社會體制改革的目標是建立健全有中國特色的社會主義社會體制，其基本框架包括，政府切實履行社會服務和管理職責，公眾積極參與各項社會事務，自治和他治協(xié)調配合，法治保障堅實有力。社會體制改革的主要任務有，健全基本公共服務體制，構建新型社區(qū)管理體制，建立現(xiàn)代社會組織體制，完善公共安全管理體制，健全社會誠信機制。
社會體制的邏輯關系
社會體制的基本元素主要有參與主體、參與行為和體制目標，參與主體包括政府、社會組織和公眾，參與行為主要體現(xiàn)為提供公共服務、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為和化解社會矛盾等，體制目標主要是應對社會風險、保持社會穩(wěn)定、促進社會公正和實現(xiàn)共融共生，三者共同構成社會體制的邏輯整體。具體到體制目標而言，四者之間有一個由低及高的遞進過程，應對社會風險和保持社會穩(wěn)定是社會體制的基本要求，促進社會公正和實現(xiàn)共融共生是更高層次的追求。
社會體制改革的目標
�。ㄒ唬┠繕耸墙⒔∪兄袊厣纳鐣髁x社會體制
社會體制改革的目標就是，建立健全有中國特色的社會主義社會體制。建立社會主義社會體制是我國社會體制的根本性創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會的根本途徑，具有自身質的規(guī)定性和基本特征。社會主義社會體制不同于傳統(tǒng)的管制體制，每個社會成員都能公平享受到社會權利，平等參與各項社會事務。
社會主義社會體制是在國家宏觀調控下，使社會契約在社會資源配置中發(fā)揮基礎性作用的社會體制。具體來說，社會主義社會體制就是使社會活動遵循利益協(xié)調要求，通過利益平衡和協(xié)商對話的功能，把社會資源配置到最需要的環(huán)節(jié)中去，提升社會福利，實現(xiàn)社會公平正義，促進全社會的共融共生。
�。ǘ┥鐣髁x社會體制的主要特征
1.堅持以人為本的制度構建理念。深化社會體制改革的出發(fā)點和落腳點應當是，保障和增進每一位社會成員的生存權和發(fā)展權等社會權利，為每個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機會、消除障礙。堅持“以人為本”理念的重點應當放在改善弱勢人群、困難群體和邊緣人群的基本生活、維護他們的基本權利，減少和消除社會歧視和社會排斥，使人人都能體面地、有尊嚴地生活。
2.城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務。政府有責任將基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先保障基本公共教育、就業(yè)和社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等服務的提供�；竟卜⻊张c社會主義初級階段的基本國情相適應，隨著經濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。基本公共服務具有公益性質，明確政府的主體責任。
3.以政社分開為核心加強政府與社會組織的分工與合作。政社分開是指政府部門與官辦或非官辦的非營利社會服務機構之間的職責分工，解決好政府部門與非政府社會組織之間的功能重疊。分開并不意味著對立，是為了更好地合作，更好地調動各自的資源與能力，共同參與社會治理實踐，一起實現(xiàn)特定的社會發(fā)展目標。政社分開是前提，分工合作與參與治理是結果，關鍵在于政府社會職能的轉變。社會服務和社會管理的主體多元化，以及政府與社會組織的分工合作和公共治理，是社會發(fā)展的客觀趨勢。
4.實現(xiàn)德治和法治相結合的善治格局。善治要求國家與社會、政府與公民之間形成良好的合作關系，法治和德治是實現(xiàn)善治的兩種基本治理方式，法治強調法律法規(guī)的硬約束，德治強調道德力量的軟約束，二者不可替代，有法治無德治、有德治無法治的社會都是不可想象的。社會體制改革就是要將社會建設的法治和德治結合起來，以法治規(guī)范德治，以德治完善法治，逐步形成更高水平的善治格局。
5.公共服務和社會管理是宏觀調控的兩大手段。社會管理與公共服務休戚相關，二者相互促進、相得益彰。公共服務的制度體系越健全、服務水平越高，社會公眾的生活質量就越高、社會認同感就越強，那么社會就更加公平、公正與和諧，社會矛盾與社會沖突自然減少，社會管理面臨的挑戰(zhàn)就越小、任務就越輕。反之，社會管理能夠集中反映公共服務的短板和問題，幫助公共服務發(fā)現(xiàn)并解決重點問題，以提高公共服務的瞄準度。
�。ㄈ┥鐣髁x社會體制的基本框架
1.政府切實履行社會服務和管理職責。政府要及時對市場機制進行補缺，凡公民、法人和其他組織不能自主解決的，政府要切實擔負起應盡責任，包括制定公共服務和社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會組織，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的應對能力。推進公共服務和社會管理信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造便利條件。推進政事分開，支持社會組織參與公共服務和社會管理。
2.公眾積極參與各項社會事務。政府要大力培養(yǎng)公眾的參與意識，要激發(fā)公眾自發(fā)參與到公共服務和社會管理中來。不斷拓寬公民參與的渠道，增強政府公共服務和社會管理決策的透明度和公正性。嚴格規(guī)范公民的參與行為，充分發(fā)揮法律法規(guī)和道德機制的規(guī)范約束作用，使公眾以積極、負責、合法和理性的姿態(tài)來參與公共服務和社會管理。
3.自治和他治協(xié)調配合。首先，要分清政府社會管理和社會自我管理的責任邊界，哪些屬于政府社會管理的范疇，哪些屬于社會自我管理的范疇，必須界定清楚，不能混淆，否則政府很容易出現(xiàn)越位、缺位、錯位和失位的問題。其次，政府社會管理和社會自我管理要相互協(xié)調，不能過于獨立甚至割裂，否則容易形成政府社會管理和社會自我管理兩張皮，難以形成有效合力。最后，提高政府社會管理能力和增強社會自我管理能力要盡量保持同步，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，二者的不均衡發(fā)展將不利于社會管理效率的提升。
4.法治保障堅實有力。法治保障是要切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要大力推進公共服務和社會管理領域的立法工作，讓行政部門、企業(yè)、社會、個人參與公共服務和社會管理具有法律依據(jù)，能夠依法追究相關主體的公共服務和社會管理責任，促進公共服務和社會管理體制的健全與完善。嚴格實施公共服務和社會管理法律法規(guī)，利益糾紛要以法律手段來公正、公平、合理地解決，加大執(zhí)法力度，既要解決已經出現(xiàn)的利益糾紛，更要對潛在違法行為產生強大的威懾作用。
社會體制改革的主要任務
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1.加大公共服務政府投入力度。建立健全與公共服務發(fā)展相適應的公共財政體制，大幅度增加公共服務投資，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系建設。建立財政對公共服務投入的正常增長和經費保障機制，增長幅度不低于財政支出增長幅度，穩(wěn)步提高公共服務財政支出比例。財政新增公共服務投入主要用于農村、基層、中西部地區(qū)和社會弱勢群體，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務協(xié)調發(fā)展。
2.建立健全鼓勵社會力量參與公共服務發(fā)展的良好機制。公平開放市場準入，凡法律法規(guī)未禁止的公共服務領域，均允許私人營利和非營利組織參與。出臺財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵社會力量舉辦營利和非營利公共服務。
3.統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務資源配置。進一步加強公共服務總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃的編制實施工作，發(fā)揮規(guī)劃的引導和龍頭帶動作用。進一步研究明確社會發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務和戰(zhàn)略措施，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務均衡布局和協(xié)調發(fā)展。按照各地實際和公共服務發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類指導、量力而行和盡力而為地配置公共服務資源。
4.深化公共服務管理體制改革。按照公共服務的受益范圍，明確各級政府在公共服務發(fā)展中的職責和事權劃分，并確保事權與財力相對等，建立健全以地方政府為主導、統(tǒng)一與分級管理相結合的多層次公共服務管理體制。完善政府績效考核辦法，將公共服務發(fā)展指標、基本公共服務可及性、公平性指標納入政府績效考核指標體系。
�。ǘ嫿ㄐ滦蜕鐓^(qū)管理體制
1.社區(qū)管理體制改革需要通盤考慮和整體設計。社區(qū)管理體制改革牽涉到從中央到地方的職能調整和體制機制改革，如黨建、組織人事、財稅體制等，這不是一社區(qū)、一街道、一區(qū)所能掌控的，需要在更高層次乃至全國層面有所作為，這是社區(qū)管理體制改革能夠順利推進的關鍵。
2.社區(qū)管理體制改革需要多樣化模式。社區(qū)管理體制改革既要在改革理念、法律法規(guī)、制度規(guī)范等方面做到一致性，同時在體制機制設計上要考慮多樣性需求，如經濟發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)的差異、老舊小區(qū)與新興小區(qū)的差異、民族社區(qū)的特殊性、居民需求的差異等，不可能做到一刀切和模式統(tǒng)一。
3.社區(qū)管理體制改革需要轉變基層政府職能。街道和社區(qū)應逐步減少乃至不承擔經濟職能，以便于將全部資源和精力投入到社會管理和公共服務中去，同時也需要有制度化的人力資源支持和經濟基礎，這需要有更高層次的整體設計和總體安排。
4.社區(qū)管理體制改革關鍵要解決好資源配置。財權和事權相匹配是我國財稅體制改革的基本目標之一，只有讓更多的資源下沉到社區(qū)，才能更好地激發(fā)社區(qū)的積極性。相關行政部門在安排相關工作任務時，一定要充分考慮到基層的資源承載能力，切忌私自給基層派活，同時在資源配置上給予基層一定的自主權，使基層根據(jù)自身需要來靈活使用。
�。ㄈ┙F(xiàn)代社會組織體制
社會體制改革的重點之一要不斷改革和完善社會組織管理體制。培育社會組織應遵循分類對待的原則，針對組織的不同類型采取不同的政策。為配合政府轉型和推進公共服務建設，在加強社會組織管理的同時，要培育社會組織參與公共服務的供給。通過完善社會組織的管理法規(guī)，完善促進社會組織發(fā)展的相關政策，鼓勵和引導全社會特別是社會組織積極參與社會公共服務的提供、管理和監(jiān)督。要加快制定《社會組織法》，對各類社會組織的發(fā)展作出法律規(guī)范，做到依法管理、自主發(fā)展。
（四）完善公共安全管理體制
完善公共安全管理體制要重點保障四個領域：一是食品藥品安全，要制定和完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質量追溯制度，加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，加強基層快速檢測能力建設，強化基本藥物監(jiān)管。二是生產安全，要落實企業(yè)安全生產責任制，嚴格安全目標考核與責任追究，健全安全技術標準體系，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。三是社會治安防控，要完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加強特殊人群安置、救助、幫教和管理工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。四是突發(fā)事件應急管理，建立健全各級突發(fā)事件應急體系，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力，提高危機管理和風險管理能力。公共安全管理體制貴在制度建立，重在貫徹落實，尤其需要各級政府切實擔負起指導、協(xié)調和主體作用。
�。ㄎ澹┙∪鐣\信機制
社會誠信體系建設是一項全面系統(tǒng)、復雜的工程，單靠某些部門、某些措施無法完成，必須得到政府部門、企業(yè)、社會組織和個人的通力合作。第一，要建立國家信用管理體系，具體措施包括盡快完善相關法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度和執(zhí)法力度，建立信用征集、評價、管理體系以及相應的數(shù)據(jù)庫，推進社會信用服務中介機構發(fā)展。第二，要深化和完善政府信用建設，具體措施包括改革政府行政方式，提高政府運行透明度，強化公務員的誠信意識，提高政府公信力。第三，要健全企業(yè)誠信機制和個人誠信機制，建立信用檔案，完善信用評估體系，加強信用信息共享，加大失信懲罰力度。第四，要營造弘揚誠信氛圍，倡導“誠實守信者光榮、欺詐失信者可恥”，通過表彰鼓勵、稅費優(yōu)惠等形式鼓勵誠信行為，并將外在懲罰和內在自我約束結合起來。
作者單位：國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所
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