論涉農(nóng)八大經(jīng)濟(jì)規(guī)律
周 誠
“涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的必遵之規(guī)、必循之律，是以普遍的現(xiàn)象、事實為依據(jù)，通過分析、概括而上升到理論化、系統(tǒng)化地步的。本文所論，是其中最重要者，含國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律、農(nóng)業(yè)先天性困境社會解救律、農(nóng)業(yè)以糧為基律、農(nóng)業(yè)以地為基律、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律、農(nóng)工商一體化律、農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配私公兼顧律等八大經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
一、國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律
首先，農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”；“農(nóng)業(yè)勞動是其它一切勞動得以獨立存在的自然基礎(chǔ)和前提。”[i]其次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)其它部門賴以獨立的基礎(chǔ)——“超越勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)”[ii]， 第三，農(nóng)業(yè)是社會日益繁榮昌盛的基礎(chǔ)——“社會為生產(chǎn)小麥、牲畜等等所需要的時間越少，它所贏得的從事其它生產(chǎn)，物質(zhì)的或精神的生產(chǎn)的時間就越多。”[iii]。這三點是馬克思對這一命題所作的最深刻的概括。據(jù)此，在國民經(jīng)濟(jì)中，必須保證農(nóng)業(yè)的起碼的發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)業(yè)的保障程度，安排非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。承認(rèn)這些道理，就意味著承認(rèn)“國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”。
進(jìn)一步看，遵循這一規(guī)律要求做到：第一、擺正農(nóng)業(yè)部門的地位。農(nóng)業(yè)是人類最基本的生活資料的提供者，是人類社會存在的基礎(chǔ)，又是國民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)部門賴以出現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而是人類社會日益繁榮昌盛的基礎(chǔ)，那么，就必須切實發(fā)展農(nóng)業(yè)。第二、要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部門之間的并存共榮的辨證關(guān)系——農(nóng)業(yè)部門受到耕地有限性、經(jīng)營季節(jié)性、土地報酬遞減性、自然災(zāi)害嚴(yán)重性等特性的嚴(yán)重制約，其擴(kuò)大再生產(chǎn)困難重重，只有得到非農(nóng)部門的全面、持續(xù)支持方能維持和發(fā)展。第三、農(nóng)民是使農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的社會群體，重視農(nóng)業(yè)必須依重農(nóng)民——其生產(chǎn)和生活條件都應(yīng)得到的不斷改善，乃至最終消滅工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別。
進(jìn)一步，要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其正常的四大貢獻(xiàn)是：產(chǎn)品貢獻(xiàn)——為人類提供衣食之原、生存之本；要素貢獻(xiàn)——含勞動力貢獻(xiàn)、土地貢獻(xiàn)，是農(nóng)業(yè)日益走向現(xiàn)代化的結(jié)果；市場貢獻(xiàn)——農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供巨大市場，使其能夠收回成本、取得贏利，得以擴(kuò)大再生產(chǎn)；外匯貢獻(xiàn)—— 出口農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)賺取珍貴外匯，具有重要作用。
除了“正常貢獻(xiàn)”之外，還有“非正常貢獻(xiàn)”，很值得關(guān)注。其一是納稅，即通過交納農(nóng)業(yè)稅等形式而向非農(nóng)部門和政府提供資金；其二是工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，即在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，工業(yè)產(chǎn)品價格高于其價值而農(nóng)產(chǎn)品則反之，從而形成導(dǎo)致農(nóng)民吃虧的差額；其三是農(nóng)村儲蓄資金流向比較利益高的非農(nóng)地區(qū)和部門。這幾項都是非正常的。首先，就納稅而言，本來農(nóng)村居民的人均收入已經(jīng)大大低于城鎮(zhèn)居民，按照稅收“橫向公平”的原則，絕大部分農(nóng)民應(yīng)當(dāng)歸屬于免稅群體；其次，就工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差而言，農(nóng)民被迫接受出賣農(nóng)產(chǎn)品的相對低價和購買工業(yè)品的相對高價，明顯吃虧。農(nóng)村資金的自發(fā)流失，也造成了虧農(nóng)的后果。凡此種種，都應(yīng)當(dāng)明確其本質(zhì)上的不合理性，而且予以認(rèn)真糾正、彌補(bǔ)。
有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“具有提供‘凈產(chǎn)品’（社會財富的源泉）”的功能，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的剩余是非農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是保證和支持國民經(jīng)濟(jì)正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。這顯然是錯誤的，是１８世紀(jì)流行于法國的重農(nóng)學(xué)派觀點的翻版。實際上，一切物質(zhì)生產(chǎn)部門、服務(wù)部門，都會提供“凈產(chǎn)品”——剩余產(chǎn)品。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要作用時，切不可夸大其辭,以致坑害農(nóng)業(yè)部門。
農(nóng)業(yè)在資金方面向社會做出“貢獻(xiàn)”，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利未受到應(yīng)有尊重的結(jié)果。但這并不是某個人或某屆政府的缺失，而是整個社會還沒有成熟到能夠認(rèn)識到其不合理性并起而糾正的地步。然而，當(dāng)歷史與理論都已明確昭示此種“貢獻(xiàn)”的非理性、非道義的時候，那么，予以澈底彌補(bǔ)并糾正，就應(yīng)是不言而喻的了�，F(xiàn)在，中國政府不僅已經(jīng)完全澈底地取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林副產(chǎn)品稅，而且還通過多種形式惠農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)，這些都是社會日益進(jìn)步的表現(xiàn)。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律
從地域的角度來看，整個國民經(jīng)濟(jì)可劃分為“城市經(jīng)濟(jì)”和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”兩大板塊。后者的基本目標(biāo)必然是通過更快的發(fā)展，使得在可以預(yù)見的將來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本趕上工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基本趕上市民經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本趕上城市經(jīng)濟(jì)。這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律的基本內(nèi)含。其核心在于，通過更快、更好的發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到與城市基本持平的地步。
其內(nèi)含有兩大方面。其一是生產(chǎn)與收入方面，包括在持續(xù)大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的條件下，使得以價值形態(tài)（即貨幣形態(tài)）表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率基本上與工業(yè)持平；農(nóng)民人均收入基本上與市民持平。其二是社會方面，包括農(nóng)村社會保障制度（含社會救助、社會保險、社會福利等）與城市基本上相當(dāng)；農(nóng)村的“村容村貌”——含居住（面積、質(zhì)量等）、供水（方便、衛(wèi)生的飲水）、供電（經(jīng)濟(jì)、安全的電力）、供氣（安全、清潔的燃?xì)猓�、道路（以雨雪基本無阻的柏油路、水泥路替代原始、落后的土路、碎石路等）、公交、電訊、衛(wèi)生、綠化、消防等等——與城市基本接近；農(nóng)民的文化與科技知識的一般水平大體上與市民一致。至于農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、文化等等方面享有與市民基本相同的待遇，也是題中應(yīng)有之義�？偫ǘ�，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)含和追求的基本目標(biāo)，就是全面地、認(rèn)真地“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，全面基本消滅工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
稱之為遵循“鄉(xiāng)城統(tǒng)籌發(fā)展律”，這意味著它歸根結(jié)底是一個加快農(nóng)村發(fā)展，使之徹底改變落后面貌，最終達(dá)到農(nóng)村發(fā)達(dá)水平與城市發(fā)達(dá)水平基本持平地步的過程。其要點是：國家、城市從資金、物資、裝備、科技、管理、人才等等方面對于農(nóng)村進(jìn)行持續(xù)、有力的支持，是必不可缺的保障；保持一定面積的農(nóng)用的土地并持續(xù)提高土地生產(chǎn)率是重中之重的環(huán)節(jié)，千萬不可企圖向“農(nóng)村脫農(nóng)”（例如“賣地富農(nóng)”等等）的邪路上發(fā)展；逐步適度減少農(nóng)村勞動力數(shù)量、持續(xù)提高其質(zhì)量，形成日益更新的、堅強(qiáng)的新型“農(nóng)民軍”，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織，其中包括農(nóng)戶（含家庭農(nóng)場）、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的社區(qū)合作組織、各種專業(yè)合作組織、各種農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等等，是建設(shè)新農(nóng)村的必不可缺的組織保障。
此外，在中國實行并逐步完善“大學(xué)生村官制度”，對于落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展律”等，具有重要的戰(zhàn)略意義。核心在于，他們擁有較高的文化水平和政治覺悟，超脫于負(fù)面作用深重的宗族派系糾葛，更加有利于促進(jìn)全體村民的和諧奮斗、共同富裕。從而，這種制度會日益發(fā)揮難以估量的積極作用。同時，也期待相關(guān)方面從政治、思想、經(jīng)濟(jì)、生活等等方面，切實支持、幫助“大學(xué)生村官群體”，以便使這一制度得以持續(xù)優(yōu)化運行。
三、農(nóng)業(yè)先天性困境社會解救律
由于農(nóng)業(yè)受到耕地面積及復(fù)種面積的有限性，農(nóng)作物生長發(fā)育及勞動力、農(nóng)機(jī)具使用的嚴(yán)重季節(jié)性，水、土壤、肥料、農(nóng)藥流失的嚴(yán)重性，自然災(zāi)害的頻繁和摧毀性，大面積運動式作業(yè)的高耗性，土地集約經(jīng)營的報酬遞減性，生物性產(chǎn)品的易腐性等七大方面的嚴(yán)格制約，損失多樣而嚴(yán)重，投入產(chǎn)出率明顯低于工業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成提高并日益超過工業(yè)而導(dǎo)致凈產(chǎn)值比重不斷下降，從而，農(nóng)業(yè)價值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)處于先天性困境之中。在農(nóng)業(yè)部門充分挖掘自身潛力的同時，只有得到社會的全面持續(xù)解救（諸如降低生產(chǎn)資料價格、提高農(nóng)產(chǎn)品價格、按面積進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實行災(zāi)害保險、增加農(nóng)業(yè)貸款等等），才能夠擺脫困境，持續(xù)實現(xiàn)價值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并且確實發(fā)揮其作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，而且農(nóng)民也才能夠獲得日益增加的收益并逐步與市民持平。
農(nóng)業(yè)所受到的嚴(yán)重約束，使得其擴(kuò)大再生產(chǎn)困難重重：1.生產(chǎn)規(guī)模受耕地面積的直接約束。新中國建國初期，全國人均耕地面積為2.5畝，目前已下降到1.3畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%。2. 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢：季節(jié)性強(qiáng)：全年對勞動力、農(nóng)機(jī)等的需求量相差懸殊，浪費嚴(yán)重；作業(yè)機(jī)具的專用性強(qiáng)，通用性差，閑置明顯。3.農(nóng)業(yè)受氣候條件的嚴(yán)重制約；抗御旱、澇、病、蟲等自然災(zāi)害，成本高昂。4.在露天經(jīng)營中，土壤、水、肥料、農(nóng)藥的流失嚴(yán)重（肥料的損失率超過1/3）；農(nóng)業(yè)機(jī)械的運動式作業(yè)形成的無效成本約占四分之一。5.增加集約度，在超過一定程度后必然出現(xiàn)報酬遞減現(xiàn)象。1980年的一個材料表明：全國平均每公斤化肥產(chǎn)糧7公斤，而新疆為18.38公斤，四川為8.31公斤，浙江為5.72公斤，表明單位化肥產(chǎn)糧量與單產(chǎn)水平成反比。６、農(nóng)業(yè)部門的“資本價值構(gòu)成”不斷提高（即按貨幣計算的物化勞動投入量所占比重日益高于活勞動），導(dǎo)致凈產(chǎn)值比重下降。例如，1957～1997年，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基層單位生產(chǎn)費用占總收入的比重，由26.5%上升到73.1%。[vi]
因此，農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)出/投入”比值低，使其成為“先天性困境產(chǎn)業(yè)”。然而，農(nóng)產(chǎn)品使用價值的特殊性，決定了社會為了自身的存在和發(fā)展，不得不大力扶持農(nóng)業(yè)，從而農(nóng)業(yè)便形成為“社會特殊扶持性產(chǎn)業(yè)”。其針對性對策，在技術(shù)方面包括實行集約經(jīng)營、多種經(jīng)營，改良作物品種，提高化肥與農(nóng)藥品質(zhì)并改善施用和保效舉措；在經(jīng)濟(jì)方面，最根本的對策是由社會補(bǔ)償農(nóng)業(yè)的高無效成本，包括諸如降低生產(chǎn)資料價格、擴(kuò)大和強(qiáng)化災(zāi)害保險、強(qiáng)化按播種面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的低償乃至無償服務(wù)、改善農(nóng)村信貸等等。特別是，要充分利用保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險后果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
僅就基層單位(戶、村、合作社等等)而言，如果其所掌握的人力、物力、財力、自然資源都得到充分而合理的利用，能夠獲得國家適當(dāng)數(shù)額的、恰如其分的補(bǔ)貼，其雇工、租用農(nóng)機(jī)所付出的代價公平合理，其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以較適當(dāng)?shù)膬r格出售，所遭受的自然災(zāi)害損失能夠得到合理補(bǔ)償，從而在年終結(jié)算時所獲得的人均純收入較上一年度增加一定的幅度，這就可以被認(rèn)為是正常地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收——實現(xiàn)了價值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)。反之，就要針對其內(nèi)因和外因，進(jìn)行全面補(bǔ)救。
簡言之，從基層單位的角度來看，要千方百計挖掘一切潛力，盡可能做到增產(chǎn)、節(jié)支、增收；從各級政府的角度來說，要在促進(jìn)基層單位挖潛的同時，千方百計地“拾遺補(bǔ)缺”——從技術(shù)、物資、設(shè)施、財力等方面，全面彌補(bǔ)其的不足，以便上下齊心合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價值形態(tài)擴(kuò)大再生產(chǎn)的持續(xù)實現(xiàn)。只有這樣，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，促使整個國民經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。
有人認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)弊端叢生，應(yīng)改走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路——完全使用人畜力、農(nóng)家肥料，病蟲害生物防治等等。但是，其要害是“單產(chǎn)低、效益低”而不宜推廣。從而，應(yīng)當(dāng)在下列三方面狠下功夫：第一，進(jìn)一步大抓農(nóng)作物的科學(xué)育種，以少肥、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲為主攻方向；第二，以高效、低毒、低流失為目標(biāo)，進(jìn)一步改善化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用技術(shù)；第三，盡可能吸收生態(tài)農(nóng)業(yè)的長處。換言之，人類應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步追求的是農(nóng)業(yè)的“高產(chǎn)量、高效益、低污染”——“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的基本特征。目前被稱之為“綠色農(nóng)業(yè)”的，就是其現(xiàn)實版。它并非完全不使用現(xiàn)代生產(chǎn)資料，而是嚴(yán)格把關(guān)，把污染限制在最低限度。目前占全國農(nóng)作物面積的大約8%已屬于此類。
四、農(nóng)業(yè)以糧為基律
民以食為天，食以糧為主。糧食是人們生存、發(fā)展必不可缺的、最基本的生活資料，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部名列榜首。據(jù)此，可概括出一個獨特的經(jīng)濟(jì)規(guī)律——“農(nóng)業(yè)以糧為基律”。與“國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”相比較，它當(dāng)然屬于二級規(guī)律。但卻是前者的最重要的體現(xiàn)。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行此規(guī)律，方能確保“國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為基律”的落實。
糧食的極端重要性，引出了“糧食安全”問題，即一個國家或地區(qū)對于糧食的時刻充分供應(yīng)的問題。1947年聯(lián)合國糧農(nóng)組織將“糧食安全”的內(nèi)含界定為：“為每個人在任何時候都能得到安全的和富有營養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的生活。”該組織還規(guī)定，每年底糧食的庫存量應(yīng)當(dāng)占當(dāng)年糧食消費量的17%—18%，即相當(dāng)于兩個多月消費量，以便與下年度的糧食供應(yīng)相銜接。此外，糧食的安全供應(yīng)，對于應(yīng)對通貨膨脹，穩(wěn)定消費價格總水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，以及穩(wěn)定民心、安定社會，都具有不言而喻的重要意義。
目前我國糧食生產(chǎn)面臨著復(fù)雜的形勢和較大的困難。其中包括連續(xù)多年增產(chǎn)之后再進(jìn)一步增產(chǎn)的起點高、困難大；糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民種糧的比較收益下降；在一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向；等等。都應(yīng)充分注意，認(rèn)真對待。
中國每年所需要的糧食在５０００億公斤以上。大體而言，現(xiàn)階段中國糧食的總體、平均的自給率為９５％，即在平年時大體自給自足，豐年時略有富裕，歉年時略有缺口——可通過少量進(jìn)口予以彌補(bǔ)。近幾年來中國糧食連續(xù)豐收，實現(xiàn)自給有余，但是從長期來看，還是以按保障９５％的自給率進(jìn)行安排，較為切合實際。目前全球市場上提供的商品糧食總量，大體上每年為2０００億公斤左右。然而全球長期處于饑餓中的人口就將近8億之多。從而，中國只能在確有必要時通過小批量進(jìn)口糧食作為“拾遺補(bǔ)缺”，而絕對不可能大量依靠進(jìn)口，否則國際糧食市場便會受到巨大沖擊而價格猛增，令人無法承受。簡言之，我國必須堅持保地保糧，舍此別無他途。
我國曾經(jīng)出現(xiàn)過關(guān)于處理糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)其它部門關(guān)系的“以糧為綱，全面發(fā)展”的提法。其基本含義是，要抓住糧食生產(chǎn)這個“綱”，以便帶動和保障農(nóng)業(yè)的各個部門，獲得相應(yīng)的發(fā)展。其所以要堅持“以糧為綱”，是由于糧食是必不可缺的主食。與此同時，既有必要而且也有可能進(jìn)行“全面發(fā)展”，提供豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的綜合性、多樣性也決定了，農(nóng)業(yè)中的許多部門與糧食生產(chǎn)具有共生性、同步性，是相輔相成而不是相互排斥的。從而，“以糧為綱，全面發(fā)展”是遵循“農(nóng)業(yè)以糧為基律”，正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門關(guān)系的正確的方針性，始終具有理論魅力和強(qiáng)勁的生命力。
為了落實“農(nóng)業(yè)以糧為基律”，就要采取相應(yīng)的政策和措施。一方面，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧田面積 。據(jù)有關(guān)方面測算，到２０２０年中國耕地面積保有量應(yīng)不低于１８億畝，從而確保糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。為此，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度。這里所說的１８億畝耕地和其中的１５．８億畝糧食播種面積，都是多位專家根據(jù)對人口的增長、糧食單產(chǎn)增長潛力等等因素的反復(fù)測算而求得的，并非簡單地估計而得。從而，不可僅憑想當(dāng)然的估計而推翻之。另一方面，要加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。要以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點，以增加重要緊缺品種為重點。要加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)中的產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。同時，要加強(qiáng)以農(nóng)田水力設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
有一種主張認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放棄糧食基本自給自足而實行“賣地富農(nóng)”政策。即使不考慮其一切可能產(chǎn)生的不良后果，僅就農(nóng)民本身發(fā)財致富而言，能夠達(dá)到這一目的的，也僅僅是大城市郊區(qū)、交通要道附近、著名旅游景點附近之類的極少數(shù)位置優(yōu)越地帶的農(nóng)民才有可能，而廣大農(nóng)民則與此無緣。從而，“賣地富農(nóng)”，此路不通。與此相關(guān)的是，認(rèn)為中國可通過賣地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而更好地達(dá)到民富國強(qiáng)的目的，即主張“賣地富國”論。此種觀點也是忽視了非農(nóng)用地的區(qū)位性，即并非任何一塊土地都可用于發(fā)展任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而也是完全不切實際的。
糧食不是普通商品，而是特殊商品。它的生產(chǎn)、供應(yīng)，在相當(dāng)大的程度上要依靠“有形之手”——政府。政府不僅要抓糧食生產(chǎn)，還要抓糧食收購、儲備、流通等。從而要避免糧食的產(chǎn)供銷的外商、內(nèi)商的控制。目前，國內(nèi)豆油生產(chǎn)80％依靠進(jìn)口大豆；ADM等三大國際糧油巨頭通過投資等形式掌握了中國近三分之二的大豆加工能力，從而造成了中國“豆油話語權(quán)”的喪失！一旦這種局面在糧食上重演，保障糧食生產(chǎn)、供應(yīng)必將困難重重。
今后應(yīng)當(dāng)堅持的一系列“重糧政策”中的主要部分是：強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的財政補(bǔ)貼，并加大力度、完善方式；繼續(xù)實行糧食最低收購價政策；增加對種糧農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼；增加中央財政對糧食調(diào)出大縣的轉(zhuǎn)移支付；健全糧食生產(chǎn)的政策性保險制度；土地出讓收益中的適當(dāng)部分，要投向糧田地開發(fā)、糧田水利建設(shè)等等。
五、農(nóng)業(yè)以地為基律
“農(nóng)業(yè)以地為基律”的基本含義是，就全國范圍而言，農(nóng)業(yè)部門必須以足夠面積的土地作為最基本的生產(chǎn)資料，以便保障提供足夠數(shù)量的、以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足全國的最基本需要。從而，對于一切以自身農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國家和地區(qū)而言，保持足量、優(yōu)質(zhì)土地是必不可缺的；可用于非農(nóng)的土地總面積，只能是基本滿足前者需要之后的剩余土地。從土地宏觀利用的角度來說，則上述規(guī)律也可稱為“農(nóng)地優(yōu)先滿足律”或“土地農(nóng)用優(yōu)先律”。簡言之，一般的國家和地區(qū)，都必須首先滿足農(nóng)地的基本需要，然后才有可能以“剩余土地”作為他用。只有極少數(shù)人口和土地規(guī)模都不算大、條件比較特殊的國家和地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上所依靠的是農(nóng)產(chǎn)品國際市場。
穩(wěn)定糧食面積是保糧之基。據(jù)測算，到２０２０年我國耕地面積保有量應(yīng)不低于１８.18億畝，以便確保糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。為此，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度。這里所說的“必保面積”，都是相關(guān)專家根據(jù)對人口的增長、糧食單產(chǎn)增長潛力等等因素的反復(fù)測算而求得的，且不可憑想象而予以否定。
我國人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護(hù)國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定，始終是一個重大問題。從而，必須堅決“保地保農(nóng)（含糧棉油菜等等）”，而保障全國“基本農(nóng)田”充分發(fā)揮骨干和關(guān)鍵作用，至關(guān)緊要。為此，國家專門制定了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（１９９８），劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行特殊保護(hù)政策。
所謂“基本農(nóng)田”，是指按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的“不得占用的耕地”。對于基本農(nóng)田，實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針�？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。必須劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的是：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開而需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。而且，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。已�?jīng)批準(zhǔn)而占用的基本農(nóng)田，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，而且重新劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
近幾年我國糧食生產(chǎn)的大好形勢的保持和發(fā)展，基本農(nóng)田制度發(fā)揮了基礎(chǔ)性保證作用。由政府出面貫徹基本農(nóng)田制度，歸根到底意味著在客觀上對“農(nóng)業(yè)以地為基律”的承認(rèn)和遵循。它有力地說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在某些關(guān)鍵項目上，不可盲目依賴“無形之手”，不可“一切通過市場”，而必須依靠“有形之手”與其相配合方可奏效。政府以強(qiáng)力介入市場、調(diào)節(jié)市場，在一些重大方面，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和和社會生活，是完全必要的而且是高效的。
“以地生財”是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)生活中一大沖動。一些基層農(nóng)業(yè)單位、基層政府、房地產(chǎn)開發(fā)商乃至一些學(xué)者，都在這一沖動中有所表現(xiàn)。主要包括鼓吹并實踐“賣地富農(nóng)”論、“賣地富國”論、“土地財政”論等等。
“賣地富農(nóng)”論即主張通過出賣農(nóng)地而使農(nóng)民發(fā)財致富。即使不考慮其對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的不良后果，僅就農(nóng)民本身發(fā)財致富而言，能夠達(dá)到這一目的的，也僅僅是大城市郊區(qū)、交通要道附近、著名旅游景點附近之類的少數(shù)位置優(yōu)越地帶的農(nóng)民才有可能，而全國廣大農(nóng)民則與此無緣。“賣地富國”論認(rèn)為，中國可通過賣地而發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更好地達(dá)到民富國強(qiáng)的目的。此種觀點的要害也是忽視了非農(nóng)用地的區(qū)位性，即并非任何一塊土地都可用于發(fā)展任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而在很大程度上屬于紙上談兵。“土地財政”論則認(rèn)為，通過高價“賣地”，可增加地方政府的財政收入，大大有利于經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。但是實踐的結(jié)果表明，搞“土地財政”的局限性和弊端也極其明顯，諸如它會造成農(nóng)地的不合理的減少以及非農(nóng)建設(shè)用地的積壓從而浪費了珍貴的土地資源；不可能不受到地域限制而并非普遍適用；還不可避免地造成地價攀升而導(dǎo)致住房價格高昂，進(jìn)而限制了大量中低層收入者“居有其屋”或迫使政府不得不出資填補(bǔ)漏洞。
簡言之，為了保證國泰民安，我們應(yīng)當(dāng)自覺地、認(rèn)真地貫徹“農(nóng)業(yè)以地為基律”，切實保障“農(nóng)地農(nóng)用優(yōu)先”，認(rèn)真遏制“以地生財”的種種沖動。
六、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律”是指：農(nóng)業(yè)作為一個提供農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，其生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料逐步由原始狀態(tài)發(fā)展到日益以現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)成果武裝的狀態(tài)；在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時，不斷地改善耕地質(zhì)量、保持水土、維持良性生態(tài)環(huán)境；而且，不斷相應(yīng)地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然趨勢。其另一表述是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化律是指，針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重缺陷，普遍實行品種選育與作物栽培科學(xué)化，農(nóng)田普遍水利化，耕作適度機(jī)械化，肥料、農(nóng)藥適度化學(xué)化，生產(chǎn)管理相應(yīng)地科學(xué)化，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
目前，在我國比較流行的一種提法是“走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。其基本含義是：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。顯然，這里所說的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，是涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩大方面的、廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文大體上僅涉及狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心部分。
遵循這一規(guī)律的必然性是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的明顯的局限性，從而必須注入現(xiàn)代化因素所決定的。主要包括以下幾點：第一、作物品種的日趨優(yōu)化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，根本談不上生物科學(xué)的應(yīng)用，其作物品種的保優(yōu)，主要是依靠“田間目測穗選”和“異地優(yōu)種交換”之類的、純直觀性的方式進(jìn)行，從而就只能維持在低水平。而實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先就意味著通過現(xiàn)代生物科學(xué)的運用（含優(yōu)勢互補(bǔ)、定向培育、良性基因轉(zhuǎn)移等等），人工地持續(xù)進(jìn)行選拔和培育具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐水肥、抗病蟲、抗倒伏等等優(yōu)勢的農(nóng)作物，以便提供農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的本源性條件。第二、農(nóng)田適度水利化。這是農(nóng)作物及時、適量獲取水分的根本保障，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)進(jìn)行并取得豐收的最基本保障。而且，灌溉方法、灌水量、頻度都要適當(dāng)。第三、耕作適度機(jī)械化。實現(xiàn)耕作機(jī)械化的目的主要有二：一是提高作業(yè)質(zhì)量，二是提高作業(yè)效率，不誤農(nóng)時。“適度”則是針對“過度”而言的——翻耕次數(shù)、深度等等的過度，會造成土壤顆粒破壞，不利于保水、保肥。第四、肥料、農(nóng)藥施用的適度化�；瘜W(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的增產(chǎn)、保產(chǎn)的效果明顯，“保產(chǎn)增產(chǎn)”的靈丹妙藥。但是其施用又要適度化，以避免土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)之害。
落實此律的關(guān)鍵性舉措，主要包括以下幾方面；第一，通過政府的大力援助，緩解農(nóng)業(yè)的先天性困境。否則就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。主要是指擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的微觀、中觀和宏觀面積，以便充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率。其中的微觀方面是指在基層單位，同一種作物連片種植的面積要足夠大，以便使作業(yè)機(jī)組有用武之地；中觀方面是指在鄉(xiāng)、縣、地區(qū)的范圍內(nèi)形成同一種作物的集中生產(chǎn)區(qū)；宏觀方面則是指在較大的范圍內(nèi)實行農(nóng)機(jī)的跨地區(qū)協(xié)作等活動。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。從某種意義上講，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實際上就是“高服務(wù)需求農(nóng)業(yè)”。包括種子培育、耕作與栽培、病蟲害防治、抗旱排等等，無一不需要高水平的社會化服務(wù)，否則農(nóng)民是窮于應(yīng)對的。
以使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥并進(jìn)行農(nóng)田灌溉為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面具有“高投入、高效率、高產(chǎn)出”的優(yōu)勢，另一方面也難免產(chǎn)生不同程度的農(nóng)產(chǎn)品污染、水土流失、環(huán)境污染等副作用，即往往會拌生一定程度的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”。對農(nóng)作物而言，其具體表現(xiàn)形式包括化肥中的有害成分及農(nóng)藥殘留的超標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量受損等；對于農(nóng)田而言，主要包括過分耕作致使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)，有機(jī)物質(zhì)流失，土壤保水、保肥、固根力的降低等；對于水資源而言，主要包括水質(zhì)污染、水資源非正常流失等。那么，出路何在呢？
第一，對于農(nóng)產(chǎn)品可食性的高度關(guān)注。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研發(fā)“高效、低毒、低殘留”農(nóng)藥，并在施用的品種、劑量、次數(shù)、時節(jié)等方面嚴(yán)格規(guī)范；病蟲害的“生物防治”，也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，為了追求農(nóng)作物高產(chǎn)而過量施用化肥，也會造成土質(zhì)惡化以及肥料流失所形成的環(huán)境污染，從而要在要強(qiáng)化“合理施肥”上狠下功夫。第二，對于耕地及土壤的保護(hù)和優(yōu)化的高度關(guān)注。耕作機(jī)械化的最大的副作用是土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的破壞和水土流失、肥料流失的加劇，導(dǎo)致土壤肥力的某些因子弱化。針對這一嚴(yán)重問題而應(yīng)當(dāng)采取的最基本的對策，可概括為“適度耕作，保土保肥”。第三，對于水資源的保護(hù)和優(yōu)化利用的高度關(guān)注。例如，通過普遍實行有償供水，帶動節(jié)約用水、高效用水，以便避免水資源浪費、土壤板結(jié)、土肥流失等。例如，典型經(jīng)驗表明，滴灌施肥在降低氮肥量2/3的情況下，仍可提高作物產(chǎn)量30%，同時可使地下水硝態(tài)氮含量降低60%。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”根深蒂固、積重難返，應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼顧、循序漸進(jìn)。這意味著，徹底革除“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)病”是一項長期的、持久的重大任務(wù)，既要在戰(zhàn)略上重視，從大政方針上立論建綱，更要在戰(zhàn)術(shù)上腳踏實地，普遍變革，持之以恒，以便逐步奏效。
目前，一些先知先覺者關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、免耕農(nóng)業(yè)等的多種多樣的試驗，肯定都會為大面積推廣“新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，做出令人敬佩的犧牲和提供難以估價的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而為整個農(nóng)業(yè)的美好遠(yuǎn)景，作出出色的貢獻(xiàn)。不過，也要注意避免片面性。例如，為了避免藥害而完全徹底地杜絕化學(xué)農(nóng)藥的使用；為了避免化肥的副作用而予以徹底摒棄而完全使用農(nóng)家肥料；為了避免對土壤結(jié)構(gòu)的破壞而完全不使用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械；等等。這樣，農(nóng)業(yè)就完全“返璞歸真”了！不過，實踐表明，這種農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率是不高的，經(jīng)濟(jì)效益是較低的，從而難以普遍推廣。那么，真正切合實際的“新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，就應(yīng)當(dāng)是棄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之“短”而取生態(tài)農(nóng)業(yè)之“長”的綜合產(chǎn)物。
七、農(nóng)工商一體化律
“農(nóng)工商一體化”的出現(xiàn)，是一項重大制度變遷。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的增長及商品率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售兩個后續(xù)環(huán)節(jié)的重要性就日益顯露。實行農(nóng)工商一體化，意味著農(nóng)、工商三者中的一定數(shù)量的基層單位，按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)合緊密度適當(dāng)、相互配合和促進(jìn)、綜合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)等準(zhǔn)則，組成以農(nóng)業(yè)是核心，工業(yè)、商業(yè)相配套，比較緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。農(nóng)工商一體化的活動最初出現(xiàn)于養(yǎng)禽業(yè)，具體內(nèi)含為雛禽孵化和供給，飼料供給，幼禽喂養(yǎng)，獸醫(yī)服務(wù)，成禽屠宰、加工，成品包裝、儲存、運輸、銷售等等全過程的“農(nóng)工商一體化”。后來在奶業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、蔬菜業(yè)、水果業(yè)等等，也逐漸在不同程度上采用。
農(nóng)工商一體化的優(yōu)越性眾多：第一、大大改善基層單位中以農(nóng)民為核心的，包括農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷”三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使農(nóng)工商三方的聯(lián)系穩(wěn)定化、緊密化、清晰化并且規(guī)�；�，獲得明顯的“綜合經(jīng)營效益”。第二、可使加工部門的原料來源穩(wěn)定化，而且在品種、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等等方面更適應(yīng)加工的需要，也可使加工設(shè)施、工藝流程、產(chǎn)品包裝和保鮮等等設(shè)施和材料等日益符合農(nóng)產(chǎn)品的特性，而且有利于商業(yè)部門的運作，進(jìn)而有利于消費者的購買、儲存和消費。簡言之，可獲得從生產(chǎn)到消費諸環(huán)節(jié)上的的“產(chǎn)業(yè)連結(jié)效益”。第三、會降低三者之間的較高的搜索成本和交易成本，而且可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享“工商增值效益”。簡言之，它意味著形成跨越三個部門、高度密切銜接、高度緊密配合的經(jīng)濟(jì)大協(xié)作，最終使相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位享受提高了的經(jīng)濟(jì)效益，而且大大造福于消費者。
1957年兩位美國學(xué)者J.H.戴維斯（J.H.Davis）和R.A.戈德伯格（R.A.Goldberg）合作撰寫并出版了《關(guān)于農(nóng)工商一體化的概念》（A Concept of Agribusiness）一書，它標(biāo)志著“農(nóng)工商一體化”這一概念的正式問世。然而，在中國卻普遍地將其稱之為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，這是完全不恰當(dāng)?shù)母谋举|(zhì)上來看，它并不是理論上或概念上的創(chuàng)新，而是“名不正，言不順”。其根本理由是：農(nóng)業(yè)本來就是國民經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)、商業(yè)則分別屬于第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而三者的結(jié)合絕對不意味著“將本來不是產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)”。從而還事物的真面目，改用“農(nóng)工商一體化”的提法以替換“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的提法，是理所當(dāng)然的。
農(nóng)工商一體化的典型的基本組織形式有二，一是農(nóng)工商合同制一體化，二是農(nóng)工商垂直一體化。前者的基本特征是：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者三者，通過簽訂合同，進(jìn)行緊密合作，以便增進(jìn)并合理分享收益。其中的合同有三種形式：其一，市場型合同，以價格規(guī)定作為主要內(nèi)容，對未來一定時段內(nèi)交割的商品數(shù)量、質(zhì)量、價格作出約定，各方共同遵守。僅就價格本身而言，其中包括固定型價格（合同中規(guī)定交割農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量及固定價格）、成本加利潤型價格（即在農(nóng)產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上加上一定幅度的利潤作為農(nóng)產(chǎn)品合同價格，而其實際價格則因市場狀況而異）、保護(hù)型價格（農(nóng)產(chǎn)品交割價格只能高于而不能低于事先約定的最低保護(hù)價格）、上下限型價格（農(nóng)產(chǎn)品交割價格，不得超過事先約定的上限和下限）。其二，生產(chǎn)管理型合同即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工商、銷售商通過合同規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格的一體化類型。其最主要的特征是農(nóng)產(chǎn)品加工-銷售商能夠嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別適用于現(xiàn)代化的種子生產(chǎn)與營銷。其三，原料提供型合同，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工銷售商通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一部分原料、輔助材料等，而獲得特定質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品（例如肉雞加工企業(yè)向養(yǎng)雞戶提雞雛、飼料、疫苗等等換取合乎標(biāo)準(zhǔn)的肉雞），最后雙方都從較豐厚的銷售收入中獲益。合同制一體化的基本優(yōu)點是保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三大方面的原有組織的建制，通過簽訂合同而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作，從而可獲得合作之利而避免組織重建會碰到的“組織風(fēng)險”。
農(nóng)工商垂直一體化是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售等環(huán)節(jié)納入同一經(jīng)濟(jì)實體之內(nèi)，形成農(nóng)工商綜合體。其優(yōu)越性包括：可減少經(jīng)營的不確定性，可降低交易費用和產(chǎn)品成本，增強(qiáng)競爭力等；特別是可保障原料的及時供應(yīng)，可根據(jù)市場狀況而改變農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量。然而其最大的劣勢則是整個企業(yè)要共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，從而限制了這種形式的發(fā)展。
在中國，自２０世紀(jì)９０年代中期以來，農(nóng)工商一體化成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱點之一。目前，其主要形式有以下4種：１、“龍頭”企業(yè)主導(dǎo)型，即“企業(yè)＋農(nóng)戶”型。其內(nèi)含是，由進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地或農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，提供全程服務(wù)，按最低價保證優(yōu)先收購，由企業(yè)負(fù)責(zé)銷售。從而，整個農(nóng)工商一體化的過程，都掌握在“龍頭”企業(yè)手中。此種類型的最主要的優(yōu)勢是整體性強(qiáng)、連貫性強(qiáng)、交易環(huán)節(jié)單純、經(jīng)濟(jì)效益高。其不足則是，一旦“大權(quán)獨攬”的“龍頭”企業(yè)出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不靈問題時，其波及面會較大。２、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型，即“專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”型。包括從事運銷、加工等活動的合作社，將農(nóng)戶在某些方面的活動組織起來，產(chǎn)生某種程度的一體化效應(yīng)。其最主要的特點是松散性較強(qiáng)，一體化的效應(yīng)較弱。不過，當(dāng)發(fā)生運轉(zhuǎn)不靈的問題時，其所造成的不利影響也比較小，而且易于糾正。３、中介組織主導(dǎo)型，即“中介組織＋農(nóng)戶”型。由中介組織（主要是行業(yè)協(xié)會如生豬生產(chǎn)協(xié)會等等）帶動農(nóng)戶，組成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的集團(tuán)，并取得相應(yīng)的效益。這種類型組織的優(yōu)缺點與上述“專業(yè)合作主導(dǎo)型”組織相類似。不過，它的專業(yè)性強(qiáng)，具有明顯的“專業(yè)優(yōu)勢”——諸如品種優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化等等，從而有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。４、專業(yè)市場主導(dǎo)型，即“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”型。由專業(yè)市場帶動附近農(nóng)民實行專業(yè)化生產(chǎn)，并相應(yīng)地進(jìn)行專業(yè)化加工和銷售，從而形成松散型的農(nóng)工商一體化運作構(gòu)架。
簡言之，實行農(nóng)工商一體化是通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，盡可能實現(xiàn)人力、地力、財力的相對優(yōu)化利用的致富之路。
八、農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配私公兼顧律
“農(nóng)地轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地；“自然增值”是指土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后價格的自然增漲。如果完全或基本按照非農(nóng)地價格補(bǔ)償失地者，意味著遵循“漲價歸私（農(nóng)）”論；如果大部分自然增值歸政府所有，便意味遵循“漲價歸公”論。筆者在前兩者的基礎(chǔ)上提出了“私公兼顧論”并將其上升為“私公兼顧律”，主張對農(nóng)地轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的土地自然增值，按照“私公兼顧”的原則進(jìn)行分配——在對失地農(nóng)民進(jìn)行充分、合理補(bǔ)償后，其剩余部分歸公，主要用于支持農(nóng)村建設(shè)并適當(dāng)兼顧城市建設(shè)。
對于農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配的傳統(tǒng)觀點，有“漲價歸私（農(nóng)）”與“漲價歸公”兩大派別。前者的基本理論支撐是“土地非農(nóng)開發(fā)權(quán)補(bǔ)償”論——農(nóng)民應(yīng)當(dāng)擁有完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)獲得“土地非農(nóng)開發(fā)權(quán)價格”即“非農(nóng)地價格”；后者則認(rèn)為土地增值來源于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而應(yīng)回歸于社會。前者的權(quán)威性代表人物并不明確，后者則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·喬治（1837—1897），他認(rèn)為“土地價值不表示生產(chǎn)的報酬，……它表示壟斷的交換價值。它在任何情況下都不是占有土地者個人創(chuàng)造的；而是由社會發(fā)展創(chuàng)造的。因此，社會可以把它全部拿過來”。孫中山是其最著名的、權(quán)威性支持者之一。
問題的關(guān)鍵是土地“自然增值”的實質(zhì)。它是指社會性投資（包括公私單位用于各種建設(shè)的）對于土地產(chǎn)生的輻射作用而使其價格增加。當(dāng)土地作為農(nóng)地時，其影響是極其微弱的，而農(nóng)地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)地之后，便使得受輻射影響大的、位置優(yōu)良土地價格，因供不應(yīng)求而明顯上揚。
“漲價歸私（農(nóng)）”論者的要害在于，只顧及失地者的權(quán)利，而忽視整個社會的權(quán)益，尤其是根本無視農(nóng)地轉(zhuǎn)非并不是失地農(nóng)民本身付出努力的結(jié)果，而是由土地位置和政府土地利用規(guī)劃所決定的。如果完全按照“漲價歸私（農(nóng)）”論辦事，必然是使失地農(nóng)民“所獲非所值”，而且還不利于土地被征收可能性較大的地帶的農(nóng)民以及基本農(nóng)田的在耕農(nóng)安心務(wù)農(nóng)。“漲價歸公”論則完全相反，它僅僅認(rèn)為社會應(yīng)當(dāng)擁有整個農(nóng)地開發(fā)權(quán)，而不顧失地農(nóng)民擁有獲得合理補(bǔ)償?shù)奶烊粰?quán)利，從而也是片面而站不住腳的。
為了克服長期實行“漲價歸私（農(nóng)）”制之弊，英國工黨政府曾經(jīng)于１９４７年—１９５2年實行土地開發(fā)權(quán)國有化，即政府通過征收土地開發(fā)捐（Development Charge）將土地增值全部收歸國有。但是，此舉造成了地產(chǎn)市場萎縮，最終不得不放棄。
美國實行的土地“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer of Development Rights，簡稱ＴＤＲs），則別有洞天。自上世紀(jì)60年代末開始在美國紐約州一些社區(qū)自發(fā)地實行，后來擴(kuò)展到20個州。其要點是：在一個社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的土地的所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地（農(nóng)地、林地、開闊地等等）的所有者那里購買足夠份額的“土地開發(fā)權(quán)指標(biāo)”。這意味著，每一塊土地都平等地?fù)碛械攘康耐恋亻_發(fā)權(quán)指標(biāo)；如果因規(guī)劃而使一些土地的實際開發(fā)受到限制，便應(yīng)當(dāng)由獲得實際開發(fā)的土地所有者給予補(bǔ)償。它可保證在一個社區(qū)內(nèi)，各個地塊的所有權(quán)人的土地開發(fā)權(quán)的均等實現(xiàn)。
筆者提取上述三者的合理內(nèi)核，即“漲價歸私（農(nóng)）”制的“充分補(bǔ)償失地者”、“漲價歸公”制的“土地自然增值源于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”的“土地開發(fā)權(quán)益均等”，提出了“私公兼顧律”。其核心是：公平分配農(nóng)地自然增值收益——在公平補(bǔ)償失地者的前提下，將土地自然增值的剩余部分主要用于支持全國農(nóng)村建設(shè)并兼及城鎮(zhèn)建設(shè)。
進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，防止顧此失彼；那么，“調(diào)和矛盾、和諧共富”便應(yīng)當(dāng)是當(dāng)之無愧的基本準(zhǔn)則，而且可通過“私公兼顧律”而體現(xiàn)。從而，在三種補(bǔ)償制調(diào)和的基礎(chǔ)上可抽象出嶄新的理論觀點——全面開發(fā)權(quán)觀，即必須全面顧及失地農(nóng)民、在耕農(nóng)民和政府等多方面的土地開發(fā)權(quán)利。從而，單純的“漲價歸私（農(nóng)）”、“漲價歸公”，都意味著相關(guān)方面的土地開發(fā)權(quán)的“過界”。
首先，農(nóng)地開發(fā)權(quán)可分解為兩大部分——歸于失地農(nóng)民的農(nóng)的和歸于政府的。前者是指獲得“充分保障性補(bǔ)償”的權(quán)利，即保障其獲得相當(dāng)于當(dāng)?shù)?ldquo;小康市民”生產(chǎn)、生活水平的權(quán)利。其根據(jù)在于，僅僅按照現(xiàn)有的規(guī)定發(fā)給農(nóng)民土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，絕對不足以持久地保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上無后顧之憂，從而便意味著存在一定程度的剝奪。但是，對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，也不應(yīng)當(dāng)與土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的價格直接掛鉤，因為此二者之間并不存在因果關(guān)系。中央政府的農(nóng)地開發(fā)權(quán)則是指其擁有獲得農(nóng)地自然增值的剩余部分的權(quán)利。其根據(jù)是，農(nóng)地轉(zhuǎn)非所產(chǎn)生的自然增值，歸根到底是來源于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，首先是對土地原值的補(bǔ)償，具體表現(xiàn)為承包地的價格。相應(yīng)地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可從中分得相當(dāng)于農(nóng)民每年應(yīng)交的農(nóng)地承包費的資本化的部分。其次是，加上“安置性補(bǔ)償”，從而形成補(bǔ)償總額。這一總額應(yīng)充分滿足下列要求：安家費、轉(zhuǎn)業(yè)費、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、學(xué)齡兒童教育保險費等。概括而言，總補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)能夠使失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活等方面能夠達(dá)到當(dāng)?shù)?ldquo;小康市民”的水平而且毫無后顧之憂，才稱得上是公平合理的。
其次，“在耕農(nóng)民”也同樣擁有農(nóng)地開發(fā)權(quán)。只是農(nóng)地的用途、位置在客觀上決定了它是否可能以及在何時實現(xiàn)其權(quán)利（如基本農(nóng)田受到強(qiáng)制性保護(hù)，偏遠(yuǎn)土地被開發(fā)的機(jī)遇較低等等）。
最后是“剩余歸公”——即將農(nóng)地自然增值的剩余部分收歸國有，用于支持全國農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中央政府作為社會的代表，從而其所獲得的土地自然增值收入，不僅要惠及各種在耕農(nóng)民，而且還應(yīng)適當(dāng)?shù)赜糜诜寝r(nóng)建設(shè)——畢竟，非農(nóng)建設(shè)是農(nóng)地自然增值的最重要源泉。總之，對已經(jīng)開發(fā)的農(nóng)地的自然增值中歸公的部分，統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行再分配，才是順理成章的。
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