論涉農(nóng)八大經(jīng)濟(jì)規(guī)律
周 誠(chéng)
“涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必遵之規(guī)、必循之律，是以普遍的現(xiàn)象、事實(shí)為依據(jù)，通過(guò)分析、概括而上升到理論化、系統(tǒng)化地步的。本文所論，是其中最重要者，含國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律、農(nóng)業(yè)先天性困境社會(huì)解救律、農(nóng)業(yè)以糧為基律、農(nóng)業(yè)以地為基律、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律、農(nóng)工商一體化律、農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配私公兼顧律等八大經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律
首先，農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的衣食之源、生存之本。“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”；“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其它一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提。”[i]其次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)賴(lài)以獨(dú)立的基礎(chǔ)——“超越勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”[ii]， 第三，農(nóng)業(yè)是社會(huì)日益繁榮昌盛的基礎(chǔ)——“社會(huì)為生產(chǎn)小麥、牲畜等等所需要的時(shí)間越少，它所贏得的從事其它生產(chǎn)，物質(zhì)的或精神的生產(chǎn)的時(shí)間就越多。”[iii]。這三點(diǎn)是馬克思對(duì)這一命題所作的最深刻的概括。據(jù)此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，必須保證農(nóng)業(yè)的起碼的發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)業(yè)的保障程度，安排非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。承認(rèn)這些道理，就意味著承認(rèn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”。
進(jìn)一步看，遵循這一規(guī)律要求做到：第一、擺正農(nóng)業(yè)部門(mén)的地位。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)最基本的生活資料的提供者，是人類(lèi)社會(huì)存在的基礎(chǔ)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)賴(lài)以出現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而是人類(lèi)社會(huì)日益繁榮昌盛的基礎(chǔ)，那么，就必須切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)。第二、要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的并存共榮的辨證關(guān)系——農(nóng)業(yè)部門(mén)受到耕地有限性、經(jīng)營(yíng)季節(jié)性、土地報(bào)酬遞減性、自然災(zāi)害嚴(yán)重性等特性的嚴(yán)重制約，其擴(kuò)大再生產(chǎn)困難重重，只有得到非農(nóng)部門(mén)的全面、持續(xù)支持方能維持和發(fā)展。第三、農(nóng)民是使農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的社會(huì)群體，重視農(nóng)業(yè)必須依重農(nóng)民——其生產(chǎn)和生活條件都應(yīng)得到的不斷改善，乃至最終消滅工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別。
進(jìn)一步，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其正常的四大貢獻(xiàn)是：產(chǎn)品貢獻(xiàn)——為人類(lèi)提供衣食之原、生存之本；要素貢獻(xiàn)——含勞動(dòng)力貢獻(xiàn)、土地貢獻(xiàn)，是農(nóng)業(yè)日益走向現(xiàn)代化的結(jié)果；市場(chǎng)貢獻(xiàn)——農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供巨大市場(chǎng)，使其能夠收回成本、取得贏利，得以擴(kuò)大再生產(chǎn)；外匯貢獻(xiàn)—— 出口農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)賺取珍貴外匯，具有重要作用。
除了“正常貢獻(xiàn)”之外，還有“非正常貢獻(xiàn)”，很值得關(guān)注。其一是納稅，即通過(guò)交納農(nóng)業(yè)稅等形式而向非農(nóng)部門(mén)和政府提供資金；其二是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，即在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值而農(nóng)產(chǎn)品則反之，從而形成導(dǎo)致農(nóng)民吃虧的差額；其三是農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金流向比較利益高的非農(nóng)地區(qū)和部門(mén)。這幾項(xiàng)都是非正常的。首先，就納稅而言，本來(lái)農(nóng)村居民的人均收入已經(jīng)大大低于城鎮(zhèn)居民，按照稅收“橫向公平”的原則，絕大部分農(nóng)民應(yīng)當(dāng)歸屬于免稅群體；其次，就工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差而言，農(nóng)民被迫接受出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)低價(jià)和購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品的相對(duì)高價(jià)，明顯吃虧。農(nóng)村資金的自發(fā)流失，也造成了虧農(nóng)的后果。凡此種種，都應(yīng)當(dāng)明確其本質(zhì)上的不合理性，而且予以認(rèn)真糾正、彌補(bǔ)。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“具有提供‘凈產(chǎn)品’（社會(huì)財(cái)富的源泉）”的功能，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的剩余是非農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是保證和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。這顯然是錯(cuò)誤的，是１８世紀(jì)流行于法國(guó)的重農(nóng)學(xué)派觀點(diǎn)的翻版。實(shí)際上，一切物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、服務(wù)部門(mén)，都會(huì)提供“凈產(chǎn)品”——剩余產(chǎn)品。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要作用時(shí)，切不可夸大其辭,以致坑害農(nóng)業(yè)部門(mén)。
農(nóng)業(yè)在資金方面向社會(huì)做出“貢獻(xiàn)”，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利未受到應(yīng)有尊重的結(jié)果。但這并不是某個(gè)人或某屆政府的缺失，而是整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有成熟到能夠認(rèn)識(shí)到其不合理性并起而糾正的地步。然而，當(dāng)歷史與理論都已明確昭示此種“貢獻(xiàn)”的非理性、非道義的時(shí)候，那么，予以澈底彌補(bǔ)并糾正，就應(yīng)是不言而喻的了。現(xiàn)在，中國(guó)政府不僅已經(jīng)完全澈底地取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林副產(chǎn)品稅，而且還通過(guò)多種形式惠農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)，這些都是社會(huì)日益進(jìn)步的表現(xiàn)。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律
從地域的角度來(lái)看，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可劃分為“城市經(jīng)濟(jì)”和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”兩大板塊。后者的基本目標(biāo)必然是通過(guò)更快的發(fā)展，使得在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本趕上工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基本趕上市民經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本趕上城市經(jīng)濟(jì)。這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律的基本內(nèi)含。其核心在于，通過(guò)更快、更好的發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到與城市基本持平的地步。
其內(nèi)含有兩大方面。其一是生產(chǎn)與收入方面，包括在持續(xù)大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的條件下，使得以?xún)r(jià)值形態(tài)（即貨幣形態(tài)）表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率基本上與工業(yè)持平；農(nóng)民人均收入基本上與市民持平。其二是社會(huì)方面，包括農(nóng)村社會(huì)保障制度（含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等）與城市基本上相當(dāng)；農(nóng)村的“村容村貌”——含居�。娣e、質(zhì)量等）、供水（方便、衛(wèi)生的飲水）、供電（經(jīng)濟(jì)、安全的電力）、供氣（安全、清潔的燃?xì)猓�、道路（以雨雪基本無(wú)阻的柏油路、水泥路替代原始、落后的土路、碎石路等）、公交、電訊、衛(wèi)生、綠化、消防等等——與城市基本接近；農(nóng)民的文化與科技知識(shí)的一般水平大體上與市民一致。至于農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、文化等等方面享有與市民基本相同的待遇，也是題中應(yīng)有之義。總括而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)含和追求的基本目標(biāo)，就是全面地、認(rèn)真地“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，全面基本消滅工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
稱(chēng)之為遵循“鄉(xiāng)城統(tǒng)籌發(fā)展律”，這意味著它歸根結(jié)底是一個(gè)加快農(nóng)村發(fā)展，使之徹底改變落后面貌，最終達(dá)到農(nóng)村發(fā)達(dá)水平與城市發(fā)達(dá)水平基本持平地步的過(guò)程。其要點(diǎn)是：國(guó)家、城市從資金、物資、裝備、科技、管理、人才等等方面對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行持續(xù)、有力的支持，是必不可缺的保障；保持一定面積的農(nóng)用的土地并持續(xù)提高土地生產(chǎn)率是重中之重的環(huán)節(jié)，千萬(wàn)不可企圖向“農(nóng)村脫農(nóng)”（例如“賣(mài)地富農(nóng)”等等）的邪路上發(fā)展；逐步適度減少農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、持續(xù)提高其質(zhì)量，形成日益更新的、堅(jiān)強(qiáng)的新型“農(nóng)民軍”，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織，其中包括農(nóng)戶(hù)（含家庭農(nóng)場(chǎng)）、以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的社區(qū)合作組織、各種專(zhuān)業(yè)合作組織、各種農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等等，是建設(shè)新農(nóng)村的必不可缺的組織保障。
此外，在中國(guó)實(shí)行并逐步完善“大學(xué)生村官制度”，對(duì)于落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律”等，具有重要的戰(zhàn)略意義。核心在于，他們擁有較高的文化水平和政治覺(jué)悟，超脫于負(fù)面作用深重的宗族派系糾葛，更加有利于促進(jìn)全體村民的和諧奮斗、共同富裕。從而，這種制度會(huì)日益發(fā)揮難以估量的積極作用。同時(shí)，也期待相關(guān)方面從政治、思想、經(jīng)濟(jì)、生活等等方面，切實(shí)支持、幫助“大學(xué)生村官群體”，以便使這一制度得以持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行。
三、農(nóng)業(yè)先天性困境社會(huì)解救律
由于農(nóng)業(yè)受到耕地面積及復(fù)種面積的有限性，農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育及勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)具使用的嚴(yán)重季節(jié)性，水、土壤、肥料、農(nóng)藥流失的嚴(yán)重性，自然災(zāi)害的頻繁和摧毀性，大面積運(yùn)動(dòng)式作業(yè)的高耗性，土地集約經(jīng)營(yíng)的報(bào)酬遞減性，生物性產(chǎn)品的易腐性等七大方面的嚴(yán)格制約，損失多樣而嚴(yán)重，投入產(chǎn)出率明顯低于工業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成提高并日益超過(guò)工業(yè)而導(dǎo)致凈產(chǎn)值比重不斷下降，從而，農(nóng)業(yè)價(jià)值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)處于先天性困境之中。在農(nóng)業(yè)部門(mén)充分挖掘自身潛力的同時(shí)，只有得到社會(huì)的全面持續(xù)解救（諸如降低生產(chǎn)資料價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、按面積進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)行災(zāi)害保險(xiǎn)、增加農(nóng)業(yè)貸款等等），才能夠擺脫困境，持續(xù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且確實(shí)發(fā)揮其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，而且農(nóng)民也才能夠獲得日益增加的收益并逐步與市民持平。
農(nóng)業(yè)所受到的嚴(yán)重約束，使得其擴(kuò)大再生產(chǎn)困難重重：1.生產(chǎn)規(guī)模受耕地面積的直接約束。新中國(guó)建國(guó)初期，全國(guó)人均耕地面積為2.5畝，目前已下降到1.3畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%。2. 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢：季節(jié)性強(qiáng)：全年對(duì)勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)等的需求量相差懸殊，浪費(fèi)嚴(yán)重；作業(yè)機(jī)具的專(zhuān)用性強(qiáng)，通用性差，閑置明顯。3.農(nóng)業(yè)受氣候條件的嚴(yán)重制約；抗御旱、澇、病、蟲(chóng)等自然災(zāi)害，成本高昂。4.在露天經(jīng)營(yíng)中，土壤、水、肥料、農(nóng)藥的流失嚴(yán)重（肥料的損失率超過(guò)1/3）；農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)動(dòng)式作業(yè)形成的無(wú)效成本約占四分之一。5.增加集約度，在超過(guò)一定程度后必然出現(xiàn)報(bào)酬遞減現(xiàn)象。1980年的一個(gè)材料表明：全國(guó)平均每公斤化肥產(chǎn)糧7公斤，而新疆為18.38公斤，四川為8.31公斤，浙江為5.72公斤，表明單位化肥產(chǎn)糧量與單產(chǎn)水平成反比。６、農(nóng)業(yè)部門(mén)的“資本價(jià)值構(gòu)成”不斷提高（即按貨幣計(jì)算的物化勞動(dòng)投入量所占比重日益高于活勞動(dòng)），導(dǎo)致凈產(chǎn)值比重下降。例如，1957～1997年，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基層單位生產(chǎn)費(fèi)用占總收入的比重，由26.5%上升到73.1%。[vi]
因此，農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)出/投入”比值低，使其成為“先天性困境產(chǎn)業(yè)”。然而，農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的特殊性，決定了社會(huì)為了自身的存在和發(fā)展，不得不大力扶持農(nóng)業(yè)，從而農(nóng)業(yè)便形成為“社會(huì)特殊扶持性產(chǎn)業(yè)”。其針對(duì)性對(duì)策，在技術(shù)方面包括實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)，改良作物品種，提高化肥與農(nóng)藥品質(zhì)并改善施用和保效舉措；在經(jīng)濟(jì)方面，最根本的對(duì)策是由社會(huì)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)的高無(wú)效成本，包括諸如降低生產(chǎn)資料價(jià)格、擴(kuò)大和強(qiáng)化災(zāi)害保險(xiǎn)、強(qiáng)化按播種面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的低償乃至無(wú)償服務(wù)、改善農(nóng)村信貸等等。特別是，要充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)后果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
僅就基層單位(戶(hù)、村、合作社等等)而言，如果其所掌握的人力、物力、財(cái)力、自然資源都得到充分而合理的利用，能夠獲得國(guó)家適當(dāng)數(shù)額的、恰如其分的補(bǔ)貼，其雇工、租用農(nóng)機(jī)所付出的代價(jià)公平合理，其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以較適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售，所遭受的自然災(zāi)害損失能夠得到合理補(bǔ)償，從而在年終結(jié)算時(shí)所獲得的人均純收入較上一年度增加一定的幅度，這就可以被認(rèn)為是正常地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收——實(shí)現(xiàn)了價(jià)值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)。反之，就要針對(duì)其內(nèi)因和外因，進(jìn)行全面補(bǔ)救。
簡(jiǎn)言之，從基層單位的角度來(lái)看，要千方百計(jì)挖掘一切潛力，盡可能做到增產(chǎn)、節(jié)支、增收；從各級(jí)政府的角度來(lái)說(shuō)，要在促進(jìn)基層單位挖潛的同時(shí)，千方百計(jì)地“拾遺補(bǔ)缺”——從技術(shù)、物資、設(shè)施、財(cái)力等方面，全面彌補(bǔ)其的不足，以便上下齊心合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。
有人認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)弊端叢生，應(yīng)改走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路——完全使用人畜力、農(nóng)家肥料，病蟲(chóng)害生物防治等等。但是，其要害是“單產(chǎn)低、效益低”而不宜推廣。從而，應(yīng)當(dāng)在下列三方面狠下功夫：第一，進(jìn)一步大抓農(nóng)作物的科學(xué)育種，以少肥、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)為主攻方向；第二，以高效、低毒、低流失為目標(biāo)，進(jìn)一步改善化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用技術(shù)；第三，盡可能吸收生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)處。換言之，人類(lèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步追求的是農(nóng)業(yè)的“高產(chǎn)量、高效益、低污染”——“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的基本特征。目前被稱(chēng)之為“綠色農(nóng)業(yè)”的，就是其現(xiàn)實(shí)版。它并非完全不使用現(xiàn)代生產(chǎn)資料，而是嚴(yán)格把關(guān)，把污染限制在最低限度。目前占全國(guó)農(nóng)作物面積的大約8%已屬于此類(lèi)。
四、農(nóng)業(yè)以糧為基律
民以食為天，食以糧為主。糧食是人們生存、發(fā)展必不可缺的、最基本的生活資料，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部名列榜首。據(jù)此，可概括出一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)規(guī)律——“農(nóng)業(yè)以糧為基律”。與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”相比較，它當(dāng)然屬于二級(jí)規(guī)律。但卻是前者的最重要的體現(xiàn)。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行此規(guī)律，方能確保“國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”的落實(shí)。
糧食的極端重要性，引出了“糧食安全”問(wèn)題，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于糧食的時(shí)刻充分供應(yīng)的問(wèn)題。1947年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將“糧食安全”的內(nèi)含界定為：“為每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的生活。”該組織還規(guī)定，每年底糧食的庫(kù)存量應(yīng)當(dāng)占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%—18%，即相當(dāng)于兩個(gè)多月消費(fèi)量，以便與下年度的糧食供應(yīng)相銜接。此外，糧食的安全供應(yīng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)通貨膨脹，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以及穩(wěn)定民心、安定社會(huì)，都具有不言而喻的重要意義。
目前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著復(fù)雜的形勢(shì)和較大的困難。其中包括連續(xù)多年增產(chǎn)之后再進(jìn)一步增產(chǎn)的起點(diǎn)高、困難大；糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧的比較收益下降；在一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向；等等。都應(yīng)充分注意，認(rèn)真對(duì)待。
中國(guó)每年所需要的糧食在５０００億公斤以上。大體而言，現(xiàn)階段中國(guó)糧食的總體、平均的自給率為９５％，即在平年時(shí)大體自給自足，豐年時(shí)略有富裕，歉年時(shí)略有缺口——可通過(guò)少量進(jìn)口予以彌補(bǔ)。近幾年來(lái)中國(guó)糧食連續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)自給有余，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，還是以按保障９５％的自給率進(jìn)行安排，較為切合實(shí)際。目前全球市場(chǎng)上提供的商品糧食總量，大體上每年為2０００億公斤左右。然而全球長(zhǎng)期處于饑餓中的人口就將近8億之多。從而，中國(guó)只能在確有必要時(shí)通過(guò)小批量進(jìn)口糧食作為“拾遺補(bǔ)缺”，而絕對(duì)不可能大量依靠進(jìn)口，否則國(guó)際糧食市場(chǎng)便會(huì)受到巨大沖擊而價(jià)格猛增，令人無(wú)法承受。簡(jiǎn)言之，我國(guó)必須堅(jiān)持保地保糧，舍此別無(wú)他途。
我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)關(guān)于處理糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)其它部門(mén)關(guān)系的“以糧為綱，全面發(fā)展”的提法。其基本含義是，要抓住糧食生產(chǎn)這個(gè)“綱”，以便帶動(dòng)和保障農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門(mén)，獲得相應(yīng)的發(fā)展。其所以要堅(jiān)持“以糧為綱”，是由于糧食是必不可缺的主食。與此同時(shí)，既有必要而且也有可能進(jìn)行“全面發(fā)展”，提供豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的綜合性、多樣性也決定了，農(nóng)業(yè)中的許多部門(mén)與糧食生產(chǎn)具有共生性、同步性，是相輔相成而不是相互排斥的。從而，“以糧為綱，全面發(fā)展”是遵循“農(nóng)業(yè)以糧為基律”，正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)關(guān)系的正確的方針性，始終具有理論魅力和強(qiáng)勁的生命力。
為了落實(shí)“農(nóng)業(yè)以糧為基律”，就要采取相應(yīng)的政策和措施。一方面，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧田面積 。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，到２０２０年中國(guó)耕地面積保有量應(yīng)不低于１８億畝，從而確保糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。為此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度。這里所說(shuō)的１８億畝耕地和其中的１５．８億畝糧食播種面積，都是多位專(zhuān)家根據(jù)對(duì)人口的增長(zhǎng)、糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)潛力等等因素的反復(fù)測(cè)算而求得的，并非簡(jiǎn)單地估計(jì)而得。從而，不可僅憑想當(dāng)然的估計(jì)而推翻之。另一方面，要加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。要以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種為重點(diǎn)。要加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)中的產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。同時(shí)，要加強(qiáng)以農(nóng)田水力設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
有一種主張認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放棄糧食基本自給自足而實(shí)行“賣(mài)地富農(nóng)”政策。即使不考慮其一切可能產(chǎn)生的不良后果，僅就農(nóng)民本身發(fā)財(cái)致富而言，能夠達(dá)到這一目的的，也僅僅是大城市郊區(qū)、交通要道附近、著名旅游景點(diǎn)附近之類(lèi)的極少數(shù)位置優(yōu)越地帶的農(nóng)民才有可能，而廣大農(nóng)民則與此無(wú)緣。從而，“賣(mài)地富農(nóng)”，此路不通。與此相關(guān)的是，認(rèn)為中國(guó)可通過(guò)賣(mài)地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而更好地達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的目的，即主張“賣(mài)地富國(guó)”論。此種觀點(diǎn)也是忽視了非農(nóng)用地的區(qū)位性，即并非任何一塊土地都可用于發(fā)展任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而也是完全不切實(shí)際的。
糧食不是普通商品，而是特殊商品。它的生產(chǎn)、供應(yīng)，在相當(dāng)大的程度上要依靠“有形之手”——政府。政府不僅要抓糧食生產(chǎn)，還要抓糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通等。從而要避免糧食的產(chǎn)供銷(xiāo)的外商、內(nèi)商的控制。目前，國(guó)內(nèi)豆油生產(chǎn)80％依靠進(jìn)口大豆；ADM等三大國(guó)際糧油巨頭通過(guò)投資等形式掌握了中國(guó)近三分之二的大豆加工能力，從而造成了中國(guó)“豆油話(huà)語(yǔ)權(quán)”的喪失！一旦這種局面在糧食上重演，保障糧食生產(chǎn)、供應(yīng)必將困難重重。
今后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一系列“重糧政策”中的主要部分是：強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，并加大力度、完善方式；繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策；增加對(duì)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼；增加中央財(cái)政對(duì)糧食調(diào)出大縣的轉(zhuǎn)移支付；健全糧食生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)制度；土地出讓收益中的適當(dāng)部分，要投向糧田地開(kāi)發(fā)、糧田水利建設(shè)等等。
五、農(nóng)業(yè)以地為基律
“農(nóng)業(yè)以地為基律”的基本含義是，就全國(guó)范圍而言，農(nóng)業(yè)部門(mén)必須以足夠面積的土地作為最基本的生產(chǎn)資料，以便保障提供足夠數(shù)量的、以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足全國(guó)的最基本需要。從而，對(duì)于一切以自身農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)而言，保持足量、優(yōu)質(zhì)土地是必不可缺的；可用于非農(nóng)的土地總面積，只能是基本滿(mǎn)足前者需要之后的剩余土地。從土地宏觀利用的角度來(lái)說(shuō)，則上述規(guī)律也可稱(chēng)為“農(nóng)地優(yōu)先滿(mǎn)足律”或“土地農(nóng)用優(yōu)先律”。簡(jiǎn)言之，一般的國(guó)家和地區(qū)，都必須首先滿(mǎn)足農(nóng)地的基本需要，然后才有可能以“剩余土地”作為他用。只有極少數(shù)人口和土地規(guī)模都不算大、條件比較特殊的國(guó)家和地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上所依靠的是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。
穩(wěn)定糧食面積是保糧之基。據(jù)測(cè)算，到２０２０年我國(guó)耕地面積保有量應(yīng)不低于１８.18億畝，以便確保糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。為此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度。這里所說(shuō)的“必保面積”，都是相關(guān)專(zhuān)家根據(jù)對(duì)人口的增長(zhǎng)、糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)潛力等等因素的反復(fù)測(cè)算而求得的，且不可憑想象而予以否定。
我國(guó)人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護(hù)國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，始終是一個(gè)重大問(wèn)題。從而，必須堅(jiān)決“保地保農(nóng)（含糧棉油菜等等）”，而保障全國(guó)“基本農(nóng)田”充分發(fā)揮骨干和關(guān)鍵作用，至關(guān)緊要。為此，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（１９９８），劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)政策。
所謂“基本農(nóng)田”，是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的“不得占用的耕地”。對(duì)于基本農(nóng)田，實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。必須劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的是：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)而需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而且，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ呀?jīng)批準(zhǔn)而占用的基本農(nóng)田，滿(mǎn)1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，而且重新劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
近幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)的大好形勢(shì)的保持和發(fā)展，基本農(nóng)田制度發(fā)揮了基礎(chǔ)性保證作用。由政府出面貫徹基本農(nóng)田制度，歸根到底意味著在客觀上對(duì)“農(nóng)業(yè)以地為基律”的承認(rèn)和遵循。它有力地說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在某些關(guān)鍵項(xiàng)目上，不可盲目依賴(lài)“無(wú)形之手”，不可“一切通過(guò)市場(chǎng)”，而必須依靠“有形之手”與其相配合方可奏效。政府以強(qiáng)力介入市場(chǎng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)，在一些重大方面，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)生活，是完全必要的而且是高效的。
“以地生財(cái)”是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一大沖動(dòng)。一些基層農(nóng)業(yè)單位、基層政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商乃至一些學(xué)者，都在這一沖動(dòng)中有所表現(xiàn)。主要包括鼓吹并實(shí)踐“賣(mài)地富農(nóng)”論、“賣(mài)地富國(guó)”論、“土地財(cái)政”論等等。
“賣(mài)地富農(nóng)”論即主張通過(guò)出賣(mài)農(nóng)地而使農(nóng)民發(fā)財(cái)致富。即使不考慮其對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的不良后果，僅就農(nóng)民本身發(fā)財(cái)致富而言，能夠達(dá)到這一目的的，也僅僅是大城市郊區(qū)、交通要道附近、著名旅游景點(diǎn)附近之類(lèi)的少數(shù)位置優(yōu)越地帶的農(nóng)民才有可能，而全國(guó)廣大農(nóng)民則與此無(wú)緣。“賣(mài)地富國(guó)”論認(rèn)為，中國(guó)可通過(guò)賣(mài)地而發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更好地達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的目的。此種觀點(diǎn)的要害也是忽視了非農(nóng)用地的區(qū)位性，即并非任何一塊土地都可用于發(fā)展任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而在很大程度上屬于紙上談兵。“土地財(cái)政”論則認(rèn)為，通過(guò)高價(jià)“賣(mài)地”，可增加地方政府的財(cái)政收入，大大有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。但是實(shí)踐的結(jié)果表明，搞“土地財(cái)政”的局限性和弊端也極其明顯，諸如它會(huì)造成農(nóng)地的不合理的減少以及非農(nóng)建設(shè)用地的積壓從而浪費(fèi)了珍貴的土地資源；不可能不受到地域限制而并非普遍適用；還不可避免地造成地價(jià)攀升而導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格高昂，進(jìn)而限制了大量中低層收入者“居有其屋”或迫使政府不得不出資填補(bǔ)漏洞。
簡(jiǎn)言之，為了保證國(guó)泰民安，我們應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地、認(rèn)真地貫徹“農(nóng)業(yè)以地為基律”，切實(shí)保障“農(nóng)地農(nóng)用優(yōu)先”，認(rèn)真遏制“以地生財(cái)”的種種沖動(dòng)。
六、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律”是指：農(nóng)業(yè)作為一個(gè)提供農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，其生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料逐步由原始狀態(tài)發(fā)展到日益以現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)成果武裝的狀態(tài)；在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時(shí)，不斷地改善耕地質(zhì)量、保持水土、維持良性生態(tài)環(huán)境；而且，不斷相應(yīng)地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然趨勢(shì)。其另一表述是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律是指，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重缺陷，普遍實(shí)行品種選育與作物栽培科學(xué)化，農(nóng)田普遍水利化，耕作適度機(jī)械化，肥料、農(nóng)藥適度化學(xué)化，生產(chǎn)管理相應(yīng)地科學(xué)化，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
目前，在我國(guó)比較流行的一種提法是“走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。其基本含義是：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。顯然，這里所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，是涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大方面的、廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文大體上僅涉及狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心部分。
遵循這一規(guī)律的必然性是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的明顯的局限性，從而必須注入現(xiàn)代化因素所決定的。主要包括以下幾點(diǎn)：第一、作物品種的日趨優(yōu)化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，根本談不上生物科學(xué)的應(yīng)用，其作物品種的保優(yōu)，主要是依靠“田間目測(cè)穗選”和“異地優(yōu)種交換”之類(lèi)的、純直觀性的方式進(jìn)行，從而就只能維持在低水平。而實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就意味著通過(guò)現(xiàn)代生物科學(xué)的運(yùn)用（含優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定向培育、良性基因轉(zhuǎn)移等等），人工地持續(xù)進(jìn)行選拔和培育具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐水肥、抗病蟲(chóng)、抗倒伏等等優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物，以便提供農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的本源性條件。第二、農(nóng)田適度水利化。這是農(nóng)作物及時(shí)、適量獲取水分的根本保障，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)進(jìn)行并取得豐收的最基本保障。而且，灌溉方法、灌水量、頻度都要適當(dāng)。第三、耕作適度機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)耕作機(jī)械化的目的主要有二：一是提高作業(yè)質(zhì)量，二是提高作業(yè)效率，不誤農(nóng)時(shí)。“適度”則是針對(duì)“過(guò)度”而言的——翻耕次數(shù)、深度等等的過(guò)度，會(huì)造成土壤顆粒破壞，不利于保水、保肥。第四、肥料、農(nóng)藥施用的適度化�；瘜W(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的增產(chǎn)、保產(chǎn)的效果明顯，“保產(chǎn)增產(chǎn)”的靈丹妙藥。但是其施用又要適度化，以避免土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)之害。
落實(shí)此律的關(guān)鍵性舉措，主要包括以下幾方面；第一，通過(guò)政府的大力援助，緩解農(nóng)業(yè)的先天性困境。否則就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要是指擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的微觀、中觀和宏觀面積，以便充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率。其中的微觀方面是指在基層單位，同一種作物連片種植的面積要足夠大，以便使作業(yè)機(jī)組有用武之地；中觀方面是指在鄉(xiāng)、縣、地區(qū)的范圍內(nèi)形成同一種作物的集中生產(chǎn)區(qū)；宏觀方面則是指在較大的范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)機(jī)的跨地區(qū)協(xié)作等活動(dòng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。從某種意義上講，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是“高服務(wù)需求農(nóng)業(yè)”。包括種子培育、耕作與栽培、病蟲(chóng)害防治、抗旱排等等，無(wú)一不需要高水平的社會(huì)化服務(wù)，否則農(nóng)民是窮于應(yīng)對(duì)的。
以使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥并進(jìn)行農(nóng)田灌溉為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面具有“高投入、高效率、高產(chǎn)出”的優(yōu)勢(shì)，另一方面也難免產(chǎn)生不同程度的農(nóng)產(chǎn)品污染、水土流失、環(huán)境污染等副作用，即往往會(huì)拌生一定程度的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”。對(duì)農(nóng)作物而言，其具體表現(xiàn)形式包括化肥中的有害成分及農(nóng)藥殘留的超標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量受損等；對(duì)于農(nóng)田而言，主要包括過(guò)分耕作致使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)，有機(jī)物質(zhì)流失，土壤保水、保肥、固根力的降低等；對(duì)于水資源而言，主要包括水質(zhì)污染、水資源非正常流失等。那么，出路何在呢？
第一，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品可食性的高度關(guān)注。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研發(fā)“高效、低毒、低殘留”農(nóng)藥，并在施用的品種、劑量、次數(shù)、時(shí)節(jié)等方面嚴(yán)格規(guī)范；病蟲(chóng)害的“生物防治”，也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，為了追求農(nóng)作物高產(chǎn)而過(guò)量施用化肥，也會(huì)造成土質(zhì)惡化以及肥料流失所形成的環(huán)境污染，從而要在要強(qiáng)化“合理施肥”上狠下功夫。第二，對(duì)于耕地及土壤的保護(hù)和優(yōu)化的高度關(guān)注。耕作機(jī)械化的最大的副作用是土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的破壞和水土流失、肥料流失的加劇，導(dǎo)致土壤肥力的某些因子弱化。針對(duì)這一嚴(yán)重問(wèn)題而應(yīng)當(dāng)采取的最基本的對(duì)策，可概括為“適度耕作，保土保肥”。第三，對(duì)于水資源的保護(hù)和優(yōu)化利用的高度關(guān)注。例如，通過(guò)普遍實(shí)行有償供水，帶動(dòng)節(jié)約用水、高效用水，以便避免水資源浪費(fèi)、土壤板結(jié)、土肥流失等。例如，典型經(jīng)驗(yàn)表明，滴灌施肥在降低氮肥量2/3的情況下，仍可提高作物產(chǎn)量30%，同時(shí)可使地下水硝態(tài)氮含量降低60%。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”根深蒂固、積重難返，應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼顧、循序漸進(jìn)。這意味著，徹底革除“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持久的重大任務(wù)，既要在戰(zhàn)略上重視，從大政方針上立論建綱，更要在戰(zhàn)術(shù)上腳踏實(shí)地，普遍變革，持之以恒，以便逐步奏效。
目前，一些先知先覺(jué)者關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、免耕農(nóng)業(yè)等的多種多樣的試驗(yàn)，肯定都會(huì)為大面積推廣“新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，做出令人敬佩的犧牲和提供難以估價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而為整個(gè)農(nóng)業(yè)的美好遠(yuǎn)景，作出出色的貢獻(xiàn)。不過(guò)，也要注意避免片面性。例如，為了避免藥害而完全徹底地杜絕化學(xué)農(nóng)藥的使用；為了避免化肥的副作用而予以徹底摒棄而完全使用農(nóng)家肥料；為了避免對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞而完全不使用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械；等等。這樣，農(nóng)業(yè)就完全“返璞歸真”了！不過(guò)，實(shí)踐表明，這種農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率是不高的，經(jīng)濟(jì)效益是較低的，從而難以普遍推廣。那么，真正切合實(shí)際的“新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，就應(yīng)當(dāng)是棄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之“短”而取生態(tài)農(nóng)業(yè)之“長(zhǎng)”的綜合產(chǎn)物。
七、農(nóng)工商一體化律
“農(nóng)工商一體化”的出現(xiàn)，是一項(xiàng)重大制度變遷。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)及商品率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售兩個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)的重要性就日益顯露。實(shí)行農(nóng)工商一體化，意味著農(nóng)、工商三者中的一定數(shù)量的基層單位，按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)合緊密度適當(dāng)、相互配合和促進(jìn)、綜合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)等準(zhǔn)則，組成以農(nóng)業(yè)是核心，工業(yè)、商業(yè)相配套，比較緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。農(nóng)工商一體化的活動(dòng)最初出現(xiàn)于養(yǎng)禽業(yè)，具體內(nèi)含為雛禽孵化和供給，飼料供給，幼禽喂養(yǎng)，獸醫(yī)服務(wù)，成禽屠宰、加工，成品包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等等全過(guò)程的“農(nóng)工商一體化”。后來(lái)在奶業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、蔬菜業(yè)、水果業(yè)等等，也逐漸在不同程度上采用。
農(nóng)工商一體化的優(yōu)越性眾多：第一、大大改善基層單位中以農(nóng)民為核心的，包括農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使農(nóng)工商三方的聯(lián)系穩(wěn)定化、緊密化、清晰化并且規(guī)�；�，獲得明顯的“綜合經(jīng)營(yíng)效益”。第二、可使加工部門(mén)的原料來(lái)源穩(wěn)定化，而且在品種、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等等方面更適應(yīng)加工的需要，也可使加工設(shè)施、工藝流程、產(chǎn)品包裝和保鮮等等設(shè)施和材料等日益符合農(nóng)產(chǎn)品的特性，而且有利于商業(yè)部門(mén)的運(yùn)作，進(jìn)而有利于消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存和消費(fèi)。簡(jiǎn)言之，可獲得從生產(chǎn)到消費(fèi)諸環(huán)節(jié)上的的“產(chǎn)業(yè)連結(jié)效益”。第三、會(huì)降低三者之間的較高的搜索成本和交易成本，而且可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享“工商增值效益”。簡(jiǎn)言之，它意味著形成跨越三個(gè)部門(mén)、高度密切銜接、高度緊密配合的經(jīng)濟(jì)大協(xié)作，最終使相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位享受提高了的經(jīng)濟(jì)效益，而且大大造福于消費(fèi)者。
1957年兩位美國(guó)學(xué)者J.H.戴維斯（J.H.Davis）和R.A.戈德伯格（R.A.Goldberg）合作撰寫(xiě)并出版了《關(guān)于農(nóng)工商一體化的概念》（A Concept of Agribusiness）一書(shū)，它標(biāo)志著“農(nóng)工商一體化”這一概念的正式問(wèn)世。然而，在中國(guó)卻普遍地將其稱(chēng)之為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，這是完全不恰當(dāng)?shù)母�。從本質(zhì)上來(lái)看，它并不是理論上或概念上的創(chuàng)新，而是“名不正，言不順”。其根本理由是：農(nóng)業(yè)本來(lái)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)、商業(yè)則分別屬于第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而三者的結(jié)合絕對(duì)不意味著“將本來(lái)不是產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)”。從而還事物的真面目，改用“農(nóng)工商一體化”的提法以替換“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的提法，是理所當(dāng)然的。
農(nóng)工商一體化的典型的基本組織形式有二，一是農(nóng)工商合同制一體化，二是農(nóng)工商垂直一體化。前者的基本特征是：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者三者，通過(guò)簽訂合同，進(jìn)行緊密合作，以便增進(jìn)并合理分享收益。其中的合同有三種形式：其一，市場(chǎng)型合同，以?xún)r(jià)格規(guī)定作為主要內(nèi)容，對(duì)未來(lái)一定時(shí)段內(nèi)交割的商品數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格作出約定，各方共同遵守。僅就價(jià)格本身而言，其中包括固定型價(jià)格（合同中規(guī)定交割農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量及固定價(jià)格）、成本加利潤(rùn)型價(jià)格（即在農(nóng)產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上加上一定幅度的利潤(rùn)作為農(nóng)產(chǎn)品合同價(jià)格，而其實(shí)際價(jià)格則因市場(chǎng)狀況而異）、保護(hù)型價(jià)格（農(nóng)產(chǎn)品交割價(jià)格只能高于而不能低于事先約定的最低保護(hù)價(jià)格）、上下限型價(jià)格（農(nóng)產(chǎn)品交割價(jià)格，不得超過(guò)事先約定的上限和下限）。其二，生產(chǎn)管理型合同即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工商、銷(xiāo)售商通過(guò)合同規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格的一體化類(lèi)型。其最主要的特征是農(nóng)產(chǎn)品加工-銷(xiāo)售商能夠嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別適用于現(xiàn)代化的種子生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。其三，原料提供型合同，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售商通過(guò)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一部分原料、輔助材料等，而獲得特定質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品（例如肉雞加工企業(yè)向養(yǎng)雞戶(hù)提雞雛、飼料、疫苗等等換取合乎標(biāo)準(zhǔn)的肉雞），最后雙方都從較豐厚的銷(xiāo)售收入中獲益。合同制一體化的基本優(yōu)點(diǎn)是保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三大方面的原有組織的建制，通過(guò)簽訂合同而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作，從而可獲得合作之利而避免組織重建會(huì)碰到的“組織風(fēng)險(xiǎn)”。
農(nóng)工商垂直一體化是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)納入同一經(jīng)濟(jì)實(shí)體之內(nèi)，形成農(nóng)工商綜合體。其優(yōu)越性包括：可減少經(jīng)營(yíng)的不確定性，可降低交易費(fèi)用和產(chǎn)品成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等；特別是可保障原料的及時(shí)供應(yīng)，可根據(jù)市場(chǎng)狀況而改變農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量。然而其最大的劣勢(shì)則是整個(gè)企業(yè)要共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，從而限制了這種形式的發(fā)展。
在中國(guó)，自２０世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，農(nóng)工商一體化成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)之一。目前，其主要形式有以下4種：１、“龍頭”企業(yè)主導(dǎo)型，即“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”型。其內(nèi)含是，由進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，提供全程服務(wù)，按最低價(jià)保證優(yōu)先收購(gòu)，由企業(yè)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。從而，整個(gè)農(nóng)工商一體化的過(guò)程，都掌握在“龍頭”企業(yè)手中。此種類(lèi)型的最主要的優(yōu)勢(shì)是整體性強(qiáng)、連貫性強(qiáng)、交易環(huán)節(jié)單純、經(jīng)濟(jì)效益高。其不足則是，一旦“大權(quán)獨(dú)攬”的“龍頭”企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈問(wèn)題時(shí)，其波及面會(huì)較大。２、專(zhuān)業(yè)合作組織主導(dǎo)型，即“專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”型。包括從事運(yùn)銷(xiāo)、加工等活動(dòng)的合作社，將農(nóng)戶(hù)在某些方面的活動(dòng)組織起來(lái)，產(chǎn)生某種程度的一體化效應(yīng)。其最主要的特點(diǎn)是松散性較強(qiáng)，一體化的效應(yīng)較弱。不過(guò)，當(dāng)發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的問(wèn)題時(shí)，其所造成的不利影響也比較小，而且易于糾正。３、中介組織主導(dǎo)型，即“中介組織＋農(nóng)戶(hù)”型。由中介組織（主要是行業(yè)協(xié)會(huì)如生豬生產(chǎn)協(xié)會(huì)等等）帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，組成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的集團(tuán)，并取得相應(yīng)的效益。這種類(lèi)型組織的優(yōu)缺點(diǎn)與上述“專(zhuān)業(yè)合作主導(dǎo)型”組織相類(lèi)似。不過(guò)，它的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，具有明顯的“專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”——諸如品種優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化等等，從而有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。４、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)型，即“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶(hù)”型。由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)附近農(nóng)民實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，并相應(yīng)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化加工和銷(xiāo)售，從而形成松散型的農(nóng)工商一體化運(yùn)作構(gòu)架。
簡(jiǎn)言之，實(shí)行農(nóng)工商一體化是通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)人力、地力、財(cái)力的相對(duì)優(yōu)化利用的致富之路。
八、農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配私公兼顧律
“農(nóng)地轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地；“自然增值”是指土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后價(jià)格的自然增漲。如果完全或基本按照非農(nóng)地價(jià)格補(bǔ)償失地者，意味著遵循“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論；如果大部分自然增值歸政府所有，便意味遵循“漲價(jià)歸公”論。筆者在前兩者的基礎(chǔ)上提出了“私公兼顧論”并將其上升為“私公兼顧律”，主張對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的土地自然增值，按照“私公兼顧”的原則進(jìn)行分配——在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行充分、合理補(bǔ)償后，其剩余部分歸公，主要用于支持農(nóng)村建設(shè)并適當(dāng)兼顧城市建設(shè)。
對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，有“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”與“漲價(jià)歸公”兩大派別。前者的基本理論支撐是“土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)權(quán)補(bǔ)償”論——農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)獲得“土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)權(quán)價(jià)格”即“非農(nóng)地價(jià)格”；后者則認(rèn)為土地增值來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而應(yīng)回歸于社會(huì)。前者的權(quán)威性代表人物并不明確，后者則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·喬治（1837—1897），他認(rèn)為“土地價(jià)值不表示生產(chǎn)的報(bào)酬，……它表示壟斷的交換價(jià)值。它在任何情況下都不是占有土地者個(gè)人創(chuàng)造的；而是由社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的。因此，社會(huì)可以把它全部拿過(guò)來(lái)”。孫中山是其最著名的、權(quán)威性支持者之一。
問(wèn)題的關(guān)鍵是土地“自然增值”的實(shí)質(zhì)。它是指社會(huì)性投資（包括公私單位用于各種建設(shè)的）對(duì)于土地產(chǎn)生的輻射作用而使其價(jià)格增加。當(dāng)土地作為農(nóng)地時(shí)，其影響是極其微弱的，而農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)地之后，便使得受輻射影響大的、位置優(yōu)良土地價(jià)格，因供不應(yīng)求而明顯上揚(yáng)。
“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論者的要害在于，只顧及失地者的權(quán)利，而忽視整個(gè)社會(huì)的權(quán)益，尤其是根本無(wú)視農(nóng)地轉(zhuǎn)非并不是失地農(nóng)民本身付出努力的結(jié)果，而是由土地位置和政府土地利用規(guī)劃所決定的。如果完全按照“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”論辦事，必然是使失地農(nóng)民“所獲非所值”，而且還不利于土地被征收可能性較大的地帶的農(nóng)民以及基本農(nóng)田的在耕農(nóng)安心務(wù)農(nóng)。“漲價(jià)歸公”論則完全相反，它僅僅認(rèn)為社會(huì)應(yīng)當(dāng)擁有整個(gè)農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)，而不顧失地農(nóng)民擁有獲得合理補(bǔ)償?shù)奶烊粰?quán)利，從而也是片面而站不住腳的。
為了克服長(zhǎng)期實(shí)行“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”制之弊，英國(guó)工黨政府曾經(jīng)于１９４７年—１９５2年實(shí)行土地開(kāi)發(fā)權(quán)國(guó)有化，即政府通過(guò)征收土地開(kāi)發(fā)捐（Development Charge）將土地增值全部收歸國(guó)有。但是，此舉造成了地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮，最終不得不放棄。
美國(guó)實(shí)行的土地“開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer of Development Rights，簡(jiǎn)稱(chēng)ＴＤＲs），則別有洞天。自上世紀(jì)60年代末開(kāi)始在美國(guó)紐約州一些社區(qū)自發(fā)地實(shí)行，后來(lái)擴(kuò)展到20個(gè)州。其要點(diǎn)是：在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地的所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地（農(nóng)地、林地、開(kāi)闊地等等）的所有者那里購(gòu)買(mǎi)足夠份額的“土地開(kāi)發(fā)權(quán)指標(biāo)”。這意味著，每一塊土地都平等地?fù)碛械攘康耐恋亻_(kāi)發(fā)權(quán)指標(biāo)；如果因規(guī)劃而使一些土地的實(shí)際開(kāi)發(fā)受到限制，便應(yīng)當(dāng)由獲得實(shí)際開(kāi)發(fā)的土地所有者給予補(bǔ)償。它可保證在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，各個(gè)地塊的所有權(quán)人的土地開(kāi)發(fā)權(quán)的均等實(shí)現(xiàn)。
筆者提取上述三者的合理內(nèi)核，即“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”制的“充分補(bǔ)償失地者”、“漲價(jià)歸公”制的“土地自然增值源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”的“土地開(kāi)發(fā)權(quán)益均等”，提出了“私公兼顧律”。其核心是：公平分配農(nóng)地自然增值收益——在公平補(bǔ)償失地者的前提下，將土地自然增值的剩余部分主要用于支持全國(guó)農(nóng)村建設(shè)并兼及城鎮(zhèn)建設(shè)。
進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，防止顧此失彼；那么，“調(diào)和矛盾、和諧共富”便應(yīng)當(dāng)是當(dāng)之無(wú)愧的基本準(zhǔn)則，而且可通過(guò)“私公兼顧律”而體現(xiàn)。從而，在三種補(bǔ)償制調(diào)和的基礎(chǔ)上可抽象出嶄新的理論觀點(diǎn)——全面開(kāi)發(fā)權(quán)觀，即必須全面顧及失地農(nóng)民、在耕農(nóng)民和政府等多方面的土地開(kāi)發(fā)權(quán)利。從而，單純的“漲價(jià)歸私（農(nóng)）”、“漲價(jià)歸公”，都意味著相關(guān)方面的土地開(kāi)發(fā)權(quán)的“過(guò)界”。
首先，農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)可分解為兩大部分——歸于失地農(nóng)民的農(nóng)的和歸于政府的。前者是指獲得“充分保障性補(bǔ)償”的權(quán)利，即保障其獲得相當(dāng)于當(dāng)?shù)?ldquo;小康市民”生產(chǎn)、生活水平的權(quán)利。其根據(jù)在于，僅僅按照現(xiàn)有的規(guī)定發(fā)給農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，絕對(duì)不足以持久地保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上無(wú)后顧之憂(yōu)，從而便意味著存在一定程度的剝奪。但是，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，也不應(yīng)當(dāng)與土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的價(jià)格直接掛鉤，因?yàn)榇硕咧g并不存在因果關(guān)系。中央政府的農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)則是指其擁有獲得農(nóng)地自然增值的剩余部分的權(quán)利。其根據(jù)是，農(nóng)地轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的自然增值，歸根到底是來(lái)源于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，首先是對(duì)土地原值的補(bǔ)償，具體表現(xiàn)為承包地的價(jià)格。相應(yīng)地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可從中分得相當(dāng)于農(nóng)民每年應(yīng)交的農(nóng)地承包費(fèi)的資本化的部分。其次是，加上“安置性補(bǔ)償”，從而形成補(bǔ)償總額。這一總額應(yīng)充分滿(mǎn)足下列要求：安家費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、學(xué)齡兒童教育保險(xiǎn)費(fèi)等。概括而言，總補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)能夠使失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活等方面能夠達(dá)到當(dāng)?shù)?ldquo;小康市民”的水平而且毫無(wú)后顧之憂(yōu)，才稱(chēng)得上是公平合理的。
其次，“在耕農(nóng)民”也同樣擁有農(nóng)地開(kāi)發(fā)權(quán)。只是農(nóng)地的用途、位置在客觀上決定了它是否可能以及在何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利（如基本農(nóng)田受到強(qiáng)制性保護(hù)，偏遠(yuǎn)土地被開(kāi)發(fā)的機(jī)遇較低等等）。
最后是“剩余歸公”——即將農(nóng)地自然增值的剩余部分收歸國(guó)有，用于支持全國(guó)農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中央政府作為社會(huì)的代表，從而其所獲得的土地自然增值收入，不僅要惠及各種在耕農(nóng)民，而且還應(yīng)適當(dāng)?shù)赜糜诜寝r(nóng)建設(shè)——畢竟，非農(nóng)建設(shè)是農(nóng)地自然增值的最重要源泉�？傊�，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的農(nóng)地的自然增值中歸公的部分，統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行再分配，才是順理成章的。
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