行政放權(quán)是治理科研經(jīng)費腐敗的第一步

早報特約評論員 熊丙奇   發(fā)表于2013-10-15 07:34

13日，新華社報道指出，2007年至2012年這五年間，我國科研經(jīng)費的“擴大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象，一些機構(gòu)絞盡腦汁侵占經(jīng)費。

　　10月11日，在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對我國科研經(jīng)費管理當(dāng)中的“惡性問題”表示“痛心”和“錯愕”。13日，新華社報道指出，2007年至2012年這五年間，我國科研經(jīng)費的“擴大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象，一些機構(gòu)絞盡腦汁侵占經(jīng)費。

　　萬鋼透露，今年年底，科技部將首先建立一個透明的、各部門在一起的科研信息部署平臺，每年可以查找立項信息。二是正在推行的國家科技報告制度，要把結(jié)題驗收后的項目在網(wǎng)上公開，讓同行業(yè)的研究者都可以看到研究成果。三是加強經(jīng)費的巡視，加強對預(yù)算調(diào)整的規(guī)則制定。

　　實際上，早在2010年11月，就學(xué)術(shù)腐敗問題，科技部部長萬鋼就曾表示：在項目立項、項目實施和驗收過程當(dāng)中,對于任何學(xué)術(shù)造假都要采取“零容忍”的態(tài)度�？墒�，三年以來，如我們所見，局面并未得到明顯好轉(zhuǎn)。這表明，對待包括擠占挪用科研經(jīng)費在內(nèi)的學(xué)術(shù)界腐敗行為，關(guān)鍵在于要針對腐敗的根源，建立可靠的制度防火墻。

　　這次科技部提出要建立科研信息平臺、建立國家科技報告制度和科研經(jīng)費巡視制度，這確實可以在某種程度上增加科研經(jīng)費使用的透明度，加強對項目的管理。但依現(xiàn)行自上而下的科研管理制度，恐難起到監(jiān)管科研經(jīng)費使用的效果。

　　首先，鑒于2010年頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》實行三年多以來，并沒有多少大學(xué)嚴(yán)肅對待這一辦法，公布學(xué)校的財務(wù)信息，如今，對科研信息平臺能在多大程度上推動高校公開科研經(jīng)費信息，我們也就很難樂觀。如果有關(guān)項目的經(jīng)費不公開，項目負(fù)責(zé)人會被追究責(zé)任嗎？誰來追究？再者，假如公開的經(jīng)費信息非常粗略，根本沒有開支細(xì)目，這樣的公開與不公開有何差異？如此一來，國家可能為建立科研信息平臺花了大筆錢，結(jié)果平臺的作用卻沒有發(fā)揮。

　　其次，建立國家科技報告制度和科研經(jīng)費巡視制度，是自上而下的行政監(jiān)管模式，這種科研項目及經(jīng)費管理方式，也很難從根本上解決監(jiān)管難題。更進一步說，我國當(dāng)前的科研問題，就源于現(xiàn)行的科研行政管理體制，科研項目的立項、經(jīng)費的管理和成果的評價，都由教育行政部門主導(dǎo)。

　　在權(quán)勢和利益因素的糾纏中，教育行政部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)者之間，實際上形成了利益共同體：管理人員謀得科研政績，科研人員收獲學(xué)術(shù)聲譽和科研利益。大家所見的是，申請項目要公關(guān)，獲得項目之后學(xué)術(shù)機構(gòu)就將其作為學(xué)術(shù)榮譽（背后是相關(guān)考核指標(biāo)起作用）。再者，為體現(xiàn)項目設(shè)立方的成就和眼光，管理人員會共同參與到對科研成果的包裝中。于是，在我國沒有通不過的科研項目驗收。

　　要最大限度遏制科研經(jīng)費腐敗，首先必須打破這種行政主導(dǎo)的科研管理模式，向由教育行政部門、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、學(xué)者共同構(gòu)成的學(xué)術(shù)利益共同體開刀。

　　首先，教育行政部門要放權(quán)，不能再把項目的設(shè)立權(quán)、撥款權(quán)、評價權(quán)掌握在自己手中，應(yīng)把學(xué)術(shù)權(quán)力交給學(xué)術(shù)機構(gòu)。學(xué)術(shù)權(quán)力高度集中在教育行政機構(gòu)，再由教育行政機構(gòu)來治理由學(xué)術(shù)行政化制造的學(xué)術(shù)腐敗，這本身就不合理。

　　其次，要改革科研人員的薪酬制度，實行年薪制。我國大學(xué)和科研機構(gòu)的薪酬體系，存在把科研項目利益化的問題。目前，科研人員的薪酬由基本工資+津貼+獎金組成，其中津貼和獎金主要來源于課題提成。這一薪酬制度曾起到激勵科研人員開展研究的正面作用，現(xiàn)在卻導(dǎo)致科研人員逐利，通過申請課題“致富”。

　　再次，建立大學(xué)、科研機構(gòu)必須公開財務(wù)信息的制度，也就是現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。具體而言，大學(xué)要實行理事會治理，校長對理事會負(fù)責(zé)，而不是只對上級行政部門負(fù)責(zé)，這樣，公布年度財務(wù)信息就是校長必須完成的工作。在這樣的治理機制中，包括科研經(jīng)費在內(nèi)的財務(wù)收支信息，必然會向師生以及社會公眾公開，接受監(jiān)督。如果學(xué)校拒絕公開，師生可以通過教授委員會、學(xué)生委員會提議，通過大學(xué)理事會追究校長責(zé)任。

　　值得注意的是，在現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度中，學(xué)術(shù)自治將是基本的學(xué)術(shù)管理、評價規(guī)則，只有實行學(xué)術(shù)自治，才能建立起學(xué)術(shù)共同體，讓學(xué)術(shù)界按照學(xué)術(shù)規(guī)則運轉(zhuǎn)。

　

�。ㄗ髡呦�21世紀(jì)教育研究院副院長）