人物簡介
竹立家，1957年8月生，1993年獲中國人民大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，2000年—2001年在韓國行政研究院和高麗大學(xué)做公共管理專業(yè)博士后研究，2003年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院做訪問學(xué)者。歷任國家行政學(xué)院副教授、滿州里市人民政府市長助理（掛職），現(xiàn)為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。學(xué)術(shù)著作著有《悄悄的革命》、《文化與超越》、《道德價(jià)值論》、《國外公共行政理論精選》、《國外組織理論精選》等。
按照中共十八大報(bào)告全面深化改革的政治綱領(lǐng)，即將召開的十八屆三中全會(huì)將確立改革的具體行動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案。怎樣看待中國社會(huì)目前存在的問題？如何進(jìn)行重啟改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)？我們對(duì)三中全會(huì)和今后的改革前景應(yīng)該抱有何種期待？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪了國家行政學(xué)院竹立家教授。
長期關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題和改革走向的竹立家認(rèn)為，未來30年改革成敗的關(guān)鍵，在于能否以“公正”為核心價(jià)值重構(gòu)改革話語，建立良好的社會(huì)主義社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使中國社會(huì)變成一個(gè)高度信任的社會(huì)，使社會(huì)中的每個(gè)人都感到尊嚴(yán)、幸福和安全，最終使社會(huì)主義成為人類文明走向的一個(gè)重要選擇。
中國進(jìn)入“雙型轉(zhuǎn)型期”
在“風(fēng)險(xiǎn)文明”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”相互疊加的狀況下，中國社會(huì)主義道路如何走？政府責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)者將是關(guān)鍵角色。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：歷史充滿群星閃耀、狂飆突進(jìn)的時(shí)刻，也有萬馬齊喑、民生多艱的痛苦年代。從較長的歷史背景看，我們現(xiàn)在身在何處？是在一個(gè)偉大時(shí)代的門檻上嗎？
竹立家：當(dāng)今世界文明又處于一個(gè)重大的“文明轉(zhuǎn)型期”。新的文明向何處去，如何從一個(gè)“不確定性”狀態(tài)中發(fā)展出一個(gè)“確定性”的未來，人類需要價(jià)值重構(gòu)和制度反思，需要高超的智慧打破習(xí)慣性的“價(jià)值迷思”和“制度依賴”。這就是說，人類文明現(xiàn)實(shí)的“建構(gòu)”和“解構(gòu)”還處于一個(gè)過程之中，處于發(fā)展之中。這意味著某些人的“意識(shí)形態(tài)終結(jié)”的童話已經(jīng)“終結(jié)”，意味著社會(huì)主義制度與資本主義制度兩種“制度形態(tài)”生死攸關(guān)的競(jìng)賽還在進(jìn)行之中，人類文明的“精神家園”還在重塑之中，我們被拋入一個(gè)全新的“境況”之中，我們進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)文明”時(shí)代。
與人類“文明轉(zhuǎn)型期”同步，中國也進(jìn)入重要的“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”。這就是說，中國處于一個(gè)“雙型轉(zhuǎn)型期”：人類文明轉(zhuǎn)型疊加中國社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種狀況導(dǎo)致了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)诶碚摻?gòu)、價(jià)值重塑、制度改革上顯示出高超的智慧、堅(jiān)強(qiáng)的決心和社會(huì)的良心。轉(zhuǎn)型就意味著不確定和風(fēng)險(xiǎn)，特別是未來5到10年的改革是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，在“風(fēng)險(xiǎn)文明”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”相互疊加的狀況下，中國社會(huì)主義道路如何走？政府責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)者將是關(guān)鍵角色。
隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開，2013年將是社會(huì)主義發(fā)展史上具有重要意義的一年，我們有可能處于一個(gè)關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上，是社會(huì)主義發(fā)展史上的重要“時(shí)間窗口”，未來五到十年乃至三十年的社會(huì)主義改革與發(fā)展戰(zhàn)略將通過這次會(huì)議來確定。
“理論是灰色的，生活之樹常青”。我認(rèn)為，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論解讀，必須擯棄空洞無物的理論敷陳，擯棄教條主義對(duì)現(xiàn)實(shí)的“超現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，把改革與發(fā)展的謀劃真正放在現(xiàn)實(shí)的維面上。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是“質(zhì)樸的文本”，只有對(duì)現(xiàn)實(shí)文本的正確解讀，才能真正抓住社會(huì)的主要矛盾和問題，也才能有針對(duì)性地提出改革方略，才能不錯(cuò)失改革良機(jī)。
中國處于一個(gè)“雙型轉(zhuǎn)型期”：人類文明轉(zhuǎn)型疊加中國社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種狀況導(dǎo)致了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)诶碚摻?gòu)、價(jià)值重塑、制度改革上顯示出高超的智慧、堅(jiān)強(qiáng)的決心和社會(huì)的良心。轉(zhuǎn)型就意味著不確定和風(fēng)險(xiǎn)，特別是未來5到10年的改革是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，在“風(fēng)險(xiǎn)文明”和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”相互疊加的狀況下，中國社會(huì)主義道路如何走？政府責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)者將是關(guān)鍵角色。
從現(xiàn)實(shí)的角度講，我認(rèn)為中國目前的現(xiàn)實(shí)狀況可以從兩個(gè)方面來分析，即深層結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)表征。深層結(jié)構(gòu)主要是指社會(huì)的“結(jié)構(gòu)性緊張”比較突出：首先是“利益結(jié)構(gòu)的緊張”，主要特征是社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是“文化結(jié)構(gòu)的緊張”，主要特征是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突導(dǎo)致社會(huì)心理與個(gè)體心理失衡，這種狀況致使社會(huì)危機(jī)向個(gè)體危機(jī)的加速轉(zhuǎn)移，使個(gè)體成為激化社會(huì)矛盾和問題的引爆點(diǎn)，社會(huì)極端事件頻發(fā)；再次是“價(jià)值結(jié)構(gòu)緊張”，在我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況下，在全球化和信息化的沖擊下，主要特征是傳統(tǒng)價(jià)值、社會(huì)主義價(jià)值、資本主義價(jià)值等多元化價(jià)值的沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)的基本價(jià)值虛化和人的行為失范，導(dǎo)致社會(huì)虛無主義、消費(fèi)主義、享樂主義盛行，人們沒有了正當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求；最后是“制度結(jié)構(gòu)緊張”，主要特征是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度的結(jié)構(gòu)性緊張，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)成了解決問題的唯一方案，這種狀況導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度間的相互協(xié)調(diào)成了問題，制度間的沖突比較嚴(yán)重，制度組合淡出了改革戰(zhàn)略的視野，從而嚴(yán)重地制約了中國社會(huì)主義改革向深層次挺進(jìn)。
由于深層的社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張，轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”：第一，政府作為社會(huì)治理的中心其公信力在不斷下降，這種狀況導(dǎo)致改革與發(fā)展效率大打折扣。政府公信力下降必然造成治理能力和成效的下降，我國未來的改革、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等，都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，這就是說我們需要花更大力氣強(qiáng)化政府自身建設(shè)，堅(jiān)決地反對(duì)腐敗和特權(quán)腐敗，通過制度把權(quán)力關(guān)在籠子里。
第二，與第一個(gè)問題相關(guān)聯(lián)，一些公共機(jī)構(gòu)有組織地不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象比較突出。一些部門、組織、公共機(jī)構(gòu)，以部門利益甚至個(gè)人利益為重，把國家利益部門化、部門利益?zhèn)�人化，置國家、民族、人民和黨的利益于不顧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，食品安全事故、拆遷事故等。一旦出現(xiàn)有組織的不負(fù)責(zé)任的狀況，社會(huì)治理的難度就會(huì)加大。所以，政府自身建設(shè)首先要注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓“一把手”，防止把公共機(jī)構(gòu)變成家天下，一個(gè)老鼠真的可以壞一鍋湯，要抓組織的正向激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、責(zé)任機(jī)制建設(shè)和群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，真正通過社會(huì)主義民主制度建設(shè)把權(quán)力關(guān)在籠子里。
第三，理論的“不在狀態(tài)”和現(xiàn)實(shí)的“不在場(chǎng)”。國外的思想家是出思想的，比如康德、黑格爾、馬克思、韋伯等等�，F(xiàn)在我們研究問題，好多部門的領(lǐng)導(dǎo)人，包括一些專家學(xué)者，基本上是顧左右而言他，脫離現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行自我“精神操練”，漠視社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和人民群眾的愿望要求。理論不是觀照現(xiàn)實(shí)，而是關(guān)注政治風(fēng)向，結(jié)果只能是制造大量的理論垃圾，于現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)毫無補(bǔ)益。不能只有一個(gè)人在說真理性的話，其他人只對(duì)真理性的話做注釋。這些問題的產(chǎn)生都與我們的理論不在狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的不在場(chǎng)有關(guān)。
第四，主體意識(shí)的崛起。中國社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)“主體身份建構(gòu)”的時(shí)代。俗話說：“形勢(shì)比人強(qiáng)”，無論我們?cè)敢獠辉敢�，中國社�?huì)傳統(tǒng)的一致性正在向現(xiàn)代的多樣性轉(zhuǎn)化，特別是微博出現(xiàn)后，每個(gè)人都可以表達(dá)見解，都在尋求身份的表達(dá)和自我表達(dá)。80后、90后的主體意識(shí)比五六十年代出生的人強(qiáng)得多。主體意識(shí)的覺醒與強(qiáng)大，是人類歷史進(jìn)步的一個(gè)表征。可是，很多人認(rèn)為出現(xiàn)不一致會(huì)把社會(huì)搞亂。古語講：“君子和而不同，小人同而不和”。我們說和諧，就是承認(rèn)多樣性，只有多樣性才能出現(xiàn)和諧。
改革面臨五大挑戰(zhàn)
貧富差距持續(xù)擴(kuò)大；“三農(nóng)”問題日益突出；腐敗問題趨于惡化；就業(yè)問題非常嚴(yán)重；社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于轉(zhuǎn)型艱難，唐德剛曾有“峽谷”的比喻，而湯因比更將轉(zhuǎn)型成功與否，作為文明興盛、衰落和消亡的分水嶺。中國30年高速成長之后，“奇跡的另一面”也正在顯露。在您看來，我們面對(duì)的關(guān)鍵難題有哪些？
竹立家：我們所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是非常嚴(yán)峻的，具體來講，中國的社會(huì)主義發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在著五大顛覆性問題或戰(zhàn)略性問題，是我們?cè)谥\劃未來五到十年改革所必須思考和面對(duì)的關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)問題。
第一，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。2000年，我國的財(cái)富分配是“二八開”，即20％的人占有80％的財(cái)富，80％的人占有20％的財(cái)富；2010年一個(gè)聯(lián)合調(diào)查顯示，我們的財(cái)富分配變成了“一九開”，中國現(xiàn)在是世界上貧富差距最大的國家之一。貧窮不是社會(huì)主義，貧富分化過大也不是社會(huì)主義，因?yàn)樯鐣?huì)主義的核心價(jià)值公開表明：社會(huì)主義是一個(gè)較資本主義社會(huì)更為公正的社會(huì)。
第二，“三農(nóng)”問題日益突出。我國在抓城鎮(zhèn)化，大批農(nóng)民進(jìn)城的法律成本、安全成本、財(cái)政成本都很高。“三農(nóng)”問題搞不好，也是中國未來發(fā)展的一個(gè)重要隱患。
第三，腐敗問題趨于惡化�，F(xiàn)在的反浪費(fèi)也好，改作風(fēng)也罷，都是治標(biāo)不是治本。我認(rèn)為，先治標(biāo)后治本，就是先止血后治療，這是正確的�？稍趺粗寡�？各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要向中央常委學(xué)習(xí)，公開家庭信息，主要就是三樣：有幾套房子，妻子干什么，孩子做什么。不要光把黨章、社會(huì)價(jià)值掛在口上，要落實(shí)在行動(dòng)上。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后，首先改變作風(fēng)，反對(duì)特權(quán)，抑制公款吃喝，已經(jīng)初見成效。
第四，就業(yè)問題非常嚴(yán)重。我國每年約有700萬大學(xué)畢業(yè)生，近800萬職業(yè)院校畢業(yè)生，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口年均增加500萬。按照我國每年8％－10％的經(jīng)濟(jì)增長速度，每年的就業(yè)能力大約是900萬－1200萬人。每年幾乎有一半的人不能就業(yè)，要直面這些問題，采取解決措施。
第五，社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)。社會(huì)信任是一個(gè)社會(huì)首要的軟實(shí)力，也是國家和民族尊嚴(yán)受尊重的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的社會(huì)信任度下降，社會(huì)交易和安全成本上升，有人說，目前社會(huì)是啥都靠不住，人與人之間正在失去最基本的信任，領(lǐng)導(dǎo)靠不住，同事靠不住，老婆靠不住，兒子靠不住。這話恐怕太邪乎，但不少人卻在理論上認(rèn)同它。還有毒牛奶、地溝油等，諸如此類，已經(jīng)形成了一條相互傷害的鏈條。
改革亟須戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
改革重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)體制到政治行政體制轉(zhuǎn)變；盡快完成從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變；從工業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從管理層壟斷性權(quán)力到公民協(xié)商性權(quán)力轉(zhuǎn)變。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來，未來5到10年，乃至未來30年，中國應(yīng)從哪些方面切入來規(guī)劃改革大局呢？
竹立家：中國未來的改革要邁上一個(gè)新臺(tái)階，跨入一個(gè)新階段，從宏觀層面來看，改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：
第一，改革重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)體制到政治行政體制轉(zhuǎn)變。中國改革的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，要健全以人民群眾為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。過去30年，我國建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)基本完成了體制性改革。中國沒有解決的體制性問題是政治行政體制，要以公正為中心，重構(gòu)中國改革話語。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，權(quán)力配置是關(guān)鍵；而在權(quán)力配置中，人民群眾必須占主導(dǎo)地位。
第二，盡快完成從現(xiàn)代化到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變。社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，現(xiàn)代性是一個(gè)結(jié)果。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)以社會(huì)主義“現(xiàn)代性為中心”的中國夢(mèng)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展政治學(xué)的觀點(diǎn)，人均GDP1000－3000美元是初級(jí)現(xiàn)代化階段。這一階段社會(huì)利益比較一致，改革容易達(dá)成共識(shí)。到了人均GDP4000－6000美元，就進(jìn)入中等現(xiàn)代化階段，利益出現(xiàn)分化，改革難以達(dá)成共識(shí)，這一階段又被稱為發(fā)展陷阱。而跳出發(fā)展陷阱的唯一路徑，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
2012年我國人均GDP達(dá)6100美元，“十二五”期間能不能跳出發(fā)展陷阱不得而知。可以說，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，中國面臨3種發(fā)展前景：越過陷阱，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定性的、現(xiàn)代性的社會(huì)主義社會(huì)；掉入陷阱，社會(huì)崩潰。倘若社會(huì)崩潰，誰都要為此付出代價(jià)；止步不前，由此引發(fā)“道德虛化”、精神麻木及社會(huì)弱智化。
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