社會(huì)體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建漫、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，無淪是解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的各種社會(huì)矛盾，還是推動(dòng)以擴(kuò)大內(nèi)需為突破口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系每個(gè)公民切身利益、關(guān)系社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本面的改革，受須解決總量、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等系統(tǒng)性問題【2】�？傮w看，較之經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)體制改革涉及面更廣，內(nèi)在關(guān)系更復(fù)雜，成本和風(fēng)險(xiǎn)更高，等不起也急不得。必須對社會(huì)體制改革難度有充分認(rèn)識，對社會(huì)體制運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律作深入探索，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)突破口，逐步建立體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)體制�！�4】
一、社會(huì)體制改革的總體框架
社會(huì)體制是以實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)建設(shè)目標(biāo)為指向的系統(tǒng)化制度安排，在當(dāng)今中國，就是以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)制度體系，根本上是要建立合理的社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，【5】充分實(shí)現(xiàn)和保障人的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)體制改革的制度設(shè)計(jì)，包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)管理體制等，同核心在理順各種社會(huì)利益關(guān)系，關(guān)鍵在構(gòu)建社會(huì)治理機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同機(jī)制�；緝�(nèi)涵上，應(yīng)包括五個(gè)層面：第一，人的社會(huì)權(quán)利主要體現(xiàn)為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。第二，實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，需要體現(xiàn)公平正義的價(jià)值取向。第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要調(diào)節(jié)好各利益主體之間的關(guān)系。第四，社會(huì)利益格局的調(diào)整，根本上是對社會(huì)公共資源的優(yōu)化配置。第五，完善的社會(huì)體制，靠政府、社會(huì)、公民共同推動(dòng)�；诖�，提出社會(huì)體制改革的制度框架，如圖l所示。
二、社會(huì)體制改革的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)立足點(diǎn)：保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)
社會(huì)體制由一系列社會(huì)權(quán)利構(gòu)成，其核心是社會(huì)成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果說改革開放30多年，基本解決了社會(huì)成員以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，那么社會(huì)體制改革就是要賦予社會(huì)成員更多的社會(huì)權(quán)利。【7】
圖1社會(huì)體制改革路徑框架圖
生存權(quán)是在一定社會(huì)關(guān)系和歷史條件下，社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利，包括個(gè)人的生命在生理意義上得到延續(xù)，以及在社會(huì)意義上的生存得到保障�！妒澜缛藱�(quán)宣言》指出，人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。這一詮釋闡明生存權(quán)至少包含生命權(quán)、安全權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。【8】體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，生命權(quán)就是保障人的衣食住行等基本生活;安全權(quán)就是維護(hù)公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等;健康權(quán)就是保障人的身體和心理健康;受教育權(quán)就是至少應(yīng)向每個(gè)人提供最低限度的正規(guī)教育和平等的受教育機(jī)會(huì);勞動(dòng)就業(yè)權(quán)就是保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利;社會(huì)保障權(quán)就是保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)助。
發(fā)展權(quán)是指個(gè)人積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利，主要體現(xiàn)為自由權(quán)、平等權(quán)和參與權(quán)。【8】自由權(quán)，不僅表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、宗教信仰等自由，當(dāng)前更應(yīng)促進(jìn)人的充分自由流動(dòng)。因?yàn)樯鐣?huì)成員流動(dòng)性越強(qiáng)，越能說明一個(gè)社會(huì)的開放與活躍。這種流動(dòng)，不僅包括橫向的區(qū)域性和職業(yè)性流動(dòng)，還包括縱向的身份性和階層性流動(dòng)，是一種全方位的立體流動(dòng)。平等權(quán)，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為社會(huì)成員公平享有均等化的公共服務(wù)，包括起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)的公平和結(jié)果的公平。參與權(quán)，在社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)為社會(huì)成員通過有效的平臺(tái)和途徑參與社會(huì)公共生活。
理論上;生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有明顯界限劃分，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是相互交織在一起的。l-q社會(huì)成員既享有與生俱來的生存權(quán)，又通過享有發(fā)展權(quán)促進(jìn)其生存權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)角度也是如此，社會(huì)既通過提供社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有的基本公共服務(wù)保障其生存權(quán)，又通過保障社會(huì)成員的發(fā)展權(quán)提供更合理、更高水平的生存權(quán)保障條件。
(二)目標(biāo)取向：促進(jìn)公平正義
公平正義是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是文明社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志�！緄i】充分實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利，首要的是解決公平問題。社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我國社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，其科學(xué)內(nèi)涵是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的方方面面，它們之間相互聯(lián)系和相互作用。尤其是在效率與公平面前，社會(huì)體制改革理應(yīng)選擇公平正義作為基本的目標(biāo)取向。
社會(huì)公平既是一種價(jià)值觀，更是關(guān)系權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源配置的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)。作為社會(huì)體制的核心，社會(huì)權(quán)利是社會(huì)成員與生帶來的，不存在地區(qū)和階層差別，即具有平等屬性。只有在公平正義的社會(huì)，社會(huì)成員的各種權(quán)利才能得到保障，積極性和創(chuàng)造性才能得到保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。某種程度上講，公平正義也是生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利，首先應(yīng)當(dāng)建立公平的權(quán)利保障制度。機(jī)會(huì)是人們行使權(quán)利的可能性，應(yīng)把機(jī)會(huì)和權(quán)利分開，建立平等享有機(jī)會(huì)的制度。資源是社會(huì)成員的權(quán)利和享有機(jī)會(huì)的載體和外部條件，需要建立優(yōu)化公共資源配置的社會(huì)制度。
社會(huì)領(lǐng)域的公平正義，既有“橫向公正”，也包括“縱向公正”。“橫向公正”即水平公正，指平等地對待所有人，社會(huì)對社會(huì)成員生活與發(fā)展所必需的衣食住行、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等，設(shè)立最低的提供標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員至少可以在這一標(biāo)準(zhǔn)下平等地獲取這些物品和服務(wù)。這是政府公共服務(wù)提供的重要目標(biāo)。“縱向公正”，主要體現(xiàn)在對社會(huì)財(cái)富的分配和占有上，即通過對富人、窮人等社會(huì)不同收入階層進(jìn)行收入分配調(diào)整，提高居民收入占國民收入比重等方式，促進(jìn)公平正義。從資源分配出發(fā)，社會(huì)權(quán)利的公平，首先要讓社會(huì)成員平等享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括住房、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，并盡可能便捷提供。其次平等享有機(jī)會(huì)，特別是對有限的優(yōu)質(zhì)資源擁有或公平競爭。這既體現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)享有的全過程中，還在于教育、就業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。對社會(huì)財(cái)富的分配和占有，更需要公平，以匯聚社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。【l4】
(三)核心問題：協(xié)調(diào)利益關(guān)系
充分實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利，利益導(dǎo)向是核心。體現(xiàn)公平正義的合理利益關(guān)系，最終會(huì)造就規(guī)范的社會(huì)秩序，在社會(huì)認(rèn)同上達(dá)成共識，從源頭上奠定持續(xù)繁榮和安定和諧的基礎(chǔ)。
社會(huì)利益關(guān)系，首先基礎(chǔ)在收入分配，即正當(dāng)、合法且合理，在制度上保證社會(huì)成員平等地通過自己的勞動(dòng)獲得財(cái)富。收入分配在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間打了一個(gè)結(jié)，只有解開這個(gè)結(jié)，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題。這需要進(jìn)一步理順國家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間特別是不同階層之間的利益關(guān)系。
建立合理利益關(guān)系，必須明晰政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員的權(quán)限，形成完善的社會(huì)治理機(jī)制。任何社會(huì)的穩(wěn)定有序，首先取決于社會(huì)自身的整合力量和自主的社會(huì)秩序。一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，社會(huì)的穩(wěn)定性就越強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新的活力就越容易激發(fā)。因此，強(qiáng)大的中間社會(huì)力量是良好治理機(jī)制的關(guān)鍵。每個(gè)社會(huì)成員在不同社會(huì)環(huán)境中可能表現(xiàn)出不同的身份，享有不同的社會(huì)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。管理社會(huì)發(fā)展的政府部門之間則需要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，避免各自為政，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員利益的最大化。
(四)買現(xiàn)途徑：優(yōu)化公共社會(huì)資源配置
社會(huì)體制改革是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員利益最大化為追求，急需優(yōu)化均衡配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共社會(huì)資源和服務(wù)，使之成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的有效載體。公共社會(huì)資源既包括交通、通訊、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)功能設(shè)施，各種商業(yè)場所等經(jīng)濟(jì)功能設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)功能設(shè)施，也包括社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)福利等功能性制度。社會(huì)體制改革應(yīng)在社會(huì)功能設(shè)施和功能性制度方面重點(diǎn)攻堅(jiān)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是，基本公共服務(wù)均等化并不等于基本公共服務(wù)的“平均化”，而是一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”與“無差異化”的過程。成熟的基本公共服務(wù)均等化狀態(tài)，【15】一方面需要保證公眾有效地參與政府基本公共服務(wù)的制定過程，一方面需要為每個(gè)社會(huì)成員提供最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，且最低標(biāo)準(zhǔn)取決于政府的財(cái)力和社會(huì)資源動(dòng)員能力，具有動(dòng)態(tài)性特征，同時(shí)也取決于一個(gè)社會(huì)的集體良心。
公共社會(huì)資源的供給，既包括政府提供的公共服務(wù)體系，也包括市場按需提供的多元化社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織提供的非營利性社會(huì)服務(wù)等。公共社會(huì)資源供給應(yīng)防止兩種思想傾向，即自由主義傾向和民粹主義傾向。前者傾向于完全以市場化手段配置資源，結(jié)果將導(dǎo)致諸如教育產(chǎn)業(yè)化等重大偏差。后者傾向于完全由政府提供公共服務(wù)，政府“大包大攬”，按照老百姓的需要無限制提供社會(huì)福利。對公共社會(huì)資源的配置，既不能完全靠市場，也不能完全靠政府，必須廓清政府與市場的邊界。在市場能夠完全發(fā)揮作用的地方，如藥品交易完全可以通過藥品交易所這樣的平臺(tái)，既降低用藥成本，又規(guī)范流通秩序，政府應(yīng)該騰出發(fā)展空間。在需要政府與市場同時(shí)發(fā)力的地方，如民辦教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等，政策的有效刺激和社會(huì)參與積極性的保護(hù)尤為重要。但對諸如社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)權(quán)利的基本面，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體，政府理應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，配置到位、覆蓋到位。
從政府角度，需強(qiáng)化幾種手段：一是規(guī)劃。按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，優(yōu)化布局各類公共社會(huì)資源，既保證基本公共服務(wù)延伸到基層、覆蓋所有社會(huì)成員，又為市場發(fā)揮作用指明方向、留足空間。應(yīng)積極探索同類資源在同一區(qū)域內(nèi)跨部門、跨行業(yè)共享的有效方式，提高公共資源利用效率。二是市場準(zhǔn)人。將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運(yùn)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，建立市場和社會(huì)組織參與的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化。三是政策扶持。面對群眾多元化的公共服務(wù)需求，對市場需求高的養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼、土地供給、稅收優(yōu)惠等扶持力度，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與。四是購買服務(wù)。應(yīng)健全政府購買服務(wù)制度，通過定期發(fā)布項(xiàng)目指南，把一些社會(huì)公益、社區(qū)便民、社會(huì)管理等公共服務(wù)交由市場和社會(huì)組織。這是政府提供公共服務(wù)的有效形式，也是優(yōu)化配置公共服務(wù)資源的重要途徑。
(五)突破口：構(gòu)建公共財(cái)政體制
公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需求、提供公共產(chǎn)品、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為基本定位，不能僅限于政府提供基本公共服務(wù)，更應(yīng)發(fā)揮杠桿作用，[17撬動(dòng)市場和社會(huì)組織參與公共服務(wù)。
推動(dòng)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要深化公共財(cái)政體制改革，建立“三型”財(cái)政。一是保障型。財(cái)政支出堅(jiān)決從一般性競爭領(lǐng)域退出，公共財(cái)政對社會(huì)發(fā)展的支出必須以“市場盲區(qū)”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格界定。建立健全保障民生投入的長效機(jī)制，確保新增財(cái)力更多地用于社會(huì)事業(yè)和民生改善，同時(shí)統(tǒng)籌安排社會(huì)公共服務(wù)資源，更多地向農(nóng)村、基層、困難地區(qū)和困難群體傾斜。二是激勵(lì)型。轉(zhuǎn)變社會(huì)建設(shè)單純靠增加財(cái)政投入的發(fā)展模式，通過建立財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建共同投資模式等方式，更多地引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)。三是政資分開型。對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等國有資產(chǎn)，應(yīng)按照政事分開、管辦分開的原則，組建社會(huì)事業(yè)國有資產(chǎn)管理公司，通過整合資產(chǎn)和市場化運(yùn)作，既實(shí)現(xiàn)國有資本保值，通過融資增加社噲建設(shè)投入，又提高公共資源利用效率，節(jié)約財(cái)力支出。
(六)根本保障：加強(qiáng)法制建設(shè)
法治是一切制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，社會(huì)權(quán)利的保障，應(yīng)該也必然靠完善的法律和制度。在當(dāng)代社會(huì)，法治有“硬法”與“軟法”兩種基本表現(xiàn)形式，“硬法”指需要依賴國家公權(quán)力強(qiáng)制保障其實(shí)施的法律規(guī)范，“軟法”指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家公權(quán)力強(qiáng)制保障實(shí)施，僅靠社會(huì)公權(quán)力和社會(huì)成員自覺履行義務(wù)，并能產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范。在社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化“軟硬法共治”，既發(fā)揮“硬法”的基礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，更發(fā)揮“軟法”的延伸性、輔助性規(guī)范作用，夯實(shí)社會(huì)共同體自律互助的制度基礎(chǔ)，建構(gòu)和諧社會(huì)秩序。
在積極實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，完善法律法規(guī)和制度體系，使社會(huì)建設(shè)更富有成效、更富有秩序、更富有成果。一是構(gòu)建完善法律法規(guī)體系。包括教育、就業(yè)、收入分配、衛(wèi)生、保障性住房、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方面，既有力保障社會(huì)成員公平享有公共服務(wù)和產(chǎn)品，也有效防止公共資源被惡意侵占。二是制度設(shè)計(jì)彰顯公平。制度公正才能保證每個(gè)社會(huì)成員都有平等的機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活。lls制度設(shè)計(jì)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的整體利益和長遠(yuǎn)利益，突破特殊利益群體的阻撓，避免改革陷入短期化、碎片化。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是引導(dǎo)公共服務(wù)規(guī)范化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要依據(jù)，要加快完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)有效地保障基本公共服務(wù)。三是保護(hù)基層的探索創(chuàng)新。復(fù)雜的社會(huì)體制改革進(jìn)程，要重視底層設(shè)汁和具體安排，充分發(fā)揮基層、民間、群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)，破解社會(huì)管理和創(chuàng)新面臨的難題，避免改革浮萍無根、流于形式。
(七)推動(dòng)力量：政府社會(huì)公民“三位一體”
社會(huì)體制改革的實(shí)踐主體是人民群眾，堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)在于群眾支持，根本動(dòng)力在于群眾參與，根本目的在于維護(hù)群眾利益。社會(huì)體制改革的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性，決定了其立足點(diǎn)要定位在尊重人民群眾的主體地位和發(fā)揮人民群眾的主體作用上，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的積極性。
政府是社會(huì)體制改革的重要推動(dòng)者，應(yīng)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率等事務(wù)更多地交給市場，更加重視社會(huì)建設(shè)，調(diào)整公共資源配置格局，提高公共產(chǎn)品供給的普惠水平，加大利益整合機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)自身的發(fā)展和成長。社會(huì)建設(shè)呼喚市場主體的積極作為，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)把企業(yè)利益與社會(huì)利益緊密結(jié)合，在促進(jìn)就業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等方面勇于擔(dān)當(dāng)。
社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，要加快推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新。著力幫助社會(huì)組織增強(qiáng)四種能力：一是提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化;二是增強(qiáng)自主運(yùn)作能力，出臺(tái)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的可操作性辦法、實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展各類有償服務(wù)，引導(dǎo)有條件的各界人士捐助公益服務(wù)類社會(huì)組織;三是提升整體服務(wù)能力，使更多社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的資質(zhì)和能力;四是提高社會(huì)公信力，加強(qiáng)社會(huì)組織自律，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部自律的有效機(jī)制，建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度。
社區(qū)是社會(huì)運(yùn)行的基本舞臺(tái)，堅(jiān)持以黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，一方面創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮作用的新機(jī)制，一方面積極探索社區(qū)居委會(huì)成為名實(shí)相符自治組織的新路徑和社區(qū)民間組織健康發(fā)展的新路子。全民參與，共建共享，社會(huì)體制改革就能破冰前行，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)大提升。
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