷入其中，而一旦問題解決，民眾就如潮水般回歸常態(tài)生活。這么大正能量的迸發(fā)，未能形成體制化的成果，不能不說是令人遺憾的事情。畢竟，平時(shí)同樣需要發(fā)自內(nèi)心之愛的善舉，同樣存在亟須幫助的貧苦病弱之人。

　　在民間有愛心但未能組織化、制度化和常態(tài)化的背景下，人們遺憾地看到官辦慈善組織運(yùn)轉(zhuǎn)不良。據(jù)媒體近日披露，有愛心人士想捐獻(xiàn)骨髓，但因相關(guān)接收機(jī)構(gòu)“資金用完，額度已滿”而遭拒絕；有病危者想捐遺體，卻被要求“自己來辦手續(xù)”，因?yàn)榻邮辗?ldquo;人手不夠”。

　　有專家稱，中國“公益事業(yè)發(fā)展不足，原因諸多，最主要的原因還是政府未轉(zhuǎn)變職能，沒有充分放權(quán)給社會，放權(quán)給市場”。而剛剛閉幕的中共十八屆三中全會明確提出，要“改進(jìn)社會治理方式”，“激發(fā)社會組織活力”。這無疑為所有心存善念的國人提供了一個充滿想象的未來。

　　“激發(fā)社會組織活力”，首先要求給社會組織以更大的空間。個人的熱情是短暫的，個人的力量是有限的，只有組織起來，才能通過彼此的感染和激勵，保持持久的熱情，才能通過相互補(bǔ)足，發(fā)揮出更大的效能。所以，降低社會組織的門檻，簡化登記注冊的條件，是激活社會組織活力的前提。

　　在國民缺乏自行組織和運(yùn)作組織的經(jīng)驗(yàn)，政府也缺乏管理組織的能力的背景下，既要尊重人類生活的基本規(guī)律，“先發(fā)展，后規(guī)范”，也要及時(shí)建立適用于民間組織的法律框架，讓組織的運(yùn)作者樹立法律意識，養(yǎng)成遵守規(guī)則的習(xí)慣。監(jiān)管不是目的，通過監(jiān)管讓社會組織更好地發(fā)展才是目的。

　　因?yàn)樯鐣�組織和公益事業(yè)在我國尚屬新生事物，所以，即使民間并不缺乏意欲投入公益事業(yè)的資金，但將資金和其他資源注入適當(dāng)?shù)纳鐣�組織并助其開展公益活動，目前還有諸多困難。因此，政府購買服務(wù)，對于許多新生的社會組織來說，還是暫時(shí)難以切斷的“臍帶”，于政府而言，則是其服務(wù)和管理社會組織的一種方式。如何保持政府信任和資助的張力，不使社會組織形成對政府的依賴，或蛻變?yōu)檎�府部門，既是管理社會組織的一大難題，也在考驗(yàn)政府的行政智慧和能力。

　　為了讓社會組織健康成長，獨(dú)立承擔(dān)動員社會力量、解決社會問題的職能，必須鼓勵社會組織自行籌措各類資源，同時(shí)鼓勵社會各界將自有資源投向慈善公益領(lǐng)域。政府為此應(yīng)該建立面向非營利社會組織的優(yōu)惠稅制，并細(xì)化對公民捐款捐物的抵稅安排。減稅或免稅既是激活社會活力的手段，也是體現(xiàn)政府在公益領(lǐng)域中的責(zé)任的載體。

　　中國公益領(lǐng)域的確立和社會組織的長成，對生活中的強(qiáng)者和弱者，對政府和民間，都將產(chǎn)生積極效應(yīng)�，F(xiàn)在，條件已然成熟，各方攜起手來，就可以看到社會活力和社會組織的活力推動中國更快進(jìn)步。

（作者系上海大學(xué)社會學(xué)系教授）