當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 三農(nóng)動(dòng)態(tài) >> 傳媒消息 >> 今年6月26號(hào)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造，會(huì)議決定，在過(guò)去5年大規(guī)模改造棚戶(hù)區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，棚戶(hù)區(qū)改造既是民生工程，又是發(fā)展工程，可以說(shuō)是眾望所歸，不過(guò)就在吉林省遼源市，棚戶(hù)區(qū)改造卻遇到了難題�！督�(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來(lái)到遼源實(shí)地走訪，了解情況。
一、補(bǔ)償要求過(guò)高 拆遷雙方僵持不下
這里是吉林省遼源市西安區(qū)丘下社區(qū)，畫(huà)面中這幾間房屋屬于這個(gè)地區(qū)的規(guī)劃拆遷區(qū)域，目前，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的絕大部分居民都已經(jīng)按照規(guī)劃搬走了，只有這一戶(hù)居民仍然堅(jiān)守在原地，周邊的房屋早已經(jīng)拆除一空，空曠的區(qū)域內(nèi)只剩下了這幾間孤零零的房子。
負(fù)責(zé)這片區(qū)域房屋征收工作的趙峰今天已經(jīng)是第5次上門(mén)找這戶(hù)居民談判了，前幾次因?yàn)殡p方分歧太大，始終沒(méi)能達(dá)成協(xié)議，但是征收工作還得繼續(xù)，這一次，他還得再試一試。
吉林省遼源市西安區(qū)房屋征收經(jīng)辦中心的副主任 趙峰：在家呢？
郗翠平：過(guò)來(lái)了。
趙峰：這是誰(shuí)啊？
郗翠平： 外孫女。
這戶(hù)居民女主人名叫郗翠平，她目前和前夫正住在這幾間平房?jī)?nèi)，由于不能接受當(dāng)?shù)亍秶?guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償辦法》制定的征收條件，因此遲遲沒(méi)有搬遷。
郗翠平：反正你給我啥條件，看看咱們協(xié)商，能協(xié)商下來(lái)就協(xié)商，協(xié)不商咱們?cè)诶^續(xù)協(xié)商。
趙峰：可以。我先跟你說(shuō)，現(xiàn)在咱們這個(gè)因?yàn)榉钟姓辗�，無(wú)照房這兩塊，后面還有大街這一塊，房子這一塊現(xiàn)在咱們可以給你兩個(gè)房子，你聽(tīng)我說(shuō)完了，可以給你兩個(gè)，然后當(dāng)時(shí)你跟我提這個(gè)房子的事，我回去商量了。商量完了以后，我跟那個(gè)姓楊的一起，把這個(gè)東西帶給了領(lǐng)導(dǎo)了，領(lǐng)導(dǎo)的意思現(xiàn)在是啥呢，就是我把這個(gè)主要的這些孩子走了，你不想讓孩子走嘛，大哥有一個(gè)矽肺，這是一個(gè)。然后你說(shuō)孩子那年得病了，因?yàn)椴挥羞@個(gè)病嗎，然后我的想法就是你個(gè)人把那個(gè)醫(yī)院的證明開(kāi)出來(lái)。
趙峰表示，根據(jù)房屋征收與補(bǔ)償辦法，郗翠平家只能是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)置換兩套住房，并補(bǔ)繳相應(yīng)的費(fèi)用，但是由于考慮到郗翠平的前夫與女兒都有病在身，因此他們希望郗翠平把醫(yī)院的相關(guān)證明開(kāi)出來(lái)，征收辦會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍�，事情在這個(gè)環(huán)節(jié)上因?yàn)檑淦讲辉敢忾_(kāi)證明就卡殼了。
郗翠平：可以這么說(shuō)，我覺(jué)得這個(gè)事觸動(dòng)我心扉，因?yàn)槲揖瓦@一個(gè)孩子，你可以隨時(shí)到那個(gè)市醫(yī)院，他的主治醫(yī)王洪利，你們?nèi)フ{(diào)查，因?yàn)槲也幌朐俳佑|這個(gè)事了。
趙峰：你剛才說(shuō)這一塊，這兩塊，剛才你說(shuō)的這個(gè)事，這些東西政府都給你考慮了這些東西，人家領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有說(shuō)，這個(gè)東西不行。但是說(shuō)你這個(gè)東西，你跟我說(shuō)，你這個(gè)孩子是有病的，讓我去調(diào)查，就是這個(gè)事，在跟我一毛錢(qián)沒(méi)有關(guān)系的情況下，我上這醫(yī)院可以取病歷出來(lái)嗎？不可能。
郗翠平說(shuō)，她不愿意再到醫(yī)院，以免勾起傷心事。同時(shí)，郗翠平提出，她們家原來(lái)是做熟食加工的，房屋征收工作開(kāi)始以后，周?chē)娜罕婈懤m(xù)搬走，郗翠平的熟食生意就被迫停下了，幾年來(lái)，坐吃山空，現(xiàn)在僅靠低保過(guò)日子，她希望能夠按照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)得到生意上損失的補(bǔ)償。
趙峰：至于你提到這個(gè)營(yíng)業(yè)損失這一塊，因?yàn)樯赌�，就是說(shuō)當(dāng)時(shí)因?yàn)槟氵@個(gè)檔案里面，有一個(gè)復(fù)印件，當(dāng)時(shí)咱也給臨時(shí)拿去看這個(gè)東西了，咱這個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時(shí)叫泰和市場(chǎng)，咱們的一個(gè)攤位，當(dāng)時(shí)是這么一個(gè)，是2000年到2003年的，然后當(dāng)時(shí)這個(gè)攤位營(yíng)業(yè)執(zhí)照就作廢了，因?yàn)槟銢](méi)有目前的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，你要是有這個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在這個(gè)地方，有你這個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在咱們家這個(gè)地方，用咱們家開(kāi)業(yè)，比如說(shuō)張家什么醬肉鋪，作咱們用的這個(gè)房子做這個(gè)買(mǎi)賣(mài)干的這個(gè)活是不是，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且年限沒(méi)有過(guò)的話(huà)，這是可以的，但是現(xiàn)在咱們的手續(xù)，跟這個(gè)東西，完全符不上。
按照 《遼源市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》規(guī)定，征收產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償，按住宅房屋予以安置，并按其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況通過(guò)評(píng)估給予適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。趙峰向郗翠平解釋說(shuō)，由于她的營(yíng)業(yè)執(zhí)照早已經(jīng)過(guò)期，而且經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)也并不在這里，所以并不符合經(jīng)營(yíng)戶(hù)的條件。
趙峰：現(xiàn)在就是說(shuō)，我答復(fù)你這個(gè)東西，你能接受嗎？
郗翠平：接受不了。因?yàn)槟憬o我的答復(fù)，我這些年已經(jīng)是勞命傷財(cái)了，這些年我可以這么說(shuō)，我們家現(xiàn)在這個(gè)條件也支付不了，因?yàn)樯赌�，都是因�(yàn)檎斐傻模瑸樯段耶?dāng)時(shí)要兩個(gè)樓不給我呢，人家兩個(gè)都全了，為啥不給我啊，到三年四年以后人家回樓了，都住兩年了你來(lái)跟我談條件，給我原先的條件，你就說(shuō)可能嗎？
郗翠平說(shuō)，在房屋征收工作之初的2009年，她沒(méi)有過(guò)多的要求，只是提出要求換兩套房子，也同意按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳費(fèi)用，但是征收辦沒(méi)有同意她的要求，時(shí)間一拖就是4年，原先周?chē)泥従佣技娂姲崛肓诵戮樱淦秸J(rèn)為正是由于征收部門(mén)不同意她當(dāng)時(shí)的要求導(dǎo)致這幾年的時(shí)間她一直住在這所破舊的房屋當(dāng)中，并且除了低保之外，沒(méi)有其它收入來(lái)源，同時(shí)，由于女兒生病，花費(fèi)了不少費(fèi)用，因此現(xiàn)在的要求是，在不補(bǔ)繳任何費(fèi)用的情況下，更換三套70平米的樓房，并且索賠精神損失費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用40萬(wàn)元。
趙峰：現(xiàn)在你提出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高。
郗翠平：我得配合你的工作，我得為我自己著想啊，我以后也得穿衣吃飯啊，我得為我以后做打算。咱們這年頭人得吃五谷雜糧啊。咱們得生活啊，你現(xiàn)在這個(gè)條件我接受不了，這就是說(shuō)，咱不包括這三年做買(mǎi)賣(mài)，就包括這四年的人生精神損失，其實(shí)給我一點(diǎn)也不多，幾十萬(wàn)塊錢(qián)，在那有錢(qián)人根本不算什么，在我們家來(lái)說(shuō)就是救命錢(qián)。
趙峰：我說(shuō)的什么意思呢，現(xiàn)在咱們家這種情況，就是說(shuō)政府也考慮，達(dá)不到你說(shuō)的那種標(biāo)準(zhǔn)。就是我剛才說(shuō)的，在這兩套房子的基礎(chǔ)上，照顧你。
郗翠平：這事就是說(shuō)不管現(xiàn)在國(guó)家啥政策好，你給我強(qiáng)拆了，或者是讓我們流浪街頭，我這個(gè)達(dá)不到，我跟你沒(méi)法協(xié)商，就是這些年就是我到今天的流浪，恨不得馬上流浪街頭，全是你們?cè)斐傻�，我還是不管走到哪，走到流浪街頭那一天，我還是保持我的原則，我還是不放棄，就是我小康的時(shí)候，你給我整到現(xiàn)在流浪街頭了。咱說(shuō)的你要是把我房子全扒了，我也沒(méi)啥意見(jiàn)，這個(gè)我提這個(gè)要求，沒(méi)啥商量的。
二、老房年久失修 待搬遷居民生活艱苦貧困
郗翠平家所處的地方是遼源市知名的棚戶(hù)區(qū)，其它居民搬遷得都很順利，但如今因?yàn)檑淦揭患铱ㄔ诹诉@里。從剛才的片子中也可以看出，郗翠平一家現(xiàn)在過(guò)得并不好，那為什么她還牢牢在扎在這里，郗翠平到底有什么要求呢？
郗翠平的家位于在吉林省遼源市西安區(qū)的丘下社區(qū)，2009年，郗翠平家所在的區(qū)域開(kāi)始棚戶(hù)區(qū)改造以后，居民們陸續(xù)和房屋征收部門(mén)達(dá)成協(xié)議搬離這里，郗翠平家周?chē)蠹s幾千平米面積的區(qū)域一片空曠，再遠(yuǎn)處就是已經(jīng)建成的回遷樓房，和遠(yuǎn)處的新建的樓房相比，郗翠平家這所房子顯得格外破舊。
像許多堅(jiān)守到最后住戶(hù)一樣，他們家也在房頂上插了一面紅旗，郗翠平的前夫張殿春告訴記者，他之所以這么做是為了提醒有關(guān)部門(mén)，這里還有居民居住。
張殿春：我為啥豎一面旗呢，就知道這有居住住宅，影響他們往里墊東西，回填一些方方面面的，給政府打過(guò)多次電話(huà)，頭幾天下雨，打了十多次，政府社區(qū)沒(méi)人來(lái)，就說(shuō)不歸我們管。
張殿春告訴記者，他和郗翠平在這里已經(jīng)居住了十多年，由于房屋年久失修，一遇到下雨天，房子就會(huì)四處漏雨，遇到大雨，屋內(nèi)常常會(huì)有積水�！�
張殿春：平時(shí)矮的就這個(gè)水位，到這兒，矮的時(shí)候到這兒。你進(jìn)來(lái)的時(shí)候我鋪墊子了。
郗翠平：四面八方的水往里面浸。
張殿春：直接進(jìn)。
郗翠平：你讓他瞅木頭垛子。
張殿春：這兒，這兒是水位線(xiàn)。
記者：這兒平時(shí)下雨就會(huì)漏到這兒？
郗翠平：下點(diǎn)就漏，堵也堵不住我的房子，不是咱這房子漏成這樣，咱不修，今天來(lái)談一回，隔一年半載談一回，你要說(shuō)徹底這房子不動(dòng)了，我們就花點(diǎn)錢(qián)從頭修，今天來(lái)嚇你一下，明天來(lái)整你一下，咱們現(xiàn)在沒(méi)有那個(gè)心思再收拾房子，收拾完了房子，花了不老少錢(qián)，再給我扒拉，不白浪費(fèi)那錢(qián)嗎？
郗翠平告訴記者，漏雨雖然煩心，但是讓他們最頭疼的事是現(xiàn)在他們家已經(jīng)沒(méi)有了自來(lái)水。
郗翠平：現(xiàn)在我們家吃點(diǎn)水可成問(wèn)題了。現(xiàn)在的公共設(shè)施，不能隨便上哪兒接水，這家接點(diǎn)，那家接點(diǎn)，跟人家說(shuō)好話(huà)，點(diǎn)頭哈腰的跟人家說(shuō)接點(diǎn)水，為什么？畢竟吃水不像吃油花錢(qián)就能買(mǎi)，吃水特別困難，最起碼四處左右就剩我家這一戶(hù)了，可不容易了。
郗翠平說(shuō)，當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造工作開(kāi)始以后，周?chē)泥従釉絹?lái)越少，新建樓房的工程也開(kāi)始興建，后來(lái)供水的管道也斷了，自家的水龍頭也成了擺設(shè)，后來(lái)她索性把家里的兩個(gè)水龍頭都拆除了。
記者：管道呢？
郗翠平：現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。
記者：就是這兒?jiǎn)幔?/p>
郗翠平：對(duì)對(duì)，這兒就是水龍頭，水管子。
郗翠平告訴記者，飲用水都是從親戚朋友家去打水，而其他生活用水就要張殿春開(kāi)著農(nóng)用三輪車(chē)到很遠(yuǎn)的一處河流去打水，此外也盡可能的收集生活用水。
記者：這水是剛接的嗎？
張殿春：才接的，這都是才接的，今天都有雨，沒(méi)有雨上上邊那個(gè)河套去接水。
郗翠平： 留洗衣服。
張殿春：洗衣服、洗菜、洗碗這些。
郗翠平告訴記者，她和前夫張殿春在2003年已經(jīng)離婚，但是由于張殿春沒(méi)有住所，加上當(dāng)時(shí)女兒需要照顧，因此兩人仍然住在一起。盡管這里的生活條件比較艱苦，但是郗翠平和張殿春并不打算輕易離開(kāi)這所房子，郗翠平說(shuō)，在動(dòng)遷之初，他們的條件并不高，只要兩套房子。
郗翠平：剛開(kāi)始從頭一期要兩戶(hù)沒(méi)給，我增加要三戶(hù)，要三戶(hù)是怎么要的呢？第一方面，我閨女有病，我要三戶(hù)，給我閨女要45(平米)的，這都是我簽字的。緊接著第二年來(lái)了兩次，我說(shuō)要三戶(hù)70的，補(bǔ)償費(fèi)是5萬(wàn)。
她提出的條件始沒(méi)有得到征收部門(mén)的同意，后來(lái)，她把現(xiàn)金補(bǔ)償要求提高到了30萬(wàn)元，到了現(xiàn)在，她提出的補(bǔ)償要求又提高了。
郗翠平：我現(xiàn)在要求三套70的，無(wú)條件給我，最起碼保證我樓層。我要30萬(wàn)，這回大伙兒發(fā)發(fā)善心，前后給我推的，都這樣，多要出10萬(wàn)塊錢(qián)。
記者：你認(rèn)為你們這個(gè)要求他們能答應(yīng)嗎？
張殿春：不答應(yīng)，我已經(jīng)在這兒靠了，我說(shuō)話(huà)從來(lái)不說(shuō)謊，靠我也得在這兒靠了，不靠也在這兒等了，這些年，三年，我守靈都守了。
從當(dāng)初只要兩套房子到現(xiàn)在的3套70平米的房子外加40萬(wàn)元現(xiàn)金，價(jià)碼不斷升高，郗翠平有著自己的理由。
記者：為什么要把條件提高了？
張殿春：為什么，人也得活，你們也身在世界上，咱們得吃喝，走人情，孩子定期檢查，這是錢(qián)嗎，我家是你給我造成的損失。
記者：您認(rèn)為孩子有病，應(yīng)該看病，都是動(dòng)遷造成的損失嗎？
張殿春：我沒(méi)那么認(rèn)為，因?yàn)槭裁茨兀课议|女和我姑爺什么也沒(méi)干，沒(méi)有工作，再說(shuō)我閨女有病，這三天手術(shù)兩回，誰(shuí)能扛得了。
對(duì)于女兒治病是否應(yīng)該由征收部門(mén)買(mǎi)單，郗翠平并沒(méi)有正面回答記者的問(wèn)題。但是，看到原先的鄰居都紛紛遷入了樓房，而自己還住在現(xiàn)在的舊房子當(dāng)中，她說(shuō)這些則應(yīng)該由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。
郗翠平：這三年的時(shí)間，三年整，四年頭了，人家都住高樓大廈，我家在這兒守靈，不是你們給造成的嗎？可以這么說(shuō)，說(shuō)我家丟錢(qián)純屬虛構(gòu)，根本沒(méi)有虛構(gòu)，我家損失的東西都價(jià)值連城。
記者：丟了多少錢(qián)？
張殿春：我們家丟了郵票，可以這么說(shuō)，現(xiàn)在問(wèn)問(wèn)大伙兒，左右鄰居，看看我家當(dāng)時(shí)是什么狀態(tài)。
記者：什么郵票丟了？
張殿春：集郵。
記者：什么郵票？
張殿春：我也不懂，有一張猴的郵票，四五年之前說(shuō)給300塊錢(qián)，我拿猴的郵票見(jiàn)證過(guò)，沒(méi)事好溜達(dá)，郵票值多少錢(qián)，別的沒(méi)拿，猴的郵票給我300塊錢(qián)。
記者：四五年前猴的郵票，鑒定是值300塊錢(qián)。
張殿春：給我300，我沒(méi)賣(mài)，緊接著擱影集了�，F(xiàn)在我損失這些東西和影集什么的，和這些東西，可以問(wèn)問(wèn)鄰居，動(dòng)遷整的，對(duì)老百姓挺坑人的。我這人說(shuō)話(huà)從來(lái)不說(shuō)謊。
因?yàn)檫@些變故，郗翠平才把價(jià)碼不斷提升，她說(shuō)，由于擔(dān)心房子被征收部門(mén)拆掉，她和張殿春不敢輕易離開(kāi)家門(mén)，不得已的時(shí)候，家里也至少會(huì)有一個(gè)人看守，所以幾年來(lái)，兩個(gè)人并沒(méi)有找工作，除了張殿春的低保外，家中已經(jīng)沒(méi)有其它收入。郗翠平告訴記者，雖然日子艱苦，但是他們打算繼續(xù)在這里堅(jiān)守下去，直到政府滿(mǎn)足自己的要求。
郗翠平所提的要求是否合理，外人很難做出評(píng)價(jià)，但有一點(diǎn)可以肯定，因?yàn)樗齻円患也豢习徇w，成百上千戶(hù)迫切等待回遷的居民只能繼續(xù)等待，那遼源市的房屋征收部門(mén)還會(huì)想出什么好辦法，棚戶(hù)改造區(qū)的居民能盡早住進(jìn)回遷樓么？
三、拆遷戶(hù)要求與補(bǔ)償政策相差甚遠(yuǎn) 雙方表示互不妥協(xié)
趙峰是吉林省遼源市西安區(qū)房屋征收經(jīng)辦中心的副主任，由于善于和群眾溝通，一直以來(lái)都是負(fù)責(zé)房屋征收工作當(dāng)中的收尾工作，因此他面對(duì)的往往都是很難協(xié)商的住戶(hù)，在他之前已經(jīng)有四批工作組先后在郗翠平家進(jìn)行過(guò)征收工作，全都無(wú)功而返，現(xiàn)在，擅長(zhǎng)打硬仗的趙峰同樣也以失敗告終。
趙峰介紹說(shuō)，郗翠平家的房本面積為55平方米，后來(lái)他們又蓋了42平方米的違章建筑，加起來(lái)共約97平方米。根據(jù)遼源市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法有關(guān)政策規(guī)定，以及他們現(xiàn)有房屋面積的情況，郗翠平與丈夫離異分戶(hù)后，最高可調(diào)換兩套回遷房，但要按規(guī)定補(bǔ)交房屋結(jié)構(gòu)差價(jià)款，增加的面積要繳納購(gòu)房款。
趙峰說(shuō)，目前遼源棚戶(hù)回遷房共有35平方米至70平方米5個(gè)戶(hù)型。按照原始面積有照房每平方米繳納100元、無(wú)照房每平方米繳納300元的房屋結(jié)構(gòu)差價(jià)款，合理增加面積每平方米繳納750元購(gòu)房款計(jì)算，他們只要繳納2萬(wàn)多元錢(qián)，即可獲得一套55平方米、一套45平方米的房子。如想擴(kuò)大面積，可以對(duì)照不同戶(hù)型，按照每平方米750元至1880元的不同檔繳納相應(yīng)購(gòu)房款，但根據(jù)他們的情況，不應(yīng)超出兩套70平方米的回遷房。
但是郗翠平要求無(wú)條件得到3套70平米樓房外加40萬(wàn)元的補(bǔ)償和政策規(guī)定相差太大。
遼源市規(guī)劃管理處副處長(zhǎng) 于長(zhǎng)江：這個(gè)要求是無(wú)法滿(mǎn)足的，就是說(shuō)如果政府在這方面讓步的話(huà)，那么對(duì)前期按照規(guī)定，按時(shí)拆遷，支持棚戶(hù)區(qū)改造的前期的被征收戶(hù)是極大的不公。
趙峰： 咱跟他談，有可能是他的心里想法比較高還是怎么的，咱們談，跟他嘮政策方面，他已經(jīng)不跟咱們談?wù)叻矫�。他有他的想法，直接就說(shuō)他的想法。至于你去介紹這些，他很不耐煩，跟我現(xiàn)在說(shuō)這些已經(jīng)談不上了，我也不想跟你談具體細(xì)則的事。要是能夠解決事，就跟我解決事。要是解決不了，也不用跟我談這些。要是不動(dòng)我家，我就跟這，我也不動(dòng)。
據(jù)了解，這個(gè)區(qū)域的征收工作是從2010年的7月份開(kāi)始的，規(guī)定的時(shí)間是五至六個(gè)月拆遷結(jié)束。但是由于雙方始終無(wú)法達(dá)成一致，時(shí)間上早已經(jīng)超出了規(guī)定的拆遷時(shí)限，而最后一期居民樓的回遷時(shí)間是2013年12月份，也馬上就要到了。
趙峰： 但是工作小組，征收小組，包括代表政府下去，也是想以和諧拆遷這個(gè)角度為主，不想和老百姓發(fā)生強(qiáng)制拆遷這塊，不想走到那一步，盡可能想通過(guò)細(xì)心的講解，耐心的講解說(shuō)服他，讓他考慮直接入住咱們的新房，但是事與愿違。
丘下社區(qū)曾住著近1萬(wàn)戶(hù)居民。棚戶(hù)區(qū)多數(shù)房屋建于上世紀(jì)五六十年代，很多早已成為危房、險(xiǎn)房。棚戶(hù)區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居民吃水難、行路難、如廁難，居民要求棚改的需求和愿望強(qiáng)烈。為此，遼源市政府于2010年將此處列為棚戶(hù)區(qū)改造重點(diǎn)區(qū)域，并在政府主導(dǎo)下計(jì)劃建設(shè)74.5萬(wàn)平方米的回遷安置房。
遼源市西安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)周威介紹說(shuō)，為使房屋征收工作順利開(kāi)展，遼源市西安區(qū)從全區(qū)調(diào)黨員干部200多人，組成專(zhuān)門(mén)房屋征收工作隊(duì)分組包片進(jìn)行房屋征收工作。目前，這里只剩下了包括郗翠平在內(nèi)的約10戶(hù)居民，為了做通他們的工作，工作組從動(dòng)遷之初至今，上百次與這些住戶(hù)進(jìn)行政策宣講和溝通，但是效果并不十分理想。
記者：政策上有沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的先例？
遼源市西安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 周威：沒(méi)有。我們?cè)谡呱现贫ǖ姆浅?yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，我們每出臺(tái)一個(gè)補(bǔ)償安置政策，相應(yīng)的也會(huì)做出一些解讀也好，補(bǔ)充政策也好，在實(shí)際工作中，我們與市上級(jí)部門(mén)，市經(jīng)辦中心或者市保障辦及時(shí)進(jìn)行溝通，彌補(bǔ)政策上的漏洞。對(duì)于漫天要價(jià)的，我們一個(gè)也沒(méi)有妥協(xié)過(guò)。但是我們也是從側(cè)面，另一面了解這個(gè)人漫天要價(jià)的目的、原因，了解為什么會(huì)要這么多。
周威說(shuō)，工作人員會(huì)千方百計(jì)從各個(gè)方面想解決的辦法，包括住戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，婚姻問(wèn)題，家庭生活問(wèn)題，從各個(gè)方面尋找途徑，動(dòng)員搬遷，促進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
周威：我們有句標(biāo)語(yǔ)，不能讓老實(shí)人吃虧，在征收過(guò)程中我們的口號(hào)，不能讓老實(shí)人吃虧，也同時(shí)不能讓無(wú)理的人投機(jī)取巧。我們做的宣傳標(biāo)語(yǔ)是這樣對(duì)外宣傳的，所以老百姓眼里有一把尺子，他能看到哪些東西是正義的，哪些東西是平衡的，在一個(gè)地塊，一個(gè)地區(qū)，整個(gè)拆遷居民中，90%或90%以上的居民會(huì)支持我們這項(xiàng)工作。
對(duì)于要價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，周威告訴記者，他們更多的還是希望通過(guò)做工作最終把問(wèn)題解決，迫不得已的情況下，才會(huì)通過(guò)司法途徑采取強(qiáng)制征收。
周威：約定的房屋征收期限之內(nèi)，沒(méi)有與拆遷戶(hù)達(dá)成協(xié)議的，我們將下達(dá)補(bǔ)償決定，這個(gè)也是根據(jù)我們規(guī)劃的要求。下達(dá)補(bǔ)償決定之后，有三個(gè)月的時(shí)間，他可以提起復(fù)議，提起復(fù)議之后，我們還要根據(jù)復(fù)議的時(shí)間，應(yīng)該在半年左右才能提交到法院，為我們雙方的協(xié)議關(guān)系作出一個(gè)判決。
對(duì)于包括郗翠平一家在內(nèi)的待搬遷戶(hù)，周威和于長(zhǎng)江他們能想出的最可能的辦法就是走司法途徑，但記者隨下來(lái)的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，即使是真的走司法途徑，問(wèn)題也未必真能解決。在吉林省遼源市，負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的工作人員遇到了難題，由于提出的條件雙方相差太多，有的被拆遷戶(hù)一扎就是三年。面對(duì)難題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)提出了要走司法途徑，但《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者卻發(fā)現(xiàn)，即使是走了司法途徑，問(wèn)題也似乎并不能真正解決。
四、搬遷問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身 政府表示必要時(shí)需強(qiáng)制執(zhí)行
這是遼源市龍山區(qū)站前街附近一條新修的道路，這條路延伸到一個(gè)小區(qū)旁邊的民房就戛然而止。這戶(hù)居民由于一直沒(méi)有房屋征收部門(mén)達(dá)成協(xié)議，始終沒(méi)有搬遷，也造成了這條回遷房配到的道路遲遲不能貫通。
走近這戶(hù)人家，就能聽(tīng)到嘈雜的狗叫聲，這戶(hù)房屋的女主人楊一安告訴記者，他們是專(zhuān)門(mén)養(yǎng)狗為生的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，院內(nèi)養(yǎng)著大大小小上百條狗，根本無(wú)處落足。楊一安說(shuō)，2009年，站前街道的房屋征收工作開(kāi)始后，有關(guān)部門(mén)就對(duì)他們的房屋進(jìn)行了認(rèn)定和評(píng)估。征收部門(mén)經(jīng)過(guò)計(jì)算后告訴楊一按，他們家的房屋按照規(guī)定繳納結(jié)構(gòu)差價(jià)款和擴(kuò)大面積款后，可以調(diào)換兩套75平米、兩套65平米的住宅樓房，楊一按房屋總計(jì)應(yīng)繳納結(jié)構(gòu)差價(jià)和擴(kuò)大面積款112875元，扣除狗舍及其他附屬物應(yīng)得貨幣補(bǔ)償56077元，還應(yīng)繳納56798元。
也就是說(shuō)，楊一安一家只要繳5、6萬(wàn)元錢(qián)就能把現(xiàn)在的房子換成4套面積不小的樓房。
記者：對(duì)于房屋這一塊你們滿(mǎn)意？
楊一安：滿(mǎn)意，房屋滿(mǎn)意�，F(xiàn)在差就差在這個(gè)補(bǔ)償這一塊。
記者：補(bǔ)償什么呢？
楊一安：就是養(yǎng)殖補(bǔ)償，養(yǎng)殖我們要異地搬遷，我們也不是異地搬遷，我們從這個(gè)地方走了之后，就這個(gè)養(yǎng)殖這一塊以后就干不了呢然后就有這一塊的損失。
楊一安說(shuō)，自家樣了一二百條狗，一年下來(lái)，好的時(shí)候能收入20多萬(wàn)元，但是如果遷入樓房，這項(xiàng)生意就沒(méi)辦法做了。
而根據(jù)征收部門(mén)的計(jì)算，能夠給予的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)是9757元。對(duì)此，楊一安并不能接受。
楊一安：我們就是本著什么呢，也就是你看我這一年，養(yǎng)殖也得收入點(diǎn)，你看我們倆都40多歲。這塊地方?jīng)]有了，以后就是沒(méi)有收入來(lái)源了，你看國(guó)家認(rèn)可退休的60歲吧，那我們到60歲還有二十年。但是二十年我還沒(méi)要那么多。我就差不多就可以，我現(xiàn)在要150萬(wàn)。
記者：那就是說(shuō)他們?cè)趺创饛?fù)的？
楊一安：等著以后協(xié)商，等著。
記者：那到目前為止呢？
楊一安：沒(méi)有人跟我們協(xié)商啊。然后就直接下達(dá)這個(gè)。
楊一安給記者看了遼源市政府在去年7月13日向他們下發(fā)的房屋征收補(bǔ)償決定。楊一安說(shuō)，接到這份通知后，他們申請(qǐng)了行政復(fù)議，2012年10月18日，吉林省政府做出行政復(fù)議決定，維持遼源市政府做出的房屋征收補(bǔ)償決定。由于他們拒絕搬遷，今年1月份，遼源市政府向龍山區(qū)法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。4月26日，龍山區(qū)法院作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁決。
記者注意到，這份強(qiáng)制執(zhí)行的裁決的日期是今年4月份，楊一安說(shuō)，時(shí)至今日，既沒(méi)有有關(guān)部門(mén)強(qiáng)拆，也沒(méi)有有關(guān)工作人員上門(mén)協(xié)商，他們也不知道強(qiáng)制執(zhí)行什么時(shí)候會(huì)到來(lái)�？吹搅俗约曳孔訐踝×诵滦薜牡缆�，楊一安也感到十分不安。
楊一安：我看到來(lái)回車(chē)?yán)@著走，我們心里也不得勁。但是現(xiàn)在他不給我這個(gè)補(bǔ)償款，我也真走不了，他要是光靠走形式，不坐下來(lái)談，我也沒(méi)有法走。
據(jù)了解，在遼源市棚戶(hù)區(qū)改造征收房屋過(guò)程中，像楊一安、郗翠平這樣的堅(jiān)決不讓步的住戶(hù)還有不少，隨著征收工作進(jìn)入尾聲，他們堅(jiān)持不搬離，該地區(qū)棚改進(jìn)程不但受到影響，還會(huì)帶來(lái)更多無(wú)形的損失。
遼源市房屋征收經(jīng)辦中心主任 雷勝東：可能因?yàn)橐粦?hù)或者幾戶(hù)就影響幾百戶(hù)居民的回遷安置，也可能因?yàn)橐粦?hù)就使市政道路形成了斷頭路，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)法估量的，比如說(shuō)一戶(hù)延期一年回遷的話(huà)，政府就需要拿出7000元左右的過(guò)渡費(fèi)，幾百戶(hù)就是幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)的過(guò)渡費(fèi)用。因此，不搬遷的住戶(hù)給政府帶來(lái)的損失和無(wú)形的影響是不可估量的。
于長(zhǎng)江是遼源市規(guī)劃管理處總規(guī)劃師，他告訴記者，按照規(guī)劃，雖然每個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域都制定了適當(dāng)?shù)钠谙�，但是，在�?shí)際執(zhí)行當(dāng)中，整體進(jìn)度往往都會(huì)有所推遲，有的區(qū)域建設(shè)因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題會(huì)拖上幾年。
遼源市規(guī)劃管理處副處長(zhǎng) 于長(zhǎng)江：比如說(shuō)油氈紙廠這一塊，原來(lái)是一個(gè)老的紙廠，這樣我們通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，找長(zhǎng)春的一家開(kāi)發(fā)商，把地給他，他是通過(guò)圖樣取得地，然后把周?chē)用癜仓昧�，然后他再付錢(qián)，用商業(yè)運(yùn)作的取得的收益，彌補(bǔ)棚戶(hù)區(qū)改造資金的不足。但是有一戶(hù)人家，我們沒(méi)有開(kāi)通，到今天他也不走，要價(jià)原來(lái)是兩百多萬(wàn)，現(xiàn)在就要到了一千多萬(wàn)，所以巨大的差價(jià)呢，如果這個(gè)要是滿(mǎn)足他，就是對(duì)所有拆遷居民的不公。這樣的話(huà)，體現(xiàn)不了社會(huì)的公平性，但是現(xiàn)在有四棟回遷樓安置不了，將近20多戶(hù)居民，無(wú)法回遷。
于長(zhǎng)江告訴記者，由于前些年強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些惡性事件，2011年5月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，要求依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，迫于信訪等壓力，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)于強(qiáng)制征收房屋問(wèn)題顧慮重重，此后，雖然最高法院在2012年4月進(jìn)行了司法解釋?zhuān)沁@并未徹底消除各地政府部門(mén)的擔(dān)心。
于長(zhǎng)江：我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該還是要個(gè)人服從整體，局部服全局，就是說(shuō)從個(gè)人來(lái)講，應(yīng)該我們應(yīng)該講到法律力度應(yīng)該是走強(qiáng)遷的力度，從我們遼源的實(shí)際情況看，實(shí)際上就是有些要價(jià)太高，這個(gè)無(wú)法滿(mǎn)足還造成了這種局面，應(yīng)該走這個(gè)強(qiáng)制拆除這條路，這樣了話(huà)，才能夠殺一儆百也好，或者是牽一發(fā)而動(dòng)全身也好，整個(gè)如果說(shuō)是，司法強(qiáng)遷能夠行得通，這樣的話(huà)，就是說(shuō)會(huì)是這個(gè)存僥幸心里的，多吃多占的人能夠得到收斂�！�
半小時(shí)觀察：棚戶(hù)區(qū)改造好事如何辦好？
郗翠平和楊一安還能堅(jiān)持到什么時(shí)候，問(wèn)題究竟該如何解決，現(xiàn)在還沒(méi)人能給出答案。今年6月26號(hào)研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出，各地區(qū)、各部門(mén)要重視并加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾意愿，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，把好事辦好。好事如何辦好？在這方面，成都市舊城改造中的居民自治模式或許值得借鑒，面對(duì)不同利益訴求，通過(guò)居民自治改造委員會(huì)，依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作，十年未解的難題得以順利推進(jìn)，其實(shí)從全國(guó)看，依托現(xiàn)行法律框架做好拆遷改造工作有諸多模式，關(guān)鍵在于真正做到情為民所系、利為民所謀，在這方面，還需要處于拆遷漩渦中的相關(guān)城市和部門(mén)做出更多的努力和嘗試。
0930《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》遼源拆遷難題
主編：袁柏鑫
記者：周星喬
攝像：毛云李
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