當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查筆記 >> 一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化狂熱
王海娟
1 .城鎮(zhèn)化之夢(mèng)
從100年前的現(xiàn)代化開始，我們的城市化夢(mèng)想就開始了，成為城里人曾經(jīng)是、現(xiàn)在還是所有農(nóng)民的夢(mèng)想，也成為中國(guó)政府極力追逐的現(xiàn)代化之夢(mèng)。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，城鎮(zhèn)化似乎成為中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)核。城鎮(zhèn)化之路影響未來(lái)中國(guó)命運(yùn)的戰(zhàn)略選擇，更是與農(nóng)民的命運(yùn)改變相關(guān)。
新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是在中西部，東部的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口流動(dòng)，推高著東部城鎮(zhèn)化水平。而中西部城鎮(zhèn)化才剛剛開始，哪里還剛剛面臨工業(yè)化的階段。其路途看起來(lái)艱辛而遙遠(yuǎn)、漫長(zhǎng)，然而在蓄積多年的力量之后，配合強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)化政策，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化突然變得狂熱起來(lái)。
一個(gè)處于西南腹地的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)棲木鎮(zhèn)，面積18.09平方公里，人口15318人，耕地19000余畝，有四個(gè)行政村和一個(gè)社區(qū)，是一個(gè)平凡得不能再平凡的點(diǎn)綴在成都平原肥沃的土地上小鎮(zhèn)。千百年來(lái)，這里的農(nóng)民受惠于都江堰水利工程的恩澤，生產(chǎn)衣食所需，過(guò)著平靜的生活。這里沒有發(fā)達(dá)的工商業(yè)，是遠(yuǎn)近有名的魚米之鄉(xiāng)。六年前還只有極少一部分脫離農(nóng)業(yè)生活，養(yǎng)育農(nóng)民的是肥沃的土地。
然而一切從2006年開始的土地綜合整治工程和隨之而來(lái)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)變�；鸺话愕乃俣�，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多個(gè)土地整理項(xiàng)目，棲木鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了驕人的75%的城鎮(zhèn)化率，其中有一個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)，即農(nóng)民99%以上全部集中在小城鎮(zhèn)上。與之相關(guān)的是，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比率達(dá)到80%，其中兩個(gè)村，星火村和君安村基本實(shí)現(xiàn)了整村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了人口城鎮(zhèn)化和土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的奇跡。
為什么會(huì)發(fā)生這樣的奇跡？這些奇跡對(duì)農(nóng)民和地方政府意味著什么？
2． 棲木鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化之路
這些奇跡是地方政府政策試驗(yàn)推進(jìn)的結(jié)果，土地綜合整治指的是從傳統(tǒng)的農(nóng)用地整理過(guò)度到田水路林村的綜合整治，這是國(guó)土資源部出臺(tái)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”之后出現(xiàn)的新型土地整理項(xiàng)目。在最嚴(yán)格保護(hù)耕地政策下，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又快速推進(jìn)的背景下，2004年《國(guó)務(wù)院深化土地管理制度改革》提出“鼓勵(lì)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。 2006年，A市作為西南地區(qū)重鎮(zhèn)，成為第一批試點(diǎn)城市。棲木鎮(zhèn)作為一個(gè)純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，幅員面積小，宅基地和農(nóng)地資源豐富獲得地方政府的青睞，地方政府在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的同時(shí)，同時(shí)迫切的想打造一個(gè)純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的典型。2006年棲木鎮(zhèn)所在的A市就作為第一批試點(diǎn)，2007年成為第二批試點(diǎn)，2010年2011年又分別獲得第三和第四批試點(diǎn)，目前已經(jīng)建成是有多達(dá)11個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，一個(gè)小區(qū)戶數(shù)從數(shù)千戶到幾十戶不等。
鄉(xiāng)村兩級(jí)干部回憶棲木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化歷史，認(rèn)為從2006年該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化開始突飛猛進(jìn)，主要原因是由于土地綜合整治。在該鎮(zhèn)一個(gè)最著名的村—君安村，2006年就是試點(diǎn)村，建設(shè)了2個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，初試牛刀；在2011年開始建設(shè)荷風(fēng)水村，增加3個(gè)農(nóng)民集中區(qū)。有兩個(gè)項(xiàng)目支持，該村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中居住率達(dá)到80%的水平。村主任余水塘就認(rèn)為“從2006年第一批項(xiàng)目到村莊，村莊就開始改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式開始發(fā)生快速轉(zhuǎn)變”。這種改變是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，地方政府開始把農(nóng)民集中居住的比例算入城鎮(zhèn)化率，因?yàn)檗r(nóng)民集中居住之后，生產(chǎn)生活方式伴隨發(fā)生改變。
城鎮(zhèn)化的火箭速度發(fā)生在2007年之后，與國(guó)家政策與地方政府的政策息息相關(guān)。2007年A市成為國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革配套試驗(yàn)區(qū)，地方政府有大量的政策試驗(yàn)任務(wù)。棲木鎮(zhèn)由于其幅員面積小、船小好掉頭，而成為各種示范點(diǎn)，承擔(dān)大量的任務(wù)。示范點(diǎn)同時(shí)意味著，棲木鎮(zhèn)成為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的幸運(yùn)兒，更大量的資源進(jìn)來(lái)打造該鎮(zhèn)。細(xì)數(shù)以下有：市級(jí)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植地、市綜合配套項(xiàng)目示范鎮(zhèn)。
棲木鎮(zhèn)本身是一個(gè)財(cái)政非常貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒有工商企業(yè)，本地稅收少得可憐，所有的建設(shè)資源均來(lái)自上級(jí)財(cái)政支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自從2006年來(lái)，至少有十幾億元的資源輸入進(jìn)來(lái)，鑄就了今日棲木鎮(zhèn)的繁榮。這些資金主要以增減掛鉤項(xiàng)目的名義給宅基地復(fù)墾之后的農(nóng)民建房和配套高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，另外一部分則集中在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和對(duì)農(nóng)地大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的租金補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼也間接到到達(dá)了作“地主”的農(nóng)民集體哪里。
一是土地綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管土地綜合整治項(xiàng)目的陳委員向筆者介紹說(shuō)：按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，需要每戶人均投入15萬(wàn)，全鎮(zhèn)集中居住大約有4000戶，大概投入6億元，用于補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)行集中居住，修建高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電氣光纖、綠化和公路、娛樂設(shè)施等一些列城市化的基礎(chǔ)設(shè)施。其中一個(gè)整村推進(jìn)村星火村對(duì)于農(nóng)民尤其劃算，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民羨慕的對(duì)象。該項(xiàng)目一共投資2.5億，有900多戶搬進(jìn)了新型社區(qū)。給予人均8000元的購(gòu)房補(bǔ)貼，同時(shí)給予宅基地和房屋少量的補(bǔ)償款，按照一個(gè)人口分配40平方住房，每一個(gè)平方只收取200元的購(gòu)房費(fèi)。這個(gè)優(yōu)惠政策激勵(lì)下，該村最后只有住在公路邊的5戶沒有搬遷，至少有一半的農(nóng)民在小區(qū)購(gòu)房以后一般一戶還能剩余幾萬(wàn)元。該村集中居住之前，有十幾個(gè)光棍，經(jīng)濟(jì)條件差，房子破，因搬遷以后住上新房還有剩余的錢，短時(shí)間媒人上門介紹對(duì)象的絡(luò)繹不絕，全部結(jié)婚了，農(nóng)民都說(shuō)“這是政府給光棍娶的媳婦”。
二是農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。A市主張以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)來(lái)讓農(nóng)民城鎮(zhèn)化無(wú)后顧之憂。地方政府認(rèn)為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，然而依靠土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民依然可以收獲土地收入，這是一個(gè)多贏的結(jié)局。農(nóng)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民土地收益不丟失，城鎮(zhèn)化水平節(jié)節(jié)升高。棲木鎮(zhèn)為這些傾力打造的是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)，這與大多數(shù)A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣并無(wú)創(chuàng)意。這個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)有詳細(xì)的規(guī)劃，也由政府主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，和招商引資，3年來(lái)估計(jì)總投資4.64億元。這個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)中流轉(zhuǎn)土地享受諸多政府的優(yōu)惠政策，流轉(zhuǎn)100畝以上開始有補(bǔ)貼，一畝一般200元，如果是設(shè)施農(nóng)業(yè)還給予建設(shè)補(bǔ)貼，如果一次性流轉(zhuǎn)500畝以上，政府補(bǔ)貼力度更高，一次性補(bǔ)貼租金400元，另外的補(bǔ)貼名目還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、財(cái)政一次性補(bǔ)貼、困難補(bǔ)貼等各種名目的補(bǔ)貼，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元。為了加大園區(qū)的建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)化之后的土地流轉(zhuǎn)問題，A市還成立了由市委常委、市委組織部長(zhǎng)掛帥的高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管委會(huì)。
3．農(nóng)村過(guò)度繁榮的風(fēng)險(xiǎn)
以一個(gè)局外人的眼光來(lái)觀察，甚至棲木鎮(zhèn)的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化狂熱背景下，農(nóng)民生活開始過(guò)度繁榮起來(lái)。這種過(guò)度繁榮，表現(xiàn)在農(nóng)民集中居住之后，還享受著不勞而獲的高租金，過(guò)著悠閑的生活。這種繁榮，讓農(nóng)民本身驚訝不已，也令地方政府傷透腦筋，因?yàn)檗r(nóng)民的過(guò)度繁榮是政府財(cái)政投入支撐起來(lái)的。把農(nóng)民集中起來(lái)居住，實(shí)現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”是一次性大手筆投資就可以完成的，而要保持這種體面的城鎮(zhèn)化生活，還面臨了極大的挑戰(zhàn)。建立現(xiàn)代農(nóng)園區(qū)，搞土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，能夠維持農(nóng)民生活的繁榮嗎？看來(lái)，棲木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的狂熱還充滿不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
居住條件提前20年現(xiàn)代化
沒有農(nóng)民會(huì)不滿意現(xiàn)在的居住條件。即使有農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在不能夠再養(yǎng)雞子鴨子，不能夠發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，也是滿意之余的懷舊。農(nóng)民總體來(lái)講是滿意的，地方仿佛也以此自豪。以前農(nóng)民住房很破舊，棲木鎮(zhèn)農(nóng)民自從1980年代把草房普遍換為磚木結(jié)構(gòu)，就很久沒有再蓋房子。樓房很少，講究裝修的更少，城市化的基礎(chǔ)設(shè)施由于成本很高，難以進(jìn)入鄉(xiāng)村。泥巴路，自家打井抽出來(lái)的水，家庭與光纖世界無(wú)緣。
由于土地綜合整治，傳統(tǒng)農(nóng)村大變樣了。若你再走近農(nóng)民集中居住區(qū)，發(fā)現(xiàn)它們現(xiàn)代化的城市小區(qū)相比，有過(guò)之而無(wú)不及。一切重新開始的集中居住區(qū)，配套了最高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障20年不落后。居住區(qū)內(nèi)，一排排嶄新的五層樓房，或者一棟棟獨(dú)家別墅，獨(dú)特的地方民居設(shè)計(jì)，綠化、路燈、保安、健身器材、垃圾桶。這些社區(qū)超越一般的進(jìn)行了1+13的配套服務(wù)，最多的配套有23項(xiàng)。農(nóng)民自己都說(shuō)“一轉(zhuǎn)眼，就把農(nóng)民的居住條件提前了二十年（甚至有的說(shuō)是五十年）”。
土地流轉(zhuǎn)高租金與地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
政府主動(dòng)為農(nóng)民考慮，農(nóng)民集中居住之后“誰(shuí)來(lái)種田？”的問題。對(duì)于大部分農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，土地雖然不多，但是畢竟是一份保障基本生活的不可或缺的收入。由于政府推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，規(guī)定下高額租金的誘惑，在棲木鎮(zhèn)是600斤大米，因此農(nóng)民很順利的就把土地流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)民一算賬，這種條件下流轉(zhuǎn)下去比自己種劃算多了。一畝土地，農(nóng)民自種只能掙到一千元，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給業(yè)主，至少可以獲得600斤大米的地租，部分租金達(dá)到了每畝800斤大米，一畝土地的租金有1200元左右，比農(nóng)民之間種植糧食的收益高。同時(shí)A市為了激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地，發(fā)放耕保金。基本農(nóng)田一畝360元/年，一般農(nóng)田270元/年。
農(nóng)民得到極高的租金的背后是地方政府極大的財(cái)政支出和風(fēng)險(xiǎn)。為了讓業(yè)主有流轉(zhuǎn)土地的積極性，地方政府給予業(yè)主租金補(bǔ)貼和其它各種補(bǔ)貼。上面已經(jīng)介紹過(guò)，這里需要補(bǔ)充一點(diǎn)是盡管政府給了很多的補(bǔ)貼，但是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主基本都沒有效益，能夠維持三年以上的業(yè)主基本沒有。棲木鎮(zhèn)的一個(gè)長(zhǎng)期的農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)顧問”觀察到“那流轉(zhuǎn)幾百畝的業(yè)主不穩(wěn)定，比如互惠超市出名然而只能種地就不一定好。”A市互惠超市是2008年流轉(zhuǎn)該鎮(zhèn)土地1080畝種植蔬菜，當(dāng)時(shí)是實(shí)現(xiàn)“基地+超市”“農(nóng)戶+超市”的營(yíng)銷模式的典型，然而經(jīng)營(yíng)不到二年就虧本然后只能拋荒土地。
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)持續(xù)了有三四年時(shí)間，結(jié)果不盡如意。大多數(shù)業(yè)主往開始來(lái)就簽訂了十幾年二十年的合同，虧本跑掉之后合同無(wú)法約束他們，農(nóng)民只能找到地方政府要求租金。為了保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，只能由地方政府來(lái)收拾爛攤子。當(dāng)?shù)胤秸胍褬I(yè)主退回的土地還給農(nóng)民時(shí)，農(nóng)民不再愿意接田。農(nóng)民的理由是“籮筐，扁擔(dān)都燒掉了，農(nóng)具則集中賣掉了，新的住房已經(jīng)缺乏基本種田條件了”。地方政府就只有再引入業(yè)主，再隨時(shí)為農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2007年生產(chǎn)罐頭的著名公司馬龍集團(tuán)流轉(zhuǎn)棲木鎮(zhèn)牽牛土地200戶左右一共964.5畝的土地，簽訂合同15年，目的是建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和產(chǎn)品營(yíng)銷為一體的“產(chǎn)供銷”營(yíng)業(yè)鏈。2008金融危機(jī)發(fā)生后，2009年該公司就退出土地，導(dǎo)致土地拋荒一年。最后不得不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府付給農(nóng)民一年租金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此損失37萬(wàn)元之巨。集中居住之后的農(nóng)民不接地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有引入另外的企業(yè)來(lái)流轉(zhuǎn)這限額土地，并開始試驗(yàn)引導(dǎo)村莊組建土地股份合作社來(lái)接納流轉(zhuǎn)失敗的土地。也即讓農(nóng)民集體自身為農(nóng)民集中居住之后的土地流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)。這是一個(gè)極大的轉(zhuǎn)折。
樂觀與反思
農(nóng)民樂觀的以為，“一個(gè)業(yè)主跑掉了，另外一個(gè)業(yè)主總會(huì)來(lái)”，農(nóng)民并不理解“業(yè)主總會(huì)來(lái)”建立在地方政府總是會(huì)給予極高的租金補(bǔ)貼上。問題是業(yè)主來(lái)種什么，才能夠支付1200元以上的土地租金呢？業(yè)主肯定是不會(huì)種植傳統(tǒng)作物，他們只能種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)高，風(fēng)險(xiǎn)也大，不免要折本然后灰溜溜的跑掉。這是客觀規(guī)律，擋也擋不住的。
當(dāng)然地方政府短期內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)客觀規(guī)律發(fā)生的作用，能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)已有的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、為農(nóng)民增收的愿望，投入農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，支持土地高租金。長(zhǎng)期來(lái)看，這并不是可以持續(xù)的，地方政府不是傻子，農(nóng)民憑什么要求地方政府高額租金養(yǎng)著他們。
地方政府把農(nóng)民引導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的道路上，農(nóng)民集中居住了，過(guò)上了現(xiàn)代化的生活。他們生活方式改變了，生產(chǎn)方式也改變了，這種改變不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的而是土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的。地方政府開始無(wú)法支撐這種反反復(fù)復(fù)的土地流轉(zhuǎn)失敗給財(cái)政帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民自己去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的土地股份合作社就是這種反思的后果。
牽牛土地股份合作社成立于2012年春天，主要承接的土地是一個(gè)業(yè)主土地流轉(zhuǎn)失敗留下的300多畝土地。政府以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的名義，引導(dǎo)農(nóng)民把土地入到到土地股份合作社，聘請(qǐng)專門的職業(yè)經(jīng)理人耕種土地。土地收益下降到只有原來(lái)一半的水平，保底租金為500元，加上很少的分紅。該土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人介紹，土地股份合作社是農(nóng)民自己的合作社，入社自愿，退社自由，以種植傳統(tǒng)水稻作物為主，利潤(rùn)低，租金因此也低。
若是普遍都是這樣的土地股份合作社來(lái)耕種農(nóng)田，農(nóng)民土地收入就將下降一半。農(nóng)民還能夠過(guò)上如今天這樣的繁榮生活嗎？
4生活仍需繼續(xù)
程委員說(shuō)，棲木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化達(dá)到75%之后，還要繼續(xù)引入土地綜合整治項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn) 。短短6年，一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自發(fā)狀態(tài)需要幾十年甚至根本就無(wú)法達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平，由于地方政府推動(dòng)，資源大量輸入而達(dá)到。
無(wú)論城鎮(zhèn)化怎么一路狂飆，制造什么樣的奇跡，農(nóng)民的生活仍然要繼續(xù)。農(nóng)民不在乎一連串值得驕傲的數(shù)字，而在乎實(shí)實(shí)在在的居住條件改善，和土地帶來(lái)的收益。按照目前棲木鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民城鎮(zhèn)化了，還是要依賴土地來(lái)獲得基本的生活。沒有工商業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的棲木鎮(zhèn)，并沒有能力讓農(nóng)民真正的轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。
依賴地方政府推進(jìn)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，興許能夠讓棲木鎮(zhèn)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一種暫時(shí)的過(guò)度繁榮的生活。然而反復(fù)經(jīng)歷業(yè)主逃跑的地方政府，開始反思新的土地流轉(zhuǎn)政策，例如支持土地股份合作社。
農(nóng)民集中居住之后，在土地流轉(zhuǎn)問題上處于任人擺布的狀態(tài)。并不是沒有土地的農(nóng)民，無(wú)論的主動(dòng)還是被動(dòng)，都只有選擇土地流轉(zhuǎn)一途。曾經(jīng)的鄉(xiāng)土社會(huì)離農(nóng)民并不遙遠(yuǎn)，然而在城鎮(zhèn)化的狂熱中，他們真正的無(wú)法再土地相結(jié)合。生活的繼續(xù)依賴的是許多并不確定的力量。
在很多中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的狂熱仍在繼續(xù)。我們應(yīng)該反思，這些對(duì)農(nóng)民意味著什么。
（文中的人名、公司名、地名都為化名）
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