當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)之外 >> 社會(huì)熱點(diǎn) >> 社會(huì)體制改革的目標(biāo)是建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)體制，其基本框架包括，政府切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)，公眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，自治和他治協(xié)調(diào)配合，法治保障堅(jiān)實(shí)有力。社會(huì)體制改革的主要任務(wù)有，健全基本公共服務(wù)體制，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，完善公共安全管理體制，健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。
社會(huì)體制的邏輯關(guān)系
社會(huì)體制的基本元素主要有參與主體、參與行為和體制目標(biāo)，參與主體包括政府、社會(huì)組織和公眾，參與行為主要體現(xiàn)為提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為和化解社會(huì)矛盾等，體制目標(biāo)主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)共融共生，三者共同構(gòu)成社會(huì)體制的邏輯整體。具體到體制目標(biāo)而言，四者之間有一個(gè)由低及高的遞進(jìn)過(guò)程，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保持社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)體制的基本要求，促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)共融共生是更高層次的追求。
社會(huì)體制改革的目標(biāo)
（一）目標(biāo)是建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)體制
社會(huì)體制改革的目標(biāo)就是，建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)體制。建立社會(huì)主義社會(huì)體制是我國(guó)社會(huì)體制的根本性創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑，具有自身質(zhì)的規(guī)定性和基本特征。社會(huì)主義社會(huì)體制不同于傳統(tǒng)的管制體制，每個(gè)社會(huì)成員都能公平享受到社會(huì)權(quán)利，平等參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。
社會(huì)主義社會(huì)體制是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使社會(huì)契約在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的社會(huì)體制。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義社會(huì)體制就是使社會(huì)活動(dòng)遵循利益協(xié)調(diào)要求，通過(guò)利益平衡和協(xié)商對(duì)話的功能，把社會(huì)資源配置到最需要的環(huán)節(jié)中去，提升社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全社會(huì)的共融共生。
（二）社會(huì)主義社會(huì)體制的主要特征
1.堅(jiān)持以人為本的制度構(gòu)建理念。深化社會(huì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，保障和增進(jìn)每一位社會(huì)成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利，為每個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、消除障礙。堅(jiān)持“以人為本”理念的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在改善弱勢(shì)人群、困難群體和邊緣人群的基本生活、維護(hù)他們的基本權(quán)利，減少和消除社會(huì)歧視和社會(huì)排斥，使人人都能體面地、有尊嚴(yán)地生活。
2.城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù)。政府有責(zé)任將基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先保障基本公共教育、就業(yè)和社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等服務(wù)的提供�；竟卜⻊�(wù)與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)�；竟卜⻊�(wù)具有公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任。
3.以政社分開(kāi)為核心加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的分工與合作。政社分開(kāi)是指政府部門與官辦或非官辦的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，解決好政府部門與非政府社會(huì)組織之間的功能重疊。分開(kāi)并不意味著對(duì)立，是為了更好地合作，更好地調(diào)動(dòng)各自的資源與能力，共同參與社會(huì)治理實(shí)踐，一起實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政社分開(kāi)是前提，分工合作與參與治理是結(jié)果，關(guān)鍵在于政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的主體多元化，以及政府與社會(huì)組織的分工合作和公共治理，是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。
4.實(shí)現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的善治格局。善治要求國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間形成良好的合作關(guān)系，法治和德治是實(shí)現(xiàn)善治的兩種基本治理方式，法治強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的硬約束，德治強(qiáng)調(diào)道德力量的軟約束，二者不可替代，有法治無(wú)德治、有德治無(wú)法治的社會(huì)都是不可想象的。社會(huì)體制改革就是要將社會(huì)建設(shè)的法治和德治結(jié)合起來(lái)，以法治規(guī)范德治，以德治完善法治，逐步形成更高水平的善治格局。
5.公共服務(wù)和社會(huì)管理是宏觀調(diào)控的兩大手段。社會(huì)管理與公共服務(wù)休戚相關(guān)，二者相互促進(jìn)、相得益彰。公共服務(wù)的制度體系越健全、服務(wù)水平越高，社會(huì)公眾的生活質(zhì)量就越高、社會(huì)認(rèn)同感就越強(qiáng)，那么社會(huì)就更加公平、公正與和諧，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突自然減少，社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)就越小、任務(wù)就越輕。反之，社會(huì)管理能夠集中反映公共服務(wù)的短板和問(wèn)題，幫助公共服務(wù)發(fā)現(xiàn)并解決重點(diǎn)問(wèn)題，以提高公共服務(wù)的瞄準(zhǔn)度。
（三）社會(huì)主義社會(huì)體制的基本框架
1.政府切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)。政府要及時(shí)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)缺，凡公民、法人和其他組織不能自主解決的，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡責(zé)任，包括制定公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會(huì)組織，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。
2.公眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。政府要大力培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，要激發(fā)公眾自發(fā)參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理中來(lái)。不斷拓寬公民參與的渠道，增強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理決策的透明度和公正性。嚴(yán)格規(guī)范公民的參與行為，充分發(fā)揮法律法規(guī)和道德機(jī)制的規(guī)范約束作用，使公眾以積極、負(fù)責(zé)、合法和理性的姿態(tài)來(lái)參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。
3.自治和他治協(xié)調(diào)配合。首先，要分清政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理的責(zé)任邊界，哪些屬于政府社會(huì)管理的范疇，哪些屬于社會(huì)自我管理的范疇，必須界定清楚，不能混淆，否則政府很容易出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位和失位的問(wèn)題。其次，政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理要相互協(xié)調(diào)，不能過(guò)于獨(dú)立甚至割裂，否則容易形成政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理兩張皮，難以形成有效合力。最后，提高政府社會(huì)管理能力和增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力要盡量保持同步，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，二者的不均衡發(fā)展將不利于社會(huì)管理效率的提升。
4.法治保障堅(jiān)實(shí)有力。法治保障是要切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要大力推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，讓行政部門、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人參與公共服務(wù)和社會(huì)管理具有法律依據(jù)，能夠依法追究相關(guān)主體的公共服務(wù)和社會(huì)管理責(zé)任，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理體制的健全與完善。嚴(yán)格實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì)管理法律法規(guī)，利益糾紛要以法律手段來(lái)公正、公平、合理地解決，加大執(zhí)法力度，既要解決已經(jīng)出現(xiàn)的利益糾紛，更要對(duì)潛在違法行為產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用。
社會(huì)體制改革的主要任務(wù)
�。ㄒ唬┙∪竟卜⻊�(wù)體制
1.加大公共服務(wù)政府投入力度。建立健全與公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，大幅度增加公共服務(wù)投資，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立財(cái)政對(duì)公共服務(wù)投入的正常增長(zhǎng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，穩(wěn)步提高公共服務(wù)財(cái)政支出比例。財(cái)政新增公共服務(wù)投入主要用于農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立健全鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)發(fā)展的良好機(jī)制。公平開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)領(lǐng)域，均允許私人營(yíng)利和非營(yíng)利組織參與。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦營(yíng)利和非營(yíng)利公共服務(wù)。
3.統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步研究明確社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均衡布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。按照各地實(shí)際和公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行和盡力而為地配置公共服務(wù)資源。
4.深化公共服務(wù)管理體制改革。按照公共服務(wù)的受益范圍，明確各級(jí)政府在公共服務(wù)發(fā)展中的職責(zé)和事權(quán)劃分，并確保事權(quán)與財(cái)力相對(duì)等，建立健全以地方政府為主導(dǎo)、統(tǒng)一與分級(jí)管理相結(jié)合的多層次公共服務(wù)管理體制。完善政府績(jī)效考核辦法，將公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)可及性、公平性指標(biāo)納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。
�。ǘ�(gòu)建新型社區(qū)管理體制
1.社區(qū)管理體制改革需要通盤考慮和整體設(shè)計(jì)。社區(qū)管理體制改革牽涉到從中央到地方的職能調(diào)整和體制機(jī)制改革，如黨建、組織人事、財(cái)稅體制等，這不是一社區(qū)、一街道、一區(qū)所能掌控的，需要在更高層次乃至全國(guó)層面有所作為，這是社區(qū)管理體制改革能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
2.社區(qū)管理體制改革需要多樣化模式。社區(qū)管理體制改革既要在改革理念、法律法規(guī)、制度規(guī)范等方面做到一致性，同時(shí)在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上要考慮多樣性需求，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異、老舊小區(qū)與新興小區(qū)的差異、民族社區(qū)的特殊性、居民需求的差異等，不可能做到一刀切和模式統(tǒng)一。
3.社區(qū)管理體制改革需要轉(zhuǎn)變基層政府職能。街道和社區(qū)應(yīng)逐步減少乃至不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，以便于將全部資源和精力投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)中去，同時(shí)也需要有制度化的人力資源支持和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這需要有更高層次的整體設(shè)計(jì)和總體安排。
4.社區(qū)管理體制改革關(guān)鍵要解決好資源配置。財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配是我國(guó)財(cái)稅體制改革的基本目標(biāo)之一，只有讓更多的資源下沉到社區(qū)，才能更好地激發(fā)社區(qū)的積極性。相關(guān)行政部門在安排相關(guān)工作任務(wù)時(shí)，一定要充分考慮到基層的資源承載能力，切忌私自給基層派活，同時(shí)在資源配置上給予基層一定的自主權(quán)，使基層根據(jù)自身需要來(lái)靈活使用。
（三）建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制
社會(huì)體制改革的重點(diǎn)之一要不斷改革和完善社會(huì)組織管理體制。培育社會(huì)組織應(yīng)遵循分類對(duì)待的原則，針對(duì)組織的不同類型采取不同的政策。為配合政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，在加強(qiáng)社會(huì)組織管理的同時(shí)，要培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。通過(guò)完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。要加快制定《社會(huì)組織法》，對(duì)各類社會(huì)組織的發(fā)展作出法律規(guī)范，做到依法管理、自主發(fā)展。
�。ㄋ模┩晟乒舶踩芾眢w制
完善公共安全管理體制要重點(diǎn)保障四個(gè)領(lǐng)域：一是食品藥品安全，要制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管。二是生產(chǎn)安全，要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究，健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。三是社會(huì)治安防控，要完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教和管理工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。四是突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立健全各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。公共安全管理體制貴在制度建立，重在貫徹落實(shí)，尤其需要各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和主體作用。
�。ㄎ澹┙∪鐣�(huì)誠(chéng)信機(jī)制
社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，單靠某些部門、某些措施無(wú)法完成，必須得到政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的通力合作。第一，要建立國(guó)家信用管理體系，具體措施包括盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度和執(zhí)法力度，建立信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。第二，要深化和完善政府信用建設(shè)，具體措施包括改革政府行政方式，提高政府運(yùn)行透明度，強(qiáng)化公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)，提高政府公信力。第三，要健全企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制和個(gè)人誠(chéng)信機(jī)制，建立信用檔案，完善信用評(píng)估體系，加強(qiáng)信用信息共享，加大失信懲罰力度。第四，要營(yíng)造弘揚(yáng)誠(chéng)信氛圍，倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)守信者光榮、欺詐失信者可恥”，通過(guò)表彰鼓勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)誠(chéng)信行為，并將外在懲罰和內(nèi)在自我約束結(jié)合起來(lái)。
作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所
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