當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 社會熱點(diǎn) >> 央視對星巴克價格的看法固然存在片面性，但遭到本國輿論有規(guī)模的嘲弄，也是咄咄怪事。這不禁讓人聯(lián)想起幾個月前，當(dāng)政府打擊包括外資企業(yè)在內(nèi)的跨國賄賂時，“陰謀論”的盛行……
陰謀！——這20年來，幾乎每次外資在華企業(yè)發(fā)生影響較大的負(fù)面新聞，并受到中國政府有關(guān)部門調(diào)查處置，就會有人發(fā)掘出其背后的種種“內(nèi)幕”，形形色色的“陰謀論”因而始終走紅于海外媒體涉華輿論，和國內(nèi)一部分媒體人中間。
近幾個月來，在華外資企業(yè)頻頻爆出負(fù)面新聞：葛蘭素史克等大型跨國藥品企業(yè)商業(yè)賄賂案曝光并受到司法機(jī)關(guān)調(diào)查；多家洋奶粉企業(yè)因“壟斷”行為被國家發(fā)改委處以巨額罰款……“陰謀論”再度泛起，實(shí)不出意料。
然而，事實(shí)就是事實(shí)，想象就是想象；只要冷靜客觀審視，不難發(fā)現(xiàn)這些“陰謀論”的荒謬不合事實(shí)、邏輯之處，也不難看到這一類陰謀論在海外投資者中間其實(shí)并沒有太大市場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門投資者尤其如此。
自從1992年我國實(shí)際利用外商直接投資金額猛增152%、超過對外借款躍居年度利用外資第一大來源以來，中國利用外商直接投資規(guī)模，就是在形形色色的唱空、指責(zé)聲浪中成長起來的。今年全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性上升，海外投行、媒體唱空中國聲浪又起，而且聲勢比此前幾年都大得多，在國內(nèi)也得到了不少共鳴，針對外資的保護(hù)主義陰謀論不過是火上澆油而已。
與此同時，中國實(shí)際使用外資則呈現(xiàn)金額上升、單個項目平均規(guī)模擴(kuò)大之勢，這一對比本身就足以說明海外輿論對中國經(jīng)濟(jì)和中國投資環(huán)境的唱空并沒有太多事實(shí)基礎(chǔ)。
2013年1—7月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)12626家，同比下降7.68%；實(shí)際使用外資金額則同比增長7.09%而達(dá)到713.92億美元，亦即平均單個項目投資規(guī)模同比提高16%。
而且，主要投資來源地的外商直接投資全面增長，亞洲十國/地區(qū)（香港、澳門、臺灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和韓國）對華投資新設(shè)立企業(yè)10199家，同比下降5.18%，實(shí)際投入外資金額同比增長7.74%至617.36億美元。
美國對華投資新設(shè)立企業(yè)650家，同比下降19.05%，實(shí)際投入外資金額同比增長11.44%至21.84億美元；歐盟27國對華投資新設(shè)立企業(yè)844家，同比下降14.4%，實(shí)際投入外資金額同比增長16.72%至46.37億美元。
進(jìn)一步審視此次外資企業(yè)密集調(diào)查風(fēng)潮中的相關(guān)領(lǐng)域，我們就能看得更清楚，這些都是必須要做的工作，與政治斗爭陰謀和貿(mào)易保護(hù)主義無關(guān)。
與政治斗爭及貿(mào)易保護(hù)主義無關(guān)
圍繞葛蘭素史克等大型跨國藥品企業(yè)商業(yè)賄賂案的“陰謀論”說法最為盛行，因?yàn)樵泄仓醒肟倳浐钪詈悖M妹）曾經(jīng)任職葛蘭素史克公司高管，一些想象力豐富的人物和機(jī)構(gòu)就此構(gòu)想了此案背后的許多“內(nèi)幕”。其實(shí)，李恒早在2007 年1月就已經(jīng)離開這家公司，最近幾年發(fā)生的商業(yè)賄賂案無論如何也不能算到她頭上。
排除想象中的“陰謀論”影響，我們不難看到，打擊包括在華外資企業(yè)在內(nèi)的跨國賄賂，早已是整頓中國經(jīng)濟(jì)社會秩序的重要課題。對于一個力圖最大程度降低敗露風(fēng)險的腐敗分子而言，其他條件相同，接受民營企業(yè)賄賂優(yōu)于接受國企賄賂，接受外地企業(yè)賄賂優(yōu)于接受本地企業(yè)賄賂，接受外企賄賂優(yōu)于接受民營企業(yè)賄賂。
之所以如此，是因?yàn)槊駹I企業(yè)財務(wù)賬目管理和賄賂金額比國企“靈活”，受監(jiān)督少；紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督外地企業(yè)成本高于監(jiān)督本地企業(yè)，監(jiān)督在華外資企業(yè)成本高于監(jiān)督本土企業(yè)，監(jiān)督外國企業(yè)成本高于監(jiān)督在華外資企業(yè)。
同時，來自發(fā)展水平較高經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)又比我國內(nèi)地本土企業(yè)占有多方面優(yōu)勢，有能力支付高于本土企業(yè)水平的薪酬和賄賂，進(jìn)一步增強(qiáng)了對逐利的貪腐分子的誘惑。
在實(shí)踐中，改革開放之后，各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部收受外商賄賂的案件增長頗為迅速，早在1997年8月，北京一次就處置了兩個副省部級干部涉及跨國賄賂（Transnational Bribery）的案件，即原北京市人大常委會黨組副書記、副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，以及原北京市政協(xié)副主席、市長助理黃紀(jì)誠在港招商受賄案，引起了巨大震動。
今天外商投資企業(yè)參與中國經(jīng)濟(jì)社會生活的深度、廣度，已非1990年代所能同日而語，外企行賄案件金額、涉及面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1990年代，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察部至遲從2006年起就提出了，在中國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約/條約框架下，打擊外國跨國公司行賄犯罪問題的任務(wù)。
2005年美國Fidelity全國金融公司因涉嫌行賄前建行行長張恩照被訴；2007年朗訊因邀請中國官員訪美觀光而支付250萬美元罰款；2009—2010年美國控制組件公司（CCI）賄賂中國國內(nèi)近20家大型企業(yè)高管案發(fā)……所有這些案件都引起了廣泛的關(guān)注。
為什么中國政府對外資醫(yī)藥企業(yè)的商業(yè)賄賂行為開刀就要被說成是貿(mào)易保護(hù)主義甚至是政治斗爭陰謀呢？難道醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不是中國社會上怨言最多的問題之一嗎？
至于把恒天然公司毒奶粉事件說成是“貿(mào)易保護(hù)主義陰謀”的，更是突破了人性的底線。改進(jìn)食品安全管理，保護(hù)國民人身安全，這本來是中國政府的天職。中國政府在此次恒天然事件中的作為也與其他發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體政府差不多，更沒有達(dá)到2007年美日歐折騰中國產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)波時的程度，奈何要把這些說成是“貿(mào)易保護(hù)主義陰謀”？
我并不認(rèn)為當(dāng)前外資企業(yè)在華受到的懲處、調(diào)查都很適當(dāng)，特別是對國家發(fā)改委發(fā)起的一系列反壟斷案件我持強(qiáng)烈異議態(tài)度，包括多家洋奶粉企業(yè)因“壟斷”行為被國家發(fā)改委處以巨額罰款一案，以及正在醞釀的對外國品牌汽車在華高價銷售反壟斷案。
但我也必須提醒外企，發(fā)改委反壟斷首先是拿內(nèi)資企業(yè)開刀的，2011年的電信聯(lián)通涉嫌壟斷案、去年末今年初的茅臺五糧液反壟斷案，挨發(fā)改委“整”的都是大牌內(nèi)資企業(yè)。
抱怨很蒼白
把在華外資企業(yè)密集受查說成“陰謀”和“貿(mào)易保護(hù)主義行為”，其實(shí)是次貸危機(jī)爆發(fā)以來某些外資企業(yè)抱怨中國投資環(huán)境惡化的一脈相承的發(fā)展。據(jù)稱，由于中國在全球金融危機(jī)中政治經(jīng)濟(jì)地位相對上升，中國政府在外國政府和企業(yè)面前表現(xiàn)出了一種新的傲慢姿態(tài)，跨國公司在華經(jīng)營環(huán)境也艱難了許多。
從前幾年的谷歌退出中國大陸市場、力拓胡士泰案件；到目前的外資企業(yè)密集受查……都被引為這個說法的依據(jù)。
我絕不認(rèn)為我們的投資環(huán)境已經(jīng)盡善盡美，也高度重視改善投資環(huán)境，因?yàn)橹袊絹碓讲荒芤揽苛畠r勞動力和財稅優(yōu)惠吸引國內(nèi)外投資，吸引投資的著力點(diǎn)必然要日益轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、人力資源質(zhì)量等方面，而良好的投資環(huán)境是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)共享的。
但將“歧視外資企業(yè)”的帽子扣到20多年來以對外資超國民待遇而聞名的中國頭上，未免不可思議；與持續(xù)增長的外商直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)對照，這些抱怨更顯得分外蒼白。
這類抱怨之所以發(fā)生，原因是多方面的。首先是某些投資者希望借此制造壓力，使得中國政府給予他們更好的待遇。這是一種政治策略，外界不可把這種政治策略語言太當(dāng)真。
還有一部分原因是某些外國投資者希望維持超國民待遇，而這種期望顯然是不現(xiàn)實(shí)的。對于海外投資者而言，期望得到東道國較為寬松的待遇實(shí)屬人之常情，但在一個正常國家，希望借助不客觀的說法實(shí)現(xiàn)這一目的，結(jié)果多半會南轅北轍。
無論是在華外商，還是跨國經(jīng)營的華商，記住這一點(diǎn)對自己都有好處。而且，與其徒勞地追求不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，投資者不如認(rèn)清大勢，順勢操作，取得符合外來投資者本分的收益。
中國發(fā)展的方向不應(yīng)也不會是從開放走向封閉，而是提高駕馭開放經(jīng)濟(jì)的水平；中國外資政策近年的調(diào)整目的不是要關(guān)閉國門，而是要為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境；不是為了驅(qū)逐、限制所有外資，而是要加強(qiáng)篩選，限制住外資中的刁民，為良民創(chuàng)造更好的環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣。
中國固然應(yīng)當(dāng)糾正某些以前的失誤，把本來不該放開的領(lǐng)域重新管理起來，但就總體而言，中國利用外資的深度和廣度仍將繼續(xù)擴(kuò)大。
以政治借口掩飾商業(yè)失敗
東道國與海外投資者之間只有平等互利才是可持續(xù)的關(guān)系。改革初期剛剛開始引進(jìn)外商直接投資企業(yè)時，我方許多談判者因缺乏經(jīng)驗(yàn)、害怕吃虧而往往一心只考慮我們單方面的利益。
1979年中方與法國雷諾汽車公司談判時，我方一連提了多項要求，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其價格、培訓(xùn)、外銷比例等等；對方聽后，承認(rèn)其中不少要求原則上是合理的，別的要求也可以接受或可以談判，但向中方提出了一個問題——“你們?yōu)槭裁礇]有提到同你們合資對我方有什么好處呢？”時至今日，恐怕是需要中方對海外投資者以及為外資優(yōu)惠待遇搖旗吶喊者提出這樣的問題了。
一般而言，從根本上講，一國外資法律政策的變遷只有部分是法律、政策本身充實(shí)和完善的結(jié)果，主要是由法律、政策之外的一系列因素決定的：該國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對外資的需求和國際環(huán)境，等等。
簡而言之，其他條件相同，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外資的需求越強(qiáng)烈，相應(yīng)的外資法律、政策也越“寬大”，激勵性越強(qiáng)；世界上激勵性外資法律政策越是成為潮流，相應(yīng)的外資法律、政策就越會趨向?qū)挻�，相反，就會趨向收緊。
一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高，產(chǎn)業(yè)體系越完整，基礎(chǔ)設(shè)施越完備，法律可預(yù)見性越好，就越不需要依靠超國民待遇招徠外資；一國海外投資越少，海外投資需求越弱，在制定限制性外資政策的時候就越不需要顧忌本國海外投資發(fā)展的需要。作此總結(jié)，愿有助于來華外商和赴海外跨國經(jīng)營華商。
由于不求進(jìn)取、產(chǎn)品老化，導(dǎo)致競爭優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)，卻希望不費(fèi)力氣而維持以前的市場地位，這是某些外資抱怨中國投資環(huán)境惡化的重要原因；在谷歌風(fēng)波中，這一點(diǎn)暴露得特別充分。
電子商務(wù)的基本原理確實(shí)是美國人建立的，網(wǎng)絡(luò)搜索確實(shí)是由雅虎首創(chuàng)又由谷歌發(fā)揚(yáng)光大的，谷歌在英語世界的網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)上面確實(shí)有其獨(dú)到之處。問題是中國人很快就在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)搜索等方面玩出了水平，玩上了規(guī)模，玩出了特色。而內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展又有巨大且增長迅猛的國內(nèi)市場支持，因此基礎(chǔ)穩(wěn)固，中國方面因此無需擔(dān)心該領(lǐng)域外資競爭而對外資額外實(shí)施高度的歧視性政策，更不擔(dān)心該領(lǐng)域外資企業(yè)撤出會導(dǎo)致本國喪失這方面服務(wù)。
我們看到， 網(wǎng)絡(luò)即時通訊技術(shù)的開創(chuàng)者ICQ目前活躍用戶也不過4200萬，而借鑒其基本原理起家的騰訊建成了全世界最大的網(wǎng)絡(luò)即時通訊社區(qū)，QQ注冊賬戶已逾10億，并參與了競購ICQ。
我們也看到，谷歌、eBay等美國電子商務(wù)巨頭來到中國都不是本土同行的對手，谷歌退出時在中國市場占有率不過是百度的一半。面對自己的商業(yè)失敗，不是反躬自省，而是抱怨東道國并將問題政治化，豈不可笑！而在斯諾登事件爆發(fā)后，中國政府對谷歌在華涉及的安全問題的擔(dān)憂，更被證明不是杞人憂天。
鼓勵外資 “良民”
迄今關(guān)于外資與東道國關(guān)系的論爭中，就筆者所見，雙方幾乎都隱含著將外資視為一個具有統(tǒng)一訴求的整體，實(shí)則不然。外資企業(yè)與企業(yè)之間不同，同一企業(yè)內(nèi)部各個高管、員工不同。表面上是某一外資企業(yè)對東道國的無理要求和做法，有些可能是認(rèn)識問題，有些則可能是暴露了該外資企業(yè)內(nèi)部的道德風(fēng)險問題，表明該企業(yè)高管和業(yè)務(wù)人員為了自己的短期利益而不惜以犧牲公司、股東長期利益為代價。
某些關(guān)于中國“歧視”和“經(jīng)營環(huán)境惡化”的抱怨，是否僅僅是因?yàn)楫?dāng)事者由于環(huán)境日趨規(guī)范而不能像原來那樣方便地尋租呢？在華外資企業(yè)和輿論界需要冷靜觀察思考。
前幾年的胡士泰案就是個典型，四名被告的罪名之一便是非國家工作人員受賄，受賄金額合計高達(dá)9232萬元。面對這個結(jié)果，對于其他此前對此案有非議的在華外資企業(yè)，對于某些此前持有異議但還能秉承客觀精神的海外媒體，對于某些此前真誠以為澳大利亞公民胡士泰確實(shí)遭到中國政府不公正對待的澳大利亞人而言，靜下心來，理當(dāng)感到幾分尷尬，因?yàn)樗麄兇饲盀楹刻┍甲吆籼�，很大程度上是因�(yàn)樗麄円詾楹刻┦窃跒楣尽樗麄兊睦娑Я�，結(jié)果到頭來發(fā)現(xiàn)他們企圖庇護(hù)的卻是一個偷竊他們的賊。
而且，胡士泰等人的商業(yè)賄賂并非罕見罪行。任何一家公司，只要該公司市場控制力相當(dāng)強(qiáng)，其員工就有可能利用公司的這種市場控制力，和本人在公司的職權(quán)尋租，換言之就是向上游供應(yīng)商和下游采購商索賄受賄。
而且，其他條件相同，對于在本土經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)而言，其高層了解本土文化和社會狀況，能夠制定實(shí)施更對癥的防范監(jiān)督措施。對于外資企業(yè)而言，由于遠(yuǎn)在母國的總部及其高管不了解東道國情況，在東道國的員工因此能夠獲得更大的空間上下其手，牟取私利。
所以，無論是在華外資企業(yè)， 還是正在積極“走出去”的中國企業(yè)，在看到胡士泰等人索賄受賄的案情后，都需要汲取教訓(xùn)，完善自己的內(nèi)控體系，而不是被索賄受賄的員工慫恿著抱怨東道國投資環(huán)境。外企內(nèi)部的錯誤主張不受到挫折，正確主張就不能占據(jù)上風(fēng)。
東道國要鼓勵外資企業(yè)中的“良民”，限制其中的“刁民”，不能無差異一味遷就，也不能一味拒絕限制。
對于企圖從中國攫取非分之財、享受非分待遇者，綁架奉公守法的大多數(shù)海外投資者固然是“聰明”的做法，但占據(jù)大多數(shù)的奉公守法的“良民”倘若心甘情愿讓少數(shù)“刁民”綁架，從而令自己的信譽(yù)在東道國公眾眼里也一并淪落，那就未免可悲了。
海納百川， 有容乃大。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益良多，貿(mào)易依存度連續(xù)多年為全球經(jīng)濟(jì)大國之冠，連續(xù)多年位居全世界利用外商直接投資規(guī)模最大的發(fā)展中國家，躍居世界第二經(jīng)濟(jì)體的大國，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了更優(yōu)良的前提條件。中國歡迎守法經(jīng)營的各國投資者來華投資創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新天地。我相信我們的投資環(huán)境優(yōu)勢甚多，而且我們有著不斷改進(jìn)的意愿與行動能力，歡迎海內(nèi)外投資者前來。
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