新世紀(jì)以來世界主要國家應(yīng)對全球化的經(jīng)驗(yàn)和做法
作者：中共中央編譯局課題組 時(shí)間：2013-10-11
本研究選擇了美國、德國、英國、日本、俄羅斯、印度、巴西、越南以及伊斯蘭國家等作為主要的分析對象，重點(diǎn)了解各國的全球化水平、對全球化的認(rèn)識及針對全球化帶來的影響和沖擊作出的回應(yīng)。盡管各國的全球化水平不同，對于全球化的認(rèn)識和判斷也存在著差異，但是都在積極應(yīng)對全球化，努力把握全球化帶來的新的發(fā)展機(jī)遇和條件。
一、各國在全球化進(jìn)程中的地位
從總體上來說，新世紀(jì)以來，美國、德國、英國、日本作為發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中的影響力在相對下降；俄羅斯、印度、巴西、越南等發(fā)展中國家的影響力則在相對上升。
美國的衰落已經(jīng)成為一個(gè)重要話題。按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，美國GDP占世界份額從2000年的30.7％到2009年已經(jīng)下降到了24.3％，根據(jù)購買力平價(jià)計(jì)算，美國占世界GDP的份額從23.6％，到2010下降至20.2％。根據(jù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的全球競爭力指數(shù)研究，美國的競爭力在2005—2006年以前一直穩(wěn)居世界第1，但是到了2010—2011年，美國排名已經(jīng)下降到了第4位，并在2011—2012年其排名進(jìn)一步降為第5。在全球化水平上，據(jù)KOF全球化指數(shù)，美國在政治和社會全球化方面的表現(xiàn)要明顯優(yōu)于其在經(jīng)濟(jì)維度上的表現(xiàn)。
英國的國際地位也在相對下降，其GDP占世界的比重從2000年的4.71％下降到2011年的3.45％，世界排名也從2000年的第4位下降到2011年的第7位。盡管實(shí)力下降，但英國的全球化程度相比于美國、日本來說一直很高，與德國相比，也只是在2011年才被超出。而英國的競爭力排名，2000年以來，略有下滑，從2000年的第8位下降到2011年的第10位。
新世紀(jì)以來，日本經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重逐年降低。作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，日本在世界經(jīng)濟(jì)中的比重曾經(jīng)僅次于美國，并在1994年達(dá)到最高的18％左右。不過，從1995年以后，日本在世界經(jīng)濟(jì)中的比重開始一路下滑。到2007年，日本經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重為8.1％，為1971年以來的最低水平。在2010年，日本經(jīng)濟(jì)更是被中國超越，失去了保持42年之久的世界第2經(jīng)濟(jì)大國地位。2011年日本進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差。這是日本自1980年石油危機(jī)以來首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
德國2011年的國民生產(chǎn)總值為2.6萬億歐元，位居世界第4位，2007年被中國超越，失去世界第3的位置。在出口方面，2003年至2008年德國貿(mào)易出口額一直穩(wěn)居世界第一，2009年被中國超越，2011年又被美國趕超屈居第3位。
印度、俄羅斯、巴西是金磚國家成員，新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革后，印度經(jīng)濟(jì)增長明顯加快，2006—2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.7％。2011年，印度國民生產(chǎn)總值排世界第11位。據(jù)美國高盛公司預(yù)測，未來50年印度經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到年均5.8％以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2015年將超過意大利，2020年超過法國，2025年超過德國，成為僅次于美、日、中的第4大經(jīng)濟(jì)體；到2050年，印度經(jīng)濟(jì)增長仍會達(dá)到5％，并且有希望成為世界上最大經(jīng)濟(jì)體。就全球化水平而言，印度與其他金磚國家相比還有一定的差距，但是也在不斷提升。
新世紀(jì)以來，俄羅斯GDP占全球比重一直穩(wěn)步增長。2000年占世界總GDP比例為0.83％，到2010年增長到2.36％。在2011年成為世界第9大經(jīng)濟(jì)體。2000年到2008年間平均增長率為7％，是世界上增長速度最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，外匯儲備排名全球第3，債務(wù)水平在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也最低，這使得俄羅斯在金融危機(jī)中的表現(xiàn)超出預(yù)期，好于很多其他主要經(jīng)濟(jì)體。
巴西的經(jīng)濟(jì)排名提升快速，2001—2010年，巴西經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長37.3％，GDP年增長率3.6％，2005年為世界第14大經(jīng)濟(jì)體，2006年為第9大經(jīng)濟(jì)體，2008年以1.7萬億美元成為世界第8大經(jīng)濟(jì)體，2011年超越英國成為第6大經(jīng)濟(jì)體。隨著其經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，巴西的經(jīng)濟(jì)排名將繼續(xù)上升。2007年吸引了全球外國直接投資總量的3.4％，成為僅次于中國的外國直接投資對象國（見表1、表2）�！ �
2007年，越南正式加入WTO。2011年越南GDP總量達(dá)1190億美元。2011年越南進(jìn)出口總額超過2000億美元，在東盟國家中進(jìn)出口金額排名第5位，在全球進(jìn)出口貿(mào)易排名中居第38位。2011年越南超過菲律賓，成為東盟第5大貿(mào)易國。越南也是高盛公司提出的“新鉆11國”(Next-11)成員之一。[1]
二、各國對全球化的基本認(rèn)識及全球化戰(zhàn)略
新世紀(jì)以來，各國對于全球化的認(rèn)識不斷深入全面，態(tài)度更為積極主動(dòng)。盡管各國國內(nèi)對于全球化有著不同的反對聲音，世界范圍內(nèi)存在著激烈的反全球化運(yùn)動(dòng)，但是沒有一個(gè)國家不在努力擁抱全球化，并且根據(jù)本國的情況制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。
美國在克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期就實(shí)施了較為積極的全球化戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)要以全球化為美國外交戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。1993年初，克林頓政府在分析冷戰(zhàn)后的時(shí)代時(shí)，將“商業(yè)和資本的全球化”作為主要的時(shí)代特征之一。1999年2月26日，克林頓在舊金山向美國政界和商界發(fā)表講話，闡述了美國21世紀(jì)的外交戰(zhàn)略構(gòu)想，其中他以全球化為立足點(diǎn)，提出：全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國的聯(lián)系越來越緊密，要使這樣一個(gè)世界保持和平與穩(wěn)定，必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而且只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)；而同時(shí)，全球化趨勢使美國深受其益，更加繁榮強(qiáng)大，而且更具有信心，成為最有能力領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界的國家。（1）這很大程度上與當(dāng)時(shí)美國在全球化中明顯的優(yōu)勢地位有關(guān)。2000年，美國在國際競爭力排名表上占據(jù)了首席，成為全球最具有競爭力的國家。美國競爭力委員會主席約克爾森說“全球化也對美國非常有利”，而且還宣稱“現(xiàn)在我們成為世界標(biāo)準(zhǔn)”。美國前國務(wù)卿基辛格也認(rèn)為：“全球化對美國是好事，對其他國家是壞事”（2）。
小布什采取的是一種所謂“無視全球化”的戰(zhàn)略，即“在小布什政府的戰(zhàn)略框架中，只是把它們看成是威脅，而并不注重這些威脅與全球化之間的關(guān)系和對付這些威脅與全球化可能提供的機(jī)會。”（3）在2000年競選過程中，小布什也強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和全球化，但主張單方面保護(hù)美國利益；反對《全面禁止核試驗(yàn)條約》，主張?jiān)诒匾那闆r下退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，建立全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；主張縮小美軍在全球維和使命中的作用。小布什政府于2006年發(fā)表的第二份《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》增加了一章關(guān)于全球化的論述，關(guān)注如何抓住全球化所帶來的機(jī)遇和應(yīng)對全球化所帶來的挑戰(zhàn)。該報(bào)告指出，全球化給美國帶來了新的挑戰(zhàn)，改變了過去的挑戰(zhàn)影響美國的利益和價(jià)值的方式，其中包括傳染性疾病、毒品走私、販賣人口、環(huán)境破壞等都會危及美國的國家安全。（4）(p. 47)其中提出國際制度可以發(fā)揮作用，“但是在很多情況下有意愿的集團(tuán)會更加迅速和有創(chuàng)造性的反應(yīng)，至少在短期是如此”；“美國應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)改革現(xiàn)有制度及創(chuàng)建新制度的行動(dòng)，包括構(gòu)建政府間和非政府間的新型伙伴關(guān)系”，以應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“全球化加劇了美國的脆弱性，也凸顯了后冷戰(zhàn)時(shí)代安全挑戰(zhàn)的共同性”，“正是對全球化所帶來的挑戰(zhàn)的日益深化的認(rèn)識使布什政府在對華政策上形成了新的積極的思維”。（5）
在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退背景下貿(mào)易保護(hù)主義氛圍中上臺的奧巴馬政府，對貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識與小布什政府存在明顯不同。這種認(rèn)識可以概括為：一是雖然也承認(rèn)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易和投資對美國經(jīng)濟(jì)的好處，但是更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程所帶來的代價(jià)和調(diào)整，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的“公平”而非“自由”，主張?jiān)赪TO框架下采取更加積極的行動(dòng)，阻止貿(mào)易伙伴的“不公平貿(mào)易行為”，如出口補(bǔ)貼和非關(guān)稅壁壘：二是主張政府積極干預(yù)，進(jìn)行有針對性的投資和政策調(diào)整來培養(yǎng)和加強(qiáng)美國的國際經(jīng)濟(jì)競爭力；三是強(qiáng)調(diào)對因貿(mào)易和國際競爭而失業(yè)的工人進(jìn)行積極救助，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策不能“只為跨國公司服務(wù)”；四是認(rèn)為美國已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定未能確立完善的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)加以修改；五是提議通過稅收手段限制美國公司的海外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而將工作機(jī)會留在美國本土。（6）(p. 371)
20世紀(jì)90年代以來，面對全球化進(jìn)程的加速給全世界帶來一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的問題和社會背景下，1997年，英國工黨領(lǐng)袖布萊爾作為英國新首相上臺執(zhí)政。布萊爾政府提出了“第三條道路”的發(fā)展思路，主張超越傳統(tǒng)的左與右，權(quán)衡新自由主義和社會民主主義的利弊。在經(jīng)濟(jì)上，平衡市場與政府，主張兼顧效率與公平，變國家投資為社會投資。在國際政策上，主張調(diào)和民族主義與世界主義，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家間合作，共同解決人類所面臨的問題；用民主的方式和平解決國際問題，堅(jiān)持世界主義的多元立場；積極發(fā)揮國際組織的作用，建立和完善全球治理體系。[2]
在德國，由于隸屬的利益集團(tuán)不同，對全球化的認(rèn)識與判斷也略有不同�？傮w來說，德國政府和雇主階層的立場比較接近，都認(rèn)為德國是全球化的受益者，因?yàn)榈聡旧淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球化的大框架下可以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的效益（7）。而對德國公眾和學(xué)界的部分意見領(lǐng)袖來說，在情感上他們對全球化還是存有一種悲觀情緒（8）。盡管他們承認(rèn)德國的社會福利和開放的有活力的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，然而他們又認(rèn)為全球化的積極影響和負(fù)面作用并不能在德國社會內(nèi)部以公平的方式進(jìn)行分配。很多人擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度太快，德國部分產(chǎn)業(yè)部門的外遷將會造成德國國內(nèi)就業(yè)市場的緊張，進(jìn)而影響到他們自身的社會福利待遇。所以聯(lián)邦銀行的雷姆斯博格教授將之歸結(jié)為德國人對全球化的“混合式情感”。（9）
與發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)、批判等立場不同，發(fā)展中大國更為重視在全球化進(jìn)程中謀求加速發(fā)展。新世紀(jì)初新任俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在其批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中則明確指出：“俄羅斯外交政策是優(yōu)先促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全球化條件下俄羅斯不廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的體系是不可思議的。”這里不僅提及了全球化，而且明確指出了全球化與俄羅斯未來發(fā)展之間的關(guān)系。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和政府更加務(wù)實(shí)地應(yīng)對世界變化和自身的角色，突破俄羅斯民族的或者地域的封閉性限制，理性地汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使俄羅斯的進(jìn)一步改革和社會轉(zhuǎn)型更加穩(wěn)健，并注意借鑒、遵循國際社會變革的普遍性經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。
從2000年至今，印度共經(jīng)歷了3屆政府，他們對待全球化的基本觀點(diǎn)沒有本質(zhì)的差別。印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)人瓦杰帕伊指出，只有全球協(xié)調(diào)行動(dòng)才能迎接消除貧困、環(huán)境保護(hù)和平衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，政府既要堅(jiān)決執(zhí)行使印度經(jīng)濟(jì)具有全球競爭力、并有助于印度融入全球經(jīng)濟(jì)的政策，同時(shí)也要采取必要的措施保護(hù)本國利益，使本國工業(yè)免遭來自國外的不公平貿(mào)易和投資的損害。2004年上臺執(zhí)政的國大黨政府是經(jīng)濟(jì)改革的倡導(dǎo)者，總理辛格是1991年印度自由化全球化改革的總設(shè)計(jì)師，因此國大黨在新世紀(jì)重新執(zhí)政后，在全球化問題上態(tài)度更為積極。但是與20世紀(jì)90年代初不同，辛格政府盡管仍然認(rèn)為全球化和自由化是不可避免的，但是，他們現(xiàn)在更希望經(jīng)濟(jì)能夠平衡發(fā)展，保持公平和社會正義；在推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也關(guān)注農(nóng)業(yè)，增加生產(chǎn)的同時(shí)也伴之以就業(yè)機(jī)會的增加。他們意識到自由化進(jìn)程主要使中上階層獲得好處，只要經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展他們就能繼續(xù)獲益。但是，中下階層獲益不大，甚至利益受損，因而，自由化全球化進(jìn)程需要在中期進(jìn)行調(diào)整，通過采取特殊的措施使農(nóng)村和城市的窮人獲益，使自由化和全球化的改革更加具有包容性。
巴西政府在20世紀(jì)90年代初放棄了國家發(fā)展主義，接受了新自由主義，開始積極爭取融入美國主導(dǎo)的全球化進(jìn)程。其后，為了逐步削弱新自由主義的影響、走出美國的影子，使巴西從“未來之國”變成“現(xiàn)實(shí)之國”，勞工黨執(zhí)政的巴西政府有意識地提高自身的自主性，在很多問題上敢于發(fā)出自己的聲音。在對與全球化有關(guān)的問題上亦是如此。
2001年舉行的越共九大指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是吸引許多國家參與的客觀趨勢”，其中既有積極性，又有消極性。在《2001—2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》的報(bào)告中闡述“戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展觀點(diǎn)”時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)全球化既促進(jìn)合作，又增強(qiáng)競爭壓力及經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性”；越南在主動(dòng)融入國際經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)增長與實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步、公平和環(huán)保同時(shí)并行”，并貫徹“建立獨(dú)立、自主經(jīng)濟(jì)與主動(dòng)融入國際經(jīng)濟(jì)必須緊密結(jié)合”的原則。2001年，越共中央政治局頒布了《關(guān)于融入國際經(jīng)濟(jì)的決議》，提出融入國際經(jīng)濟(jì)的五條指導(dǎo)思想和融入國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的八項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了越南加快融入國際經(jīng)濟(jì)的重大決心。
在眾多的伊斯蘭國家中，以伊朗為代表的一些伊斯蘭國家選擇抵制或被動(dòng)地適應(yīng)全球化的發(fā)展。他們對全球化的態(tài)度受其反美情緒的影響，認(rèn)為全球化就是美國化，是美國借機(jī)進(jìn)行的干涉與侵略。他們認(rèn)為全球化與伊斯蘭傳統(tǒng)教義沖突，是西方推行的文化入侵。在實(shí)踐中，這些國家與其他國家的經(jīng)濟(jì)文化交流持謹(jǐn)慎態(tài)度。土耳其、阿聯(lián)酋、馬來西亞、卡塔爾等相對親美的國家則比較積極參與全球化。一方面用理性的態(tài)度研判全球化，認(rèn)識到全球化給伊斯蘭國家既帶來機(jī)遇又帶來挑戰(zhàn)，另一方面并沒有夸大全球化的挑戰(zhàn)，認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他們并沒有將全球化與伊斯蘭國家的反美情緒聯(lián)系起來，而是從自身國情出發(fā)，較好地處理了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、宗教與世俗的關(guān)系。積極參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，利用自身優(yōu)勢增強(qiáng)競爭力，取得了良好的效果。對全球化持積極態(tài)度的這些國家，近年來國內(nèi)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國際地位不斷提高。即使在金融危機(jī)和北非國家局勢動(dòng)蕩的背景下，這些國家所受影響并不大。
三、各國應(yīng)對全球化的經(jīng)濟(jì)影響
經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)都成為全球經(jīng)濟(jì)的組成部分，國內(nèi)市場與國際市場對接，各國的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢經(jīng)歷著深刻的變化和調(diào)整，各國的經(jīng)濟(jì)依存與經(jīng)濟(jì)競爭同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是受全球化影響最廣泛最深刻的領(lǐng)域，各國都在根據(jù)本國在全球化中的位置和發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)的措施，以期趨利避害，維護(hù)和加強(qiáng)競爭優(yōu)勢。
第一，加強(qiáng)金融領(lǐng)域管理，保持本國金融市場的安全和穩(wěn)定。金融領(lǐng)域的全球化為資本的全球流動(dòng)創(chuàng)造了條件，但也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)10年后，另一場規(guī)模更大的全球金融危機(jī)也爆發(fā)了，而且是在金融全球化的主導(dǎo)者——美國發(fā)生的。為了應(yīng)對金融危機(jī)，美國政府被迫實(shí)施了積極的財(cái)政政策，放松銀根、刺激經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行金融改革，加緊了對跨國公司的征稅工作。為了防范類似金融危機(jī)的再次發(fā)生，美國政府啟動(dòng)了自大蕭條以來力度最大的金融改革，以確保金融穩(wěn)定和公正，內(nèi)容包括：擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力，設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，禁止銀行和其分支機(jī)構(gòu)以及控股公司從事自營交易、投資或設(shè)立對沖基金和私募股權(quán)基金，同時(shí)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的支付、清算和結(jié)算建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其核心是重新要求銀行機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，從而限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)性交易，尤其是加強(qiáng)對金融衍生品的監(jiān)管，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，其主要措施包括：一是成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)測和處理威脅國家金融穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是在美國聯(lián)邦儲備委員會下設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，對提供信用卡、抵押貸款和其他貸款等消費(fèi)者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；三是將之前缺乏監(jiān)管的場外衍生品市場納入監(jiān)管視野；四是限制銀行自營交易及高風(fēng)險(xiǎn)的衍生品交易；五是設(shè)立新的破產(chǎn)清算機(jī)制；六是美聯(lián)儲被賦予更大的監(jiān)管職責(zé)，但其自身也將受到更嚴(yán)格的監(jiān)督；七是美聯(lián)儲將對企業(yè)高管薪酬進(jìn)行監(jiān)督，確保高管薪酬制度不會導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)的過度追求。同樣，為應(yīng)對金融危機(jī)，德國出臺了金融救市計(jì)劃，以穩(wěn)定銀行系統(tǒng)和金融秩序，確保住所地在德國的金融機(jī)構(gòu)的支付能力，避免信貸緊縮，使銀行間的信貸往來正常進(jìn)行。由國家擔(dān)保，實(shí)行嚴(yán)苛的管理和審批手續(xù)，成立國家層次的評估委員會，對巨額貸款和擔(dān)保進(jìn)行評估和監(jiān)督。
第二，加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國內(nèi)投資環(huán)境。資本的全球流動(dòng)，國際分工的深化，使得爭取外國直接投資(FDI)成為了各國競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域，而對于發(fā)展中國家來說尤其如此。印度政府自20世紀(jì)即推出一系列舉措加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，如公路建設(shè)、海運(yùn)和港口建設(shè)、空運(yùn)、鐵路發(fā)展、電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，力求以優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施吸引跨國公司的更多投資。
與在以往危機(jī)中緊縮基礎(chǔ)設(shè)施投資以保障財(cái)政平衡的政策不同，拉美和加勒比多數(shù)國家推出了貨幣政策和財(cái)政政策并舉、社會和產(chǎn)業(yè)政策共同推進(jìn)的反危機(jī)政策。金融危機(jī)爆發(fā)后，巴西政府迅速轉(zhuǎn)移工作重心：為防止經(jīng)濟(jì)衰退，推行擴(kuò)張性財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；以消費(fèi)信貸為推動(dòng)，拉動(dòng)內(nèi)需，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對貧困家庭補(bǔ)助。其中，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是核心舉措。從歷史上看，與世界發(fā)達(dá)國家和一些新興發(fā)展中國家相比，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施投資水平較低。為應(yīng)對金融危機(jī)，巴西政府推行了規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，包括公路、鐵路、港口、機(jī)場以及在主要大城市修建地鐵（10）(p. 200)，等等。據(jù)預(yù)計(jì)，到2016年巴西將向1.2萬項(xiàng)大型工程投資9000億美元。（11）規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃成為幫助巴西迅速走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一把利劍。
為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)以及提高本國競爭力，各發(fā)達(dá)國家也不同程度地對本國基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級和建設(shè)。比如英國政府近年來上馬了一系列大型建設(shè)，縮短大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃論證程序。推出了“國家道路戰(zhàn)略”，投資開發(fā)北海大陸架石油，開展“北方中心鐵路計(jì)劃”，建立英國航空動(dòng)力學(xué)中心，支持航空空間技術(shù)創(chuàng)新等一系列建設(shè)計(jì)劃。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善投資環(huán)境，吸引更多投資。
第三，加大研發(fā)力度，推出各種政策鼓勵(lì)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。技術(shù)競爭是各國競爭的核心內(nèi)容。為保持在核心技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，英國通過稅收優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。允許大公司享受研究發(fā)展項(xiàng)目稅收優(yōu)惠；通過“專利稅務(wù)措施”鼓勵(lì)專利申請。
俄羅斯政府相繼出臺了一系列積極推進(jìn)科技創(chuàng)新的法規(guī)，頒布實(shí)施了一系列重大科技規(guī)劃，并加大了對科技創(chuàng)新的資金支持力度。俄羅斯政府實(shí)施國家支持教育貸款方案，擴(kuò)大學(xué)校的金融自主性，建立政府擔(dān)保機(jī)制，支持企業(yè)家向高校投資，并為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)科技創(chuàng)新提供大額專門撥款。
在總體技術(shù)、研發(fā)水平相對落后的發(fā)展中國家，為改變在全球化系統(tǒng)中始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的現(xiàn)狀，減少對國外技術(shù)依賴，各國政府已經(jīng)開始著手指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。印度政府優(yōu)先建立“技術(shù)研發(fā)”和“工業(yè)生產(chǎn)”兩類經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大力發(fā)展深加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的國際競爭力，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。
越南政府近年來也開始建設(shè)或投入運(yùn)行一批旨在培育高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)園區(qū)。并出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)外國組織、個(gè)人在越投資自然科學(xué)領(lǐng)域或新興科技領(lǐng)域的研究，培養(yǎng)科技人才，發(fā)展高科技企業(yè)，從事科技服務(wù)等。
為提高支柱產(chǎn)業(yè)和主要企業(yè)的研發(fā)能力，巴西政府采取了一系列舉措：實(shí)施科技計(jì)劃，通過各種政策鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立“研發(fā)基金”，為技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，扶持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的立法工作，為技術(shù)創(chuàng)新提供法律保障。
第四，加強(qiáng)對脆弱部門的保護(hù)。農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化過程中最脆弱的部門，但也是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、改善民生的基礎(chǔ)。美國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，美國每年出口的農(nóng)產(chǎn)品要占其總產(chǎn)量的2/3，占美國總出口額的10％左右。美國農(nóng)業(yè)部推出一系列政策法規(guī)，努力提高國際競爭力，包括：農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，創(chuàng)建反周期的“安全網(wǎng)”，幫助農(nóng)場主抵御市場價(jià)格下降的影響；固定政府付款，補(bǔ)貼種植特定作物的農(nóng)場主；市場貸款，授權(quán)對主要計(jì)劃作物和大豆生產(chǎn)者提供銷售援助貸款；環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，鼓勵(lì)生物燃料作物的種植和使用，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開發(fā)可再生能源和提高能效。
印度農(nóng)業(yè)為本國提供22％的GDP，全國60％的人依靠農(nóng)業(yè)為生。1999年印度人民黨政府出臺了新的農(nóng)業(yè)政策，提出今后20年印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要使印度在經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢下能夠保證糧食安全。該項(xiàng)政策提出農(nóng)業(yè)年增長率為4％，采取的具體措施包括：政府將確保最先大量增加對農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉方面的公共投資，灌溉方面將得到最優(yōu)投資而且所有在建項(xiàng)目將嚴(yán)格按進(jìn)度完成；增加農(nóng)村地區(qū)的信用貸款范圍和額度，農(nóng)業(yè)信用合作制度將再度健康發(fā)展，將使農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)計(jì)劃更有效；政府將在所有WTO談判中充分維護(hù)國家利益，特別是農(nóng)民的利益。通過這些措施，改變印度農(nóng)業(yè)單一依賴谷物的局面，發(fā)展高附加值的商品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
俄羅斯政府也對本國農(nóng)業(yè)采取了一定的保護(hù)措施，比如，2002年和2006年先后兩次試圖通過增加預(yù)算撥款來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的報(bào)酬，2002年農(nóng)村居民收入出現(xiàn)了較大幅度的增長(增長了1.7倍)，2006年俄聯(lián)邦政府第二次通過增加預(yù)算撥款提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工資之后，農(nóng)村居民收入再次出現(xiàn)了較大幅度的逐年增加。這些措施的施行，無疑有助于對俄羅斯農(nóng)業(yè)的保護(hù)及其發(fā)展的推動(dòng)。
第五，重視區(qū)域一體化和貿(mào)易合作。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化一體化既是經(jīng)濟(jì)全球化的基本內(nèi)容和前提，也是各國減弱全球化沖擊影響的重要方式。美國政府近年來不斷加大區(qū)域及雙邊貿(mào)易的合作力度。例如，與南方共同市場國家的區(qū)域合作，與亞太經(jīng)合組織的加大合作等。在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，加大了與澳大利亞、巴西、新加坡、韓國、巴拿馬等國家的合作進(jìn)程，推動(dòng)上述國家與美國的雙邊貿(mào)易進(jìn)程。同時(shí)，美國承諾重新審視和修訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《美國—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》、《美國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》等。特別是在2009年12月，奧巴馬總統(tǒng)在東京參加APEC會議時(shí)高調(diào)宣布將加入并推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。在美國的積極推動(dòng)下，2011年11月，在夏威夷舉行的APEC峰會上，正在磋商的9個(gè)國家宣布將于2012年年底前正式簽署該協(xié)定，而且日本也在美國的催促下宣布決定加入TPP談判。
隨著世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅速發(fā)展，日本也逐漸改變原來的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。日本在新世紀(jì)伊始就開始有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)EPA/FTA談判。自2002年1月與新加坡簽署首個(gè)雙邊FTA協(xié)議以來，到2008年底，日本與新加坡、墨西哥、馬來西亞等多個(gè)國家的雙邊EPA已經(jīng)生效。2011年5月28日，歐盟和日本宣布，將為啟動(dòng)歐盟和日本自由貿(mào)易談判作準(zhǔn)備，爭取盡早達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。如果歐盟—日本自由貿(mào)易協(xié)定得以簽署，將成為世界最大的雙邊自貿(mào)協(xié)定。此外，日本也積極促進(jìn)東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。2002年，中日韓自由貿(mào)易區(qū)在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出。經(jīng)過10年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全球總量1/5的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判也將在2012年正式啟動(dòng)，這意味著東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的階段。在積極推進(jìn)EPA/FTA、中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，日本也在積極倡導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|亞共同體的建立。2009年，日本民主黨首相鳩山由紀(jì)夫提出將按照歐盟的形式，建立一個(gè)東亞共同體的構(gòu)想。這一提議得到了中國、韓國的積極回應(yīng)。
自20世紀(jì)末，俄羅斯不斷加深與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的合作。積極爭取世界銀行對俄羅斯提供貸款資金，在政策咨詢層面同世界銀行進(jìn)行合作。同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)的合作，如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國際經(jīng)濟(jì)合作銀行和國際投資銀行、獨(dú)聯(lián)體跨國銀行，以及黑海貿(mào)易與發(fā)展銀行的合作。一方面期待在未來的合作中能使俄羅斯獲得較大的收益，另一方面也是為了加強(qiáng)俄羅斯在這些地區(qū)性國際金融機(jī)構(gòu)中的重要地位，并進(jìn)而能夠?qū)^(qū)域內(nèi)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整施加自己的影響。俄羅斯在經(jīng)歷了長達(dá)18年的艱難歷程之后成功地加入世界貿(mào)易組織。這對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展大有好處，除了有助于俄羅斯吸引外資和先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口等，還將促使俄羅斯進(jìn)行內(nèi)部改革，完善經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)公平透明的競爭環(huán)境，進(jìn)而提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯更加重視與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展、深化俄羅斯與亞太國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
巴西政府也致力于積極開展雙邊、多邊合作，加強(qiáng)與各地區(qū)、集團(tuán)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。作為金磚國家中的一員，巴西定期參與金磚國家的會晤，不僅借助相關(guān)機(jī)制探索如何加強(qiáng)同其他金磚國家的交流與合作，也借助相關(guān)機(jī)制協(xié)調(diào)彼此的立場，表達(dá)對一些國際問題的看法與態(tài)度。非洲也是巴西國際經(jīng)濟(jì)布局中的重要一環(huán)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，巴西和非洲的貿(mào)易額從40億美元增長到200億美元，但巴西對此并不滿足。2012年初，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫訪問了非洲多國，創(chuàng)建了專門針對非洲的公司，還下令創(chuàng)建由發(fā)展、工業(yè)和貿(mào)易部長費(fèi)爾南多·皮門特爾領(lǐng)導(dǎo)的“非洲小組”，以使巴西在這個(gè)地區(qū)的大規(guī)模攻勢煥發(fā)新的活力。顯示出前所未有的力度。（12）除了在本地區(qū)倡導(dǎo)一體化的過程中搭建各種組織平臺以外，巴西也將視野轉(zhuǎn)向其他地區(qū)，謀求建立各種新的平臺。例如，巴西不僅在坎昆召開的WTO第五次部長級會議上倡導(dǎo)建立了20國集團(tuán)，還與印度、南非結(jié)成“三邊委員會”以謀求聯(lián)合國安理會常任理事國地位，也與德國、日本、印度結(jié)成“四國集團(tuán)”，等等。這些平臺的搭建，為巴西更好地應(yīng)對全球化的政治影響提供了重要支撐。
第六，一些發(fā)達(dá)國家針對“產(chǎn)業(yè)空心化”問題的舉措。發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是就業(yè)市場深受產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的影響。自20世紀(jì)下半葉，盡管美國通過鼓勵(lì)金融創(chuàng)新獲得了豐厚利潤，但也在某種程度上造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，失業(yè)率攀升。進(jìn)入新世紀(jì)后，美國在海外的直接投資增長趨勢放緩，制造業(yè)在對外投資總量中的比重也明顯下降。在金融危機(jī)之后，美國政府出于政治和經(jīng)濟(jì)的需要提出了“重振制造業(yè)”的口號，鼓勵(lì)“內(nèi)包”和“本土制造”，提出在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的“再工業(yè)化”，實(shí)質(zhì)上是以高新技術(shù)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)成為“再工業(yè)化”的主攻方向以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
同樣面對“產(chǎn)業(yè)空心化”問題，日本政府致力于平衡對外直接投資和對內(nèi)直接投資水平，擴(kuò)大對內(nèi)直接投資，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，日本在亞洲生產(chǎn)或制造大眾化、平民化的產(chǎn)品，與新興經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行競爭；另一方面，在國內(nèi)生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，提供給歐美等世界市場。在本土保留高附加值的生產(chǎn)基地和研發(fā)基地的措施，保持了日本的國際競爭力和技術(shù)優(yōu)勢。
四、各國應(yīng)對全球化的社會政治影響
全球化給各國的社會政治生活帶來了不同程度的影響，一方面加快了國內(nèi)以及跨國界的人員、信息流動(dòng)，使各國的社會政治生活更為緊密地聯(lián)系在一起；另一方面也誘發(fā)了國內(nèi)新的社會政治問題，放大了既有的各類問題，對各國社會政治體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)了各國的社會政治改革。
第一，加快社會政策改革，緩解社會矛盾。在某種意義上說，全球化是社會差距拉大的加速器。收入差距的拉大，國內(nèi)社會矛盾的積聚是各國面臨的共同問題。印度政府在強(qiáng)調(diào)以自由化、全球化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革政策之外，突出對社會弱勢群體權(quán)益的保護(hù)，提高教育和社會保障投入，力圖縮小貧富差距，保持社會和諧與地區(qū)平衡發(fā)展。采取的舉措包括：構(gòu)建社會保障體系，增加用于衛(wèi)生事業(yè)的公共開支，引入為貧困家庭設(shè)立的國家醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；加強(qiáng)公共分配制度，尤其在最貧困落后的地區(qū)；所有撥付各邦而由村委會用于緩和貧困和實(shí)施農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的資金，政府將確保其不被拖延和挪用；政府承諾制定一項(xiàng)城市改造綜合計(jì)劃，大規(guī)模增加城鎮(zhèn)社會住房供給，尤其要關(guān)注貧民窟的居民；啟動(dòng)全國鄉(xiāng)村就業(yè)保障計(jì)劃；加強(qiáng)對社會的管理，通過公民社會促進(jìn)印度民主政治的發(fā)展與完善。
越南在社會方面應(yīng)對全球化的主要做法是：扶貧減困、保護(hù)勞工、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，力圖把全球化帶來的負(fù)面影響降至最低點(diǎn)。越南政府將社會民生保障作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素和首要任務(wù)。與世界銀行全球減貧的關(guān)注相匹配，越南在全國開展了“消饑減貧”運(yùn)動(dòng)，發(fā)展社會慈善扶貧工作，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。在宗教方面，越南黨和政府鼓勵(lì)各種宗教創(chuàng)新發(fā)展有益于社會主義建設(shè)的新教義，將國家命運(yùn)與宗教命運(yùn)相結(jié)合。在環(huán)境保護(hù)方面，越南將自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，尋求可持續(xù)發(fā)展。
長期以來，貧富差距問題一直困擾著巴西。新自由主義改革更是加劇了兩極分化的程度。為了改變兩極分化的狀況，勞工黨政府采取了系列就業(yè)、社會救援和收入再分配政策。具體的舉措包括：以擴(kuò)大就業(yè)為主減少貧困，幫助青年人早日就業(yè)。實(shí)施“零饑餓”計(jì)劃，對貧困家庭實(shí)施救助；社會救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會救濟(jì)和最低生活保障；反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農(nóng)村鼓勵(lì)小農(nóng)進(jìn)行種植。實(shí)施家庭救助金計(jì)劃，給予有條件、額度不等的現(xiàn)金救助，以幫助其基本生活所需。實(shí)施教育扶貧，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了成人掃盲計(jì)劃，提高成年人的文化知識。建立和完善社保體系，對低收入群體實(shí)行較低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或零繳費(fèi)。
在英國，布萊爾政府從20世紀(jì)末開始推行新的社會福利制度原則：以“工作觀念”為中心重塑福利國家。除了對失業(yè)者的資金救助之外，為失業(yè)的年輕人在一定的期限提供多種再就業(yè)機(jī)會，以及教育、就業(yè)和社區(qū)服務(wù)的措施，提供就業(yè)培訓(xùn)以及個(gè)人化建議、咨詢等幫助。為應(yīng)對老齡化問題，英國工黨政府?dāng)U大了養(yǎng)老金的覆蓋率，以減少貧困老年人的數(shù)量。實(shí)行最低工資是工黨福利制度改革的另一個(gè)重要部分，它可以減少政府的福利開支，促使有工作能力的人都去就業(yè)，減少失業(yè)貧困，鼓勵(lì)雇主進(jìn)行投資培訓(xùn)，激發(fā)雇員的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。自20世紀(jì)末，英國進(jìn)行了一系列醫(yī)療改革舉措：綜合治理醫(yī)療條件和健康水平的不平等，加強(qiáng)中央政府對醫(yī)療服務(wù)體系的控制，增加對國家醫(yī)療服務(wù)的投入，制定國家醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大患者的選擇權(quán)利，并引入競爭，更加充分地利用各種有限的資源，提高醫(yī)療水平。
在社會保障改革方面，日本針對社會的少子高齡化，2000年的年金改革將支付年金水平平均下降2成。2004年，日本實(shí)行了新的年金制度。新的年金制度導(dǎo)入微觀經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)方式，即鑒于未來被保險(xiǎn)者數(shù)量的減少和平均壽命的延長，抑制給付水平的增加；固定未來保險(xiǎn)費(fèi)；提高基礎(chǔ)年金國庫負(fù)擔(dān)比重。在醫(yī)療方面，隨著經(jīng)濟(jì)的低迷和被保險(xiǎn)者的減少，保險(xiǎn)費(fèi)收入也隨著減少，而老人醫(yī)療費(fèi)卻持續(xù)增加，結(jié)果就出現(xiàn)了不僅政府掌管的健康保險(xiǎn)，而且2/3的健康保險(xiǎn)工會都出現(xiàn)了赤字。針對這種狀況，1997年出臺的措施將被用者保險(xiǎn)的本人負(fù)擔(dān)從1成提高到2成，2002年又提高到3成。70歲以上高齡者的就診費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)部分開始增加。
為了推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的全面、平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，俄聯(lián)邦政府于2004年1月1日建立了穩(wěn)定基金。根據(jù)《俄羅斯預(yù)算法典》第13條第1款規(guī)定，穩(wěn)定基金是聯(lián)邦預(yù)算資金的一部分，穩(wěn)定基金來源于每月的石油和石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅、可利用礦產(chǎn)開采稅以及部分或全部上一年度的財(cái)政盈余。建立穩(wěn)定基金的主要目的是平衡財(cái)政收支，積蓄石油部門的超額收入用于彌補(bǔ)未來因石油價(jià)格下跌而可能導(dǎo)致的財(cái)政不足。在2007年4月26日的國情咨文中，普京指出：“時(shí)間證明建立穩(wěn)定基金的決定是正確的、值得的。我們實(shí)現(xiàn)了持續(xù)地降低通貨膨脹的目標(biāo)，這利于居民實(shí)際收入的增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，今天的經(jīng)濟(jì)任務(wù)的性質(zhì)要求在保留——無條件地保留穩(wěn)健的財(cái)政政策的前提下，調(diào)整穩(wěn)定基金的職能和結(jié)構(gòu)。”他提出將所有的石油天然氣收入一分為三：一是儲備基金，其目的是在國際市場能源價(jià)格嚴(yán)重下跌時(shí)確保俄經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最小化；支持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并抑制通貨膨脹，這直接關(guān)系到居民收入的提高。二是石油天然氣的部分收入應(yīng)計(jì)入聯(lián)邦財(cái)政用于完成大型的社會規(guī)劃。三是其余的石油天然氣收入計(jì)入未來基金，普京認(rèn)為：“未來基金的資金應(yīng)當(dāng)用于提高居民的生活質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用于改善后代及當(dāng)代人的福利，正因?yàn)槿绱耍瑢⑵浞Q作‘國家福利基金’更準(zhǔn)確。”[3]2008年1月30日，“穩(wěn)定基金”被拆分、當(dāng)時(shí)總額達(dá)到38518億盧布，約合1574億美元，其中30690億盧布(1254億美元)注入“儲備基金”，7828億盧布(320億美元)計(jì)入“國家福利基金”。2008年2月1日，“國家福利基金”成立。
第二，加快政府改革，積極尋求國家—市場—社會間的互動(dòng)合作，提高國家能力。全球化對各國政府能力提出了新的要求，許多問題的解決必須依靠國家、市場和社會之間的相互支持與合作。20世紀(jì)90年代，英國工黨布萊爾政府提出“第三條道路”執(zhí)政理念，主張超越傳統(tǒng)的左與右，放棄極端化立場，試圖在傳統(tǒng)的二元對立之外尋求新的平衡點(diǎn)。在具體的執(zhí)政實(shí)踐上，提出平衡市場與政府的政治經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)；在處理政府與市場的關(guān)系問題上，主張把政府和市場的作用限制在各自的范圍內(nèi)，在政府與市場之間形成一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性關(guān)系。將政府的職能定位在為市場的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部條件。
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化的進(jìn)程，德國傳統(tǒng)意義上的國家的功能和作用也在發(fā)生著變化。政府的角色定位為協(xié)調(diào)者而非控制者、掌舵者而非劃槳者，是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者而非具體的生產(chǎn)者。在最大限度保持了瘦身國家的效率優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，嘗試在政府治理策略中引入社群主義的合作思想并逐漸恢復(fù)國家在社會公共事務(wù)中的規(guī)制功能。一種在公共部門、私人部門和公民個(gè)人之間新型的責(zé)任分配逐步形成。政府將從自己不該干預(yù)或涉足的領(lǐng)域退出，還政于民。政府機(jī)構(gòu)變得小而精干，且具有足夠的靈活性。政府的職能更著重于向公眾提供公共服務(wù)，集中精力于核心領(lǐng)域，履職更加充分，其功效會更突出，相應(yīng)的預(yù)算卻大大降低。私人對公共事務(wù)的參與，既可以及時(shí)彌補(bǔ)因公權(quán)力退出而留下的空白，又可以通過自下而上的方式實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)，避免了不必要的“博弈和消耗”，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)政府治理水平的提高。
俄羅斯由于自身國情的特殊性，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)確立強(qiáng)有力的國家政權(quán)體系。一方面，俄聯(lián)邦政府在改革中作出了三方面的規(guī)定：一是限制國家機(jī)關(guān)對經(jīng)營活動(dòng)主體所實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，其中包括終止過多的國家調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自我調(diào)整組織體系；二是完成聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分工作，使聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)區(qū)域性機(jī)關(guān)的工作積極主動(dòng)起來；三是取消各種聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的重疊職能和權(quán)限，從組織上劃分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整、監(jiān)督和檢查職能，國家財(cái)產(chǎn)的管理職能，由國家機(jī)構(gòu)向公民、法人提供服務(wù)的職能。另一方面，普京執(zhí)政之初就明確提出俄羅斯必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)體系，并推行了一系列措施和政策：一是削弱地方領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和地位，遏止分離傾向；二是在國家杜馬形成支持政府的議會多數(shù)，確保議會與政府的合作；三是打擊亂權(quán)干政的俄羅斯寡頭，消除對俄羅斯經(jīng)濟(jì)和政治生活一度具有重要影響的寡頭經(jīng)濟(jì)和政治體系；四是嚴(yán)懲腐敗，打擊犯罪。通過上述一系列措施和政策，普京在俄羅斯恢復(fù)了一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)體系，不過，這個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)體系不是蘇聯(lián)時(shí)期高度中央集權(quán)的翻版，而是面向現(xiàn)代化和全球化的政府職能的變革，這種變革促使了俄羅斯社會的穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
日本在21世紀(jì)之初就實(shí)施了大部制改革，表達(dá)了日本要在新的世紀(jì)以新的國家形象出現(xiàn)在世界面前的決心和愿望，并以這樣的政府為基礎(chǔ)，以形成自由公正的國際社會為目標(biāo)，積極發(fā)揮日本作為國際社會一員的主體作用。這說明日本的大部制改革并不只是單純的行政改革，而是希望以大部制改革為契機(jī)，徹底融入西方，發(fā)揮日本在國際舞臺上的作用。其具體措施主要包括：一是中央省廳由再編前的1府22省廳整合成目前的1府12省廳，導(dǎo)入政策調(diào)整制度，以打破條塊分割行政的弊端；二是強(qiáng)化內(nèi)閣總理大臣的輔佐體制，確立以政治主導(dǎo)為目標(biāo)的行政運(yùn)營；三是精簡行政管理機(jī)構(gòu)和人員；四是創(chuàng)設(shè)獨(dú)立行政法人制度。為提高行政效率和行政服務(wù)質(zhì)量，將各省廳所屬的業(yè)務(wù)執(zhí)行部門作為獨(dú)立行政法人分離出來，如國立博物館、國立美術(shù)館、國土地理院、汽車檢查、貿(mào)易保險(xiǎn)等。獨(dú)立行政法人從“公平與效率”兩方面來設(shè)定目標(biāo)，進(jìn)行事業(yè)運(yùn)營。五是構(gòu)建21世紀(jì)新的國家職能，即通過變革中央各省廳的行政職能范圍，實(shí)現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，使龐大、僵硬的政府組織轉(zhuǎn)變成高效率、真正民眾的組織，最終達(dá)到國家職能合理的目標(biāo)。正是通過這些改革，日本試圖將此前無所不包的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)橹怀袚?dān)國家職能的“小政府”。
第三，發(fā)展中國家在推動(dòng)改革的過程中，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家的自主性。為應(yīng)對全球化的影響，印度從20世紀(jì)末發(fā)起強(qiáng)調(diào)印度民族主義的國家運(yùn)動(dòng)。1999年，印度發(fā)起了一場“我們的瓦杰帕伊”運(yùn)動(dòng)，把印度人民黨的參政思想、全球主義和民族主義結(jié)合在一起。印度人民黨執(zhí)政后，在意識形態(tài)和國家政策上，提出了具有很強(qiáng)宗教色彩的“政治應(yīng)以價(jià)值為基礎(chǔ)”的主張，強(qiáng)調(diào)只有印度教的價(jià)值才是醫(yī)治印度政治弊端的靈丹妙藥。印度人民黨堅(jiān)持用民族主義的觀點(diǎn)認(rèn)識印度的復(fù)興，在他們看來，在當(dāng)今全球化時(shí)代，一個(gè)民族只有具備自己的特征，才能被國際社會所承認(rèn)，才能在世界上獲得應(yīng)有的地位。一個(gè)在意識形態(tài)上缺乏凝聚力的國家，在外部的沖擊下難免不出現(xiàn)解體的危險(xiǎn)，因此復(fù)興印度教可以增強(qiáng)民眾對民族和國家的認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)印度民族主義的國家運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)了民眾對民族和國家的認(rèn)同。21世紀(jì)印度政治界尤其是各政黨普遍接受了聯(lián)合政治和聯(lián)合政府的政體形態(tài)，印度進(jìn)入了聯(lián)合政治和聯(lián)合政府階段，聯(lián)合政黨的體制實(shí)現(xiàn)了制度化，進(jìn)行與選舉有關(guān)的憲法修改。
越南的政治革新在堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、堅(jiān)持社會主義方向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地向民主化方向邁進(jìn)。提高人民當(dāng)家作主的權(quán)利，增加人民參政的途徑，密切執(zhí)政黨、議會代表與人民的聯(lián)系。通過擴(kuò)大國會職責(zé)和國會代表實(shí)職化來推進(jìn)國會實(shí)職化。在選舉制度的改革上，新世紀(jì)以來越南繼續(xù)推廣直選和差額競選。在政治參與的大眾化方面，越南著力推動(dòng)公眾對政治生活的參與，促進(jìn)政治人物與公眾的對話，并為公眾監(jiān)督政治人物創(chuàng)造制度條件。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，積極反腐，在政治體制改革上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
伊斯蘭國家的發(fā)展則從另一個(gè)側(cè)面說明了國家自主性的重要性。伊斯蘭國家民主的發(fā)展基本上效仿西方資產(chǎn)階級民主的“天賦人權(quán)”、“法律主權(quán)”代替封建專制的“君權(quán)神授”和“君主至上”，吸收西方資產(chǎn)階級民主的“分權(quán)制”、“選舉制”和“輪換制”原則；具體操作上按照西方民主的框架，實(shí)行憲政制度，采取民主立憲制或君主立憲制和議會、政府、司法機(jī)構(gòu)分立形式，甚至個(gè)別國家實(shí)行政治多元化制度，多黨并存。但是，由于長期受到西方勢力的影響甚至控制，許多伊斯蘭國家都沒有走上一條適應(yīng)本國國情的發(fā)展道路，沒有實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。個(gè)別國家的長期執(zhí)政者在“阿拉伯之春”中垮臺，引發(fā)了新的不穩(wěn)定和不確定。
五、各國應(yīng)對全球化的文化影響
全球化推動(dòng)了各種文化的交流、交融、交鋒，使文化成為國家間競爭的重要內(nèi)容，文化獲得了前所未有的重視。各國都在通過各種方式來提升本國文化的吸引力，保護(hù)本國文化的獨(dú)特性。
第一，加強(qiáng)對教育的投入和發(fā)展。印度政府促進(jìn)教育發(fā)展的政策包括小學(xué)階段女童教育全國計(jì)劃，教育保證計(jì)劃和替代教育、創(chuàng)新教育，地區(qū)小學(xué)教育項(xiàng)目，午餐計(jì)劃、教師培訓(xùn)計(jì)劃等。為了發(fā)展高等教育，政府采取的措施有：一是迅速加大私立院校的擴(kuò)展，主要是附屬于邦一級的院校尤其是職業(yè)教育；二是中央政府通過立法擴(kuò)大對全國高等教育機(jī)構(gòu)的投入，特別是技術(shù)教育；三是通過各種立法來改善高等教育的質(zhì)量。為了解決地區(qū)教育發(fā)展不平衡的問題，中央政府啟動(dòng)了地區(qū)教育計(jì)劃，意在提高地方機(jī)構(gòu)的參與程度，規(guī)劃、推行和監(jiān)督本區(qū)域范圍的教育情況。就教育的開放性而言，2010年印度政府通過了外國教育機(jī)構(gòu)法案，外國大學(xué)可以與印度同伴合作來提供學(xué)生教育課程。
越南政府同樣致力于改進(jìn)教育事業(yè)，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育部門與就業(yè)市場的銜接，同時(shí)注重提高年輕人的道德素養(yǎng)。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，著重發(fā)展專業(yè)教育和職業(yè)教育，以配合國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足新的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性需求。為促進(jìn)文化與科技事業(yè)的繁榮，越南大力資助文化生產(chǎn)活動(dòng)，優(yōu)待知識分子，為知識分子的活動(dòng)創(chuàng)造便利環(huán)境和條件。針對經(jīng)濟(jì)改革造成的道德滑坡問題，著力提高年輕一代的愛國熱情和責(zé)任意識，促使他們成為既具有良好專業(yè)技能，能融入國際經(jīng)濟(jì)；又忠于革命事業(yè)，能夠建國衛(wèi)國的新型青年。
21世紀(jì)以來美國對基礎(chǔ)教育非常重視。在金融危機(jī)的背景下，奧巴馬總統(tǒng)上任后也積極推動(dòng)教育改革，提出大幅追加教育經(jīng)費(fèi)撥款，提出全面教育改革計(jì)劃，提出要在大幅增加教育預(yù)算的同時(shí)，采取包括延長學(xué)時(shí)、提高教師待遇和提高教育標(biāo)準(zhǔn)等措施，幫助美國學(xué)生提高國際競爭力。
第二，通過文化外交，提高本國“軟實(shí)力”，擴(kuò)大國際影響力。在文化政策方面，英國一直致力于不斷鞏固和提高國家“軟實(shí)力”。具體的舉措包括：鞏固和推動(dòng)英語全球化，重視本國語言的推廣和教育，把對外英語教育擺到文化外交的首位，盡可能地滿足各國對英語教育的需求；加強(qiáng)留學(xué)教育，推廣海外學(xué)生到英國來留學(xué)的計(jì)劃，并促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)之間的各種合作與交流，目的是鼓勵(lì)更多的海外學(xué)生來英國接受教育，在為英國創(chuàng)造巨額收入的同時(shí)，也為本國吸引了大量高級人才。同時(shí)，對于宣傳和拓展英國價(jià)值理念，制定國際規(guī)則，改善英國國家形象等都具有深遠(yuǎn)的意義；鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)注多種形式文化創(chuàng)意，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，開展各種主題活動(dòng)，對文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、營銷等方面實(shí)施系統(tǒng)性扶持，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；管理和支持國際媒體，加強(qiáng)監(jiān)管，明確政府的公共外交戰(zhàn)略目的，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。一方面致力于扶持、鞏固其現(xiàn)有地位和未來發(fā)展，另一方面積極利用其傳播平臺，宣傳英國國家形象、文化價(jià)值理念，鞏固和提高英國的“軟實(shí)力”。
早在1996年7月，日本政府公布實(shí)施《21世紀(jì)文化立國方案》，表示要繼續(xù)擴(kuò)大國際文化交往，在文化上作出國際貢獻(xiàn)并傳播文化。“文化立國”是日本繼20世紀(jì)50年代的“貿(mào)易立國”、80年代的“技術(shù)立國”之后的第三個(gè)目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，“文化立國”是日本政府適應(yīng)形勢變化而進(jìn)行的新的戰(zhàn)略調(diào)整。隨著21世紀(jì)國際社會“軟實(shí)力”的競爭愈演愈烈，日本對于文化產(chǎn)業(yè)有了新的認(rèn)識。2007年5月，日本正式通過《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，成為日本文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，提出：一是以海外年輕人為爭取重心；二是加強(qiáng)在海外建設(shè)宣傳平臺；三是在人才培養(yǎng)過程中重視兒童；四是在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別是參與國際競爭時(shí)，加強(qiáng)“日本標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)。此外，日本還通過打造“酷日本”來推動(dòng)日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為日本政府正式啟動(dòng)的文化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“酷日本”的主旨就是向海外介紹日本時(shí)裝、設(shè)計(jì)、漫畫、電影等文化商品，同時(shí)培養(yǎng)日本國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的人才，將動(dòng)畫、漫畫、電影、電視劇、音樂、游戲、飲食、時(shí)裝、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)定位為“軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)”，綜合性推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的振興和海外拓展，強(qiáng)調(diào)通過節(jié)目交易、數(shù)字傳輸?shù)膹?qiáng)化、放寬海外內(nèi)容流通規(guī)定、防止盜版等措施，以民間企業(yè)為中心在海外拓展與“酷日本”相關(guān)的業(yè)務(wù)。
面對全球化對本國文化的沖擊，德國政府采取的策略是，在國內(nèi)加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化保護(hù)的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地開展對外文化交流，努力將德國文化加載到全球化列車上，將對外文化交流視為德國“外交政策的支柱”（13）。其主要表現(xiàn)為為文化對話提供空間，增進(jìn)文化間的理解和信任，其目的是為建立國與國之間的長期合作伙伴關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。這種理念被德國外交部長韋斯特維勒在2011年9月概括為：“在全球化時(shí)代，德國的對外文化教育政策是贏得伙伴，傳遞價(jià)值，維護(hù)利益。”（13）在世界范圍內(nèi)推廣德語學(xué)習(xí)是該政策的核心目標(biāo)，因?yàn)榈抡Z的普及將會加強(qiáng)德國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的區(qū)位優(yōu)勢（13）。除此之外，與各國地方政府合作，在當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展德語教學(xué)和德國國情教育也是工作的重點(diǎn)。在世界范圍內(nèi)支持科學(xué)與研究無疑是德國文化政策的重要組成部分，其中最主要的是吸引世界各地的專家學(xué)者到德國從事科研和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。通過對外文化交流，德國政府極力將德國的形象打造為歐洲經(jīng)濟(jì)中心和世界科研重鎮(zhèn)。通過與多國合作，德國的藝術(shù)和文化、核心價(jià)值觀將在伙伴國得到最大限度的傳播和推廣。
作為新興國家的巴西，隨著融入世界程度的加深，為更好地讓世界了解巴西，巴西政府也積極利用各種媒介向國際傳播巴西文化、展示巴西的“軟實(shí)力”。例如，2010年3月，巴西政府打造了專門負(fù)責(zé)對外傳播的門戶網(wǎng)站Portal Brasil，以方便世界了解巴西。越南政府為加強(qiáng)與外部世界的文化聯(lián)系，加強(qiáng)國際文化交流與合作，積極與各國開展文學(xué)、電影、體育等方面的交流，并在國外建立了一些越南文化中心，以擴(kuò)大越南文化的影響力。大多數(shù)伊斯蘭國家注重保護(hù)文化傳統(tǒng)，少數(shù)國家積極主動(dòng)地推動(dòng)和西方的文化交流。在一些伊斯蘭國家中，新生代的領(lǐng)導(dǎo)人在文化方面主動(dòng)出擊，積極與世界各國開展文化交流，取得了不錯(cuò)的效果。
卡塔爾是對全球化持肯定態(tài)度的伊斯蘭國家，采取了多種措施推動(dòng)文化交流，并且與西方國家開展?fàn)帄Z話語權(quán)的競爭�？ㄋ枃豕R德1995年上臺伊始，立即出資成立了卡塔爾教育、科研與社會發(fā)展基金會(簡稱卡塔爾基金會)，基金會投入大量資金建立教育城，使其成為海灣地區(qū)教育科研中心�？ㄋ栆呀�(jīng)吸引多所美國常青藤大學(xué)入駐教育城開辦多哈分校，為數(shù)千名學(xué)生提供同等質(zhì)量水平的教育和學(xué)歷。教育城為吸引優(yōu)秀學(xué)校和機(jī)構(gòu)，由卡塔爾基金會提供各種補(bǔ)貼，學(xué)生的學(xué)費(fèi)也由政府資助。卡塔爾除了投巨資引入西方教育資源外，還鼓勵(lì)媒體和西方主流媒體爭奪國際話語權(quán)，卡塔爾半島電視臺是成功的例子。半島電視臺是由卡塔爾國王資助，但不受政府的任何壓力，堅(jiān)持獨(dú)立專業(yè)的新聞立場不動(dòng)搖。半島電視臺獨(dú)立的立場使其在國際競爭中具有相當(dāng)競爭力。半島電視臺在西方國家中受到民眾的支持和肯定。半島電視臺是伊斯蘭國家爭奪國際話語權(quán)、打破西方媒體壟斷格局的成功案例。
第三，發(fā)揚(yáng)本國文化特色，重視民族文化。隨著蘇聯(lián)解體、俄羅斯成為一個(gè)獨(dú)立國家，一種否定本國歷史和本國文化的現(xiàn)象在俄羅斯日漸加劇，甚至出現(xiàn)了否定蘇聯(lián)和蘇聯(lián)人民對世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利所作出的巨大犧牲和卓越貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和俄羅斯政府加大了對本國公民特別是本國青少年的愛國主義教育，主要采取了如下一些措施：一是組織編寫歷史教師參考書。2007年，普京在接見全俄人文和社會科學(xué)教師代表時(shí)指出，樹立正確的歷史觀，應(yīng)當(dāng)從教育工作者入手，教師的歷史教學(xué)應(yīng)當(dāng)有正確的歷史價(jià)值導(dǎo)向，教師給青年一代講授國家“非常時(shí)期”的歷史的時(shí)候，要正確對待，而不應(yīng)當(dāng)妄自菲薄，不應(yīng)當(dāng)只講述那些“極端的、偏激的，有時(shí)是帶有侮辱性的東西”。為此，俄羅斯教育部組織編寫了一本歷史教師參考書。二是出臺相關(guān)法律，加強(qiáng)對俄羅斯公民的愛國主義教育。三是成立直屬俄聯(lián)邦總統(tǒng)的專司，反對企圖篡改俄羅斯歷史、危害俄羅斯國家利益的職能委員會。
印度政府賦予教育以道德的色彩，重新設(shè)定學(xué)校的課程、編寫教科書，使它們符合官方的理念，限制外國學(xué)者。形成印度特色的媒體發(fā)展模式。拋棄美國模式，即一個(gè)地方一份主流報(bào)紙，而是發(fā)展全球品牌的、覆蓋全國的報(bào)紙。拋棄英國模式，即市場分成大報(bào)和小報(bào)，而是全國性報(bào)紙兼具大報(bào)和小報(bào)的特色，從而獲得廣泛的支持率。
越南政府致力于保存和發(fā)揚(yáng)民族文化，投資修建了一批大型的歷史文化遺跡，推進(jìn)建設(shè)各民族文化旅游村，舉辦多種民族文化節(jié)，開展一系列具有民族特色的文化活動(dòng)，繼承和弘揚(yáng)本民族文化遺產(chǎn)，通過廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)，建設(shè)文化家庭、文化鄉(xiāng)村、文化街區(qū)，塑造文明生活習(xí)慣，鼓勵(lì)鍛煉身體、倡導(dǎo)好人好事，保存和發(fā)揚(yáng)民族的美好傳統(tǒng)價(jià)值，培養(yǎng)公民文明的生活習(xí)慣.
六、各國應(yīng)對全球化的外交影響
全球化推動(dòng)了世界多極化，改變著各國的實(shí)力對立，從而深刻地影響著各國之間的關(guān)系以及各國的對外戰(zhàn)略。各國都在積極調(diào)整對外戰(zhàn)略，占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，努力為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際條件。
第一，在國際政治與外交方面，傳統(tǒng)大國力求取得主導(dǎo)地位。美國以反恐名義，加緊向世界戰(zhàn)略要地的擴(kuò)張，其擴(kuò)張的重點(diǎn)地區(qū)是中東、中亞、東亞和非洲地區(qū)。其戰(zhàn)略目的一是反恐，如發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭，打擊恐怖主義組織的老巢，并借機(jī)在中亞獲取軍事基地，威逼中俄；其在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)則意在石油，如通過伊拉克戰(zhàn)爭，軍事控制伊拉克，控制中東石油的中心地區(qū)；其在非洲的行動(dòng)，也是意在石油和其他戰(zhàn)略資源，并排擠中國在非洲地區(qū)日益增強(qiáng)的存在。近年來，美國日益加強(qiáng)了其在非洲的軍事存在和軍事行動(dòng)，加強(qiáng)海軍力量，增建軍事基地，以增加其在非洲的影響力。近幾年來，隨著亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，美國漸漸地把戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟國日本、韓國、澳大利亞和相關(guān)東盟國家的關(guān)系，其在亞太地區(qū)的軍事力量日益加強(qiáng)。美國軍事戰(zhàn)略的一系列調(diào)整表明，它是要充分以反恐為契機(jī)，加緊調(diào)整全球化形勢下美軍的新的戰(zhàn)略部署，以適應(yīng)全球化形勢下的新的安全戰(zhàn)略態(tài)勢。
英國歷屆政府始終以英美關(guān)系作為外交政策的基石和重點(diǎn)，希望通過利用與美國的特殊關(guān)系，彰顯其大國的地位和作用。與此相比，歷任政府對英國完全融入歐盟都持保留態(tài)度，與其他成員國因此在一些具體利益上不斷產(chǎn)生分歧。布萊爾政府執(zhí)政初期在對歐政策上采取的一些積極舉措，使英歐關(guān)系得到了一定程度的改善，自身在歐盟內(nèi)的地位也有所提高�？穫惵�(lián)合政府在歐盟的問題上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)外交思路，力求積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，成為具有影響力和決定權(quán)的成員國，支持歐盟擴(kuò)大。歐盟實(shí)力的增強(qiáng)和英國對美政策的調(diào)整使得聯(lián)合政府更加重視英歐關(guān)系。在處理與新興大國的關(guān)系上，英國同樣奉行現(xiàn)實(shí)主義策略，表現(xiàn)出希望通過合作謀求共榮的開放態(tài)度。中英關(guān)系發(fā)展在新世紀(jì)以來總體上呈現(xiàn)積極穩(wěn)定態(tài)勢，兩國在各領(lǐng)域的合作不斷得到加強(qiáng)。但其主要目標(biāo)是通過加強(qiáng)與中國的關(guān)系來振興英國本國經(jīng)濟(jì)。面臨重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，發(fā)展同世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)和國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為新政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
與英國的保留態(tài)度不同，德國政府積極參與歐洲一體化，樹立了歐盟核心國家的形象。在與美國合作的問題上，一方面德國對美國的反恐立場表示同情和支持，但另一方面德國又對美國濫用戰(zhàn)爭手段解決問題表達(dá)了激烈的反對。全球化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，對德國外交政策的出發(fā)點(diǎn)影響極其深遠(yuǎn)。其中最典型的就是德國要“外交全球化”。“外交全球化”的提法最初見于1995年德國總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克在德國外交政策協(xié)會成立40周年慶祝會上的演講[4]。在兩德統(tǒng)一之后，德國國際地位發(fā)生了根本性變化，德國開始在外交上越來越采取明顯的進(jìn)取性姿態(tài)。1998年，施羅德領(lǐng)導(dǎo)的紅綠政府上臺伊始便正式提出外交政策“正�；�”問題[5]。同時(shí)，德國還開始公開宣示自己的國家利益，強(qiáng)調(diào)該利益必須要在外交政策中得到體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，2005年和2009年連續(xù)兩次政府更迭，黑紅大聯(lián)合政府、黑黃聯(lián)合政府與紅綠政府在外交政策上并無實(shí)質(zhì)性變化，都是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)德國要在世界上承擔(dān)更大的責(zé)任[6]。提出“外交全球化”和承擔(dān)更大的責(zé)任，表明了德國外交政策在二戰(zhàn)結(jié)束后的重大轉(zhuǎn)折，其實(shí)質(zhì)就是要爭做世界政治大國。
第二、新興國家致力于發(fā)出自己的聲音，利用各種合作機(jī)制和國際組織，擴(kuò)大自身影響力。印度在21世紀(jì)的外交政策有三個(gè)長期目標(biāo)：與中國平等，高于巴基斯坦，核武器大國的地位被認(rèn)可。通過與美國形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度極大地增強(qiáng)了其在重要的國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全問題上的影響力；通過加速與中國的政治合作，使兩個(gè)亞洲大國在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)共贏，確保兩國在邊界爭議、能源資源和貿(mào)易市場的全球競爭保持非白熱化；同時(shí)，印度開始了新的“前進(jìn)政策”來改善它在包括部分非洲、波斯灣和中亞、西南和東南亞“鄰近國家”的形象；對于周邊國家開始放棄各種極端的和不穩(wěn)定的方式。一方面，印度政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交，繼續(xù)發(fā)展與西方傳統(tǒng)大國的密切合作；另一方面，發(fā)展與大中東地區(qū)的關(guān)系，與該地區(qū)重要的國家建立起高層次的聯(lián)系。同時(shí)，將英國殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)現(xiàn)代化，發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。
隨著自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)，巴西政府開始謀求提高自身在國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的位置，擴(kuò)大自身在國際事務(wù)中的影響力，積極構(gòu)筑、利用多種平臺，通過多種途徑發(fā)出自己的聲音，提高自身的形象，擴(kuò)大自身影響，參與規(guī)則制定，謀求構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。在全球問題上，巴西極力避免與美國發(fā)生正面對抗。同時(shí)，巴西又堅(jiān)持奉行一條獨(dú)立自主的道路：極力削弱、擺脫美國對自身的影響，增強(qiáng)自身的自主能力；積極尋求在全球和地區(qū)范圍遏制美國的力量與影響。積極利用已有國際平臺。以加強(qiáng)南共市建設(shè)為核心，推進(jìn)地區(qū)一體化。積極開展雙邊、多邊合作，加強(qiáng)與各地區(qū)、集團(tuán)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，組織搭建各種新平臺，為巴西更好地融入世界提供了重要支撐。
俄羅斯作為聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國之一，在維護(hù)國際和平與安全方面發(fā)揮了重要作用。俄羅斯是八國集團(tuán)、歐洲理事會、歐安組織和亞太經(jīng)合組織的成員，并通常在區(qū)域組織中起主導(dǎo)作用，如獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織和上海合作組織等。普京政府主張?jiān)诟鱾�(gè)方面與世界主要力量結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如歐盟、北約等。俄羅斯沒有加入歐盟，力求與歐盟達(dá)成平等合作關(guān)系而非成員國。2002年，北約—俄羅斯理事會成立，這使得北約26個(gè)成員國與俄羅斯達(dá)成合作伙伴關(guān)系。2005年，俄羅斯提出與歐盟建立經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化教育四個(gè)主要方面的公共空間，以促進(jìn)俄羅斯與歐盟的合作關(guān)系。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與北約的關(guān)系盡管并不穩(wěn)定，但也日趨改善。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，越南貫徹獨(dú)立、自主、和平、合作、發(fā)展的外交路線，積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)國際角色，雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)外交及其他對外事務(wù)都取得了突出的發(fā)展，國際地位顯著提高，為越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。與東亞各國保持良好互動(dòng)與合作，不僅注重國家層面的國際交流，也鼓勵(lì)個(gè)人層面的國際交流，對走向世界的越南人抱越來越寬容和支持的態(tài)度，在積極開展多邊外交合作的同時(shí)，越南與越來越多的國家發(fā)展雙邊關(guān)系，達(dá)成不同形式的合作。
伊斯蘭國家在全球化中積極主動(dòng)地應(yīng)對復(fù)雜局面形成的挑戰(zhàn)，并顯得越來越成熟自信。有些伊斯蘭國家發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，利用嫻熟的外交技巧為其贏得了區(qū)域性大國地位和生存空間，例如埃及和伊朗。埃及成功地成為中東伊斯蘭世界的大國。埃及由于控制了蘇伊士運(yùn)河這一戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，以靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度處理與以色列的關(guān)系，成為阿拉伯世界中美國信賴的朋友。伊朗長期與美國和以色列對抗，在開發(fā)核能問題上甚至與美國處于戰(zhàn)爭的邊緣。另外，有些伊斯蘭國家積極融入國際社會，主動(dòng)參與地區(qū)性熱點(diǎn)問題的解決，例如卡塔爾�？ㄋ栯S著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，在外交上也越來越活躍，在中東一些區(qū)域性熱點(diǎn)問題上扮演著重要的角色。
新世紀(jì)以來，全球化的速度、廣度和深度發(fā)生了重大變化。全球化強(qiáng)化了國家的地位，并推動(dòng)了國家作用的變革和調(diào)整。各國都在努力趨利避害，抓住全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避和應(yīng)對全球化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，形成了各具特色的全球化道路。從國家層面歸納和分析美國、德國、英國、日本、俄羅斯、印度、巴西、越南、伊斯蘭等各國在新世紀(jì)以來全球化進(jìn)程中的主要特點(diǎn)和在各個(gè)方面應(yīng)對全球化的做法及經(jīng)驗(yàn)，這些做法及經(jīng)驗(yàn)對于同樣日益感受到全球化沖擊的我國，具有重要的借鑒意義。
注釋：
[1]指成長潛力僅次于金磚國家的11個(gè)新興市場，包括巴基斯坦、埃及、印度尼西亞、伊朗、韓國、菲律賓、墨西哥、孟加拉國、尼日利亞、土耳其、越南。
[2]參見托尼·布萊爾著：《新英國》，曹振寰等譯，世界知識出版社1998年版。
[3]參見2007年4月26日俄羅斯總統(tǒng)國情咨文，Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 апреля 2007 г. www. kremlin. ru.
[4]在該演講中德國總統(tǒng)指出：“在一個(gè)日益變小的、機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)以同等程度全球化的世界上，德國外交政策的全球化也將是不可避免的。”Herzog， Roman， Ansprache von Bundespraesident Roman Herzog bei der Deutschen Gesellschaft für Auswaertige Politik in Bonn， Bonn， 13. Maerz 1995. 自1949年聯(lián)邦德國成立到1990年兩德統(tǒng)一，德國的外交政策實(shí)質(zhì)上只是被動(dòng)地適應(yīng)當(dāng)時(shí)尚處于冷戰(zhàn)狀態(tài)的外部環(huán)境，基本沒有自主行動(dòng)。在國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，盡管在外交上德國表現(xiàn)出了一定的進(jìn)取心，但如此明確地提出外交政策的全球化，還是第一次。
[5]Schroeder， Gerhard， Die Regierungserklaerung von Bundeskanzler Gerhard Schroeder， Bonn， den 10. November 1998，Presse-und Informationsamt der Bundesregierung. 1998年11月10日，時(shí)任聯(lián)邦總理施羅德在聯(lián)邦議院發(fā)表的第一個(gè)政府聲明將這種“正�；�”解釋為：“在任何人面前都不卑不亢，這正是一個(gè)成熟民族應(yīng)有的信心，它面對歷史、面對自己的責(zé)任；同時(shí)，也面對未來。”
[6]參見Gemeinsam für Deutschland-mit Mut und Menschlichkeit， Koalitionsvertrag zwischen CDU， CSU und SPD， 11. 11. 2005， S. 125； Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU， CSU und FDP， 17. Legislaturperiode， 26. Okt. 2009， S. 113。
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(12)安娜·謝維亞勒. 新興國家刺激非洲經(jīng)濟(jì)[N]. 費(fèi)加羅報(bào)，2012-02-22.
(13)Bericht der Bundesregierung zur Auswaertigen Kultur-und Bildungspolitik 2010/2011.
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