地權(quán)的社會屬性提醒我們在做農(nóng)村研究時，不能僅僅依據(jù)法條，也不能僅僅依據(jù)經(jīng)濟學的理性人假設來簡單地得出結(jié)論，尤其是政策結(jié)論。
一、
楊華2012年暑假帶隊到荊門農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一個十分有意思的現(xiàn)象，就是荊門農(nóng)村，農(nóng)民與土地的聯(lián)系十分松散脆弱，在農(nóng)業(yè)稅費負擔高的時候，農(nóng)村普遍出現(xiàn)農(nóng)民拋耕外遷的現(xiàn)象。在1990年代，因為農(nóng)民負擔重，土地承包經(jīng)營的負擔大于權(quán)利，所以農(nóng)民就棄權(quán)拋荒。取消農(nóng)業(yè)稅后，城市有比較多的務工經(jīng)商機會，農(nóng)民將承包地、宅基地連同房屋一起廉價轉(zhuǎn)讓出去，其價廉的程度，可能只有每畝耕地年產(chǎn)值的一到兩倍。同樣的土地制度安排，且荊門屬于江漢平原西北邊緣地帶，土壤肥沃，生產(chǎn)能力極高，是全國商品糧生產(chǎn)基地，荊門農(nóng)民對土地的感情，與土地聯(lián)系的緊密度，為什么遠不如華南？也不如華北？
楊華他們認為，之所以荊門農(nóng)村人地關系不緊密，這是與荊門農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)有關的。土地權(quán)利并非絕對的單純的法律權(quán)利，同時意味著不同相關人對土地的利用關系。土地是基本生產(chǎn)資料，是從上輩繼承下來的，在代際傳承過程中，農(nóng)民家庭有合又有分，分分合合，不斷繁衍，就形成了頗為復雜的地權(quán)關系。荊門這類地區(qū)自明清以來，水旱災害比較頻繁，村莊結(jié)構(gòu)一直不很穩(wěn)定，村莊中沒有形成強有力的超出個體家庭的結(jié)構(gòu)，也沒有因此形成超出家庭的公有土地及其權(quán)利，在缺少祖業(yè)，缺少公共性的土地財產(chǎn)的情況下，土地改革等自上而下的國家權(quán)力介入，進一步削弱了農(nóng)民的土地權(quán)利意識，農(nóng)民與土地之間的聯(lián)系因此十分脆弱。楊華他們稱這種村莊社會結(jié)構(gòu)及造成這種社會結(jié)構(gòu)的村莊歷史與村民觀念影響下的地權(quán)為關系地權(quán)，即地權(quán)狀況不僅受到法律界定和經(jīng)濟利益的影響，而且嚴重受制于特定的村莊社會結(jié)構(gòu)中村民與村民之間的關系。
二、
無論關系地權(quán)的說法是否成立，楊華他們調(diào)查中所討論地權(quán)不僅受到法律制度限定而且受到村莊社會結(jié)構(gòu)、村民之間關系和村民對個人未來預期（即受到村民對自己在村莊中的權(quán)利義務關系的認定）的影響乃至決定。僅僅從農(nóng)業(yè)收入上來理解農(nóng)民對地權(quán)的認識，或僅僅從制度意義上理解農(nóng)民對地權(quán)的認識，我們就無法理解全國不同地區(qū)，同樣的政策卻有著極為不同實踐樣態(tài)的原因。華南宗族性村莊，農(nóng)民除了從土地上獲得利益以外，還在土地上建立起來親密的有歸屬感的社會關系，農(nóng)民重視土地，不只是重視從土地上謀生，而且注重通過土地上的血緣關系，以及土地上的祖先崇拜和傳宗接代來實現(xiàn)個人價值。華北農(nóng)村，同樣在謀生以外，村莊構(gòu)成了農(nóng)民進行日常生活中面子競爭的關鍵場域。一個人，如果僅僅有錢就相當于錦衣夜行，沒什么意思。在華北村莊中，村民競相建設大而空的房子。華北這種面子競爭激烈的村莊，其依托的村莊社會結(jié)構(gòu)是我們所稱小親族結(jié)構(gòu)。村莊內(nèi)有若干相互競爭的分裂型的小親族結(jié)構(gòu)，小親族之間的激烈競爭進一步強化了小親族組織內(nèi)部的團結(jié)，在村莊中活得比別人好成了生活的目的，而自己生活究竟如何反倒是不重要的。
與華南團結(jié)型的宗族村莊和華北分裂型的小親族村莊所不同的是，荊門屬于我們所稱的中部分散型的村莊結(jié)構(gòu)，村民之間的關系薄弱，尤其是血親關系聯(lián)系薄弱。即使兄弟之間也并不意味著相互更多的責任，各人過好各人的生活是最重要的。因此，所有人都可以輕易地脫離村莊社會結(jié)構(gòu)，對村民來講，土地更多是利益關系且往往只是意味著短期的利益關系。因此，一旦有條件，荊門這類原子化地區(qū)的農(nóng)民更愿意將土地承包權(quán)變現(xiàn)。換句話說，正是荊門農(nóng)村中稀薄的村莊社會結(jié)構(gòu)和這種稀薄結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶行為的較少束縛，而使農(nóng)民可以更多以一個市場上的理性人來行為。除了利益，地權(quán)什么都不是。
三、
地權(quán)的社會屬性提醒我們在做農(nóng)村研究時，不能僅僅依據(jù)法條，也不能僅僅依據(jù)經(jīng)濟學的理性人假設來簡單地得出結(jié)論，尤其是政策結(jié)論。做調(diào)查研究總是從一個特定區(qū)域開始的，這個特定區(qū)域往往既具有全國一般性，又有地方特殊性。尤其是政策研究，當我們在一個特定地點進行調(diào)研時，我們調(diào)研的該地的政策實踐往往是全國一般和地方特殊雙重作用的結(jié)果。若我們匆匆上升到全國一般性中去，忽視了地方特殊性，我們就可能將本來只是地方特殊性的東西當作了全國一般性，從而得出錯誤的政策建議。中國規(guī)模巨大，不同地域情況復雜，多點調(diào)查，相互比較，是政策研究的基本功。同樣，學術研究也需要有區(qū)域的視野。中國區(qū)域差異大，既構(gòu)成了學者理解中國的挑戰(zhàn)，又構(gòu)成了學者從事學術研究的資源。正是中國巨大的區(qū)域差異為學者提供了進行學術研究的廣闊戰(zhàn)場。
四、
就土地來講，除了土地具有社會屬性以外，土地當然有法律政策屬性和經(jīng)濟屬性。此外，土地是不可再生資源，具有不可移動性，土地的不可移動是其最重要的自然屬性。正是因為土地不可移動，而工業(yè)化和城市化追求的規(guī)模效益使城市化總是平面擴展的，平面擴展的城市化就一一遇到不可移動的但已各有其主的土地。城市化如何征服已有其主的土地？這與土地制度安排有關。在中國土地制度安排中，有兩條非常關鍵的規(guī)定，一是土地用途管制，農(nóng)用地必須經(jīng)過國家征收才能成為建設用地進入城市建設用地市場，二是農(nóng)地所有權(quán)主體為村社集體，農(nóng)民只具有土地的承包經(jīng)營權(quán)，國家有權(quán)征收農(nóng)地為城市建設用地而按農(nóng)地價值進行補償。這兩條規(guī)定使得第一，國家可以獲得農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，目前這部分增值收益主要以土地財政的形式掌握到地方政府手中，且主要用于城市基礎設施建設。今年夏天，北京下大雨淹死人了，網(wǎng)上罵聲一片，譴責北京市政府為什么不建設良好的排水設施？據(jù)說建百年一遇的排水設施，北京市要投入千億才有可能。若沒有土地財政，不要說北京市投資千億建百年一遇標準的排水系統(tǒng)，就是建成現(xiàn)在的地鐵等等，也不太可能。在發(fā)展中國家，中國城市基礎設施是最好的，這就得益于土地財政。從這個意義上講，土地財政是土地非農(nóng)使用“漲價歸公”的自然而然的結(jié)果。第二，通過政府征地拆遷然后再進入統(tǒng)一的土地二級市場，就可以防止土地所有權(quán)主體太多而交易無序規(guī)劃無序拆遷建設無序的弊病。今天歐洲老城基本上已經(jīng)無法改造只好維持臟亂差的舊貌，中國城中村的改造也越來越難，因為城中村村民越來越認為他們在之前集體土地上建起來的動輒上千平方米的住房都是他們的私產(chǎn)。好在總體來講，在城市擴展過程中，地方政府向農(nóng)民征地拆遷，雖然有矛盾，卻還是可以克服的。中國城市化中的土地交易成本比較低，中國就可以較快地推進城市化。
這一點對于正處在歷史性地高速城市化階段的中國來講，實在是太重要了。
五、
以上所說，我們羅列了土地的社會屬性、政策屬性、經(jīng)濟屬性和自然屬性，以及這些屬性之間的復雜聯(lián)系，是想說，土地問題其實比較復雜，僅僅靠黑板經(jīng)濟學教條，憑借幾個制度經(jīng)濟學術語就得出關于土地制度安排真理的想法，是太輕率了。
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