今天的中國鄉(xiāng)村，政治生態(tài)究竟如何？ 對此問題，我們會聽到截然不同的兩種答案。事實上，自從上世紀(jì)90年代末《村委會組織法》開啟鄉(xiāng)村民主化大門，爭議就隨之而來。樂觀者認(rèn)為，在不久的未來，“民主的鮮花會開在田野里”。農(nóng)村會成為恬靜祥和的田園詩般的共同體。而也有人觀察到，以基層自治和民主選舉為價值支撐的《村委會組織法》在具體實施的過程中遭遇到險象環(huán)生的鄉(xiāng)村現(xiàn)實，鄉(xiāng)村進(jìn)而蛻變成權(quán)力乃至暴力赤裸裸競逐和角力的斗獸場。
事實上，上面對鄉(xiāng)村政治生態(tài)的勾勒并不是宏大敘事，每一個鄉(xiāng)村的政治生態(tài)或許是中國村治的縮影和微小敘事，我們的故事就從一個小村莊綿延開來……
我出生在魯北一個城鄉(xiāng)接合部的村子。自記事起，村里掌權(quán)的就是那個沉默寡言的老書記，文盲，不愛出門，有兩個做食品加工生意的兒子。十幾年來，他在這個只有一二百戶、四五百人的村莊里“無為而治”，而他的副手，向來對他言聽計從的電工兼副主任在等著接班。一切似乎順理成章，從未有村民質(zhì)疑過這種政治現(xiàn)狀和權(quán)力傳承的合理性。但到世紀(jì)之交時，平靜突然被打破了。
民主的鮮花開在田野里？
先是1998年《村委會組織法》正式通過實施，不久就掀起了一股“鬧書記”的風(fēng)潮。到底是村民權(quán)利意識覺醒，還是相關(guān)部門刻意打破農(nóng)村原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，為推行基層民主實踐掃除障礙，已不得而知。各村村民爭相坐著拖拉機(jī)，敲鼓打鑼地開赴市府請愿，要求村務(wù)公開，懲處可能存在的腐敗。政府派出多個由紀(jì)檢、檢察、審計等部門組成的工作小組，對村民反映的問題進(jìn)行調(diào)查，不少村干部黯然下臺。
2000年冬天，本村在鄉(xiāng)政府工作人員的指導(dǎo)下，開始村兩委換屆選舉，由此拉開了13年的村級民主實踐。
此次換屆實行的是“海選”，即不設(shè)候選人，一人一票。“村民選村委，黨員選書記”。先進(jìn)行的是黨支部選舉，本村只有不到10名黨員，運作相對簡單，經(jīng)過兩輪投票，老書記的接班人、前電工及村委副主任劉春季順利當(dāng)選為新支部書記。
接下來的村委會選舉，真正引爆了全村人壓抑已久的政治熱情。一二百戶的小村莊，竟有近20名村民積極競選。他們的拉票套路大同小異，一是發(fā)動親友團(tuán)游說，二是送禮甚至直接花錢買選票。一時間各種禮品成車成車地拉進(jìn)村，又挨家挨戶分發(fā)。全村男女老少都陷入空前的政治狂熱中，幾乎人人上陣，無意參選的也紛紛幫自己親近或看好的人助選，各種草臺競選班子公開叫陣。為這個村民說情拉票的還沒走，另外的就進(jìn)門了。有兩個年輕村民在幫各自陣營拉票時不慎遭遇，爭論無果竟然大打出手，競爭之激烈可見一斑。
參選村民在能力、人緣、經(jīng)濟(jì)條件等方面畢竟有差距，在農(nóng)村這個以親緣構(gòu)筑的熟人社會里，宗親勢力在政治角逐中仍要起關(guān)鍵作用。截至投票前，局勢已漸漸明朗，呼聲較高的有五個，本村共劉趙魏鄭四姓，均有自己的代言人。劉姓是村里第一大姓，占據(jù)了半壁江山，其推出的實力人物也有兩個：一是已當(dāng)選為書記的劉春季。彼時書記可以兼任村委會主任，上級政府為保證權(quán)力統(tǒng)一也鼓勵“一肩挑”。春季有多年行政經(jīng)驗，熟稔村務(wù)，在此前的審計中未被查出經(jīng)濟(jì)問題，口碑較好。其大哥在鄉(xiāng)政府任職，屬于“上面有人”。子女早早輟學(xué)后經(jīng)營網(wǎng)吧賓館等生意，經(jīng)濟(jì)條件也不錯。春季在當(dāng)選書記后迅速調(diào)動各方面資源投入村委會競選。村里風(fēng)傳他已得到鄉(xiāng)政府支持，被“內(nèi)定”為主任。他不僅自行做工作拉票，還向部分村民贈送香煙等禮品。
二是村里的富戶劉慶華，開有村里最大的食品加工作坊，是村里最早發(fā)家的。慶華與春季雖屬同姓，但向來不睦。為提升自己在村里的政治地位，實現(xiàn)對春季的“反壓制”，他下的本錢最大，幾乎挨家挨戶發(fā)福利，并作了種種承諾，向村民描繪當(dāng)選后的施政藍(lán)圖，同樣被廣泛看好。
魏姓代表是村里的會計魏國華，其弟兄三人均有意參選，家族內(nèi)部協(xié)商后另兩人退出，集中為其拉票。
趙姓候選人趙志剛，弟兄五人有三個受過公安機(jī)關(guān)打擊處理，是遠(yuǎn)近聞名的村霸，但其競選并未對村民使用武力威脅，套路與其他人相仿。
最為年輕、變數(shù)也最大的是鄭新社。同樣不是善茬，年輕時曾混社會，認(rèn)識不少地痞流氓，但他在村里名聲遠(yuǎn)比趙志剛好，村民普遍認(rèn)為其雖然壞，但對本村人很“仁義”。另外他曾帶頭上訪舉報，并最終導(dǎo)致老書記下臺，較有膽識，也因此與原村委的劉春季等人結(jié)仇。他老婆是本村村民，岳父母是劉姓中輩分最高的，他大姨子是婦女主任兼村黨支部委員，嫁給本村魏姓村民，是魏國華的本家。由是兼具了劉魏鄭三姓群眾基礎(chǔ)。
其他有意參選的村民與上述五人實力差距較大。有的競選者是老實巴交的農(nóng)民，不具備人望及執(zhí)掌村務(wù)的能力，有的競選者素質(zhì)較差，公開叫囂“當(dāng)官是為了弄倆錢花花”。兩個女性競選者被普遍看低，這在招待客人時女人甚至不能上桌的魯北農(nóng)村并不令人意外。意外的是村里的一名民辦教師，正值壯年，人品及能力均比較出眾，是連續(xù)幾屆鄉(xiāng)人大代表，本來是很適合的村主任人選，但因為幾代單傳，家族勢力單薄，在村里較邊緣，再三衡量后退出了競選。
正式換屆選舉一下午就完成了。因無候選人，且參選者眾多，在村民一致要求下，原定的競職演說環(huán)節(jié)取消。全村男女老少在村小學(xué)集中投票并公開唱票。結(jié)果當(dāng)場公布：劉慶華當(dāng)選為村委會主任，得票分列二、三位的魏國華及趙志剛成為村委委員。
換屆結(jié)束后，因主任慶華和書記春季的互不服氣，村兩委矛盾迅速公開化，開始無休止的推諉扯皮，村里各項事務(wù)均無法正常開展。
劣幣驅(qū)逐良幣的選舉市場
幾年后第二次換屆選舉，村民漸趨理性，自知無望的不再參選。宗親觀念仍起決定作用，許多人明言投本家本姓，也不再收其他候選人錢物。慶華積極謀求連任，開出了每張選票200元的價碼，但仍落選。鄭新社成功贏得了魏國華及魏鄭兩姓的支持，加上春季與慶華競逐導(dǎo)致的劉姓選票分流，新社成功當(dāng)選村委會主任。趙志剛被聯(lián)手“做出局”，連村委都沒進(jìn)，因此與魏鄭兩人結(jié)仇，后多次發(fā)生摩擦。
新社當(dāng)選后，與連任書記的春季針鋒相對，兩委矛盾更加不可調(diào)和。兩人發(fā)展到見面就吵，甚至各自召來黑惡勢力對峙，幾乎導(dǎo)致群毆。村委事務(wù)全面擱置。
第三次換屆時，鄭新社和趙志剛均因超生被取消參選資格。劉慶華花幾萬買票，競選成功后被人舉報“賄選”，有關(guān)部門調(diào)查后宣布選舉結(jié)果無效，重新投票春季當(dāng)選為村委會主任，老書記的兒子劉建忠當(dāng)選為村支部書記，村里的權(quán)力結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定，公共事務(wù)建設(shè)也有了一些起色。
鄉(xiāng)村政治熱情的消隱與退縮
幾次換屆后，村民們漸漸發(fā)覺競選不過是村里頭面人物們主導(dǎo)的權(quán)力游戲，政治熱情開始消退。而輪流坐莊的實力人物們因競選仇隙日深，沖突不斷，進(jìn)一步使其他村民對村級政治敬而遠(yuǎn)之。幾位實力派的不同遭際也導(dǎo)致了村里各政治勢力的消長和洗牌。趙志剛的魚池被投毒，樹苗被砍光，其建在村里的倉庫遭人放火，前后損失近百萬。因缺乏線索，本地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了長期偵查仍未能破案。魏國華的兒子伙同本村另兩名村民盜竊原油，將輸油管線打孔接引至自家院內(nèi)，不慎引起爆炸，導(dǎo)致兩村民一死一重傷，其兒子案發(fā)后逃匿，遭公安機(jī)關(guān)緝捕，死傷者家屬索要高額賠償。同樣元氣大傷的還有劉慶華，自第一次當(dāng)選村委主任后，歷次換屆選舉均積極謀求東山再起，耗去不少錢物但再未當(dāng)選。后因離婚及生意失敗，漸漸淡出村民視野，不再參與權(quán)力競逐。劉春季在市區(qū)開的小旅館服務(wù)員上班期間死亡，支付五十余萬工傷賠償后，家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，精力較多放在經(jīng)營上，無力兼顧村務(wù)。而與此同時，村里另一批年輕人開始成長起來，生意更為成功，頭腦更加活泛，社會關(guān)系及處世能力相較老一輩有很大提升，視野也更開闊。地方政府進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，給村里帶來較多商機(jī)。本村位于城鄉(xiāng)接合部，遲早要拆遷，而周邊已動遷的村莊很多村干部因參與商業(yè)開發(fā)暴富，村委換屆在即，不少年輕人躍躍欲試。
在村民政治素養(yǎng)和力量對比短期內(nèi)無法改變的情況下，政府不斷完善的政策和配套措施在制衡村基層政權(quán)腐敗及改善農(nóng)村政治生態(tài)上發(fā)揮的作用日漸凸顯。
2010年《村委會組織法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定了村民委員會和村黨支部的分工，既強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了重大事務(wù)村民自決。根據(jù)新增的“設(shè)置村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”規(guī)定，村里成立了村民理財小組，較大支出須經(jīng)村民大會通過，在理論層面上解決了村基層最敏感的財務(wù)問題。2008年，多處村基層政權(quán)一度被霸痞人員掌控，公安部在全國調(diào)研后，開展“打黑除惡”和“打霸治痞”行動，震懾了街痞村霸，有力改善了農(nóng)村權(quán)力生態(tài)。雖然賄選和黑惡勢力在很多地方仍能左右選舉結(jié)果，但農(nóng)村基層民主經(jīng)多年實踐，已漸漸走上正軌。
不久前，本村幾名村干部因經(jīng)濟(jì)問題被檢察院查辦，兩委再次出現(xiàn)權(quán)力真空。
平衡又一次被打破，接下來將面臨再一輪政治博弈。周而復(fù)始，生生不息。折射出基層形態(tài)各異而豐富多彩的政治風(fēng)景線，交相輝映著中國的未來。
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