當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 時(shí)政消息 >> 圍繞新經(jīng)濟(jì)、新結(jié)構(gòu)的改革主線正在成為當(dāng)前市場(chǎng)的炒作熱點(diǎn)，而隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，“土地流轉(zhuǎn)”概念愈發(fā)炙手可熱。
所謂的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)�，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲、增值收益分配不公等弊端，規(guī)模生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。鑒于當(dāng)前越來(lái)越凸顯的制約和障礙，打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，顯得迫在眉睫。
與此同時(shí)，從時(shí)點(diǎn)上看，在千呼萬(wàn)喚之后，土地流轉(zhuǎn)改革很可能即將迎來(lái)真正的“破冰期”，其導(dǎo)火索便是十八屆三中全會(huì)。五年前的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)制度改革指明了正確的方向，但五年以來(lái)未能得到深入貫徹。而國(guó)務(wù)院研究中心課題組在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，推出了具有頂層設(shè)計(jì)色彩的《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》，將“深化土地制度改革”列為新一輪八大改革重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這頗為發(fā)人深思。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)很有可能成為11月十八屆三中全會(huì)的重要議題和本屆政府的重要工作方向之一。
此外，28個(gè)試點(diǎn)市縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)于9月啟動(dòng)，海南、福建沙縣、浙江溫州多個(gè)地方已紛紛自下而上試水農(nóng)地流轉(zhuǎn)。目前國(guó)土部正在加快推進(jìn)包括宅基地和集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的最后工作，截至今年5月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)97%。據(jù)悉，確權(quán)完成后下一步就是“定價(jià)”。
總體來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)改革對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)土地制度改革具備深遠(yuǎn)的意義，并且“動(dòng)真格”的時(shí)間窗口很可能正在臨近。
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